摘要
高校学生事务管理对学校培养人才的目标和方式有着重要的引导和支撑作用。本文从全面质量管理理论核心原理即“顾客至上”、“全员参与”和“全过程参与”出发，就高校学生事务管理出现的种种问题提出了要在高校学生事务管理制度和模式的创新中树立“以学生为本”理念、管理过程的优化中突显“全员参与”的内涵以及绩效评价机制的改革中吸收“全过程参与”精华三大策略。
关键词
全面质量管理 高校 学生 事务管理 顾客至上
质量管理理论在经过“质量控制”、“质量保证”、“全面质量保证”和“全员质量保证”等阶段后，现在已发展到“全面质量管理”（TotalQualityManagement）这一新模式。“全面质量管理”模式能够充分调动全体人员参于管理的积极性，形成合力，将管理效能最大化，产生庞大经济效益。本文探讨的是高等学校学生事务管理能否运用“全面质量管理”理论以及它对高校学生事务管理产生的启示。
1全面质量管理概述
全面质量管理源于企业管理中的概念，但近年来全面质量管理思想被我国高等学校校本管理借鉴，为了改进学校的办学质量，高校纷纷开展全面质量管理认证。
1.1全面质量管理理论的概念
国内外学者对“全面质量管理”的研究已经很丰富，但尚未得出普遍认可的定义。国际标准化组织（ISO）将全面质量管理（TotalQualityManagement）定义为“一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会收益达到长期成功的管理途径”。①全面质量管理“把顾客满意和本组织所有成员及社会受益作为其长远目标”，强调管理全面性、全过程性和全员性。
1.2全面质量管理理论核心原理
从上述定义出发，将其思想运用于高等教育，有一定的指导性，其主要原理包括以下几点。“顾客至上”是将客户作为中心，其核心思想是“创造价值，顾客满意是关键。”为此，全面质量管理要求在企业业务流程的管理中贯穿以顾客为中心的思想，为客户提供物美价廉的产品和服务。“全员参与”不同于传统的“参与式管理”，在“全员参与”中，最为重要的是内部各级人员的参与，各级员工的创造性、合作性、积极性能被充分发挥出来。②组织外部人员的作用也很重要，以某种方式与外界建立起合作关系，使其参与管理过程，组织以“顾客导向”为共同准则，共同努力。“全过程参与”是指全面质量管理要求对产品生产过程进行全面控制，人的作用被放在组织管理中第一位，重视人力资源的开发，为了使全员参与质量管理，还必须对人的行为进行管理与激励。让组织每位成员，上至领导，下到员工，各司其责，产品的最终质量受到其中各个环节的影响。
2高校学生事务管理引入全面质量管理原理的可行性分析
高校学生事务管理对高校学生的培养和发展起着至关重要的作用。但将全面质量管理理论中的核心原理应用到高校学生事务管理中是否合适，以下几点针对这个问题进行了分析。
2.1高校学生事务管理的概念
高校学生事务管理是指高校的专门组织和学生事务管理者依据国家的法律、政策和人才培养的目标，在一定学生事务管理价值观的指导下，运用相关知识和技能，配置合理的资源，提供促进学生发展所必需的学生事务活动过程。③
2.2引入全面质量管理理论核心原理的可行性
在高校管理实践中，人工系统组织特征是高校和企业所共同的。这种特征是由人的行为构成的开放的社会系统，人工系统组织规律适用于所有组织，包括企业和高校。随着社会变化、时代环境的变化，会不断地自我调整和适应，具有适应环境性、关连性、集成性。学生事务管理行为和企业的经营管理行为在内容上有类似，而且高校管理和企业一样，本质是在有限资源下的选择最优。计划、执行、检查、处理的企业行动模式（PDCA)和教育管理行动模式一致，都面临着财政管理、危机管理和人事管理等问题。企业实行全面质量管理的目的是提高产品质量，令消费者满意，从而更多地实现产品价值。此目的与高校学生事务管理目的，即提供更优质的教育服务以满足高校“顾客”——学生需求不谋而合。另外，全面质量管理理论具有普适性。很多服务业公司取成功的原因是将“伞面质量管理”模式应用于其管理的过程中，而这一模式最早被应用于制造业，如英同马莎百货、联邦速递等，都将此理论应用于其管理过程中。该理论模式不仅适用于服务业、制造业等工商业机构，也适用于学校等事业单位、社会团体及政府机构。
3高校学生事务管理存在的问题及问题产生的原因
3.1高校学生事务管理存在的问题
随着近年高校扩招，教育由精英化向大众化过渡，高校学生人数急剧增加，大部分高校都面临生源质量下降的问题，高校诸如取消年龄限制、成绩学分制、弹性学制等改革措施也使这项工作面临巨大挑战。第一，高校学生事务管理规章制度的滞后。自2005年9月我国施行《普通高等学校学生管理规定》，我国各大高校据此规定并结合本校实际制定规章制度。上述制度的贯彻落实无疑有利于学生事务管理，但传统的规章制度在新形势下不能完全适应。由于互联网技术的迅速发展，信息传播的渠道速度不断拓宽和加快，学生受各种思想文化大爆炸的冲击使其主体意识不断增强，新鲜思想愈发活跃，但他们面对多元化的价值观还无法做出客观评价和正确选择。第二，高校学生事务管理模式的僵化。我国高校学校与学生形成的管理关系是受计划经济体制影响的隶属关系。④作为单向教育者和行政管理者，高校处于强势的主导地位。相比之下，学生处于弱势的受教育者和被管理者。这种传统的管理模式在社会的发展进步和社会成员主体意识增强的趋势下，弊端逐步显露。第三，高校学生事务管理绩效评价机制的不健全。管理绩效是管理的着眼点和着力点，有利于打破行政管理“黑箱”。在社会大转型过程中，传统上同一化、单维度评价学生事务管理绩效的方法缺乏科学性，不能够客观评价学生管理的方方面面。
3.2高校学生事务管理存在问题的原因
第一，高校学生事务管理理念的缺失是问题存在的根本原因。学生本应是学校的主人，在学校中占主体地位，但由于高校学生管理者行政化管理方式，充当长者角色，训导说教，重管理，轻育人，学生主体地位丧失，高校渐渐失去对学生管理工作的初心。第二，高校学生事务管理队伍建设上的乏力是问题存在的直接原因。面对当今变动的社会和学生群体，学生事务管理队伍的事业归属、职业素养和专业化水平都与学生的成长需求和管理发展要求存在着诸多不适应，这也导致管理成本居高不下，管理效能偏低。另外，高校学生事务管理环境优化上的不足是问题存在的重要原因。管理是管理者、被管理者和环境三者共同作用的结果。环境既包括硬环境和软环境，管理硬环境支撑管理转型，软环境帮助适应转型，还包括相应政策、投资、设施等。
4全面质量管理理论视角下高校学生事务管理策略
4.1在高校学生事务管理制度和模式的创新中树立“学生为本”理念，彰显服务性
高校学生事务管理中“学生为本”的理念是由企业管理中“顾客至上”原理转化而来。此原理认为“顾客的满意和认同是创造价值的重中之重”。高校管理的直接“客户”是学生，是受教育者，人是高校学生管理工作的出发点和归宿。以学生为本的理念把大学生作为教育活动、管理活动的主体，体现在完善学生事务管理制度和创新学生事务管理模式这两个方面。首先，完善高校学生事务管理制度需树立“以学生为本”的理念。建立责权一致的正式制度体系至关重要，但非正式制度的确立也不容小觑。在非正式制度上加以改善，以校园文化建设为契机，以校园活动为抓手，形成组织的非制度文化，利用非制度文化启迪学生管理者。另外，推进高校学生事务管理模式的创新需树立“学生为本”理念，将“以学生为本”的理念融入到高校学生事务管理过程，通过这种模式理清高校与学生这两个主体之间的权利义务关系，改变现行制度化学生管理模式中形成的单向性、服从性和不平等性。
4.2在高校学生事务管理过程的优化中突显“全员参与”的内涵，彰显民主性
“全员参与”是将所有满足顾客需要所涉及的内部及外部人员都囊括到企业服务中，特别是在内部人员中，充分发挥内部员工的主动性和创造性。同时，充分发挥组织外部人员的作用，建立长期伙伴关系，让其参与到管理过程中。高校学生事务管理过程中“全员参与”主要是指管理主体的多样性以及多管理主体素质提高的全员性。目前，我国高校学生事务管理呈现出政治领导特征浓厚，工作意识上仍倾向“管人”而非“管事”，对学生校园生活采取干预式管理。学生事务管理应扩大管理主体，从高校领导、辅导员、教师到学生的自我管理。高校学生作为有自主性和独立性的一个群体，也可发挥主观能动性，为学生事务管理提出意见，并依托校学生组织开展自我教育和自我管理，提升学生事务管理者的能力与水平。
4.3在高校学生事务管理绩效评价机制的改革中吸收“全过程参与”的精华，彰显合理性
在企业中，“全过程参与”原理要求对产品生产过程进行全面控制，产品从生产到销售的过程动态都要进行把握。在高校学生事务管理的绩效评价机制中，也应该建立和完善从绩效评价目的确立、绩效评价指标体系编制、绩效评价资料收集、绩效评价资料整理分析解释到绩效评价结果利用的全过程。
作者：鲁青青 单位：华中农业大学公共管理学院
注释
①[美]哈罗德•孔茨,海因茨•韦里克.管理学[M].北京:经济科学出版社,1998.
②朱炜.发达国家高校学生事务管理比较及其启示闭[J].黑龙江高教研究,2013.
③马海泉,吕东伟.创新高校学生管理势在必行[J].中国高等教育,2004.
④冯培.中国高校学生事务管理模式创新[J].中国人民大学出版社,2009.学生工作