一、高校预算管理改革创新的措施
（一）建立内部分层次的预算管理体系
学校的运行过程，伴随着学校和各院（系）的事权结构的调整，这种调整是为了满足学校各方面的公共需要，所以说不同层次的公共需要形成了不同的事权结构。而事权需要财权的保障，不同的事权结构就需要不同的财权结构，事权和财权的协调统一是保证学校的正常运行的关键。为了提高二级财务部门预算管理的效率，使得资源的配置更加的合理，避免出现预算经费分配不合理的现象，高校要以内部的财务管理体制为依托，逐步建立并完善内部分层次的预算管理体系。同时，建立齐备的内部组织结构和健全的经济责任制，以保证该体系的正常运行。
在内部分层次的预算管理体系下，高校的预算分为校级预算和院(系)级预算，每级预算都是由专项预算和普通预算组成。校级财务部门根据财务使用计划制定校级预算，实现对学校财力的调控和优化配置。校级预算的编制是为了满足全校性的公共需要和跨院（系）事权的需要，预算资金来源于学校所有渠道的收入，有时还会对院（系）承担的事权进行补助。院（系）级预算的编制为了满足本院（系）的教学、科研的需要，预算资金来源于院（系）可支配收入。作为高校的二级财务主体，院（系）级财务部门根据本院（系）的财务使用计划济进行资源的配置。专项预算要求专款专用，不会纳入各级的普通预算里，由于其特殊性，不在本文的讨论范围内。
（二）建立院(系)预算分级审批授权体系
建立院(系)预算分级审批授权体系的前提是对院(系)资金预算进行划分。在划分的过程中要结合本院(系)的实际情况，一般分为行政经费、教学经费、学生活动经费、科研经费，并根据院(系)行政管理的现状，结合费用使用原则，细化经费的经济责任范围，不仅能有效地控制费用的支出，还为院(系)预算分级审批授权体系的建立奠定基础。通过设立院(系)责任人、院(系)主管工作负责人、基层责任中心负责人来构建预算分级审批授权体系，院(系)责任人具有最终的审批权，是总负责人；院(系)主管工作负责人居中协调，具有分管责任；基层责任中心负责人负责具体的检查、核实工作，具有执行责任。
（四）建立校、院(系)预算监督体系
预算监督是预算管理的核心部分。对预算进行管理，不但能提高预算资金使用效益，还能及时发现预算管理的弊端，把由于预算管理不到位造成的损失降到最低，甚至能预防预算使用风险，所以说建立完善的校、院(系)预算监督体系是高校预算管理进行改革创新的重点。为了保证预算监督体系的顺利实施，应首先建立院(系)资金计划审批管理制度、工资及奖酬分配制度、经济责任制度、职工代表和民主管理委员会财务预算监管制度、费用报销审核制度等。而各项制度都应经过校级财务部门的审核、检查，保证不违背学校的基本财务制度和费用使用原则。预算监督体系的实施主体是各个预算执行监督机构，包括纪委、检察、审计、工会以及学校民主管理委员会组成，通过进行逐级的检查和监督，形成了有效的监督运行机制，减少了浪费、挪用、贪污现象的发生。而在具体的预算监督中，应灵活运用不同的监督形式和监督程序，以应对不同资金预算在渠道和审批分组授权上存在的差异，保证预算监督的效率和效果。
（五）建立考核与奖惩体系
完善的考核与奖惩体系是保证高校预算管理改革创新顺利、有效实施的关键。考核分为常规考核和重点考核，具体操作单位是各职能部门和校考核小组，他们下达的年度考核结论是评定各院（系）资金使用效率的主要依据。奖惩包括奖励、返还、没收留置经费。在考核的过程中，要坚持科学、合理、公正的原则保证考核结论准确，契合实际；在奖惩的过程中，要坚持奖、惩并重，不偏不倚，保证奖惩科学合理。
二、高校新预算管理模式的建立
建立新预算管理模式的基础是对预算实行二级管理，管理对象是日常运营经费预算和发展经费预算。首先把各院（系）看成相对独立的办学实体，并对学校和院（系）的管理权限和相应的财权进行划分，明确责任主体，在学校宏观调控和整体财务制度的约束，院（系）拥有独立自主的理财权、院内资源支配权、事权。其次，在学校财务机构的统一部署下，结合学校整体的预算管理制度，院（系）编制年度预算，预算一旦最终确定下来就不可更改，保证预算的严肃性，在资金使用的过程中，要严格执行预算，控制资金的使用规模，并在年终对院（系）的预算使用效率进行评定，检测预算管理的效果。最后，根据评定结果进行奖优罚劣。这种预算管理模式能明确责任，促使各院（系）合理使用资金，制约不合规的费用支出，减少浪费，在保证正常的教学和科研的需要外，尽可能保证各院（系）的收支平衡。
从高校新预算管理模式的基本流程（如图2）上我们可以看出，经过创新改革后的预算管理模式能顾及到学校最基本的预算使用组织单元，它能实现根据学校的整体规划和具体的实际情况对日常运营经费预算、发展经费预算进行有效管理，保证学校长远的预算管理目标尽快实现。通过对新预算管理模式的基本架构和基本流程的分析，我们知道在这种模式下，高校的预算管理水平能得到显著的提高，使得学校的预算更加的合理合规，避免传统的预算管理的弊端。并且这种预算管理能有效地契合学校长期的发展目标，提高学校财务的透明度，提高资金的使用效率，保证学校正常教学、科研活动的顺利进行。
三、结束语
当然，只有预算管理的创新和改革还是不能很好地保证高校预算的执行，学校还应建立相适应的各种规章制度，不仅要保证预算的顺利执行，还要确立预算管理在学校日常财务管理的核心地位，保证预算的权威性和严肃性，建立一整套的预算违规惩处体制，严厉打击预算违规行为。在财务制度约束学校经济活动的背景下，加强预算管理对学校经济行为的定量约束，保证预算管理的效益。
作者：毛慧玲 单位：南京交通职业技术学院
