摘要：高校要想将各项工作任务顺利完成，确保事业计划实现，保证高等院校资源配置的最优化，合理对资金进行安排调度，就必须做好预算管理，同时这也是高等院校财务管理的关键，是高校展开各项经济活动的重要基础。为推动高校财务的健康发展，确保高校财务预算的合理性和科学性，本文主要立足于高校开展预算管理的重要意义，对高校预算管理现状进行了阐述，并提出了相关对策建议，以供参考。
关键词：高校；预算管理；预算编制
在高校财务管理中预算管理占据着极为重要的位置，有效的预算管理对提高高校运营质量极为有利，同时还能为高校的持续、健康发展奠定坚实的基础。当前国内大部分高校在预算管理中，所采用的管理手段普遍缺乏合理性和科学性，进而导致诸多问题的出现，这些问题严重阻碍了高校的良好发展，因此，急需采取有效措施合理解决这些问题。
一、高校开展预算管理的重要意义
高校预算管理，是借助预算分配、控制和考核高校内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源，以便于更好地对高校的生产经营活动进行协调和组织，把既定的发展目标完成。高校的预算管理是以总体发展战略目标为指导，立足于今后的发展需要合理预测和筹划各项经营活动，在预算执行中还要进行有效实时监督，比较预算完成的情况和既定目标，只要出现偏差便要第一时间对其原因进行分析，把解决问题的方法找到，及时改善和调整经营活动，从而将最终战略目标顺利实现。预算管理是高校财务管理中不可获取的重要一部分，预算管理有效指导了学校各种财务活动的开展，在整个高校预算的编制、控制。执行和评估等整个过程中贯穿，所发挥的作用极为显著。高校实施预算管理对资金利用率的提升极为有利，有效节省资金，优化合理配置资源，为高校各项事业的良好发展奠定坚实的基础。
二、高校预算管理现状
（一）对预算管理认识不全面
高等院校在发展过程均制定了一个较为全面的高校发展战略，主要就高等院校今后五年、十年制定的发展规划，立足于这一发展规划展开管理。而在高等院校预算管理中，每一年的情况各不相同，同时高等院校领导不重视财务预算，并未正确认识到财务管理的重要性，觉得财务管理只是财务部门的工作，各部门无须深入其中，继而导致高等院校财务预算管理存在诸多问题，大部分工作不能得到其他部门的支持，在开展预算工作的过程中阻碍较大，进而和高等院校发展战略渐行渐远，并未充分发挥出预算部门的作用。
（二）预算编制方法缺乏合理性
高校预算中的编制主要是立足于学校内部预算和报送省级以上财务部门预算的情况展开的编制。预算的编制方面应运用科学合理的零基预算方法，但是现阶段诸多高校并未真正运用这种方法，仍有少许学校并未运用基数加增长的方法，即在立足于上一个年度实际的收支情况，和下一年分的各种财务变化相加，同时将新年度预算编制确定出来的方法。这种方法若是缺少相关具体的计划是不可以和高校的发展规划相配合的，缺少量化的具体分析和科学的论证，使得部分预算的编制具有很大的随意性和盲目性。导致学校内部的管理部门出现各种不和谐的情况，因此缺少合理的预算编制方法，直接影响了预算管理的严肃性和约束性。
（三）高校预算管理的执行具有较大的随意性
高校具有明确的预算规定，这项规定应具有严格性和约束性，执行部门就必须严格遵循此规定开展工作，不能在执行过程中随意变换。但是，因为高校在对这些预算编制进行制定和控制的过程并未做出细致规范，同时也没有第一时间展开有效跟踪和监控管理，进而造成预算进度不能第一时间展开有效反馈。预算执行部门具有很大的随意性，同时报销手续十分烦琐，造成部分教师不能第一时间对报销时间进行合理安排，造成年底集中花钱的问题出现，进而致使预算执行失去了本该有的约束力，其权威性和严肃性也丧失了。
（四）预算控制和考核机制不健全
高校预算通常自上而下的编制方式，主要由财务部门负责展开具体分析，相关部门不能积极参与到预算之中，进而导致获得的财务数据分析不够深刻，只是指标数据，并未深刻了解数据背后的东西，从而很难通过现象把事物的本质掌握到。同时主要采用硬性管理的方式，由上而下的监督和评价，会导致预算和具体变化不符，中间会出现诸多例外情况，进而使得管理人员的调整负担加重，难以做到借助财务预算合理配置资源。因为相关部门参与预算编制的积极性较差，对预算的执行情况并且引起关注，同时一些高校考核机制缺乏，造成预算执行过程中不能第一时间对出现的问题进行纠正。同时在人为因素的影响下，只对收支情况予以关注，思想方面存在很大的问题，并未对科研教学一系列项目展开绩效评价，同时也没有做好考核的奖优罚劣工作，激励机制不完善最终导致难以落实预算考核。
三、完善高校预算管理的建议
（一）增强对高校管理工作的思想意识
从思想上高度重视预算管理工作，既是财务相关部门的工作，同时也是高校中每个部门的任务。在实际工作中高校应积极和相关部门主要负责人沟通交流，最终对格子部门的职责和任务予以明确，结合高校内部的预算和部门预算，对预算收支的各个项目进行细化，把统一的标准形成，确保每一位成员均参与到监理可行制度之中，同时将高校中预算管理工的高质量要求确定出来。
（二）选择科学的预算编制方法
高校领导应以身作则，做好财务预算，要把高校领导组织的预算管理领导小组构建起来，主要成员为科研、总务、教务、内审、财务等部门的负责人，严格遵循结合民主理财和专家理财的原则，实施民主化理财，要加大公开化管理财务预算的力度，虚心接纳各部门的意见。高校财务部门在编制预算的过程中，要立足于全局，及时行动。要立结合高等院校实际情况制定，不仅要使财务管理的公正性得到保证，同时还要重视财务效益，要结合科研、后勤和教学管理，要统筹安排全校资金，要可以将整个学校的财务状况全面反映出来，促进教育事业的良好发展，要保障财务预算合理科学，要可以将财务预算的功能充分发挥出来。
（三）加强预算执行力和约束力
预算的执行力和高校预算管理的权威性、严肃性息息相关，对此，必须加大预算执行力度，以使其严肃性和权威性得到维护。一旦确定好学校预算方案，就必须严格实施，加强预算执行力，一般情况下不能任意追加或调整，就算要调整也必须借助既定程序展开。适时把超预算预警机制构建起来，针对超过限额的项目应向分管校领导申报获得审批，再遵循严格的预算调整程序进行确定。预算管理机构应跟踪和监督预算执行情况的全过程，随时将预算执行进程和均衡性把握好。高校要充分借助网络信息平台，采用信息化的手段展开预算管理，确保预算的各方可以第一时间获得信息，及时将存在的问题发现，对执行偏差进行纠正，确保顺利完成预算管理。
（四）加强预算考核机制
在预算管理中预算考核是最终环节，是高校绩效考评不可缺少的重要组成部分。预算考核借助检查、评价、考核各预算执行单位的预算完成结果，确保高校实施激励和奖惩有据可循，为预算管理的不断改进提供宝贵意见，是高校开展有效激励和约束，促进高校绩效提高的关键。运用多样化的方式公开预算考核评价结果，为各预算编制单位展开下一年度预算编制提供有效参考，将各预算编制部门的责任心和积极性调动起来，增强高校预算管理制度的合理性、科学性、透明性和公开性。高校应把完善的项目支出预算绩效评价体系构建起来，各高校可以立足于实际情况构建预算绩效评价体系，选择部分指标，如社会效益指标、满意度指标、成本指标、质量指标、时效指标、数量指标等，借助对预算资金投入和产出情况进行考核，以获得最大化的资金效益。
四、结语
综上所述，在高校财务管理中，预算管理占据着极为重要的位置。在展开预算管理的过程中，我们应充分认识到高校预算管理工作既是财务部门的工作，同时也需要各部门的积极参与。高校在预算管理工作中，应严格落实预算制度，把学校的教育经费用好管好，以获得最大化的资金效益，竭尽全力促进预算管理水平的提升，促进学校快速、稳定、健康、持续发展。
参考文献
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作者:舒景熙 单位:南华大学
