摘要：根据调查显示，在学校这样的教育部门中，从市场竞争以及非营利组织的性质来看，只能初步控制资金资源的总量，不能有效、高效的进行合理的资源配置。本文笔者主要从各大高校当前的预算管理情况出发，进行了各个管理方面的探讨，来进一步分析财务方面的管理模式及其优缺点。
关键词：高校预算管理；内部控制；绩效评价体系
我国整体来看在财务预算方面有多方面的研究，也积极学习国外的优良运营模式，而我们仍旧需要不断对教育部门这个主体进行分析和研究，用前卫的思想去考虑教育部门在财务管理方面的发展。而在财务管理模式中需要考虑的是内部控制与预算绩效评价体系这俩种要素的巧妙使用，如何对应调整建立预算流程以及相应的制度体系，更好的进行财务预算协调管理。
一、基本内容以及工作构思
在根据高校自身发展的基本特征下，本节所研究的基本内容为探究国内高校的预算管理问题，加强高校发展建设，进一步促进高校的高效化预算管理。根据实际所需，笔者主要进行以下三点构思：
(一)在进行规范化预算管理时，高校可以采用企业方面高效合理的经营预算管理模式，取代高校过去不合理不科学的管理方式，进一步规范高校管理预算，作出以下规划：第一，首先核实部门层级的管理内部结构，对于高校内部基本的人力物力开支数据进行全面的了解与掌控，以此进一步准确科学的规划好未来预期所需要的支出预算。第二，根据实际需要进行费用支出标准化建设，严格遵循量入为出、统筹兼顾等基本原则。第三，必须需要考虑到各个支出的意义与目标性，全面兼顾的同时也要有所突出，强调重点为先，注重支出的轻重缓急，保证预算管理的高效性编制，使得量的积累与质的飞跃共存，并明确制定各个支出的明细，保证数据的权威性、真实性与准确性，同时保障高校工作的高效运转以及对高校预算管理的高效运转作出的逐步提升工作，上面是对下数据的调整方面做出相应的思考措施。
(二)必须实质性的建立健全预算管理机制体制，整合高校内部各个部门的预算力量，汇总各部分力量，最终促成高校预算管理工作的整体性发展。简而言之，就是把高校内部各个层级部门划分为二级预算管理体制，其中应用的管理原则是统一进行领导管理，并具有明确的管理层级以及最重要的是权责明确。放权在于将资金支出批次化权力过渡给各个部门，进一步集中为各部门性的权力化。其中实施的最重要的二级预算管理体制主要有：院级财务预算——一级预算；职能单位预算——二级预算。为充分利用各部门预算的支出经费，各大高校还需要建立健全相应的经济责任制度，即规定明确的相关负责人，比如，校长、业务校长、党委等，甚至详细于各项业务的责任分配等。其中最高权力机构为学院党委会，即主要权利为批准学院预算草案和学院预算执行情况报告以及批准学院预算的调整方案。批准细化部门预算支出以及相关标准，着重经济责任的落实和考核。而设立财务处可作为学院预算管理的职能部门，可具体负责以下相关事宜，可编制学院预算草案、调整方案、监督控制以及会计核算，并编制执行情况报告，另外向上级领导报告预算的执行监督以及各方面的发展情况。其中非常重要的是设立学院预算管理的审查机构，即设立相关预算管理委员会，主要工作为审查学院预算的草案、调整方案和预算执行情况报告。由上可知二级预算单位主要负责编制本单位年度收支预算草案，并及时上报财务处，其中最重要的一点是二级预算单位要积极组织预算收入，严格控制单位预算支出，保证预算管理高效化与科学化。由上可以充分看清一个完备的预算管理机制体制对组织的高效运营十分重要，必须在这一方面增加关注度。
(三)根据对各方面的学者研究理论的借鉴，对于高校的绩效评价体系，我们进行多方面重新的认知，其中最需要注意的是根据高校不同的特性设置不同的适合的相关绩效评价公式或函数应用，促进合理的财务指标数据的设立。主要方面总结为以下两大点：1.经过实际调查发现，诸多高校都存在一个相同的问题，即经费开支方面的不合理使用，主要体现在两个方面，一、经费在年末到来之前提前使用完，导致许多工作因没有经费而耽搁或推迟，致使组织的运营出现问题。二、经费在年末仍存在部分余额，但大多组织会为下年的经费考虑，保证经费的宽裕性，都会在年末进行突击性的加大开支，这样又形成了一种经费浪费的状况。所以针对以上两个问题，特别推出“部门管理者问责制”，即权责对等，拥有一定的权力就承担相应的责任。最后由内部部门——审计部门出面，根据设置好的标准绩效评价函数进行绩效评价。而笔者认为对应本课题，应该从绩效方面考虑“人均”的预算资金投支。举例来说，各个学院通常会在学生方面进行绩效标准评价，针对学生的专业研究等级、人均期末成绩等进行绩效考评，而笔者认为不仅仅针对学院学生，相应的对应学院教师也应当按照等级职称以及学院研究等方面进行与学生同等绩效考评，管理人群覆盖全面化，从管理者、被管理者角度考虑。这是一种全面且准确提高高校内部管理经营的方式。教辅部门不能只考虑汇报的上一年度的预算结余等数据进行经费分配，应相应的按照年度资金使用进度及绩效评价来统计整理下年数据，参考方面多元化，提高精准度。在以上基础上，为进一步保障预算制度管路的科学性严谨性，各大高校应相应的进行各部门分类管理规划，分别分为教学、教辅、行政、后勤四大类别进行内部预算管理，其中也单独将成人教育学院作为单独的管理部门，有利于进一步的统筹管理。同时进行分支细化各种经济业务，对对应的项目进行合理合法分类，如后勤管理、信息中心、就业招生等，而对应这些主体产生的费用进行分类归结，进一步规划单位的预算管理，从始至终，用分类法进行归结管理，也是一种可取的方式。2.笔者认为进行科学的预算管理绩效实施，需制定财务监督制度体系，进行事前事中事后三大步骤，统筹规划分为日常制与专项制监督。首先应对应向教职工公开预算管理的实际情况，并为教职工所监督。定期通过校官网、校报或广播等形式进行预算管理信息的公开。我国的高校预算管理工作仍有很多方面需要探讨和研究。在日常的预算管理执行中，科学合理的设置财务分析指标，由财务部门上报分析给高校总会计师，并以月度制上报，以提供准确实际的数据分析。其中的财务分析内容主要包括收入支出、各个主体的预算管理情况、财务管理情况等，其中更主要的是财务分析中的应用利弊分析及相应的对应措施，这不乏是一种很实用的监督监控高校预算管理的方式，同时也是改进预算管理的一种方式。
(四)加强高校预算管理，加固高校预算管理系统。一般情况下，高校也会为了减少用人成本而采取相应措施，财务管理人员可能会让校内自有的人力资源去身兼数职，这个财务管理人员可能并无很高的财务管理能力和财务管理水平，无法更好的担任财务管理的这个工作，以致于高校的预算管理并不那么良好，财务管理缺乏战略规划，组织方面也比较随意，决策的时候就会简单化、专断化，这样就会使得管理混乱，高校资金流失严重。不加强对财务控制人员的严格选拔和专业的培训，那高校财务预算方面的问题就会一直存在。
(五)要将高校资金和预算等方面的信息进行公开透明化的全面性展示。如果高校资金预算控制情况透明程度不够高，也会相应地影响到财务管理，以透明、公示的方式让民众了解预算控制情况，不仅有利于降低高校财务风险，也有利于及时发现问题、解决问题，另外促进进一步采取科学、适宜的财务管理方式，使得高校的财务预算管理更合理，更科学，更全能。
二、结语
通过以上对各个方面高校预算管理模式的探究以及对利弊优缺点的分析，我们可以看到这是一个值得借鉴与延续的高校预算运营管理模式，从前期的计划经营到后期的监督监控，都可以称得上是比较完备的经营方式，也是由上可知对于改进高校内部预算管理是需要不断计划总结管理的，契合管理的职能进行改进。
参考文献：
[1]郭莹.我国高校预算管理存在的问题及对策探讨[J].财经界：学术版，2016(8).
[2]黄卫军.新预算法下高校财务预算管理浅析[J].时代金融，2016(15).
[3]刘颜华.新预算法实施后高校预算管理问题探析[J].现代经济信息，2016(1).
作者:张国魁 单位:四川美术学院
