[摘要]“最多跑一次”改革，是新时期推进扩大科研人员自主权改革和“放管服”改革、优化科研环境的重要举措。本文通过分析S大学开展“最多跑一次”改革工作一年来，在科研管理领域的实现路径以及显著成效，总结了改革在信息化建设、机制创新等方面存在的提升空间，对高校优化科研管理具有现实意义。
[关键词]高校；科研管理；最多跑一次；创新
1高校科研管理“最多跑一次”改革的时代背景
“最多跑一次”改革理念是浙江省委于2016年12月在全省经济工作会议中首次提出，这项“刀刃向内、面向政府自身的自我革命”，已然取得积极成效。2018年1月23日，中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》，“最多跑一次”被写入国务院政府工作报告。2018年3月，总理在政府工作报告中指出，要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。“最多跑一次”改革成为当前全面深化改革的一个重要支点，已经走出浙江，扩散为“全国实践”，可以撬动各方面各领域的改革。作为国家“双一流”重点建设高校，S大学于2018年6月提出推进“最多跑一次”改革、完善行政管理服务体系专项方案。在国家“双创”、“放管服”改革的大背景下，S大学在科研管理领域推出“最多跑一次”改革，是贯彻落实全面深化改革重要思想的集中体现，是新时期推进扩大科研人员自主权改革和“放管服”改革、优化科研环境的重要举措。
2高校科研管理“最多跑一次”改革的实现路径
2.1统一思想认识，全员参与改革
高校“最多跑一次”是指师生在学校办理一件事情，在申请材料齐全、符合受理条件时，从受理申请到形成办理结果全过程只需一次上门或零上门。高校推进“最多跑一次”改革，要认真贯彻“以师生为中心”的思想，以师生利益最大化来设计改革方案，推动各部门简政放权、放管结合、优化服务。全体员工要充分认识“最多跑一次”改革对学校“双一流”建设的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识，凝心聚力为师生提供高标准、高效率、高质量的校务服务，增强师生对改革的获得感。
2.2建立工作机制，强化协同管理
高校科研项目分别由科学技术研究院、社会科学研究院、先进技术研究院等科研主管部门分类管理，经费使用由各学院、项目负责人、财务部门等负责管理，业务管理存在多部门交叉、多环节延伸等特点，为加强校内协同管理，学校科研经费实行三级管理机制，增加院系过程管理，要求院系作为科研活动的基层管理单位，当好学校科研管理的参谋和助手。三级管理机制加强了部门之间、部门与院系之间的协作配合，形成工作合力，为学校科研管理“最多跑一次”改革提供了强有力的机制保障。
2.3梳理“三张清单”，重塑业务流程
国内高校普遍实行同城或异地多校区办学模式、行政部门存在办公物理空间分散等特点，学校于2013年启用校务服务网和行政服务办事大厅，本着“精管理、大服务”的理念，要求各部门将审批和服务事项进驻办事大厅，直接面向师生提供“一站式”服务。学校“最多跑一次”改革依托校务服务网和行政服务办事大厅，要求各部门通过梳理校务服务网上的责任清单、审批清单和服务清单等“三张清单”，理清部门职责边界、明晰履职界限，重塑业务流程，推行“三单一网一厅”阳光办公，有效地避免了推诿扯皮、“踢皮球”等现象。
2.4加强信息建设，实现数据共享
经过多年的信息化建设，高校各部门均已建立较为完善的信息管理系统，但各部门往往“各自为政”，系统建设缺少统一规划，数据标准不一致，“信息孤岛”现象让师生办事不得不在各部门间奔跑。“最多跑一次”改革，以消除部门数据壁垒、实现数据开放共享为切入点，通过构建科研与财务互动平台、建立化学品与材料采购平台、建立全流程电子化采购平台、推进网上联审联办、线上线下并行管理等举措，实现让“数据多跑路”换取师生“少跑路甚至不跑路”。
2.5强化考核监督，提高服务意识
推进“最多跑一次”改革的落实，重在执行力，要牢固树立以师生为本的服务理念，深化机关作风建设。一是开展部门考核，通过网上“师生满意度测评、院系实名综合评价、校领导评价、部门实名相互评价”四个维度进行考评，充分调动各部门的积极性；二是开展教职工年度考核，考核结果作为教职工合同续聘、奖励、晋职等主要依据；三是加强部门内部考核，如争创青年文明号、管理服务示范岗、月度岗位能手等，发挥优秀员工带头和示范作用；四是设置信访信箱、投诉电话等方式，多渠道接收全校师生的意见建议，强化全程监督，提高服务意识。
2.6加强宣传引导，助力改革落地
“最多跑一次”的前置条件是师生提供的材料齐全、符合受理条件。由于信息不对称，师生很难详尽的了解各科研事项的政策规定和业务流程，需要通过网络、微信、培训等方式全方位一次性告知办理事项的材料和注意事项，避免师生跑冤枉路。一是实行三张清单“范式化”管理，明确每一事项的申请材料、办事流程和常见问题等基本要素，并统一公布于校务服务网，方便师生查阅；二是分层分类开展宣传培训工作，借助全校科技大会、教工始业教育培训会、科研财务助理培训会等平台，通过“政策+实务”解读、分发业务流程卡片等形式，为“最多跑一次”改革落地提供实务指引。
3高校科研管理“最多跑一次”改革的主要成效
3.1提高工作效率，实现科研服务效益最大化
自推行“最多跑一次”改革以来，学校科研、财务等相关部门共梳理责任清单33项、审批清单和服务清单216项，分三批推进“最多跑一次”事项梳理工作，经业务流程优化再优化，共梳理出153项“最多跑一次”审批和服务事项，实现70%科研管理事项“最多跑一次”，师生办事效率大幅提升。如在国家自然科学基金项目申报高峰期，学校党办校办、科研和财务窗口协同，通过预约、抽调人员、志愿者服务等形式，力求事半功倍，助力“最多跑一次”，实现在两周内完成约4000份申报书的集中预审和用印工作。
3.2提升服务质量，实现师生获得感显著增强
高校“最多跑一次”的指导思想是以师生为中心，通过开展“一流管理、服务师生”主题活动，深化机关作风建设，使师生对改革的获得感明显增强。2018年度面向全校6万余名师生、37个院系，对39个校部机关部门进行了年度考核工作，学校财务和科研管理部门名列行政部门考核前五，测评考核等级均为A。改革成效好不好，师生最有发言权。“学校财务报账速度实现从绿皮火车向高铁的成功转型，是全校机关作风改革的一大缩影。”来自学校一位资深教授作为教师代表，在学校进一步深化机关作风建设大会上的肺腑之言。
3.3发挥榜样力量，实现主动服务意识有效提升
最完善的制度安排，最终要靠人来落实，“最多跑一次”离不开广大一线员工的工作态度和执行力度。学校行政服务办事大厅和财务报销大厅每周召开业务交流讨论会、每月开展主题党日活动，通过推树先进典型，营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，积极弘扬奉献精神，牢固树立以师生为中心的服务理念，从“要我做”跃升为“我要做”。2018年度“两个大厅”累计受理各类事项17万余件，完成凭证制单量60万余张，窗口服务评价满意率达99.99%，成功争创浙江省省级青年文明号和全国青年文明号，凝聚万众一心、奋力讲好“大厅”故事。
4高校科研管理“最多跑一次”改革的提升空间
4.1搭建平台，推动信息深度共享
实现信息深度共享、解决同一材料重复提交、让数据跑路代替师生跑路，是“最多跑一次”改革的技术要求和实现条件。一是依托“互联网+校务服务”、大数据等建立新时期“智能化行政”，集各部门事项清单、政策文件、公共基础数据于同一平台，形成全校统一的服务入口，实现基础数据开放共享；二是对照现有事项清单和“最多跑一次”清单，逐项分析“多次跑”事项的原因，进一步解决科研管理中高频事项实现“最多跑一次”，如合同管理、项目申请、结题管理、预借票据、商旅平台、会计档案电子化等业务，为“最多跑一次”改革提供全方位的技术支撑。
4.2创新体制，塑造现代行政价值观
“最多跑一次”改革的难点和堵点不是梳理“三张清单”、精简流程和平台建设，而是行政体制的制约和影响。传统行政体制的条块管理思想导致部门本位主义严重，因部门利益作梗，对流程优化和信息共享存在抵触情绪，要可持续推进改革，需要培育与“最多跑一次”改革相协调的行政体系建设。“最多跑一次”改革源于浙江，通过提炼浙江精神思想精髓，塑造“务实、创新、协同、共享”的新时代行政价值观，强化部门协作办公，通过不断实践、不断深化，实现“内化于心”与“外化于行”的有机统一，为深入推进“最多跑一次”改革注入新动能。
4.3深谋发展，部署管理制度创新
高校科研领域推行“最多跑一次”改革，除通过优化审批、精简流程等举措提质增效，增加师生满意度外，改革的深层目标是撬动科研管理机制体制创新，绘就科技领域推进“放管服”工作的崭新画面，实现科研高质量内涵式发展。高校要以国家全面深化改革为契机，贯彻落实科技领域“放管服”工作，结合各学科、各学院的实际情况，试点开展科研政策“一院一策”、“一院一地一企”的科技合作新模式、交叉学科协同创新、科研联盟、军民融合等改革，优化横向科研项目管理、纵向间接经费分配、标志性科技成果培育等政策，进一步扩大院系和科研人员自主权，激发创新创造活力。
5结语
不忘初心，方得始终。高校科研管理“最多跑一次”改革的画卷已经铺开，我们要以新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，旗帜鲜明地谋划和推进改革，倒逼“最多跑一次”高效落地，推动高校科研事业不断取得新成就、续写新篇章、进入新佳境。
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作者:杨雯雯 单位:浙江大学计划财务处
