“两长三员”森林资源源头管理体系建设，是林长制工作的核心内容，是确保林长制工作取得实效的重要保障。按照《“两长三员”森林资源源头管理体系建设方案》的通知（寻林长办发（2019）20号）要求，各村要充分认识“两长三员”森林资源源头管理示范工作的重要作用，将示范建设作为今年下半年林长制重点工作，纳入整个林业工作重要议事日程。为抓好我镇“两长三员”森林资源源头管理体系示范镇建设，现结合工作实际，制定本方案。
一、基本概况
全镇国土面积17456.2亩，林地面积8678.3亩（其中：天保林433.1亩），森林覆盖率52.271%。辖区内设有3个行政村、10个社区，51个村民小组。组建了镇、村、组三级林长管理体系和“两长三员”森林资源源头管理队伍（其中：镇级林长3名、村级林长6名、组级林长51名、监管员4名、警员1名、护林员6名）。
二、工作目标
按照省林长办公室《关于做好“一长两员”森林资源源头管理体系建设的通知》要求，各村要认真整合组建专职护林员队伍，合理划建森林资源管护网格，确保在今年年底前建成健全的“两长三员”源头管理体系。
（一）队伍规范化建设。统一组建队伍，整合管护队伍和管护资金，明确管护职责、管护区域和管护报酬，规范选（续）聘程序、管护合同、巡护问题台账和绩效考核。
（二）管理制度化建设。制定和完善护林员管理和绩效考核办法，建立护林员巡护汇报和问题台账管理制度，制定“两长三员”工作职责，进一步压实工作责任，保障林长制各项工作有序开展。
（三）监管信息化建设。创新运用现代化手段，探索开发智慧林长制综合管理信息平台或微信管理平台，建立上通下联的镇、村、组三级林长体系和“两长三员”网格化管理体系。
三、实施内容
（一）制定森林资源源头管理体系方案。我镇要结合辖区内森林面积及其分布、各类森林管护资金和生态护林员名额等实际情况，编制《“两长三员”森林资源源头管理体系建设方案》。内容主要包括镇基本情况，源头管理体系建设的工作目标、主要内容、进度安排、保障措施等。
（二）划定森林资源网格。坚持林地“相对集中、大小适宜、便于管护”的原则进行网格化划分，将护林员全覆盖落实至相应的网格、相应的山头地块，并在地形图上进行统一编号，护林员与管护区编号一一对应，每个护林员只有一个编号。护林员与管护区域不再按照公益林、天然林、商品林林地等划分，人均管护的面积原则上3000-5000亩，生态护林员管护面积不低于500亩。
（三）专职护林员选聘。以“公平、公正、公开、择优”的原则，规范护林员聘用主体、范围、条件、程序。各村根据镇下达的护林员名额，以“公告、申报、审核、面试（考试）、公示、聘用”的聘用程序认真做好护林员的选（续）聘工作。专职护林员应具有一定的组织能力和文化素质，熟悉管护范围内森林资源基本情况，能够承担护林职责；从建档立卡贫困人口中选聘的生态护林员，必须具备护林员基本素质、能够承担护林职责。统筹现有生态护林员补助和天然林管护补助、村级森林防火补助等资金，用于护林员工资支出，同时要求月工资金额必须达到800元以上。
（四）“两长三员”职责考核制度建立。各村应加强“两长三员”管理，增强源头工作合力联结机制，严格按照管理制度建立、管护经费保障、责任区域划分、管理信息系统建设、绩效考核落实“五到位”要求，加强对辖区内“两长三员”源头管理体系建设的督促考核，将相关内容列入2019年度林长制工作考核重要内容。
（五）林长制巡护管理系统应用。各村应创新现代化手段，综合运用“互联网+”现代化技术，实现由事后监管转变为事前、事中监管，由单一监管转变为系统监管，由被动监管转变为主动监管。一方面，通过“林长通APP”，各级林长对森林资源、林业生产、林业灾害等能够进行天、空、地的立体实时监控；另一方面，通过“林长通APP”自动生成的巡山轨迹，各级林长、临管员可实时查看监督护林员巡山护林情况，同时护林员也可将巡山护林发现的问题快速地以文字或图片的方式向上级报告，争取上级相关部门能及时介入，迅速制止和查处破坏森林资源行为，将涉林违法犯罪行为消除在萌芽状态，真正做到巡林有“踪”、护林有“眼”、管林有“据”。
（六）岗前培训。护林员是最基层的一支重要的护林力量，在保护生态建设成果中发挥着十分重要的作用。开展护林员业务培训，提高护林员业务素质，对夯实森林资源源头管理具有十分重要意义。目前，我镇护林员有6名，每人承担1500多亩山林的管护工作，责任重大，林业工作站务必做好护林员岗前培训工作，确保每名护林员在上岗前掌握当前的林业政策和相应的林业技术，熟悉自已管护工作的内容、管护山场的四周界址等必备的业务知识。
四、时间安排
（一）全面完成方案制定、制度建立及专职护林员选聘工作。〔牵头领导：镇级总林长、副总林长，实施单位：村、组级林长办〕
（二）全面完成森林资源网格划定及护林员的岗前培训工作。〔牵头领导：镇级总林长、副总林长，实施单位：镇级林长办〕
（三）全面完成林长制巡护管理系统应用。〔牵头领导：镇级总林长、副总林长，实施单位：村、组级林长办〕
（四）全面实施，确保我镇的“两长三员”森林资源源头管理示范县建设全面推行。〔牵头领导：镇级总林长、副总林长，实施单位：村、组级林长办〕
五、保障措施
（一）加强组织领导。“两长三员”森林资源源头管理示范县建设是我镇林长制下半年工作的重要内容。该项工作任务能否完成，关系到林长制年度考核，关系到我镇林长制工作的综合评价，关系到我镇生态护林员名额安排。镇党政领导作为镇级的总林长、副总林长，务必要高度重视，及时组织村、组林长办，抓好“两长三员”森林资源源头管理体系建设，牵头制定切实可行的建设方案，提出保障措施。确保在规定的时间节点内高质量完成示范县建设的各项工作任务。
（二）资金保障。《人民政府关于整合全县村级森林防火员、天然林护林员及生态护林员的通知》（寻府办电〔2019〕37号）要求，护林员工资待遇从本年度起达到800元/月以上的标准，资金来源由镇从整合村级森林防火员、天然林护林员及生态护林员管护资金中列支，不够部分由镇财政统筹解决。
（三）政策保障。为确保我镇“两长三员”森林资源源头管理示范县建设顺利推进，各村、组根据当地实际情况制定《护林员管理办法》《护林员绩效考核办法》《护林员巡护汇报问题台账管理制度》《护林员劳务合同》《两长三员岗位责任》等相关的规章制度，形成系统、管用、高效的管理体系，为全面推行林长制“两长三员”森林资源源头管理示范县建设提供政策保障。
（四）加强考评考核。根据《中华人民共和国森林法》《国家林业局<天然林资源保护工程管理办法>》《江西省生态公益林管理办法》《护林员绩效考核办法》等有关规定，应对护林员履行职责情况进行严格考核，对考核不合级的护林员，根据相关规定，作出扣发工资、辞退等处理，并将考核结果上报县林长办。
