乡镇三农工作发言材料范文1
乡镇作为我国基层政府机关，掌管一个行政区域的党政群团，既要执行上级的决议、决定，又要制定和执行本行政区域的规划、计划，管理区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；还要对辖区内村（居）民委员会的工作给予指导、支持和帮助。其形成的文件材料几乎涵盖政治、经济、科学、教育、文化、卫生等方方面面。一个乡镇形成的档案一般按一个全宗进行管理，其内设机构形成的文件材料只是这个全宗的组成部分。就福建省仙游县而言，一个乡镇一般设一个综合档案室，集中统一管理本乡镇各部门不同载体的档案，业务部门一般不设档案室。乡镇在制定机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，应充分考虑乡镇机关所处的地位和文件材料的形成特点，同时还应考虑乡镇档案的最终流向是向县（区）档案馆移交的特点，这样才能制定出既能体现乡镇特色，又便于掌握运用并能优化县（区）档案馆馆藏结构的《乡镇机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》。
笔者认为，在制定《乡镇机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》时应注意以下几个问题：
归档范围应尽量详细，以便于操作
《规定》指出“凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理，任何人不得据为己有或拒绝归档。”可见，文件材料一旦列入归档范围，都要归档，任何人都不能例外。而没有列入归档范围的文件材料是否归档，则没有硬性的约束，往往会因人而异。
据笔者了解，归档文件材料不够完整齐全是乡镇当前比较普遍存在的问题。有不少乡镇只注重收集经收、发文登记且有固定格式的红头文件，忽略了对内部使用的文件、图表的收集；乡镇党政办公室形成的文件材料归档一般比较齐全，但职能部门和业务部门形成的文件材料的归档，则残缺比较多。应当看到业务部门所形成的文件材料往往与民众的生产、生活关系密切，如乡镇民政办公室形成的居民最低生活保障审批表，土地管理所形成的群众建房用地、旧房翻建审批表，计划生育管理所形成的公民生育和独生子女审批材料，司法办公室形成的民事纠纷调解书、协议书，农机管理站形成的农用车船登记表，农科站形成的土壤普查材料和农村实用技术推广材料等。这些民生档案的近期利用率往往比红头文件还高，它在构建和谐社会中有重要的作用，是乡镇文件材料归档范围的重要组成部分。
所以，笔者认为，乡镇在界定文件材料归档范围时宜分两步走。
首先要制定常用的归档范围，以本乡镇的职能配置、内设机构和人员编制，即三定方案为依据，通过研究本乡镇常设内部机构的职能、任务和工作范围，把握各业务部门文件材料的形成规律，把乡镇办公室、民政、司法、土地、计划生育、财政、农机、农科以及党务、青年、妇女、工会等业务部门日常工作中形成的各类文件、图表等纸质和电子文件一并列入归档范围。
其次要根据工作需要制定特定的归档范围，即乡镇在开展重大活动，如人口普查、农业普查或进行重大工程项目建设时，要适时制定针对该次活动的文件材料归档范围。
总之，界定归档范围宜细不宜粗。这样做，虽然篇幅会长一点，但磨刀不费砍柴功，详细的归档范围，操作性强，人们可以对号入座，便于乡镇档案工作部门对归档文件材料的收集和对业务部门文件材料形成、积累、归档工作进行监督和指导，有利于提高立档单位的归档率和归档文件材料的完整率。
文书档案保管期限可在《规定》的原则下，作适当的调整
1. 同级机关的文件可视文件内容适当提高保管期限。乡镇与县委、县政府的工作机构规格是一样的，都是科级。从级别上讲，它们是平行的同级机关，其内设机构虽有明确的职能、任务，但不能以内设机构的名义对外收发文件。县直机关一般以函的形式直接对乡镇行文，而不能对乡镇内设机构直接行文。同级机关属于永久保管的文件，《规定》要求是“重要业务问题”、“同级机关、下级机关的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料”。在现实工作中，乡镇每年收到同级机关的文件几乎占收文总量的一半，其中不乏属于本乡镇重要业务问题的文件，如县财政局给某乡镇专门拨款的文件，县计划局给某乡镇下达的基建计划，某县直机关印发的旨在推广某乡镇工作经验的通报等。类似文件没有构成来函与复函的行文关系，但其内容直接反映了本乡镇的职能活动，有的文件也可考虑列为永久保存。乡镇确定同级机关文件材料保管期限的着重点，应看该文件与本乡镇职能活动的关系，而不能单纯只看来函与复函的行文形式。笔者认为，凡与本乡镇关系密切的重要文件，即使没有构成来往文件关系，也应定为永久保存。
2. 上级机关的某些文件可适当降低保管期限。乡镇直接的上级机关是县委、县政府。县委、县政府形成的政策性、指导性文件一般都会发至乡镇。因乡镇是一个行政区域的综合性管理机关，对乡镇而言，县委、县政府的大部分文件是“属于本机关主管业务的重要文件材料”，按照《规定》要求，这些文件需永久保存。仙游县目前设18个乡镇，如果每个乡镇都把县委、县政府的重要文件都定为永久保存，那么，按《档案法》的有关规定，这些档案在乡镇档案室保管十年后须向县档案馆移交，届时县档案馆至少有19份相同的文件，之后档案馆还要对这些重复档案进行输入计算机档案目录、扫描、鉴定、解密、保管等一系列重复劳动。而在提供利用中，能真正发挥作用的只要一份就够了。从优化馆藏结构，降低档案管理成本的角度来说，这种做法值得商榷。笔者认为，乡镇在确定县委、县政府等上级机关文件材料的保管期限时，应从严掌握，对直接针对本乡镇的职能活动、土地征用、机构演变、人事变动、自然资源权属等的文件材料可定为永久，其他普发性文件可定为定期。
3. 对村级报送的文件材料的保管期限可适当长一些。目前，县（区）档案馆一般只接收到乡镇等副科级以上立档单位的档案，对乡镇隶属的行政村的档案一般不列入接收范围。《规定》要求，对下级机关报送的文件材料的保管期限，重大问题的专题报告30年，年度和年度以上的计划、总结、统计材料10年，并没有需要永久保存的。这样在馆藏档案中就失去了30年前由村级制发的文件材料。我国的人口多数在农村，农业、农民、农村工作是我国社会发展的一个缩影。县档案馆如果没有农村档案，就无法全面展现一个县的历史真实面貌，其馆藏结构很难说是合理的。从法律上讲，我国的村民委员会是基层群众性自治组织，乡镇人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项。乡镇每年收到村级报送的文件材料不是很多，但也不是没有。我国《村民委员会组织法》第二条规定“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”第二十条规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。” 而且“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”时，通常还会向乡镇报送农业、人口等年度统计报表和重大征地、拆迁、移民等的专题报告。乡镇如果把某些村级报送的重要文件材料定为永久的话，这些文件就可以随同乡镇档案一并移交给县（区）档案馆，为国家档案馆增添了原汁原味的村级档案内容，在一定程度上改善馆藏结构，弥补了县（区）档案馆档案接收范围的缺陷。
乡镇三农工作发言材料范文2
一、我县新型农村合作医疗工作中存在的主要问题
由于我县是新增的新农合实施县，还处于摸索前进阶段，通过试点和调查，我们发现，在新型农村合作医疗的运行中，还存在着一些不容忽视的问题亟待解决。
一是基金管理问题。按现在运行体制，基金安全还存在着很大的隐患，各乡镇合管办财务人员可直接支现，管理上稍有疏怱就可导致基金流失。因此对于疗基金的安全问题，不能不担心。
二是人员合理配置问题。现乡镇合管办人员，均为兼职，新农合工作繁多，现在管理体制，工作人员只忙于应付报销日常工作，参合群众的花名册录入大部分乡镇未完成档案无法建立，管理混乱，按现行管理体制，有很多制度执行起来难度较大。
三是对定点医疗机构监管问题。定点医疗机构的管理是新农合工作的一个大难点，医院不合理检查，超范围用药现一直无法监控，造成患者负担加重。有的医务人员不执行告知制度，
四是农民住院发票管理问题。由于我县新农合刚实施不久，农民对票保管意识差，经常有发票丢失，无法获得补偿现象，怨言很大。由于新农合无专用管理软件，县合管办对各乡镇补偿情况无法查阅，不能确定农民发票丢失后如果给予报销会不会出现重复报销的现象。
五是信息软件管理问题。我县合管办一直无软件管理系统，目前还处于纯手工操作，故报销补偿材料审核审批工作效率不高，不能给予参合农民一次办结报销手续。当前的手工操作存在有以下种种问题：
（1）农民补偿手续繁琐：因采用手工计算、手工报销，农民看病后先付全款，然后到相应审核部门审核，有时需几个部门审核才能领取到补偿金，手续繁琐。有时报销数额不大的补偿，农民不愿去审核补偿基金，影响参加农村合作医疗的积极性。
（2）机构需要人员多：为推广农村合作医疗结算做到准确无误，至少需要成立镇级合管办和县级合管办，及其相应配套部门设置，每部门必须设置2人以上，因为每合管办负责审核、核发基金，经常为核发一笔数目较小的补偿金而查阅、审核许多资料，劳动强度比较大，同时容易出错。
（3）准确性差：由于农民每张票据、住院治疗、用药的所有清单都需要人为审核、无论涉及费用多少、人员多少，都要手工计算，不可避免有资金核算出现问题和农民排长队问题现象。
（4）监督难到位：监督部门需要审查原始记录，堆积如山的票据需要人力、物力、财力，走访农民时，农民对自己的交费票据保存差，农民也很难提出具体实质性问题，使监督机制完善无法到位。
（5）影响继续参加合作医疗积极性：如果补偿不及时、不到位，对农民来说也是无济于事的，如果前期医疗费用不能自己承担，就谈不上补偿了。
二、对策与建议
为了确保农村合作医疗健康持久的发展，更好地发挥合作医疗在农村中的重要作用，我们认为，应当做好以下几个方面的工作：
（一）改变基金运行体制。
目前,我县统筹的新型农村合作医疗基金每年筹资金额较大,并且呈现规模扩大之势。因此,防范基金风险、实现基金安全运作，已成为新型农村合作医疗管理中的核心环节问题。建议乡镇合管办进行垂直管理，专人专职独立办公。具体措施如下：
1、撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。县新农合基金由县合管办进行统一管理，乡镇合管办不再设立基金支出专用帐户，撤消乡镇合管办基金支出专用帐户。参合农民在本县定点医疗机构住院出院时，经新农合办审核员对材料审核并办理补偿手续后，由定点医疗机构先垫付补偿给参合农民，使参合农民在出院时立即得到医疗补偿。在县外定点医疗机构住院的由县合管办审核材料并进行补偿。这样不但对基金管理安全，还能提高乡镇合管办工作人员的办事效率，减少群众的对报销手续烦琐的抱怨。
2、实行每月与定点医疗机构定时结算。每月5日前各乡镇合管办、县直医疗机构将上月所报销的名册和有关报销材料（报销审批单、有效发票、住院证明、住院费用清单、自费药清单、转诊证明等）送到县合办核对。县合管办核实有关材料，对符合报销规定的，按核实后数额，在每月10日前将上月补偿金转到各乡镇卫生院、县直各医疗机构专用帐户。
3、落实审核材料和报帐运作人员。要确保每月的定时结算，需要乡镇合管办设在各乡镇卫生院，并需落实2名经办人员（其中：1名审核员、1名信息员），9个乡镇共18人。
（二）加强对定点医疗机构监管。
1、要求定点医疗机构要成立新农合管理机构，落实人员，对医疗机构进行内部监督管理；制定相关的管理规章制度，特别是定期对参合农民住院费用、处方等进行自查的制度，加强对参合农民住院的管理，防止出现大处方、超范围用药等坑农、害农现象；定期在电视等媒体上公布参合农民在各定点医院使用的住院费用，由社会对定点医疗机构进行监督。
2、要求乡、县两级医疗机构使用《*新农合基本用药目录》要达到98%、95%以上，使参合农民诊治药物基本纳入补偿范围。
3、要有便民措施，方便参合农民就诊；定点医疗机构要根据自身条件，制定惠民措施，使参合农民得到更多实惠。
力争通过以上措施，加强对新农合定点医疗机构管理，从源头上减少或杜绝乱检查、多检查、乱用药、多用药的情况出现。
（三）加强新农合报销规定和报销制度的宣传教育。
定期或不定期通过电视媒体向广大农民反复宣传报销手续、报销规定和报销制度，对农民进行报销事项和报销制度的教育宣传，以提高广大农民对报销凭证、票据保管的重要性的认识，提高农民对票据和报销凭证的管理意识，减少和避免参合农民不必要的经济损失。
（四）新型农村合作医疗系统软件管理势在必行。
乡镇三农工作发言材料范文3
关键词：灾后重建；农村景观
彭州市磁峰镇位于龙门山脉中南段，彭州市西北部。距彭州市区33km，距成都市区70km。该镇辖11个行政村、1个场镇社区，全镇处于山区，居民区集中在地势最低的蒲新河两岸。
磁峰镇的景观规划设计背景是在规划设计和建筑设计已经完成的基础上展开工作。规划设计原则：紧扣受灾群众的实际生活生产需要，统筹考虑好群众的生产生活需要和农业规模化经营、农村集体经济发展问题，在解决好群众的居住的同时，重点放在怎样解决好群众的长远生计。灾后重建规划同时体现生产生活和生态环境高度融合，体现多样性、相融性和共享性，体现乡村风貌和地域特色。
1 灾后重建景观设计的侧重点
1.1 以保护还原生产用地为原则，保证农民生产利益
灾后重建，首要意义便是满足人民群众的生活生产需求。起初依照规划原则，设计重点放在了突出生态休闲农业、观光农业的景观效果上。在中心地块“千亩荷塘”的中间河道两侧驳岸空间，布置了大量休闲步道、平台、亲水驳岸等公共空间，这是整个磁峰镇景观设计的重点、亮点，也是我们耗费大量时间与精力之处。
1.2 满足居民生活需求，其次才是美观性
组团式住宅建筑的间隙，留足硬质广场以方便收获季节村民的晾晒需求，将有限的场地凑整，为村民提供容得下整村居民集会活动的广场空间。
1.3 低造价的设计方针
灾后重建，为受灾群众提供优质的住房、便捷的道路、合理的市政管线、大量的农业生产用地、灌溉沟渠等基础设施都是非常重要的。景观建设资金，均摊到需要提升形象的农村土地面积，其建造单价非常低廉。制定了以下设计方针：
1.3.1 统一施工材料。减少材料种类，施工单位就便于统计并且控制材料成本，对选购、运输的造价控制也起到一定的帮助作用。相同的材料也便于统一施工手法，减少管理环节，集中施工人员管理从而提高施工质量。
1.3.2 严格筛选植物种类。①乔木：选择价格低廉生长迅速的品种，例如，水杉、女贞、天竺桂、厚朴、油桐、枫杨、核桃树、杜仲、黄柏……同时，兼顾到落叶和常绿植物比例合理，大量运用慈竹、南竹、菲白竹等竹类植物，兼顾美观性和乡村特色。②灌木：选取蜀葵、黄馨、木槿、棣棠、杜鹃、美人蕉、栀子、蔷薇等零修剪型的灌木，甚至用到了油菜花、海芋这样的农作物来提升景观效果。③大量运用地被类植物：例如，蕨类、狗尾草、芦苇等，使用银莲花、小冠花、白三叶等开花型地被，减少草坪的面积。
1.3.3 运用当地现有材料。了解当地材料种类和供应方式后，采用了大量的卵石、毛石、竹制品等材料。
1.3.4 采用零成本维护。在选取极少维护的乔灌草品种的同时，设置一些居民门前的“入户小花坛”。把挑选开花植物品种的权利留给农户，让居民自己打理入口的小绿地，不仅解决了日常维护的难题，而且丰富了景观层次。
2 农村景观设计的侧重点
第一，农村景观的特色。农村景观应该是开阔、大视角，不是狭隘、微小的细节景观处理。就像用大尺度的画纸作画，要用粗的画笔来绘制。“粗狂”源于材料的选用，统一材料要有乡村的风味，对材料的施工工艺也要做到“不细腻”。
第二，农作物本身的景观价值与景观展现。在设计过程中深刻地体会到，影响景观视觉，更多体现在表现大面积的农田与村落。千亩荷塘景观、猕猴桃生产基地、金银花基地、葡萄园、黄秋葵示范田……它们充满了肌理的变化美，它们是结合人工与自然美的最优质景观。把这些美好的景色用最好的视线效果展示给游客，才是我们景观设计的重要课题。视线的引导，视角的遮蔽与打开，利用高差寻找最佳观赏平台……避免将设计停留在一片景观墙，一个亭子这种小尺度的着眼点。
第三，零散、不精确的景观场地用科学的编号系统梳理，现场照片结合设计效果图成为后期施工落实设计的技术支撑。零散、涉及界面大、不精确的设计条件，前期大量繁琐的现场调研是农村项目的特点。对分散无序的点位进行详细的系统编号，这也为工作的顺利进行提供了前提。
乡镇三农工作发言材料范文4
进入2004年，我国的GDP开始新一轮的飞速增长，不论这种强劲增长背后的真正驱动因素是什么以及他隐藏的危机是什么，总之，房地产对GDP的贡献达40%是一个不争的事实。这确是一个十分惊人的数据。他意味着附属于房地产的建材品类，如陶瓷、照明、涂料、地板、电工、家居、家饰等，都将受益于房地产的增长而出现强势增长的格局。
而在新一轮的宏观经济增长的过程中，乡镇市场也开始慢慢预热起来，一方面是宏观经济的辐射自然而然的延伸到乡镇市场，带动了市场的发展。另外一方面是国家新农村建设的战略，加大了对农村特别是乡镇市场的政策倾斜与政策投入，使得农村市场特别是乡镇市场得到了长足的发展。于是，乡镇市场的消费需求也开始缓慢的释放出来。笔者的家乡江西南昌高新开发区，原是一个“花开红树乱莺啼，草长平湖白鹭飞；风日晴和人意好，夕阳萧鼓几船归”的江南水乡，虽有良辰美景、诗情画意，但民众的收入长期停滞，生活水平较低。这几年随着农村城镇化以及国家资源的大力投入，老家发生了翻天覆地的变化，新式花园厂房与高楼林立，连我这土著两年后回家时也找不着北。虽无“儿童相见不相识”的笑话，但偶有“笑问客从何处来”的尴尬。
建材品类的中高端品牌建材（本文建材仅指陶瓷、照明、电工、地板、涂料等具有相似购买习惯及流通属性的装饰材料），原先多屈居于一二类城市，连县级市场都少介入，但随着乡镇市场需求的释放，一些厂家也开始把营销的触角介入乡镇市场。开始探索乡镇市场的经营之道。
那么，如何操作乡镇市场呢？
二、观点
1、乡镇市场是一个较大的概念，不同的地方乡镇发展程度不一样。本文所适用的乡镇仅指该省经济发展水平居于全国前15位，不包括珠三角与长三角在内。珠三角与长三角的乡镇不存在下乡的问题，因为很多品牌建材乡镇市场的网点建设己完成，需要的是精耕细作。经济实力排名15位以后省份县级市场做的远不够，所以还未到下乡的时候。只有完成了多数的县级市场的覆盖且县级市场工作较为稳固的区域，根据当地乡镇的发展水平，方可合理布置网点。
2、乡镇市场的开发需要循序渐进，不能一蹴而就。需要客观因素（乡镇市场的消费潜力逐渐释放）与主观因素（企业的持续培育、不断推广）相结合，顺势而为方能水到渠成。
3、乡镇市场的营销方法要求一地一策，不能采取一刀切的方法。
4、“建材品牌”与“品牌建材”：二者并不是同一概念，“建材品牌”泛指所有的企业生产的建材产品，无论其定位如何，好卖与否，品牌含金量如何。而“品牌建材”是指建材品类中“知名度高、美誉度高、品牌含金量高”的建材品牌。且须满足如下三个条件：一是产品品质及价位在行业内属于中高档、定位于中高收入群；二是注重营销，营销部门在企业属于核心地位（生产型企业不会注重产品品牌，营销部门势单力薄），三是有专门的品牌建设的投入与管理品牌的部门如市场部等。以上三个条件缺一不可。而低端产品的企业现状与上述“品牌建材”的三个要求恰背道而驰。本文探讨的内容仅适合“品牌建材”，不涉及或不适用于低端的建材产品。
三、优劣
虽然乡镇市场的消费潜力较大，但品牌建材拓展乡镇市场还面临着不少的困难，优势与劣势同样明显，主要表现在：
优势：
1、品牌建材在部分高端消费者中有一定的需求。在普通消费者中有一定的影响力。
2、产品品质较好，服务好。
3、营销与推广手段丰富。
4、拥有持续的服务与专人跟进，在同行内比较少见，增强了经销商的信心。
5、网络布局及对市场有效的管理与控制让经销商有一定的信心。
6、经营品牌建材对经销商整体形象的拉升。
劣势
1、 价位高，消费者接受需要一定的教育过程。由于乡镇市场总体消费水平确实不如大城市，所以现阶段的主流购买人群多倾向于中低端品牌。
2、品牌建材经销商利润普遍远低于中低端的品牌，乡镇级的经销商主推积极性不高，且经销商的品牌照明经营意识较差，所以厂家要选择并引导经销商，树立区域“成功典型”，使其尝到甜头后，才能最终提高经销商的积极性。
四、策略
1、由于乡镇市场是一个逐渐培育与启动的过程，所以不可能一蹴而就。前期的种种推广手段也许会无形中带动县城的销售，而不仅是乡镇。同时，县级市场作为乡镇市场的制高点，对下属乡镇具有消费引导作用。因此，对县城的精耕细作，无形当中也就带动了乡镇的销售与拉动了乡镇市场的需求，反之亦然。
2、建议县级经销商可让出部分利润，如有镇上经销商推荐乡镇用户去县城购买且达成交易，则相互之间应作好利润分成。
3、提供特供型号或产品：乡镇市场毕竟不同于一二类城市，消费需求存在一定的差异，因此有条件的企业可以为乡镇市场提供差异化的中档价位的产品。一方面满足了市场的需求，另一方面也提高了经销商的渠道利润。
4、可以考虑采取定点布局到样板市场再到全面开花的策略。定点布局：先选择有消费潜力的乡镇有主推意愿的经销商，设定网点。相互合作，共同推广。样板市场：布局完毕后，利用公司的多种营销与推广手段的组合树立“先进典型”，以便对周边的乡镇起到吸引作用。从而便于快速复制成功的模式，减少渠道推广上的阻力。全面开花：在定点布局与样板市场的基础上，方能达到此结果。
5、价格政策：价格的敏感度分为两个层面，绝对敏感度和相对敏感度，乡镇因为购买力偏低，对于绝对价格比较敏感，所以，企业选择的产品应是单价较低的产品；而相对价格，因为现在乡镇竞争程度还相当低，消费者的比较余地较小，产品的关注度和理解度都比较低，所以，相对城市的专业市场反而能维持相对高的零售价格。
6、加强市场的管理与控制：乡镇市场窜货的防守难大，须严防死守，阻止区域窜货。否则前功尽弃。
五、推广
1、专卖店建设：有条件的乡镇可以建设厂家专卖。
2、店头宣传
3、墙体广告：墙体广告是乡镇常见的广告形式，物美价廉，传播效果较好。有的人可能觉得墙体广告档次较差，有损于品牌形象。其实这是一个误解。墙体广告也有好坏之分，作为品牌建材的墙体广告可以在位置与制作工艺上体现自己品位与价值。
乡镇三农工作发言材料范文5
关键词：乡镇建筑；安全管理；建议措施
前 言
近年来，各地区、各有关部门及企业认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业安全生产主体责任，特别是强化企业隐患排查治理和安全专项整治工作，保持了全国建筑安全生产形势的总体稳定、趋向好转的态势。但是，我们必须清醒地看到，在建筑安全生产总体稳定的形势下，一些新情况、新问题不断出现，特别是乡镇建筑安全较大以上事故多发，且呈明显上升趋势。事故频发表明乡镇建筑安全状况日益严峻，也暴露出乡镇建筑安全管理及技术服务在法制、机制、体制、制度及工作措施等方面存在的诸多漏洞和突出问题。对此，应引起我们高度重视，认真对待，并采取措施，加以解决。
一、当前乡镇建筑安全管理的主要问题分析
(1)对乡镇建筑安全认识不足，监管工作严重缺位。乡镇建设主要包括房屋建筑（含农民建房）、公共建筑及设施和生产性建筑等。由于目前国家有关乡镇建筑安全特别是对农民建房施工安全的法律法规及管理制度不健全、不明确，造成了有关职能部门对乡镇建筑安全管理的重要性认识不足，职责不清，责任不明，措施乏力，管理主体缺位。从而导致在发生事故后，出现一些这事不归我们管，没有力量管，且也管不了等模糊认识。在客观上，从上到下特别是在基层乡镇，实际上形成了对乡镇建筑安全管理的“真空”。不少乡镇未设立相应的质量安全管理机构，安全管理和技术服务体系也很不健全。上述现象目前仍普遍存在，应亟待采取措施，加以改变。
(2)乡镇建筑安全监管的法律法规建设滞后，相关管理制度缺失。目前我国城市建筑安全管理法律法规及监管制度体系是比较完善的，但由于我国长期以来实行的是“城乡二元结构”的社会经济管理模式，在法律法规和制度建设上，重城市建筑安全生产的管理，轻乡镇建筑安全的管理，其监管体系也大都只适用于城市地区。
一是有关法律法规及制度适用范围过窄，安全管理未能覆盖所有乡镇建设工程特别是农房建设。在现行的《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》及相关制度规定中，明确规定将农村的建筑面积300平方米以下等部分建设工程特别是农民自建低层（三层以下）住宅的安全管理排除在外，不适用其规定，而实际上对限定以上乡镇建设工程的质量安全的监督管理也未真正落实到位；
二是对乡镇基层政府及有关职能部门建设工程安全生产管理的职责未作出明确规定。如有关法律法规仅赋予县级及其以上人民政府建设行政主管部门或者有关部门的管理职责，而对于县级以下的乡镇人民政府、街道办事处以及村委会等的建筑安全生产管理职责则没有做规定；
三是目前缺乏对乡镇建筑安全管理和技术指导的专门法律法规及制度规定。因此，在法律法规及制度层面，造成了对乡镇建设安全管理的职责不清，管理主体不明确，工作乏力，监管责任不落实等问题。
(3)政府有关职能部门缺乏对乡镇建设的宏观规划，房屋设计、施工组织等安全管理和技术服务不到位。从规划层面看，各地重城市建设规划、轻乡镇建设规划的现象比较普遍，规划管理弱化，特别是对农民建房缺乏规划引导和管理，在一些地区，乡镇基层政府对乡镇建设工程特别是农民建房用地、选址未充分考虑山体滑坡、地质条件不稳定等安全隐患，对农民住房建设选址安全把关不严，缺乏科学规划、合理布局。从政府安全管理层面看，县、乡镇政府没有健全相应的质量安全管理服务机构，配置相应的管理和技术服务人员。一些建设工程未取得规划批准文件和开工许可就擅自开工建设，施工前也未履行办理报建备案手续。农民建房多数未执行“一书一证”制度，其选址意见书和开工许可制度流于形式，有关职能部门监督检查不力。从技术服务层面看，特别是农民建房大都各行其事，也未与乡镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议。在相当多乡镇，技术服务组织和体系不健全，农民建房大都由没有资质的人员进行设计，不少农房建设无设计，也没有相应的设计通用图，有关部门及技术服务机构对乡镇建设工程特别是农民建房的技术服务和施工指导不落实。
(4)农民建房处于无序状态，安全隐患十分突出。从目前农民建房房屋设计、施工组织、工艺程序、材料使用、施工人员队伍等环节看，目前绝大部分农民建房没有经过专业设计或无设计，且无营业执照，施工组织混乱，工艺不合理，建筑材料不合格，施工队伍无资质，无施工许可，基本上处于“无政府”状态，安全隐患严重，质量安全无保障，导致事故时有发生。
(5)农民建房安全意识差，施工队伍素质低，缺乏安全知识和专业技能。在农民建房过程中，这是一个十分突出的普遍问题，也是造成事故的重要原因之一。一是大多数农民自建房无设计图纸，不符合建设规范要求。二是有些房屋选址在山体地质结构复杂或不稳定地带，易产生山体滑坡、坍塌等事故。三是为节约成本，使用不符合质量要求的建筑材料，或有的农民将旧房拆除的部分废旧材料用于新房建设，违反建筑质量管理规定，造成质量安全隐患。四是目前农民自建房多数是由农民自己组成的建筑队进行施工，基本上没有经过正规培
训，缺乏专业知识，安全意识薄弱，也无安全防范措施。
二、做好乡镇建筑安全管理的建议措施
(1)提高认识，加强调研，提出对策，推进工作。一是有关职能部门要把做好乡镇建筑安全生产工作，作为安全生产工作的重点工作来抓，充分认识做好乡镇建筑安全工作的重要性，增强做好乡镇建筑安全工作的紧迫感和责任感。二是要适应新形势的要求，树立对乡镇建设工程全面管理的安全理念。三是要针对农村经济社会发展和乡镇建设出现的新情况、新问题，选择重点地区及事故多发的乡镇，开展乡镇建筑安全状况的调查研究，摸清乡镇建筑安全状况特别是农民建房管理状况、存在的主要问题，研究各地一些探索、好的作法等，进而研究提出有针对性的对策措施，加强监督管理工作，落实技术服务措施。
(2)完善法律法规体系建设，落实安全监管主体责任。健全的法律法规体系，是安全生产工作的前提和保障，是做好乡镇建筑安全生产工作的治本之策。当前及今后一个时期，要适应新形势，制定和实施有关乡镇建筑安全管理的专门法律法规，依法加强监管，明确职责，落实责任，推动工作。一是要尽快修改、补充《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，把乡镇建筑质量安全管理工作，特别是农民建房（包括三层以下的农民建房）纳入其管理范围，对乡镇建设工程，特别是农民建房的事故质量安全管理作出具体规定，明确相关职能部门的监管职责和责任。二是研究制定加强乡镇建筑安全管理的专门法律法规和办法，明确和落实乡镇基层政府及办事机构的监管职责和责任。建议尽快研究制定《乡镇建设工程安全管理条例（办法）》等专门法规、规范，来指导乡镇建筑安全工作。要进一步明确县级人民政府、行政主管部门对乡镇建筑安全监管的职责和责任。同时，应将监管范围覆盖到乡镇，特别是明确县级以下乡镇人民政府、街道办事处的相关职责和责任，并赋予相应的管理手段，做到职责清晰，责任明确，权责统一。
(3)建立健全监督管理体系，切实履行安全监管职责。
一是要进一步理顺管理体制，加强安全管理体系建设，完善相关制度措施，明确相关职能部门和乡镇基层政府的监管主体责任。建立健全政府统一领导，建设行政主管部门监管，相关部门协调配合，乡镇、街道办事处负责的乡镇建筑安全监管机制，配备相应的监管人员，加强基层队伍建设。
二是要根据农村特点，研究制定乡镇建设工程从建设规划、招投标、工程设计、开工许可、施工、监理到竣工、验收等各个环节的安全管理制度和办法，规范安全生产行为。
三是研究实行登记备案和监督检查制度。由乡镇政府、有关职能部门对参与农民建房的施工企业或个体施工队伍实行申请登记备案制度。特别是乡镇要加强对农民拆、建房的安全管理，与业主签订安全保证书等，并在乡镇设专职或兼职农村建房质量安全员，专门负责农民建房质量安全管理，定期进行监督检查。
四是实行对个体施工队伍的资质管理，审查合格的方可承揽农房建设项目。
五是要求乡镇规划区内的所有公共建筑及设施工程必须委托有相应资质的设计单位进行设计，由有资质的施工单位承建，并严格进行工程监理、竣工验收制度。
(4)科学制定乡镇建设规划，强化规划管理和导向作用。各地要依法在乡镇总体规划下，编制村庄和集镇建设规划，加强规划的实施，充分发挥规划的导向作用。要在《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的基础上，尽快出台新条例，对包括农民建房在内的乡镇建设规划的制定、工程用地、项目申请和审批、工程设计、开工许可、施工管理、竣工验收等建设程序作出明确的规定，强化对乡镇建设项目特别是农房建设的有效监督管理。
(5)完善施工质量和安全服务体系，加强农房建设技术服务和管理。加强对乡镇建设工程特别是农房建设的技术服务和管理，是确保工程质量和施工安全的关键所在。县、乡镇政府及有关职能部门，要强化技术服务和管理。要寓质量安全管理于技术服务和指导的过程中，把技术服务指导融于质量安全的管理中，可通过农民住房建筑工匠资格认证制度，修订或制定农民自建住宅标准、通用设计图或标准型设计图及相关施工技术规程等方法进行管理。要通过编印农民建房通用图集、播放动漫画、发放宣传挂图、安全知识读本、举办讲座等多样化的活动和形式，向农民宣传质量安全知识，提高农民的建筑安全和抗灾、防灾意识。最后，有关职能部门要有针对性地加强对农村设计人员、个体工匠、建筑施工队伍的专业技术和安全培训，加强对设计人员的技术指导和服务，推广适用可行的安全施工和管理方法，提高农民工的安全意识、作业素质和安全防护技能。
乡镇三农工作发言材料范文6
[关键词] 土壤；兴隆；养分；变化
引 言
兴隆县位于河北省东北部，燕山山脉东段，明长城北侧，地处北纬40°12ˊ—40°43ˊ，东经117°12ˊ—118°15ˊ之间，东与迁西、宽城县交界，西与北京市平谷区、密云县接壤，北与承德县相邻，南隔长城与蓟县、遵化市毗连，居于京、津、唐、承四市的结合部。全县总面积3123km2，其中山场 420.99万亩，耕地14.75万亩，河流、城乡居民、交通占地32.7万亩，是一个典型的“九山半水半分田”的石质深山区。全县土壤类型以棕壤、褐土为主，土壤质地以轻壤、中壤为主，土壤pH平均值为7.28。全县主要作物种类有粮食作物、经济作物、鲜果、干果四大类，2010年作物种植总面积961455亩，总产量387096t，总产值198807万元，农民人均纯收入5130元，其中纯收入的75%以上来自农业。因此，土壤耕层养分含量变化对提高土壤综合生产能力，促进农业发展，维护农民增收具有重大意义。
一、试验材料及方法
1.试验材料的确定
（1）图件资料的搜集
兴隆县第二次土壤普查形成的成果图件，包括：土壤耕层养分点位图、土壤有机质图、土壤全氮图、土壤速效磷图、土壤速效钾图；兴隆县最新行政区划图、土地利用现状图、林地资源分布图。
（2）确定取土点位图
在第二次普查采样点基础上，对搜集到的图件资料，利用现代电子计算机技术按照50-100亩，确定取土点位，制作取土点位图。
2.试验材料的采集
（1）试验材料采集时间和人员
2008年10月20日至2009年4月20日，兴隆县农牧局抽调县乡技术人员组成专业调查队按照取土点位图对全县土壤耕层进行取土调查。
（2）试验材料采集方法
野外调查人员，首先向农民了解本村和该地块的农业生产情况，确定具有代表性的田块，田块面积要 求在1亩以上，依据田块的准确方位修正点位图上的点位位置，并用GPS定位仪进行定位。采样深度为0-20cm，采样布点采用S形方法，并避开路边、田埂、沟边，均匀随机采取15个点以上，充分混合后，四分法留取1kg。采样工具用木铲、竹铲、塑料铲、不锈钢土钻等，一袋土样填写两张标签，内外各具[1]。
3.试验材料化验方法
土壤主要养分测定均按照《土壤分析技术规范》[2]中规定的方法进行。其中有机质的测定采用油浴加热重铬酸钾氧化-容量法，有效磷的测定采用碳酸氢钠浸提-钼锑抗比色法，速效钾的测定采用乙酸铵浸提-火焰光度法，全氮的测定采用凯氏蒸馏法，碱解氮的测定采用碱解扩散法。
二、结果与分析
1.全县土壤耕层主要养分测定值变化动态
试验表明：2008年测定全县土壤耕层有机质、全氮、碱解氮、有效磷、速效钾养分含量平均值比1982年分别提高了6.8g/kg、0.32 g/kg、35mg/kg、15.2 mg/kg、20 mg/kg，提高幅度分别为40%、35.2%、41.2%、205.4%、15.2%；2008年测定全县土壤耕层有机质、全氮、有效磷、速效钾养分含量最大值与最小值倍数比1982年分别降低了27.8倍、7.9倍、31倍、8.7倍，碱解氮增加了72倍（主要养分含量变化分别见图1、图2、图3、图4、图5）。
2.各乡镇土壤耕层主要养分测定值变化动态
（1）各乡镇土壤耕层有机质养分测定值变化动态
试验表明：测定的各乡镇土壤耕层有机质含量平均值，2008年比1982年提高了3.8-12.2 g/kg；测定的各乡镇土壤耕层有机质含量最小值，2008年比1982年有16个乡镇不同程度提高，4个乡镇降低（见图6）；测定的各乡镇土壤耕层有机质含量最大值，2008年比1982年有19个乡镇不同程度提高，1个乡镇降低（见图7）。
（2）各乡镇土壤耕层全氮养分测定值变化动态
试验表明：测定的各乡镇土壤耕层全氮含量平均值，2008年比1982年提高了0.18-0.64 g/kg；测定的各乡镇土壤耕层全氮含量最小值，2008年比1982年有19个乡镇不同程度提高，1个乡镇降低（见图8）；测定的各乡镇土壤耕层全氮含量最大值，2008年比1982年有16个乡镇不同程度提高，4个乡镇降低（见图9）。
（3）各乡镇土壤耕层碱解氮养分测定值变化动态
试验表明：测定的各乡镇土壤耕层碱解氮含量平均值，2008年比1982年提高了11.4-64.4 mg/kg；测定的各乡镇土壤耕层碱解氮含量最小值，2008年比1982年有16个乡镇不同程度提高，4个乡镇降低（见图10）；测定的各乡镇土壤耕层碱解氮含量最大值，所有乡镇2008年比1982年不同程度提高，平均提高91.7 mg/kg（见图11）；
（4）各乡镇土壤耕层有效磷养分测定值变化动态
试验表明：测定的各乡镇土壤耕层有效磷含量平均值，2008年比1982年提高了13.8-24.0 mg/kg；测定的各乡镇土壤耕层有效磷含量最小值，所有乡镇2008年比1982年不同程度提高，平均提高7.0mg/kg（见图12）；测定的各乡镇土壤耕层有效磷含量最大值，所有乡镇2008年比1982年不同程度提高，平均提高42.0mg/kg（见图13）。
（5）各乡镇土壤耕层速效钾养分测定值变化动态
试验表明：测定的各乡镇土壤耕层速效钾含量平均值，2008年比1982年提高了0-65.9 mg/kg；测定的各乡镇土壤耕层速效钾含量最小值，2008年比1982年有16个乡镇不同程度提高，4个乡镇降低（见图14）；测定的各乡镇土壤耕层有效磷含量最大值，2008年比1982年有15个乡镇不同程度提高，5个乡镇降低（见图15）；
三、小结与讨论
综合以上分析，兴隆县及各乡镇土壤耕层主要养分含量平均值呈上升趋势；各乡镇土壤耕层有机质、全氮、有效磷养分含量最小值呈上升趋势，最大值呈下降趋势，最大值与最小值间差距在缩小；各乡镇土壤耕层碱解氮养分含量最小值、最大值均呈上升趋势，最大值与最小值间差距在扩大；各乡镇土壤耕层速效钾养分含量最小值、最大值均呈下降趋势，最大值与最小值间差距在缩小；全县速效氮磷钾比例由1982年的1：0.008：0.145，提高到2008年的1：0.018：0.124。随着人们对农产品数量和质量的需求，土壤养分供应量和施肥量是关系农业生产水平高低的两个关键因素。因此，在第二次土壤普查以来，重氮磷肥、轻钾肥的施肥方法上，积极做好氮磷钾配合施用或针对不同地块和作物做好减氮增钾，是十分必要的。
参考文献
