乡镇三区人才工作计划范例6篇

乡镇三区人才工作计划范文1

一、目标任务

（一）山区中学教师队伍建设工程。根据需求，计划为蓝田县、户县、周至县、临潼区、长安区的山区25所乡镇中学（2所高中、23所初中）各招录师范专业本科生1人，共计25人；

（二）乡镇医疗卫生队伍建设工程。根据需求，计划为高陵县、蓝田县、户县、周至县、阎良区、临潼区、长安区的163个乡镇卫生院各招录医学专业大学专科以上毕业生1名，共计163人；

（三）乡镇农技队伍建设工程。根据需求，计划为全市144个乡镇农技服务机构各招录1名农技（包括农、林、水、牧、机和城镇规划建设等）专业本科生，共计144人；

（四）农村基层政权组织建设工程。全市抽调200名新进入机关事业单位的人员，到市新农村建设领导小组确定的200个重点村村委会担任村长助理，进行为期一年的驻村帮扶工作。另外，由市上招募50名普通高校毕业生自愿进村工作，每县（区）分配5名。

（五）支农、支教、支医工程。严格执行陕政发12号文件的规定，根据省农业厅（陕农业发316号）、省教育厅（陕教8号）、省卫生厅（陕卫人发393号）下达的年度计划进行。

1、支农工作由市、县（区）农业部门牵头具体负责，协调水利、林业、建设、科技等部门各司其职。今年从市级涉农事业单位选派50—80人，从十个县（区）级涉农事业单位各选派7—10人。重点面向农业生产建设一线。

2、支教工作由市、县（区）教育部门具体负责。今年支教全市共选派198人，其中：市级（含城三区）选派98人；长安区、临潼区、蓝田县、高陵县、户县、周至县各选派15人；阎良区、灞桥区各选派5人。重点面向农村边远地区中小学和山村中小学。

3、支医工作由市、县（区）卫生部门具体负责。今年从市属和驻地医院选派100人（其中省上计划下达33人，市卫生局主动增派67人）,从十个县（区）医院各选派5—7人。重点面向县、乡、村医疗卫生机构。

（六）学历教育工程。根据实际情况，计划每县（区）选派30名35岁以下不具备国民教育大专以上学历的乡镇、街道办事处公务员和事业单位工作人员，共计300人，实行带薪学历教育。

（七）农村实用人才建设工程。十个县（区）共培养、选拔农村实用人才10000人。其中重点培养3000名生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员；依托农校、农函大、农广校、农职校、林广校等培训农村实用人才5000人；通过支农专业人员传帮带，培养农民技术员2000人。

（八）资助到农村基层从医从教的在校大学生和面向基层就业的定向（委培）生。在省内高校师范、医学专业各设立25个助学金名额（共计50名，平均每个县区5名）。对家庭困难、学业优秀的250名高中生进行资助，每个县（区）确定25名。

二、工作职责

（一）市政府有关部门工作职责

实施振兴计划指导协调的责任在市，市级各职能部门要切实加强对本单位、本系统工作的组织协调指导，及时解决“振兴计划”实施过程中出现的问题。

1、市人事局工作职责：负责全市“振兴计划”的组织、协调、督促和检查工作，总体负责“振兴计划”的年度实施工作。负责与省振兴办和市新农办的联系协调工作。负责“振兴资金”的管理工作。根据县（区）上报专业需求，组织招录高校毕业生到农村从教、从医和从事农技服务。做好对口“三支一扶”专业技术人员选派的组织协调工作。负责组织、协调、选派新进入机关事业单位人员驻村帮扶工作。负责组织实施学历教育工作。做好农村实用人才的选拔培养工作。负责普通高校毕业生自愿进村的招募工作。负责享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的审批工作。承担振兴计划领导小组办公室及其它日常工作。

2、市财政局工作职责：负责按照“振兴计划”的要求落实配套资金，保证“振兴资金”及时足额到位。负责“振兴资金”的审核、拨付、监督使用。加大对涉农乡镇公益性事业单位的财政投入力度。

3、市编办工作职责：负责改革乡镇卫生院的财政供养体制。根据现有编制使用情况和高校毕业生到岗情况，负责确定乡镇事业单位编制数，并实行周转编制，确保高校毕业生能到基层一线工作。

4、市教育局工作职责：负责指导县（区）教育部门落实山区中学教师队伍建设工作。指导县（区）教育部门清退代课人员和无教师资格证人员，下派学历不达标教师，调整农村中学队伍人员结构，分流农村中学编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责落实支教人员的选派工作和条块支教计划的协调衔接工作。指导县（区）教育、人事部门负责到农村基层从教资助生毕业后的安置工作。根据省教育厅学历教育计划落实学历教育的院校。做好享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的推荐、审核、评审工作，协助高校加强对享受助学金的在校大学生和定向委培高中生的教育管理和安置工作。负责对招录到农村中学的高校毕业生实施岗前培训和进修学习。负责组织实施对中小学教师进行系统的在职培训。

5、市卫生局工作职责：负责指导县（区）卫生部门落实乡镇医疗卫生队伍的建设工作。指导县（区）卫生部门清退无从医资格人员，调整乡镇卫生院队伍人员结构，分流乡镇卫生院编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责落实支医人员的选派工作和条块支医计划的协调衔接工作。指导县（区）卫生、人事部门落实到农村基层从医资助生毕业后的安置工作。负责对招录到乡镇卫生院的毕业生实施岗前培训和进修学习。负责组织实施对乡村医生进行系统的在职培训。

6、市农业局工作职责：牵头具体负责支农工作和条块支农计划的协调衔接工作。组织协调水利、林业、建设、规划、科技等涉农部门各司其责。指导县（区）农业部门落实农村实用人才队伍建设工作。指导县（区）农业部门调整农技队伍人员结构，分流农技服务机构编制定员外超配的管理人员和工勤人员。负责做好农村实用人才的选拔培养工作。负责落实支农人员和帮扶人员的选派工作。

7、市林业、水务、畜牧、城建、规划、科技等部门。负责按照牵头部门的要求落实所属单位“三支一扶”人员的选派工作。

（二）县（区）政府职责

县（区）是实施“振兴计划”的责任主体，组织推进的责任在县（区），实施落实的责任在乡镇。各县（区）政府及乡镇要切实做好“振兴计划”各项建设工程的落实工作，确保资金按时足额到位，工作机制健全，人员到岗，全面完成本年度“振兴计划”各项目标任务。

三、实施步骤

年推进“振兴计划”实施工作分为三个阶段：

第一阶段（1月初—2月底）：动员筹备阶段。分别召开市、县（区）推进“振兴计划”动员会议，学习领会相关文件精神，安排部署年落实“振兴计划”的各项工作。各县（区）按要求组建振兴计划领导小组及办公室，落实工作人员和配套“振兴资金”，制定本区县年实施方案，统筹安排本区县年落实“振兴计划”的各项工作。

第二阶段（2月底—11月底）：全面实施阶段。

根据“振兴计划”和本方案有关目标任务和职责分工，全面启动“振兴计划”的贯彻落实工作。各项工作时间安排如下：

（一）3月底前完成从教、从医和从事农技服务人才的招录和培训工作、农村基层政权组织建设人才的选派和招募工作。

（二）4月底前完成“三支一扶”人员的选派工作。

（三）7月底前完成实施学历教育人员登记工作，确定人员名单，9月份开始实施学历教育。

（四）10月底前完成贫困大学生和高中生的审批和资助工作。

（五）11月底前完成农村实用人才的培养和选拔工作。

第三阶段（11月底—12月底）：调研检查阶段。

健全监督检查机制，确保“振兴计划”各项政策、目标任务落到实处。各相关责任部门、各县（区）在自查的基础上，做好迎接市振兴计划领导小组的调研检查准备工作，通过对全市本年度“振兴计划”执行情况的调研和检查，总结和推广先进经验，研究解决计划执行中遇到的实际问题，为年“振兴计划”的实施工作奠定良好的基础。

四、具体要求

（一）加强领导，明确责任。各县（区）要把“振兴计划”作为社会主义新农村建设的重中之重，确定一名主要领导作为第一责任人。由县（区）组织、人事部门牵头，建立健全工作机制，相关部门和乡镇积极配合认真落实。市级各有关部门也要明确责任，制定配套实施办法，积极督导，发现问题，及时解决。

（二）密切配合，上下联动。市、县（区）相关职能部门要加强沟通协调，主动搞好配合，做到不推不拖。各县（区）要以积极负责的精神认真做好各项工作，把市委、市政府加强农村基层人才队伍的决策落到实处。

（三）加强督导，跟踪检查。市“振兴计划”领导小组办公室要加强对各项工作的检查督促，每季度检查一次，定期通报情况。各县（区）根据工作进度进行跟踪检查。对工作责任心不强、指导不力导致不能落实大学生工作岗位、工资不能按时足额发放、经费落实不到位、人才闲置浪费等问题要追究领导责任。

乡镇三区人才工作计划范文2

关键词:城乡发展一体化；新型城镇化；村镇建设

中图分类号:F291．51 文献标识码:A 文章编号:1005－1309(2016)02－0070－006

一、上海推进城乡一体化发展的进展成效

2015年，上海市各级政府加快制定配套政策，出台具体实施方案，扎实推进基层工作，在城乡一体化发展中取得显著成效。经调研发现，与往年相比，2015年城乡一体化工作力度明显加大，系统性明显增强，领域也进一步拓宽，突出表现为“六大成效、三大特征”。

(一)推进情况

一年来，上海市政府将《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》(以下简称《若干意见》)落实为重点工作，市相关委办局抓紧出台配套政策，区县政府加快对接逐渐形成实施方案，各基层政府紧跟发展步伐，扎实推进各项工作，城乡发展一体化工作取得积极成效，具体表现在:1．工作机制不断健全。市政府办公厅印发工作方案，各牵头部门对10个方面、36项具体工作任务进行了细化分解。相关区县成立了由政府主要领导任组长的领导小组或协调推进小组，一些区还制定了具体工作方案。市政府专门成立督促和协调小组。目前，上海从农村集体经济改革、农村基础设施建设、基本公共服务均等化、镇村规划体系编制、发展现代农业和养殖业、农村生态环境整治等多个维度，建立了不断完善的政策体系。2．区县政府加快对接。金山、嘉定等区政府抓紧对接市级政策文件，将“城乡一体化发展”作为2015年的重点工作，明确具体任务和责任单位。基层工作扎实推进。基层政府城乡一体化工作有序推进，力度比往年明显加大，加上区级单位的一些骨干力量下沉到基层政府，基层政府推进工作的成效也比往年显著。

(二)取得六大成效

2015年，上海城乡一体化推进工作基本达到政策预期的阶段性目标，主要取得了“六大成效”:1．城乡一体化的体制机制得到健全。统领上海未来几年城乡发展一体化的顶层设计方案已经出台，17项配套文件加快推出，引领乡村发展的规划和试点加快推进，新型工农城乡关系正在形成。2．农业现代化水平和综合效益明显提升。科技研发支持农业发展力度增强，农业创新转型发展态势凸显，全市正在谋划整编制创建国家现代农业示范区，《关于上海自贸区扩区后支持浦东新区加快城乡发展一体化的若干意见》正在引领农业扩大对外开放。3．农村生态环境质量和基础设施显著改善。美丽乡村建设加快推进，首批美丽乡村示范村已经形成，乡村基础设施建设进一步提速，拆违和环境综合整治工作成效突出。4．城乡基本公共服务和社会保障加快均等化。教育资源加快向乡村倾斜，相关部门正在农村低保、城乡救助、失业保险、基本医疗保险等方面探索建立全市基本统一的标准，城乡基本医疗保险制度即将实现统一。5．农村集体经济组织产权制度改革取得进展。农村集体经济组织产权制度改革进展迅速，农村土地承包经营权流转加快推进，松江等区基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，正在引导土地承包经营权有序流转。6．农村社会管理和治理的现代化水平不断提高。依托“智联城”和O2O模式，提升网格化管理的信息化、智能化水平，网格化综合管理向镇区和农村地区覆盖。流动人口调控力度加大，管理效果明显，人口调控和管理服务进一步加强。

(三)呈现三大特征

总体而言，2015年上海城乡一体化工作呈现出“三快，四慢，三强”三大特征。1．“三快”，政策出台快、规划编制快、单点突破快。“1+21”项政策文件已出台“1+17”项;引领城乡发展的规划已覆盖大部分乡村，尤其是美丽乡村规划编制迅速;城乡发展一体化已在医疗保险、农村土地承包经营权确权、拆违等方面实现突破。2．“四慢”，统筹协调慢、资源倾斜慢、结构调整慢、制度改革慢。一些重要领域涉及多个部门，配套政策之间的统筹协调相对较慢;公共资源向农村倾斜面临着资源缺乏和资源培育周期较长的双重压力，导致资源倾斜相对较慢;受历史、成本以及政府角色等因素制约，整体农业结构转型相对较慢;农村土地等制度改革涉及利益方较多，覆盖面较大，在国家尚未形成明确改革思路的情况下，必须稳妥推进、审慎推进。3．“三强”，推进力度强、基层权力强、环境整治强。调研发现，涉及农村地区的区县都将城乡一体化作为重点任务来抓，推进力度明显增强;政府治理重心下移、力量下沉现象明显，加上“强镇扩权”，基层政府的权力明显增强;“拆违”成为农村地区环境整治的一大亮点，力度和督查明显加强。

二、上海城乡一体化推进中存在的问题

一年来，上海城乡发展一体化工作虽在农业发展、社会保障、乡村拆违、农村集体经济改革等方面实现阶段性突破，但是，基层政府在推进城乡一体化工作中仍然存在诸多问题，重点表现在以下6个方面:

(一)镇村建设有待优化

1．镇村规划较为薄弱。原有新市镇总体规划并未及时修编，时效性较差;规划类型较多，批复时限不一，缺乏整合统筹。城镇功能定位有待提升。各区规划推进了新市镇和非建制镇建设，调研发现，有些乡镇虽然建设了大量农民集中居住区，但商业配套、公共配套严重不足，规划档次偏低，很难满足居民的生活需求。2．商业配套有待加强。一些乡镇的商业设施主要为老市镇的零星商业，多以个体经营户为主，在业态布局、商业品质、合规经营等方面都比较落后。管理单元有待夯实。各镇普遍认为镇村社会治理基础较为薄弱，警务力量、城市管理、市场监管等力量不足，公共服务供给和社会治理创新面临挑战。

(二)产业升级缺乏后劲

1．农业结构调整有待突破。缺少相关的农业布局规划和扶持政策引导农业种植从分散种植向标准园建设集中;农业结构产业链、价值链延伸缺乏相应的政策渠道;吸引本地年轻人务农种地的机制没有形成。2．农业附加值有待提高。农民的种植技术比较落后，附加值较低，农村造血功能不强，进一步推进城乡一体化发展将面临较大的资金压力。3．村集体经济增长后劲有待增强。村集体经济主要收入来源单一，可利用的土地资源越来越少，加之现行的动迁政策是货币补偿，很难再取得土地指标用于发展集体经济。4．纯农地区发展支持力度仍需加强。市级财政支农政策较为分散，补贴资金较为分散影响使用效率，支持纯农地区发展没有形成系统性的扶持政策，支持力度仍需加强。

(三)环境整治有待深化

1．农村水管网建设与管理养护不足。农村地区供水管网普遍存在管网陈旧、老化、管径偏小、管材较差、漏失率高等情况。农村生活污水处理系统尚未建立，生产、生活、畜牧业污水直排河道现象较严重。2．河道整治工程实施面临较大财政压力。由于水系复杂，受过境区域通干线割断等，河道整治面临多重瓶颈，因镇级财政压力过大，部分水利建设项目进度严重迟缓甚至被消项。3．垃圾处理能力不足。农村生活垃圾的产生和堆积逐年增加，组成也日益复杂，一些农村缺少固定的垃圾桶放置点，个别村只设有敞开式垃圾堆放点，并且未能及时清洗显得脏乱。

(四)基础设施存在短板

1．道路养护压力大。农村道路交通流量呈现急速增长，但农村公路养护力量较为薄弱，养护意识不强，损坏的道路、桥梁常常得不到及时维修，农村公路道路养护和管理日益紧张繁忙。2．公用事业供需尚不匹配。随着大量外地来沪劳动人员入住和农民生活水平提高，出现了农村电压偏低、用电量超负荷经常跳闸，自来水管径细出水量偏小等问题。一些村庄公共交通发展滞后、公交线路缺乏，给留守老人生活带来极大不便。随着青年一代迁出，目前乡镇以老年人和外来打工者为主，居民消费能力不足使得部分商业设施逐渐萎缩。

(五)公共服务缺口较大

1．公共服务供需失衡依然明显。卫生服务难以按要求提高数量质量;随迁子女入学问题日益突出;文体配套设施尚难满足群众需求。2．公共服务服务质量有待提升。受人才等因素制约，郊区学校、社区卫生中心等基本公共服务质量和水平等软实力与中心城存在较大差距。差异化配置明显不够。各镇空间区位、发展阶段、功能特色各不相同，外来人口控制力度、本地居民需求升级情况各不相同，这对各镇村的公共服务差异化配置提出了结构性的差异化要求。

(六)产权改革推进较慢

农龄计算面临难题。按照产权制度改革操作要求，资产的量化分配，以农龄为依据或农龄为主结合其他方式，但各村情况不一，农龄计算面临情况较为复杂。适合量化资产及村委会财务收支平衡面临矛盾。部分村适合量化的资产很少，需要财政支持。产权制度改革后，如果财政不加大对薄弱村委会经费扶持力度，较大一部分村很难做到收支平衡。

三、制约上海城乡一体化推进的原因

制约推进工作的因素主要包括:体制、机制、资金、要素、生态、政策、人员等多个方面的原因。其中，资金保障不力、政策扶持不够以及体制机制制约是当前表现最为突出的原因。

(一)体制机制上，部门联动不足

部门联动尚有待加强。由于缺乏总体规划，在农民建房、河道、高压电网等布局方面(如要拓宽道路)，就遇到困难，需要相关部门配合协调，特别是电力、水务部门的支持。目前，相当部分土地由外来务农人员租赁种植，土地种植租赁期满，外来务农人员不肯交还土地，还要高额的补偿，收回外来务农人员手中的土地需要多个部门配合。

(二)资金平衡上，造血功能薄弱

土地成本收入倒挂。动迁成本、劳动力安置费用、土地规费支出、基础设施建设成本逐年上涨，但土地出让收入价格变动不大，工业用地出让收入不能弥补开发支出。资金来源渠道相对单一。乡镇集体自身的经营性收入较少，主要为房租，收入来源单一，自身造血功能差，大部分开发建设资金依赖于外部融资，且主要为银行借款，融资期限与土地成本回收期不匹配，加上地方政府融资平台融资受限制，乡镇融资更加困难。公共服务支出压力增大。各村支出当中村集体要承担较大一块创建、卫生等社会公共服务支出，支出压力较大。

(三)要素制约上，土地生态弱化

产业转型升级面临土地空间瓶颈。可开发地块“体量小、分布散、成本高、周期长”，这对乡镇产业结构调整、新兴产业发展提出了较高的要求。生态环境压力加大。比如，宝山区境内有宝钢、石洞口电厂等特大型生产企业，月浦是该地区降尘、通噪等环境污染最严重的区域之一。过境交通的大量通行，客货混行局面严重，既进一步增大了交通压力，也带来了明显的扬尘、汽车尾气污染。

(四)政策扶持上，力度精度不够

支持力度不够。纯农地区发展支持力度仍需加强，补贴资金较为分散影响使用效率，村庄平移的补偿面积问题也需要政策支持。目前政策补贴扶持力度并不足以吸引优质的专业人才，公共卫生、普通教师、文化体育、养老等专业人才配置不足。支农政策系统性不强。市级财政支农政策较为分散，支持纯农地区发展没有形成系统性的扶持政策，且支持力度仍需加强。适应性不足。195、198地块转型功能适应性不够，政策规定的用地导向适应性不足。农村土地制度改革，各镇反映宅基地制度面临问题较多，宅基地退出机制较为单一，政策不够灵活，推进难度较大。

(五)人员支撑上，队伍老化明显

编制缩减。部分区在撤镇时，将原各镇的农科站、农机站、兽医站、林业站等站所撤并，建立了农业综合服务中心(现为农业服务中心)，撤并后部分功能仍在，但人员编制大大压缩，森林、绿化、农机的工作量成倍增长，人员存在结构性不足。人员老化。乡村专业人才老化较为突出，退休返聘人员占比较大，学历参差不齐，对信息化技术运用掌握困难，导致开展工作越来越难。招聘困难。由于的工资较低、社会地位较低，乡镇虽有人才需求，但前来应聘的人员不多，选择余地较小。本地青年从事农业生产少。由于相对于第二、第三产业来说，农业效益不高，青年人才基本不选择务农或者从事农业生产相关工作，目前从事农业生产者(包括农业技术推广人员)年龄普遍偏大。

(六)利益协调上，各村诉求不一

各村差异大，利益协调难度大。以嘉定区的农龄计算为例，有的村倾向于将农龄计算到2010年底为止，有的村倾向于延后继续计算农龄;有的村征地或土地换保障时间前后跨度不大，倾向于完全以农龄为依据进行量化，有的村征地或土地换保障时间前后跨度较大，村民之间农龄差距较大，倾向于不完全以农龄为依据进行量化。村级资产完全按照农龄进行量化，很难操作，需要以农龄为主结合其他方式，具体如何结合需要相关村民协商确定。

四、加快推进上海城乡发展一体化的对策建议

当前，上海要深刻领会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，全面深入贯彻落实城乡发展一体化各项政策，进一步统筹谋划好城乡发展一体化工作，推进落实新型城镇化建设，积极稳妥实施农村各项改革，重点解决好纯农地区和经济薄弱地区可持续发展问题，加强工作协调、督查专项考核，确保各项措施能落地、见实效，推动上海城乡发展一体化迈上新台阶。

(一)优化推进思路，强化衔接统筹

以“优思路”为核心，全面推进城乡一体化工作。加强各级政府部门政策的有序衔接。围绕城乡一体化推进工作涉及的人、财、物环节，优化上下级部门之间的政策衔接机制，创新各项工作的推进机制，形成政策一插到底、一步到位，避免在推进中政策的力度打折扣，政策的时效性被削弱。注重不同配套政策交叉领域的统筹。要聚焦这些政策推进中出现的重点问题，排出推进计划，明确责任分工，列明时间表，强化问题导向，弱化部门分工，形成协同、有效的政策合力。凸显区县政府的政策整合平台作用。要依托区县政府的平台作用，区县政府也要充分发挥政策的统筹整合功能，在区政府内部实现各类政策的统筹协调，对资金、人才、物资统一调配，减轻镇级政府的工作压力，提高工作效率和政策的精准度。提升镇村政府的统筹实施主体功能。体现“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，充分发挥镇村级政府的实施主体功能，赋予基层政府更多的管理权限，将农业、水利、交通、土地等条线政策转为块上的综合政策来落实。

(二)注重规划引领，推进多规合一

以“强规划”为重点，充分发挥规划的引领作用。持续推进规划向村镇覆盖。依托美丽乡村建设力争实现规划对农村土地的全覆盖，充分发挥规划对村镇，尤其是一些薄弱村镇的引领作用。扎实推动城乡地区多规合一。抓住“多规融合”契机，积极开展多规融合试点，在镇级层面将土地利用总体规划、城乡规划，以及国民经济和社会发展规划进行有效衔接，加强乡镇地区产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等工作的有机衔接，强化镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系、公共项目的对接和空间协调，努力实现空间规划管理“一张图”，构筑村镇“多规融合”体系。积极探索乡镇特殊地区规划落实。围绕乡镇城乡一体化发展的共性重点问题，启动规划试点，实施规划试验突破瓶颈制约。也要在特殊的乡镇地区加强探索，做实郊野单元规划，积极组织编制村庄布点规划，推进历史文化名镇名村规划。

(三)因地制宜推动，激发基层活力

以“明差异”为基础，在不同地区、不同领域、不同阶段实施差别化的政策安排。支持区县政府在落实政策中探索差异化的实施方案，适当考虑全市不同地区如城市化地区(邻近中心城和新城的镇)、半城市化地区(远郊独立大镇)和纯农地区(远郊农业型镇)的经济、社会发展特点，出台针对性较强的实施方案。对社会保障等领域可建立市级统一制定建设和管理标准，对集体经济体制改革要，通过差别化的安置和补偿政策设计提供多样化选择，对社会治理要根据外来人口规模和趋势采取精准管理等。要重视对农村地区专业人才的培养，加大专业人才的引进补贴扶持力度。要关注城乡发展一体化的需求重心从基础设施建设向公共资源倾斜的趋势，领会最新的国家政策精神，出台相应的细化政策或具体操作细则，并针对出现的新问题，制定探索试验的支持政策，政策要保持延续性，对一些特殊时期的特殊政策要及时优化、调整或终止。

(四)强化部门联动，破解发展瓶颈

以“促联动”为抓手，引导多部门的联动管理、联合执法、联合支持，形成推进合力。强化多部门联合执法。在社会治理、环境污染、集体资产出租收回等重点环节，要建立以分管部门牵头，相关执法部门参与的联合治理小组，联动破解瓶颈问题。引导多部门的联动管理。要建立联动机制，尤其是在人口管理、产业转型、土地置换等相互关联的工作中引导部门打破职责分工，以问题为导向，围绕重点问题、瓶颈问题实施联合管理。引导多部门联合支持。要引导多个部门形成合力，加强对农村地区特色产品、特色资源、特色项目、特殊企业的扶持，对农村旅游的开发、接待房用地指标上给予正面支持。

(五)建立长效机制，注重政策优化

以“重长效”贯穿工作始末，形成“工作跟踪—发展评估—政策优化”良性循环长效机制。建立城乡一体化工作跟踪机制。建立健全推进计划年度评价机制和奖惩激励机制，建立以区县、乡镇为主体的工作推进跟踪机制，对资金等的使用情况建立定期监测和评估工作机制，在工作跟踪中建立工作协调机制，加强监督检查，加大绩效考核，确保各项目标任务有效推进。建立城乡发展一体化评估机制。在上海市发改委、国家统计局上海调查总队建立的上海城乡发展一体化监测指标体系的基础上，结合“十三五”的新要求、新形势，建立开放且覆盖全市范围的城乡发展一体化指标监测评价体系;引导市、区县政府建立城乡发展一体化的第三方的评估机制，分季度、分年进行发展成效评估，形成完整的“制定—跟踪—评估—优化”的动态机制。建立城乡一体化政策优化机制。建立城乡一体化政策优化机制。形成“每年一跟踪，三年一微调，五年一大调整”政策优化机制，及时把跟踪反映的问题反馈到相关部门，指导相关部门及时调整优化政策，确保政策的科学性、针对性和有效性。

参考文献:

［1］上海市委、市政府．关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见．2015．3．

［2］上海市规划院．上海推进城乡一体化发展跟踪研究［R］．2015．9．

［3］上海市发展改革委．关于落实《关于推动新型城镇化建设促进本市城乡发展一体化的若干意见》情况的汇报，2015．7

［4］上海市统计局、国家统计局上海调查总队．本市城乡发展一体化目标完成率达85．3%．上海统计报告，2015．11．

乡镇三区人才工作计划范文3

一、统一思想，高度重视乡镇工业功能区建设

加快乡镇工业功能区建设，是落实科学发展观、转变经济增长方式、打造先进制造业基地、激活乡镇工业发展活力、推进新农村实验示范区建设的重要举措。这里，我强调四点。

(一)发展乡镇经济必须高度重视乡镇工业功能区建设。20*年下半年国家对各类开发区(工业园区)进行清理整顿以来，全市当时49个工业园区全部撤销，去年公布了5个省级待批工业园区。一部分乡镇一时感到无所适从，带来乡镇工业平台建设出现了不平衡。前段时间，根据市经委的调研，公布了全市19个拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，实行动态管理。今天会议就是明确告诉大家，乡镇工业经济发展必须要建设好乡镇工业功能区。实践证明，工业功能区对促进乡镇经济发展具有十分重要的作用。总结这几年的实践可以得出这样的结论，凡是重视平台建设的乡镇，经济发展就快，比如长兴县泗安镇、吴兴区埭溪镇；反过来说原来有几个比较好的镇，由于近几年不重视平台建设，现在反而发展不快。乡镇工业功能区更是工业强镇的基础，去年9个工业强镇中有5个（织里、八里店、双林、练市、钟管）是依托乡镇工业功能区这一平台。

(二)推进新农村建设必须高度重视乡镇工业功能区建设。新农村建设的总体目标之一就是生活富裕。农民富裕，关键是增加收入，增加收入，关键是转移农村劳动力，只有减少单纯从事农业生产的农民，实现农村劳动力就业转移，大量地从事二产和三产，农民收入才能较快增长，才能较快富起来。去年，全市三次产业比例为9.8∶55∶35.2，其中工业比重达到48.8%；农民收入中有46.6%来自工资、23.8%来自经营二、三产业，一产经营收入只占24.5%。因此，工业发展对于农民增收是非常重要的一个环节。而全市工业经济的基础在乡镇，乡镇工业经济又依托于工业功能区发展。所以，从这一意义上来说，乡镇工业功能区这个平台对于推进新农村建设，确实非常重要。目前，全市已经启动了省级社会主义新农村实验示范区“1381行动计划”。要加快推进乡镇工业功能区建设，打造好发展平台，通过筑巢引凤，加强招商引资、招商选资，加快乡镇工业经济发展，促进农村城镇化建设，促进农村劳动力转移就业，促进农民增收，推进新农村实验示范区建设。

(三)乡镇工业功能区建设必须突出重点。贯彻确保重点乡镇发展的指导思想，打造好示范和重点乡镇工业功能区。从最近调研的情况来看，各个乡镇都积极努力加快发展工业，但是客观情况下受到很多制约。特别是在农保田总量不变、可用的工业建设用地资源有限的情况下，如果每个乡镇都大力发展工业，土地资源平均分配，就会造成“好的强不起来、差的好不起来”。这就意味着，有的乡镇要重点发展工业，有的乡镇可能就要重点发展生态，各县区要有一个总体平衡的发展思路。所以，必须突出重点发展示范和重点乡镇工业功能区。列入拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，要进一步增强信心，坚定不移地加快建设好工业功能区。

(四)乡镇工业功能区建设必须引导规范。总结前几年乡镇工业平台建设工作，主要存在基础设施投入少且不配套、企业集中度不高、主导产业不明显、以及不同行业的企业交杂相处等问题。对此，乡镇工业功能区建设必须引导和规范，理清思路、明确目标、注重规范、重点扶持、形成竞争。理清思路，就是各乡镇要把工业功能区建设的思路理清，确定长期发展方向。明确目标，就是要明确基础设施投入、项目引进、工业产出等目标。注重规范，就是要有主导产业，推行工业循环经济，区内合理布局，实现资源共享等。重点扶持，就是重点扶持拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，市里已专门出台了政策，而且突出对工业功能区的基础设施建设给予优惠。形成竞争，就是19个拟培育市级重点以上工业功能区要进行竞争，优胜劣汰。年底，将对乡镇工业功能区进行考核，质量上主要考核增加就业和财政收入，总量上主要考核规模以上企业产出和效益。

二、把握重点，切实推进乡镇工业功能区建设

市政府办公室《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》就加快推进乡镇工业功能区建设的目标、任务、措施、要求，以及优惠政策、准入标准、考核办法等，都进行了明确。各级各有关部门要坚持从实际出发，把握好工作重点，切实推进乡镇工业功能区建设。具体要重点把握好以下六项重点工作。

(一)关于规划工作。规划主要是空间规划和产业规划。首先要做好空间规划，就是工业功能区规划要符合城市、城镇建设总体规划和土地利用总体规划。县区一把手要当工业功能区规划编制领导小组组长，平衡布局好县区整个区域。对19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，当务之要就是解决好“两规”问题，在县区范围内进行调节，保证好工业建设用地。与之相应的，县区财政分配也要进行调节，各个乡镇考核的指标也应有所不同。第二要重视产业规划，目前工业功能区最大的一个问题就是产业规划不明确，主导产业不明显。各个工业功能区都要明确产业定位，努力培育富有特色和个性的主导产业并延伸产业链，做大做强一批主业突出、竞争力强、带动支撑作用大的优势骨干企业，强化大企业大集团的领军作用，逐步形成产业集群比较优势，提高工业功能区的竞争力。

(二)关于基础设施建设。基础设施主要是建设标准和建设资金问题。基础设施建设标准，特别是19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区要按照一次规划、分步实施、滚动推进的原则，在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次和品位。工业功能区内道路建设标准要从物流、人流两大功能出发，保证企业的货物进出和员工上下班，最大限度地留出工业发展用地。电、水、污水处理等都是基本的设施，要明确规划、及早衔接，相关部门要及时跟进、同步配套。公共服务平台建设，今年市里的重点是南浔木地板、织里童装、安吉转椅、长兴蓄电池和水泥，这五个都是省级检验检测中心。规模大的功能区还要集中开展职工培训，集中建造生活区，有利于节约土地和资源共享。基础设施建设的最大问题是资金问题，据调查情况来看，现在给乡镇带来一个严重的后果是发展得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此，要探索建立融资机制，使工业功能区能够持续平稳地发展。市里优惠政策面向工业功能区基础设施建设，县区、乡镇也要把工业功能区增加的财政收入尽量用于基础设施建设。同时，要把地价控制好，不能再“低地价”招商引资，要探索走工业用地市场化运作的路子。

(三)关于招商引资。工业功能区建设主要目的就是招商引资，招商引资的项目进区要符合功能区规划，符合“两规”和产业导向。在“两规”上，不能规划时一套，项目确定好、引进时又要求调整规划，当然个别特殊项目可以协商调整，但不能经常不断地调，这样规划就没有意义了。在产业导向上，要按照确定的主导产业、重点产业严格把关。从今年的项目来看，项目整体的质量还不是很高，大项目不多，好的项目也不多，绝大部分还是传统产业，有的地方污染企业还在引进，对此要高度重视。要确立招商选资的理念，只要把工业功能区平台建设好，就一定能实现筑巢引凤，千万不能急于求成。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进的项目档次高不高，而不是项目越多越好或者越快越好。

(四)关于服务体系和工作机制。服务体系和工作机制一定要建立起来，这是当前很重要的一个问题。建设工业功能区，必须抓紧建立机构、人员和管理制度。有了机构和人员，才能来研究规划、方案和工作机制，才能解决工业功能区建设中的一些问题。乡镇要有一个分管领导负责工业功能区建设，成立工作班子，确定工作人员。要有一套完整的规划和方案，按照确定的规划和方案一步步实施。要有一套完整的工作机制，特别要防止想到哪里做到哪里，今天重视了就抓一下，明天不重视了又放松了。要强化考核，市政府将严格考评奖励，县区、乡镇政府也要在财政预算中安排资金来重视这个工作。

(五)关于工作计划。乡镇要按照工业功能区准入标准和考核办法，排定工作计划。而且，准入标准是动态的，今年的标准不等于明年的标准，将根据发展情况来确定准入标准，控制市级重点以上乡镇工业功能区数量。同时，示范功能区和重点功能区是有区别的，奖励标准也不一样。希望大家认真研究准入标准和考核办法，然后排定工作计划目标，扎实推进工业功能区建设。既要做实推进工作，也要做实统计工作，千万不能弄虚作假，今年不行明年再努力。市政府将严格按准入标准和考核办法进行考评，现在公布19个，到年底考核之后不一定是19个，实行优胜劣汰、动态管理。

(六)关于需要注意的几个问题。

这里，再重复强调五个问题。

1.要节约用地。目前的现状是：一方面，土地紧张而且会越来越紧张。按照现在这么一个用地规模的话，实际上再过几年就无地可用了，必须节约用地。工业功能区建设关键是要做实，一个平方公里一个平方公里地建设好。要大力推广标准厂房，市里调整了标准厂房的奖励标准，鼓励建多层。要尽量节约用地，把有限的土地保留好，这是保证工业经济持续发展的空间，是财富。另一方面，土地征而未用的量很多。据统计，全市有17000亩征而未用的土地，而依法收回两年之内征而未用土地的难度很大，造成很多企业的土地闲置，有好的项目却没土地。土地是稀缺资源，以后在考核工业功能区时，要强化对征而未用土地进行扣分处理，坚决杜绝以土地面积来定项目投资额的做法。

2.要坚持产业导向。工业功能区一定要有产业定位，明确2-3个主导产业，尽量招商选资。污染项目、不符合产业导向的项目一律不准招进来，这个导向一定要管住。最近国家将对凡是不符合国家产业导向的项目，即使已经建成了，也要由当地政府负责收回土地。安吉生态立县非常好，是为后人作贡献。生态立县和发展工业经济并不矛盾，强调生态而不搞工业，经济总量就上不去，财政收入也上不去。反过来，发展工业不一定会破坏生态，这就是个产业导向问题，引进发展的工业项目必须是没有污染的，而且要集中在一个区域里面。

3.要整体推进。调查中发现一个问题，就是为了降低成本，招商引资尽量先找没有农房的地方先建厂房，剩下来的都是农民集中居住地，地价就非常高了。所以，工业功能区建设要整体推进。吴兴区八里店镇的做法最好，统一建农民新村，统一拆迁农房。但是，一般的工业功能区还是难以做到的。强调整体推进这个问题，是希望大家要认真研究，因地制宜地尽可能把握好。

4.要做好收支平衡。工业功能区建设一定要算收支平衡帐，特别要根据基础设施配套建设的成本，来确定合理的地价。发展经济最终还是要形成良性循环，在当前形势下，乡镇必须要考虑好合理的地价，从而保证工业功能区的稳定投入开发，保证乡镇财政的大体平衡。不要造成前任作好事，后任还债，或者乡镇的负债太多，造成不堪重负。

5.要研究区外大环境配套。在研究工业功能区发展规划过程中，既要超前考虑区内建设规划，也要超前考虑区外大环境配套。工业功能区的外部大环境，包括道路、电力、自来水、污水处理等基础设施配套问题，也包括外来人员子女的读书以及配偶的工作、住宿、交通等配套问题。这些问题光靠乡镇是解决不好的，市、县区政府及各有关部门要通盘考虑，超前研究。

三、狠抓落实，合力加快乡镇工业功能区建设

当前，我们面临着新一轮加快发展的良好机遇。在“*”实现快速发展的良好基础上，全市上下致力于“增强三力、率先崛起”，全面推进新农村实验示范区建设。特别是今后两年高速公路、城际轨道、铁路和航道等交通基础设施的快速建设，更使我市在长三角的区位优势凸显。各地要抓紧时间，炼好内功，夯实基础。加快推进乡镇工业功能区建设是其中一项十分重要的工作，要各尽其职、狠抓落实，形成市、县区、乡镇三级联动的大格局。乡镇工作由县区具体布置，这里我着重强调县区和市政府要抓落实的主要工作。

(一)县区政府主要抓好三件事

1.总体把握规划。县区政府当前务必要高度重视，一定要做好空间规划和产业规划来建设工业功能区，特别是在今年农用地调整过程中，一定要按照工业功能区的发展状况对“两规”作调整。

2.出台扶持政策。特别是各县要根据市政府政策出台相应的扶持工业功能区建设的政策，各区可参照。

3.着力强化协调。县区政府要进一步加强协调，及时帮助乡镇解决好工业功能区建设推进工作中的问题。

(二)市政府主要抓好五件事

1.加强指导协调。指导全市乡镇工业功能区的规划和建设工作，协调市有关部门加强服务，重点解决工业功能区建设过程中遇到的重大问题。要协调市政府出台政策的落实到位，协调市级有关部门的配套工作，等等。就是说，县区政府做不了、做不好的事情，市政府就要协调好。

2.严格项目准入。按照市产业导向目录严格把关，市发改委和经委对进入工业功能区的项目，在审批上要进行把关。同时，按照大力推进工业集中严格把关，对市级重点以上乡镇工业功能区所在乡镇要督促其保证“两个一百”，就是新建项目入区率要达到100%，老企业搬迁项目入区率要达到100%，还有就是总投资1000万元以下的项目要进入标准厂房。

3.建立例会制度。每个季度召开一次乡镇工业功能区例会，掌握进度，总结经验，协调解决有关问题。

乡镇三区人才工作计划范文4

2021年来，按照中央和省、市、区关于实施乡村振兴战略工作部署，X镇立足区域实际，整合油地军港资源优势，加强农村基础设施建设，推进现代农业、美丽乡村加快发展，带动农民增收致富，实施乡村振兴战略取得阶段性成效，现将具体工作总结如下：

一、工作开展情况

发挥资源优势，推进产业振兴。

一是推进现代畜牧业、海洋渔业提质增效。现代畜牧业方面，继续保持X澳亚、神州澳亚两大万头奶牛牧场满栏生产，实现存栏奶牛2.5万头，泌乳牛1.1万头，上半年累计产销鲜奶7万吨。奥克斯—澳亚奶牛优秀种质创新平台项目进展顺利，高产奶牛性控胚胎生产各项指标持续提升。富友联合乳制品加工厂正式投产，酸奶、布丁等高端乳制品陆续下线销售，集种养加、研贸游于一体的高端乳品基地初具规模。海洋渔业方面，加快推动全区东部特色生态渔业示范区建设，上半年南美白对虾、海参、贝类共计投苗养殖12.8万亩，工厂化养殖55000立方米，预计水产品年产量可达到5000余吨。二是规划实施“牧场小镇”旅游项目。依托澳亚两大牧场、周边万亩青贮地及乳制品加工厂资源，规划实施“牧场小镇”旅游项目，项目位于X镇镇区东部，孤北干渠以东，长江路北，兴港路以南，项目计划总投资1.49亿元，规划总面积约30平方公里，核心区面积21万平方米，主要建设景区出入口、田园牧歌公园、核心体验区等，形成奶业特色旅游文化品牌，目前总体规划及道路设计已经完成，正在进行核心区详细规划设计。三是支持各村发展特色种养和乡村旅游项目。规划渔村田园综合体项目，项目位于渔村进村路两侧，占地面积700亩，规划建设集休闲观光、旅游、采摘、餐饮娱乐于一体的休闲农业观光园，目前总体规划已完成，正在招商和做详细规划；实施海星村经济林项目，项目位于海星村东养殖场路两侧，占地面积300亩，规划建设苹果、桃、杏、无花果等经济林带，在林下发展特色种养殖，目前已种植果树150亩。整合辖区军地资源，依托济军基地九分场玖红林果合作社，打造“军垦小镇”特色旅游项目，建设标准化果园500亩、智能温控水肥一体化葡萄大棚10亩、特色民宿12间、农家乐1处，建成集采摘、观光、旅游、餐饮、住宿于一体的特色农业示范点。

（二）实施人才强镇战略，推动人才振兴。

一是开展培训下乡活动。紧紧围绕发展现代农业，助力农村产业发展，以新型农民培训学校为抓手，统筹整合培训资源，优化课程设置，针对不同人群，突出培训重点，开展各类人才培训25期、1753人次；针对村“两委”成员和农村党员，以增强党性、提升能力为重点，着力培养懂经营、会管理、善服务、当先锋的党员人才队伍；结合镇域实际和群众需要，着重加强实用技术培训、创业致富带头人培训和职业技能提升培训，着力提高就业创业、增收致富技能，发挥好示范带动作用；对于外来流动居民，组织开展文明礼仪、城市生活常识等方面培训，全面提高文明素质。二是加强专业人才队伍建设。发挥科技人才支撑作用，做好泰山产业领军人才、黄河三角洲学者以及河口区创业创新领军人才等人才奖项申报工作。对接镇域发展实际和人才需求，充分发挥产业链、产业集群对各类人才的吸引作用，紧紧围绕全镇石油化工、畜牧养殖、海产品养殖等五大重点产业集群，通过举办人才招聘会、参加省内外各类大型人才招聘洽谈会、主动上门等形式招揽各类急需人才，加大现代农业领域高端专家引进力度。三是招才引智并举。树立“借脑”发展理念，突出抓好高层次、高技能人才引进，通过咨询、兼职、短期聘用、项目合作与攻关、技术顾问、人才租赁等形式引进国内外智力，大力引进“候鸟式”人才。今年上半年共组织参加各类招才引智会议暨人才高峰论坛3场，达成初步意向1个。四是强化人才平台建设。以“人才强镇”战略为支撑，强化人才平台载体建设，为吸引集聚重点产业发展急需的高端人才智力提供了重要依托。今年来，澳亚人才团队利用“奶牛优秀种质创新平台”－－－－体外胚胎生产实验室，测定奶牛生产性能的牛头数达到5000头，种子母牛群规模达到100头，开启了优秀种质规模化精准培育新模式。澳亚（中国）牧草检测中心为各类组织机构开展实验检测1000余次，出具检测报告72份。两大人才平台科技成果转化直接经济效益达350万元。

乡镇三区人才工作计划范文5

一、基本情况

我区共有1278个乡镇卫生院（其中中心乡镇卫生院417个，一般卫生院861个），现有在岗在编人员55670人。据统计，目前全区乡镇卫生院住危旧房职工9394人，无住房的职工33573人，占编制人员总数的80%左右，需解决42967人的住房问题。

二、建设原则

（一）政府统筹、多方筹资。乡镇卫生院职工公共租赁住房建设纳入全区保障性安居工程范畴，坚持政府主导、社会参与、统筹规划、多元运作的原则。具体由各市、县（市、区）人民政府抓落实，建设资金通过中央、自治区财政补助和单位多方筹集。

（二）整体规划，分步实施。市、县（市、区）人民政府按自治区的目标任务制定辖区内乡镇卫生院公共租赁住房建设规划，采取先试点，后铺开，分步实施，逐年到位的办法，逐步满足乡镇卫生院职工的住房需求。

（三）产权公有，周转使用。乡镇卫生院公共租赁住房产权属于国有，按照国家公共租赁住房政策纳入乡镇卫生院固定资产统一进行建设和管理。

（四）标准适度，经济实用。严格控制乡镇卫生院公共租赁住房建设面积，不得超标准、超面积建设。

三、实施范围和工作安排

（一）实施范围。全区所有未建设公共租赁住房和公共租赁住房建设不达标的乡镇卫生院；优先安排不需征地、无任何住房的乡镇卫生院。各市、县（市、区）已安排公共租赁住房建设的乡镇卫生院不重复安排。

（二）工作安排。从2012年开始用4年时间，分4批建设全区乡镇卫生院公共租赁住房。原则上，2012年安排国家和自治区扶贫开发工作重点县（含合山市）及边境县的边远山区乡镇卫生院；2013年安排国家和自治区扶贫开发工作重点县及边境县乡镇卫生院，部分其它县的乡镇卫生院；2014、2015年安排其余乡镇卫生院。

四、建设标准和任务

（一）建设标准。以40平方米/套（一室或两室配套）为主，如有条件可建设部分60平方米/套作补充（两室配套）。

（二）目标任务。按满足60%乡镇卫生院卫生技术人员住房需求，全区4年约需建设26000套。具体年度建设计划根据国家及自治区公共租赁住房建设规划，由自治区住房城乡建设厅等有关部门另行下达。

五、资金和土地来源

（一）资金来源。采取中央支持、自治区补助、市县两级配套、乡镇卫生院收支结余安排等形式筹措建设资金。

（二）土地来源。建设用地各单位按照公共租赁住房政策，可利用单位自有或闲置土地建设。

六、经费测算

按建设26000套乡镇卫生院公共租赁住房，造价标准按1200元/平方米计算，每套40平方米，约需12.48亿元建设资金。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各市、县（市、区）要加强组织协调工作，卫生、财政、发展改革、国土资源、住房城乡建设、编制、监察等部门要加强配合。要将乡镇卫生院公共租赁住房建设项目纳入政府当年公共租赁住房建设工作内容进行督查考核，重点推动，确保年度工作目标任务的完成。

（二）切实履行承诺。各地要科学制定辖区内乡镇卫生院公共租赁住房建设规划和实施方案，落实建设土地及资金，建立审批绿色通道，制定优惠政策，推进项目建设。

（三）抓好项目质量。各级人民政府要制定完善工程质量管理办法，落实质量监管措施，实行招投标制、法人负责制、工程监理制、竣工验收制和质量终身保证制。

乡镇三区人才工作计划范文6

刚才，同志就这次镇级机构改革作了全面铺排部署，同志也把省政府对我县行政区划调整的有关要求作了传达，同志就这次镇级机构改革涉及人大的有关工作讲了很好的意见，过会儿，书记还将作重要发言，但愿大家当真贯彻执行。下面，我讲三点意见：

一、统一思想，服从大局

我县乡镇曾经在1992年、1997年先后进行了两次调整，应该说前两次调整都适应了当时的经济和社会发展的需要。跟着市场经济体系体例的逐步完善、农村税费改革和县镇财政治理体系体例改革的实施，乡镇的行政职能和治理方式发生了转变，现行镇级行政区划已不能适应甚至束缚了市场经济前提下县域经济社会的发展。目前，我县各镇普遍存在规模偏小、布局不公道、财政负担较重等问题，从而造成镇级财源培植难、债务化解难、职能转换难、社会事务发展难、干部调整优化难的客观现实。要解决这些问题，根本出路在于加快行政区划调整，深化镇级机构改革，降低行政工作本钱，促进经济社会快速发展。

（一）调整现行镇级行政区划，是顺应改革发展需求，加快郫县城乡一体化进程的需要。行政区划是一个行政概念，属上层建筑的范畴，必需跟着经济基础的变化而作相应的调整。沿海发达地区乡镇均匀人口一般达到5--10万人，而我县按19个镇计算均匀每个镇仅有2.5万人、非农业人口除郫筒、犀浦、红光、唐昌、安靖镇外，其余镇都在2000人以下。按照推进城乡一体化的要求，必需实现城镇人口和出产要素的相对集中，现有各镇不管是人口总数仍是城镇人口规模均不能形成集聚发展效应，难以推动城镇建设和城镇经济的发展，城镇的龙头带动作用不强，城乡一体化推进乏力。因此，我们必需立足推进郫县城乡一体化进程，加快行政区划调整。

（二）调整现行镇级行政区划，是优化县域出产力布局，促进出产要素优化配置的需要。行政区划调整的终纵目标是促进出产要素的优化组合，调整行政区划有利于在更大范围内公道有效地配置出产要素，统筹考虑出产力布局和基础举措措施建设，整合城乡资源上风，统筹城乡建设和发展，推进城乡一体化。目前，我县现有的19个镇中，除郫筒镇以外，辖区面积均不足30平方公里，20—30平方公里的镇有12个，占63%。因为高新区整合后，合作镇仅剩下3.5个行政村。从工业结构上看，良多镇工业结构雷同，行政边界相连，既不能形成区域性良性竞争，又不能形成会萃发展效应，而且在行政治理和基础举措措施建设上也不能做到资源共享,从而造成了出产要素和治理本钱的极大铺张，不利于县域经济的优化布局和快速发展。因此，只有通过行政区划调整，统筹城乡规划，构建城镇体系，整合要素资源，推进工业互动，才能实现经济社会发展一体化。

（三）调整现行镇级行政区划，是转变行政职能，降低行政本钱，化解镇村债务，增强发展后劲的需要。全县由19个镇调整为15个镇，精简幅度达21.1%；均匀每镇人口由2.5万人增加到3.2万人；镇行政编制由以前的465人，拟核减为418人，精简幅度达10.11%；镇领导职数168人,拟核减为103人，精简幅度高达38.7%；镇党政办事机构105个，拟核减为68个，精简幅度达35.2%；镇党政办事机构领导职数210人，拟核定为68人，精简67.6%。改革后可减少人头经费和办公用度等支出，并通过盘活资产、置换债务等，还将带来可观的间接效益。同时通过精简机构，可改变职能错位、政事不分、效率低下的现象，真正使各镇工作在推进城乡一体化进程中，更加积极主动地围着农夫转，带着农夫干，引着农夫富。

（四）调整现行镇级行政区划，是建设一支高素质干部步队，进步行政服务水平的需要。我们常说，只有减少农夫，才能致富农夫。同样，只有精简机构，减少职员，才能改变机构臃肿、人浮于事的状况，在干部步队中形成压力，产生动力，激发活力，从而进步镇干部的整体素质和服务水平。通过治理协调镇内设机构和公益事业机构，促进和增强为农服务，进步镇机构的调控和协调服务能力，从而以“精简”促“精干”，以“简政”促“富民”。

二、精心组织，有序推进

此次镇级机构改革重在使镇布局更加公道、镇机构运转更加高效，其指导思惟是：当真实践“三个代表”重要思惟，站在“权为民所用”的高度，全面贯实市委、市政府《关于统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化的意见》精神，按照凸起建好县城和区域中央镇、培育特色镇的要求，尽快形成以县城片区为龙头，中央镇为重点，特色镇为基础，规划科学、布局公道、重点凸起、有利发展、特色光鲜的发展格式。根据省、市的有关要乞降上述指导思惟，在充分发扬民主，广泛征求意见，科学慎重决议计划的基础上，形成了我县行政区划调整方案。从总体上看，全县泛博干部群众对方案的认可度较高，同时也得到了市委、市政府的充分肯定。应该说，这次我县行政区划调整工作自始至终是严格按照省、市有关要求进行的，整个决议计划过程是慎重的，调整方案是可行的，操纵程序是合规正当的。特别值得夸大和肯定的是涉及调整的镇领导班子，他们基本做到抓工作人心不散、措施不减、服务不软，表现出了较强的党性原则和大局观念，使镇上的各项工作正常开展和有序推动，维护了社会不乱。当前，各镇各部分要掌握好着力点，确保改革到位。

（一）有序整合，搞好行政区划调整。配套行政区划调整，我县已对镇级班子作了部份调整，当前最枢纽的问题是调整后的新班子要尽快进入状态，迅速履职尽责，确保镇机构改革和行政区划调整的有序推进。一要宣传发动，形成协力。各级各部分必需从大局出发，切实做好宣传发动工作，争取泛博干部群众对本次改革的理解与支持。新的镇党政领导班子要迅速进入角色，立刻投入到工作中去，尽快召开各镇干部会，对近期方方面面工作进行铺排部署。二要办好交接，完善手续。目前，镇级事业单位机构改革刚刚起步，各相关镇要迅速组织专班收拾整治撤并镇的档案、清理资产、审核财务、公告、划转债务、置换票据、办好交接、完善手续，尽快实现区划整合。

（二）规范运作，抓好镇级事业机构改革。凡是触及到利益关系调整的改革，必定会有阵痛、有风险，必需把阵痛控制在可以承受的范围内、把风险在可以预见的情况下降到最低。因此镇级事业机构改革要稳步推进。一要调查摸底，核实数据。各相关部分必需落实分管领导，组织专门气力，对下设事业机构进行调查摸底，对职员数目、职员结构、资产状况和资料档案等彻底进行清理核实，分类造册建档，并对镇级事业机构先期组织开展清产核资和财务审计工作。二要科学论证，制定方案。在职员分流上，组织、人事部分要配合相关职能部分根据市委、市政府《关于深化我市乡（镇）机构改革的意见》要求，按照“公然、公平、公正”和“精简效能”的原则，科学制订镇级机构改革和职员分流方案，建立科学的用人机制和用人导向，确保镇级机构改革平稳过渡。三要有情操纵，稳妥分流。精简镇级机关职员，分流事业单位职员，清退临时职员，我们既要讲够大道理，坚持大原则，同时也要在前提和政策答应的情况下，千方百计给那些被精简、分流、清退的职员解决难题，有情操纵，把这些工作深入细致、入情入理地做到家了，就会让他们心理上更能接受，便于争取他们对这次改革的理解和支持，尽力使改革的震惊小一些。要积极探索鼓励富裕职员创办经济协会组织、创办或领办经济实体的新路子，确保分流职员流得出，有事做，充分施展他们丰硕的农村工作经验，带领农夫增收致富。对分流职员要兑现他们的安顿补偿资金，匡助他们尽快实现再就业。

（三）搞好配套，深化镇级财政体系体例改革。我县镇级财政体系体例改革，按照市上的同一部署和建立公共财政体系体例框架的要求，精心组织，有序推进，取得了阶段性成果，走在全市前列，得到了市委、市政府的充分肯定。当前必需配合镇级机构改革和行政区划调整，进一步深化改革，进步镇级财政保障能力。一要积极组织收入。按照已经界定的县镇收入范围和超收分成比例，加鼎力度组织税收入库，做到应收尽收，被撤镇的收入计划纳入并入镇一并考核。二要严格财政支出。按照新体系体例界定的镇级财政支出范围，严格执行预算支出，严禁支出的随意性。同时，要当真执行政府采购轨制和国库集中支付轨制，降低政府采购本钱，进步财政资金使用效益。三要规范镇级会计核算。充分施展镇会计核算中央的作用，对镇级财务实行集中会计核算，镇会计核算中央要代管村级财务。现在镇级核算机构健全、职员齐备，枢纽要健全轨制，规范运行，县财政局要加强业务指导和监视。四要积极化解镇级债务。被撤并镇原有的资产、债权债务全部划归新的镇。被撤并镇以政府名义或由政府组织签订的各类经济合同，不得随意变更，其权利和义务均由并入镇继续。对镇级债务要弄清底数、锁定基数、整体划转，确保债务有下落，不悬空。按照“资产、职员、债务处置整体考虑，同步进行”的要求，制定债权债务处置办法，各镇不得擅自处置，县上将统筹掌握，分类解决。

三、严厉纪律，增强保障

镇级事业机构改革和行政区划调整是一项“牵一发而动全身”的综合性工作，涉及到班子调整、债权债务划转、职员分流、资产处置和部分业务整合等工作，此项工作时间紧，任务重，原则性强，涉及利益广，各级各部分必需具备大局意识，通力合作，严厉纪律，保障有力，确保我县镇机构改革和行政区划调整工作达到预期目的。

（一）增强工作纪律，确保有序推进。一要严厉财经纪律。财政、审计部分要锁定撤并镇的债权债务，在整合期间，不得新发生债权债务关系；并入镇党委、政府要加强对国有、集体资产的监视治理，防止资产流失，严禁转移隐匿资产，严禁弄虚作假侵占公共财务；严禁突击花钱，私分公款。二要严厉人事纪律。各部分必需听从县委、县政府的同一铺排和指挥，积极做好指导和服务工作，严禁任何部分和单位以任何形式干涉干与机构设置和正常的人事铺排。镇级单位撤并，职员分流，必需坚持公然、公正、公平的原则，在组织、人事部分指导下，在纪检、监察部分的监视下进行，严禁暗箱操纵，确保优秀人才留得住，分流职员流得出，不泛起大的不不乱因素。

（二）理清工作思路，尽快走入工作正轨。区划调整后，各镇、街道的情况发生了变化，新班子到位后，要从本地实际出发，整合发展上风，明确发展方向，找准发展路子。按照新的职能对本镇、本街道重新定位，确定工作目标，及早制定出近期和中长期社会经济发展规划。各新组建镇、街道办事处要站在更高的出发点上，加快工业集聚、人口集聚，加强城镇规划建设和治理，进步城镇发展水平。各相关部分要加强对新组建的镇级事业机构的工作指导，匡助其尽快步入正轨，正常运转。通过各方面的扎实工作，使群众真正从区划调整中得到实惠、看到远景、增强决心信念，实现区划调整的预期效果。

（三）维稳安全不放松，确保社会政治不乱。不乱压倒一切，改革和发展需要不乱的社会环境。要当真落实7月14日，市委书记对我县工作的重要批示，抓好安全不乱工作。坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行辖区负责制，并入镇要切实负起被撤并镇的安全不乱工作。一要搞好工作，化解历史遗留问题和各种新矛盾。要紧密亲密关注并及时解决苗头性、倾向性问题，防止构词惑众，果断查处那些别有专心的人，严肃打击干扰、阻碍改革正常进行的行为，千方百计把矛盾消灭在萌芽状态。对于干部群众工作糊口中的实际难题，要主动关心，提出的公道要求要尽可能解决，一时解决不了的，要耐心细致地做好解释工作。二要狠抓安全出产不放松，维护安全不乱。要抓好安全隐患的排查和整改，重点抓好节前安全、食物卫生、旅游交通、防火、防盗和节假日治安等安全，大家一定要有强烈的安全工作意识，刻不容缓、绝不松懈、倾泻精力，着眼长远、立足当前，全力以赴抓好近期安全工作，确保社会不乱。