更新时间:2023-04-02 01:05:30
今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:元江县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立元江县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、07年履职自评报告和06年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
一、指导原则和工作目标
(一)指导原则。坚持高点定位、规划引领;坚持城乡统筹、一体发展;坚持资源节约、生态优先;坚持因地制宜、突出特色;坚持以人为本、关注民生。
(二)工作目标。争取到2012年,城乡规划、建设、管理水平全面提升,基础设施配套更加完善,人居环境明显改善,社会保障和公共服务水平明显加强,城镇化水平显著提高。
二、考核内容、方式及步骤
和谐城乡建设行动每年考核一次,2012年进行总评表彰。
(一)考核内容。和谐城乡建设行动考核分为和谐城市、和谐乡镇、和谐村庄(社区)三个层次。考核内容包括工作实绩、组织保障和公众满意度三部分。工作实绩主要考核城乡规划、设施建设、环境整治、城乡管理、节能减排、房地产业和住房保障、公共服务和社会保障、城镇化水平、人口和计生管理等内容;组织保障主要考核组织领导、宣传发动、政策措施和建设成效;公众满意度主要考核公众健康度、舒适度、便捷度和安全度。
(二)考核方式。对工作实绩、组织保障和公众满意度三部分考核后,三部分考核得分累加即为最后综合得分。
1.工作实绩进行定量考核,各项考核指标先按现状(考评年度的指标绝对值)和改善情况(考评年度较上一年度增加或减少的指标相对值)分别进行排序打分,再按照现状情况占40%、改善情况占60%计算总得分。
2.组织保障实行定性考核,主要采取查阅资料和随机抽查等方式进行。
3.公众满意度主要采取问卷调查的方式进行。
(三)考核步骤。和谐城乡建设行动实行市、区(市)两级考核,按以下步骤进行:
1.区(市)级考核。由各区(市)自行组织,对照考核内容和考核指标进行自评,并负责对辖区内城镇、村庄(社区)工作情况进行逐项逐条考核,形成区(市)和谐城市、和谐乡镇及和谐村庄(社区)考核材料。
2.市级考核。由市和谐城乡建设行动领导小组办公室负责组织。
(1)审核评分。各区(市)按要求统一报送区(市)、乡镇、村庄(社区)考核材料,市和谐城乡建设行动领导小组办公室根据考核材料,对工作实绩和组织保障材料进行评分。
(2)实地考察。市和谐城乡建设行动领导小组办公室组织相关部门和专家对各区(市)进行实地考察。同时抽查各区(市)和谐乡镇、和谐村庄(社区)创建情况。
(3)公布成绩。根据审核评分和实地考察情况,形成各区(市)和谐城乡建设行动考核综合得分,综合得分及排名次序由市和谐城乡建设行动领导小组以适当形式公布。对虚报、瞒报考核材料的,一经查实,该项指标按零分计算,并按规定追究有关人员责任。
(四)汇总上报。根据各区(市)和谐城市、和谐乡镇及和谐村庄(社区)创建情况,汇总形成全市和谐城乡建设行动自查报告,报省和谐城乡建设行动领导小组办公室。
北京市房山区:做好小城镇档案工作
北京市房山区档案局从2002年开始抓小城镇建设档案和管理档案集中管理工作,经历了课题研究、抓试点、全面推开三个阶段,取得了较好效果。
一是确定管理模式。小城镇档案管理工作,必须坚持“统一领导,分级管理”的原则,在业务上接受区县档案行政管理部门的监督和指导;小城镇档案管理工作要纳入镇党委统一领导,镇机关综合档案室作为收集和集中保管并提供利用小城镇档案的主要职能部门,同时负责对镇机关各职能部门以及参与小城镇建设的有关单位(开发企业)和部门的档案业务进行监督和指导;镇所属基层有关公司单位,以及不相隶属的建设开发公司等单位形成的小城镇档案,坚持“谁形成、谁收集、谁归档”的原则,均建立档案室或档案专柜。凡一个镇由一个开发公司负责建设的,其工程竣工档案可以自己保管;凡一个镇由多个开发公司负责建设的,其工程竣工档案除向镇机关档案室移交以外,自己也要保管。
二是明确归档范围和责任。⑴镇机关或有关科室形成和留存的有关档案材料,由镇综合档案室集中保管,分类存放;⑵在一个小城镇建设中,房地产开发建设档案管理应做到,凡只有一个建设开发公司负责住宅小区建设的,其工程竣工档案由建设开发公司统一集中保管;⑶凡有多个建设开发公司负责住宅小区开发建设的,工程竣工后,除向区城建档案馆移交以外,还要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案,由镇机关档案室集中保管;⑷凡是在中心区(住宅小区以外)的市政和公共设施建设中形成的材料,工程竣工后,除向区城建档案馆移交以外,都要向镇机关综合档案室移交一套完整的竣工档案。为了确保档案移交完整,特别是要求开发公司与镇政府签订档案移交责任书。
三是制发业务标准。在反复调研的基础上,制定了《房山区小城镇档案管理办法》和《房山区小城镇档案归档范围及保管期限表》,使小城镇档案工作有了依据性、指导性的业务标准。
四是以点带面。2003年房山区正式以窦店镇为小城镇档案管理工作的试点单位,在取得经验后,两次召开现场会,全面展开小城镇档案管理工作。
五是争取领导的重视和支持。
河北省唐山市:涉农档案信息下乡、在乡
自2004年初开始,唐山市、县(市)区、镇(乡)三级档案部门统一协调,在全市开展了“涉农档案信息下乡、在乡”活动?熏深受广大农民群众的欢迎。
“涉农档案信息下乡、在乡活动”得到了各级党委、政府的高度重视和支持,各县(市)区均成立了此项工作领导小组,明确了主管领导。很多县区专门召开会议、下发档案信息下乡、在乡工作专门文件、拨专款予以支持?熏协调相关部门调拨设施设备予以帮助。
为扩大宣传,唐山市各级档案部门开辟了五条宣传渠道。即:媒体传递、上街宣传、橱窗展示、网上查询、送档上门。市及各县(市)区组织了由主管领导、相关部门和档案工作者参加的多路宣传小分队,小分队装饰车辆、携带音响、身披绶带、悬挂条幅,走向农村大集、走向贸易货栈、走向农村人员聚集场所,将印有农业和农村工作的方针政策、法律法规、农业科技知识、农产品管理销售信息的小册子、单行本、“明白纸”直接向农民发放。市和各县档案部门还根据农村种植、养殖业的不同特点,编辑整理了服务“三农”的档案资料,直接送到田间地头、暖棚土屋,为农民群众提供面对面的档案服务。
唐山市各级档案部门采取多种措施,创建了长效服务机制。以镇档案室室藏档案资料为依托,以市县“现行文件查阅中心”文件为补充,以法律、法规、政策规定为主体,以生产科技、文化知识信息资料为辅助,在镇档案室建立了为“三农”服务的涉农专题档案。编印下发《农业农村工作政策文件选编》、《涉农档案文件目录》以及《农业专家科技人员资料》,下发至全市194个基层乡镇档案室,供档案利用者查阅利用。同时,将涉农档案目录和已公开涉农文件到网上,通过网络将档案信息传播基层农户。各乡镇建立的乡镇现行文件查阅服务中心,将各级党委、政府制发的事关农民群众生产、生活以及反映本县、本乡镇特点的文化、教育、科技、旅游、名人、名产、风土人情等方面的文件资料,统一收集存放在乡镇档案室,与涉农专题档案融为一体。
河北省赵县:
探索服务农村民主政治建设的新路子
赵县是省政府命名的“农村基层民主政治建设先进单位”和国家民政部命名的“全国村民自治模范县”。在农村民主政治建设的过程中,赵县着力抓好村务公开档案,在干群之间架起一座“连心桥”。
针对围绕农村热点问题农民上访告状事件时有发生的情况,1995年,县委、县政府决定在全县实行村务公开。为确保此项工作的进行,档案工作者积极介入,采取了多种措施:一是制定《赵县村务公开标准》等文件,对公开时间、公开内容、公开阵地、公开程序以及建立村务公开档案等每项内容、每个环节都做出明确细致的规定,依据档案为公开内容把关。二是设计印制了全县统一的村务公开档案盒、“村民会议、村民代表会记录本”、“民主议政日、民主评议干部活动记录本”,并同村务公开档案归档范围、归档时间及整理标准一起发放到村,并规定每次公开后10日内各村将公开的内容、地点、时间、承办人、党员大会和村民代表会对公开内容的意见以及答复处理结果收集归档,一式三份,分别由县档案局、乡(镇)、村分别专人、专柜保管。三是强化督促检查。每次村务公开活动结束后,县档案局会同有关部门对全县281个行政村逐村进行检查,发现问题,当场指出,责令其改正,检查结束后将检查情况通报全县。
1996年,赵县规定,每年的1月10日和7月10日为村民民主自治日。每次活动档案部门都及时将群众提出的意见、建议、反映的问题及要求、活动中通过的决定、决议及村班子的承诺进行归档,提供县委、县政府两个督察室及县人大共同对落实情况进行督导检查,有效防止了村干部当场拍胸脯,事后不认账,活动日走过场。
为真正落实村民民主选举权利,在全县村委会选举工作中,利用建立选举档案来规范村委会选举程序,使每一步的选举程序都能依法进行、记录在案。在选举工作结束后,及时将选举的记录、选票、决议、布告、选举结果等建立选举档案,并且以文件的形式规范了各级选举档案的归档范围,做到了县、乡、村选举档案规范管理,为判定选举过程是否合法提供依据。
内蒙古和胜乡:创新农户建档新模式
位于内蒙古自治区五原县和胜乡地处河套平原腹地。20世纪90年代后期,为做到知民情、知地情、知乡情,全面掌握和了解农户生产、生活的真实状况,乡党委、政府1998年进行了入户摸底调查,陆续在2643户农户建档的基础上,形成一套规范的建档程序和严格的管理办法。
一是狠抓组织领导,保障农户建档工作有序开展。乡党委、政府多次召开党政联席会议,成立了由书记挂帅的建档领导小组,建立了“一个干部一个社,谁出偏差谁负责”的工作原则。全乡40名行政干部全部下派,以村定片,以人定社,层层把关,整体推开了农户建档工作。
二是狠抓宣传引导,保障农户建档的良好舆论氛围。乡党委、政府编印了农户建档宣传材料和农户档案基本常识问答,发放到每一个农户家庭;在村社公共场所、主要路段两侧醒目位置,刷写农户建档宣传标语;召开党员会、社员会,集中学习农户建档知识;对三级干部和农户户主进行系统培训;结合科技培训、普法宣传,宣讲农户建档的有关内容。
三是狠抓农户建档的项目设置,保障农户档案的齐全完整。乡党委、政府与有关部门一起设计了6套表格,分设26个大项、132个小项,将全乡劳力资源、土地条件、种养结构、经营收益、生活消费、生产投入、农户主要成员等情况纳入其中。
四是狠抓入户登记,保障农户档案资料的翔实性和数据的准确性。在表格填写、资料考证、数据审核等方面,实行专人把关,做到户主不签字不入表,包社干部不签字不汇总,包片领导不签字不立卷的举措。
五是狠抓档案内容的充实,保障农户档案的时代特征。2005年,乡党委、政府结合农村政策的调整,在原有6个表格的基础上增加了普法和依法治理情况统计表,并增减了部分统计内容,进一步丰富和充实了农户档案的内涵,体现了农户档案与时俱进的特点。
六是狠抓农户档案信息的汇集整理,保障农户档案的有效利用。根据农户档案记载的资料和数据,将全乡历年种植业、养殖业以及其他产业的农民收入、负担等汇制成分析对比表,作为党委决策和农户安排生产的重要依据。同时印发了产业安排征求意见表,征询农户意见。编印了《农户档案大事记》,汇集了《典型示范户、名人录》和《农户档案利用实例选编》,建立了以农户档案为主线的综合展览室,供广大农民学习和借鉴。
黑龙江省克山县:加强农村劳动力档案建设
新世纪开始后,克山县农村劳动力流动加速,转移频繁。为加强对农村劳动力转移工作的引导和管理,克山县从2003年起陆续在全县15个乡镇、134个村建立起农村劳动力档案。他们的做法:
一是加强领导,建立农村劳动力档案管理网络。克山县档案局建立农村劳动力档案的想法得到了领导的高度重视,县里成立了县委、县政府主要领导任组长,县档案局、农委、土地局和各乡镇主要领导为成员的农村劳动力档案工作领导小组,下发了《关于建立农村劳动力档案的通知》等有关文件,并把农村劳动力建档工作纳入乡、镇、村目标管理体系,实行一票否决。
二是广泛宣传,营造宽松的舆论氛围。针对开展农村劳动力档案工作点多、面广、难度大的情况,克山县档案局采取下发文件、召开会议、媒体宣传等多种形式进行广泛宣传和组织发动,全县上下形成了统一的共识。
三是典型引导,整体推进建档工作。
四是强化培训,提高档案干部队伍素质。采取集中培训、分别培训与巡回指导相结合的办法,利用农闲时间,对涉农部门领导、乡镇主管领导、农经站长、村支部书记和村会计等进行全方位、多层次的业务培训。三年来,累计培训人员3500多人次。
根据克山县档案局的要求,各乡镇建立了四种类别的未转移和已转移的劳动力档案。在每一类档案中都要求建立“四表”和“四册”,即劳动力资源表、劳动力转移表、劳动力技能表、农村经济人表、劳动力转移登记册、劳动技能登记册、农村经济人登记册和外出务工返乡人员登记册,对劳动力的姓名、年龄、身份证号码、家庭住址、婚姻状况、文化程度、技能特长、品德表现和健康状况进行了详细记载。全县15个乡镇都建立了农村劳动力档案网站,把劳动力技能表、劳动力转移表、劳动力资源表、农村经纪人表等内容通过网站向外公布。
江苏省无锡市北塘区:
开展农村股份经济合作制改革档案工作
北塘区是无锡市三个中心城区之一。2002年全区进行了村级经济股份制改革。区档案局及时进行研究、部署,加强对此次改革中档案工作的监督和指导。
北塘区22个行政村全部完成村级股份经济合作制改革后,区档案局制定了《北塘区各村组建股份经济合作社所形成的材料清单》,并对村档案员进行培训。
按照“规范管理、方便利用、简化高效”的原则,区档案局将这次村改的材料依据改革的阶段相应地分为类:①筹备和人口调查汇总材料;②清产核资材料;③股份量化材料;④“三会”(股东代表大会、董事会、监事会)候选人推选材料;⑤股份合作社章程和股民股权签署材料;⑥股份合作社成立预备会议,“三会”召开会议材料、选举材料;⑦农村股份合作社分红材料;⑧农村股份合作社日常工作材料。其他门类材料的分类根据有关档案业务规范进行。对于这些材料的整理,区档案局反复研究,决定打破传统模式,统一划定保管期限。
此次改制中,各村档案室将村民个人工作简历、户口迁移、婚嫁情况等详细资料收集、整理、归档,形成了完整的股民档案,使北塘区村民拥有了完全意义的个人档案,填补了村级档案空白,开拓了村级建档新领域。
山东省章丘市:村档乡管
章丘市档案局近年来倡导和推行的行政村档案由乡镇代为保管工作,受到了市、乡镇和农村广大干部群众的支持和好评,也得到了上级业务部门的肯定。这项工作的开展主要从以下几个方面着手:
1. 建好乡镇档案馆,做好代管准备。章丘市档案局将原乡镇综合档案室改建为乡镇档案馆,配备1~2名专职档案人员,行使对内保管利用档案,对外监督指导所属单位、行政村档案工作的职责。在各行政村同意的前提下,由乡镇档案馆代管其档案,乡镇记账中心产生的村级会计档案纳入代管范围。
2. 抓好试点,稳步推进。章丘市档案局首先在建立小城镇档案馆较早的普集、埠村等镇进行了“村档乡(镇)管”的试点,一方面进行广泛宣传,组织力量对各村档案进行集中整理;另一方面,调整扩大了档案库房,添置了部分必要设备,为保管好村级档案创造条件。在试点的基础上全面推开。目前,全市22个乡镇全部建立了档案馆,共代管700多个行政村的档案1.5万卷,占全部行政村总数的80%。
3. 制定规范,明确要求。章丘市档案局制定了《关于进一步完善“村档乡(镇)管”工作的意见》,对“村档乡(镇)管”工作进行了完善和规范。一是明确了村级档案属行政村所有,在行政村同意的前提下由乡镇档案馆代管,其所有权不变,各村可随时查阅本村的档案。二是明确了“村档乡(镇)管”的代管范围。乡镇档案馆主要代管各村的重要文书档案和会计档案。三是明确了移交代管档案的时间。一般在行政村保管3年后移交?穴原则上在每届村委会换届之前?雪;经济实力强、保管条件好的村,可延期代管或不实行代管;人员不稳定、保管条件差、档案安全无保障的一般在每年集中立卷后直接交乡镇档案馆代管。四是明确了村级档案查阅利用的具体手续。村民持身份证或村委会证明信可在乡镇档案馆查阅本村文书档案;查阅会计档案须2人以上持村委会证明信方可。五是明确了乡镇档案馆及其工作人员、村级档案室及村档案人员的职责,在档案的移交代管、安全保管、查阅利用、管理统计等方面提出了具体要求。
山东省寿光市:发挥农业科技档案作用
山东省寿光市是全国著名的“蔬菜之乡”。近几年来,寿光市档案局的同志走出机关,到农村、到基地宣传建立蔬菜产业档案的好处,动员菜农留下发展绿色蔬菜的第一手资料,制作了多种简便实用的表格、目录,引导基地、协会、蔬菜种植户就果菜生产管理过程中土壤消毒、施肥、浇水、杀虫、检测、销售等诸环节如实填写,并制定了蔬菜产业化档案资料的收集范围,在蔬菜基地和协会开展了蔬菜产业化档案的建档工作。
寿光市档案局成立的农业和农村档案工作小分队,常年活跃在全市975个行政村,对农业和农村档案工作进行指导。在各镇(街道)农技推广站建立了农业科技档案信息中心,技术人员利用这些档案资料定期到农村进行技术推广和业务辅导。寿光市档案局及早动手,建立和规范了蔬菜批发市场、高科技蔬菜示范园、中国寿光国际蔬菜科技博览会的档案,引导推动中北部乡镇建立了冬枣、胡萝卜、无土栽培西红柿等果菜种植技术档案。
寿光市档案局把多年来蔬菜价格档案数据,绘制成各种蔬菜的价格走势图,并到网上。开发利用高科技蔬菜示范园和基地、协会的蔬菜产业档案,对市场需求、蔬菜价格走势进行预测,对进入试验区的果菜品种进行淘汰遴选,帮助农民选择了优质品种。在省农业专家的指导下,研制了果菜条形码追溯系统,使寿光的无公害蔬菜有了专门的“身份证”。最近,档案局馆与有关基地联合对条形码进行了改进,制作了蔬菜随身档案。
寿光市档案局不断拓展档案工作的新领域。自2000年以来寿光市档案局积极参与中国寿光国际蔬菜科技博览会,配合组委会收集、整理各种门类、载体的档案资料。注册成立了寿光市蔬菜协会,局领导兼任副会长,发展会员16000多户。协会通过开发利用蔬菜产业档案信息,与大众日报农村版合作出版了“蔬菜周刊”。
湖南省双峰县:乡乡镇镇建立档案馆
20世纪90年代初撤区并乡之后,双峰县的16个区公所、64个乡镇被合并为16个乡镇。近年来,16个乡镇都建立了乡镇档案馆。
乡镇建馆主要基于以下几点考虑:一是农村机构改革为乡镇建馆提供了现实可能性。乡镇机构改革之后,乡镇干部编制增多了,管理范围扩大了,同时,作为乡镇机构改革试点县,县里有权设立乡镇档案管理机构。二是随着农村经济专业化、产业化经营规模不断扩大,农村经济大户开始注重生产经营过程中所形成的各类文件资料的积累和保存。另外,村务公开和民主管理工作的开展,对农村档案工作也提出了更高要求。三是农村社会经济形势发展,使农村档案工作面临着两个无法回避的矛盾:一个是乡镇档案工作的任务大大增加与乡镇档案工作指导力量不够的矛盾日益尖锐;另一个是群众查阅利用档案的需要增多、效率求快与查阅利用条件限制的矛盾也日益突出。
1997年双峰县档案局向县委、县政府提出了乡镇建馆可行性报告后,得到了县委、县政府的高度重视,很快作出了三年时间实现乡镇个个建馆的决定。
建馆初期,县里成立了有县委、县政府和有关部门领导参加的农村档案工作领导小组,并以县委、县政府的名义联合行文,明确了“由乡镇党委、政府批准,经县档案局验收合格,报县编委审批”的建馆程序。建立乡镇档案馆后,档案人员列入公务员编制,专职专责。档案馆的工作经费列入了乡级财政预算。档案馆的保管条件基本上都能做到办公、阅览、库房三分开,建筑面积一般在100平方米以上,还配有空调、去湿、电脑等先进设备。
在双峰县,乡镇档案工作列入了全县“两个文明建设”目标责任制,在百分制考核中占基本分2分,由县档案局组织考核评定。由县人大牵头组成有关部门参加的《档案法》行政执法检查组,对乡镇档案执法情况进行检查,发现问题,及时纠正。
西北农林科技大学:发挥农业科技档案优势
西北农林科技大学是1999年9月由7所教学与科研单位合并组建的。学校合并后组建了新的档案馆,完善、重新修订了科技档案管理办法,确保了农业科技档案收集更加齐全完整。
(一)建立提前介入制度。研究项目开题后,在课题组中设专职或兼职档案员,明确责任。同时配备资料档案柜和档案积累袋(盒),使每一个科研人员及时地把科研进程中形成的各类原始材料收集入袋。
(二)建立预归档制度。研究项目完成后,在鉴定、验收前3个月,科研过程形成和积累的原始档案资料,按形成的内在联系进行分类、整理,交档案部门进行预归档。档案部门成立预归档验收小组,对形成资料的纸质、规格及书写笔墨等进行把关,从而确保了档案的质量。
一、整改时间:
整改时间自发文之日起至年12月15日前。
二、整改内容
见附件“双高普九”整改责任表要求。
三、整改对象
1、乡镇人民政府;
2、区直有关教育职能单位;
3、学校。
四、整改重点
(一)乡镇人民政府
1、抓组织入学。依法做好组织入学是乡镇政府必须履行教育职责和义务。因此,要加大对义务教育法等法律法规的宣传力度,及时组织,动员适龄少儿按时入学(确保3周岁按时入园,6周岁按时入学),小学毕业生100%升入初中。
2、抓控辍保学。义务教育阶段辍学率是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一,务必引起各乡镇人民政府的高度重视。为做好“控辍保学”工作,一要加强宣传,把“控辍保学”宣传深入人心;二要强化责任,继续实行“双线目标管理责任制”,形成统一领导、明确职责、齐抓共管的工作机制;三要狠抓落实,进一步加大对义务教育阶段学生入学通知、在外就读学生取证和辍学报告等工作的落实力度,形成规范化、常规化的运行态势。四要突破难点,在外学生就学取证是控辍保学工作的难点,各乡镇要采取分片包干蹲点、结对子、入户等,组织和发动乡(镇)、村干部在跟踪督查之前做好取证工作,力争取证到位率、有效性达100%。
3、抓残疾少儿普查。残疾少儿入率学是“双高普九”中七个“一票否决”项目之一。各乡镇要建立健全6-15周岁残疾人口普查工作机制,做好动员适龄残疾入学工作。
4、抓好幼、成教。大力发展幼儿教育,办好乡镇中心园;办好乡镇文技校,搞好扫盲工作,开展劳动力技术培训,完成15-24周岁文化程度核实更改工作。
5、抓文化户口建设。一是进一步完善文化户口册(含有户籍的、未申报户籍的、外来人口三种);二是做好文化户口滚动登录工作,要有专人管理,专人负责;要根据本地就学学生名册及取证证明等相关材料,认真做好文化户口登录滚动、统计汇总等工作;三是认真做好资料整理、归档等工作。
6、抓取证工作。取证任务完成与否,直接影响文化户口册滚动登录,数据汇总、统计;证明有效程度高低,直接影响“普及程度”各指标比率的达成。要充分认识取证工作的重要性,要加大取证力度,要切实做好取证工作。
(二)区教育局
区教育局是区政府管理教育的行政主体,在做好本单位整改工作的同时,还要督促指导辖区内各类学校认真履行教育工作职责。
1、做好存在问题整改工作。年12月25日-31日省政府对我区“双高普九”验收反馈中提出的具体问题,进一步梳理、整改、能整改的要及时整改,一时有困难的不能整改到位,要提出具体整改方案。时时重视协调区财政局、人事局、公安分局、卫生局、残联、文体局、教师进修学校等教育职能单位认真做好整改工作。
2、做好组织入学、控辍保学工作。一是加大宣传力度,做好组织适龄妙儿按时入学,做好适龄残疾少儿随班就读等教育安置工作;加大控辍保学力度,督促学校做好动员辍学生返校等工作。
3、加强学校内部管理。一是全面推进素质教育,不断提高教育质量,不断提升办学品位,让学生进得来、留得住、学得好。二是加强学校常规管理,促进学校内部管理规范化、制度化、科学化。着重抓好学籍管理,努力推进电子学籍工作进程,做好变动学生的跟踪、取证、统计等相关工作。
4、着力改善办学条件。加强实验幼儿园和乡镇中心园建设步伐。进一步筹措资金,完善义务教育学校配套设施建设,充实教育仪器设备,加快义务教育均衡发展。
5、加强学校安全工作。要继续强化学校的安全意识,加大对师生的安全教育和防灾应急能力的培养,完善安全措施和硬件配套设施,确保在“双高普九”跟踪督查顺利通过。
6、准备好相关的备查资料。要根据指标要求,为区政府提供相关的备查材料。
(三)区财政局
对照省级验收提出的有关问题,制定整改方案并加以落实,继续加大对教育的财政投入力度,进一步核实查找教育附加费少征漏征的原因。
(四)区政府教育督导室
要加强对相关人员的业务培训,做好教育工作督导评估的业务指导,认真开展年度整改工作的检查、指导和服务工作。
(五)区残联
区残联要会同各乡镇、区卫生局、区教育局等有关部门,全面完成对全区适龄残疾少年儿童普查和医学鉴定工作,并及时汇总、统计。
(六)其他教育职能单位
对照教育工作职能及整改责任表要求,认真做好整改工作。
五、整改要求
1、加强领导,增强意识。建立区级人民政府教育工作年度自评整改制度,是落实我区教育优先发展战略,促进政府依法履行教育管理职责,推进教育又好又快发展的一项重要举措。目前我区教育工作面临许多困难和问题:年12月虽然通过省政府教育督导验收,但今年的跟踪督查任务依然艰巨。我区教育工作困难大、问题多、任务重、时间紧,各单位务必充分认识教育工作整改的重要性和紧迫性。
2、明确目标,落实责任。各乡镇、各职能单位应当根据省级验收的要求,对照整改责任表中存在的问题,结合本单位的实际情况,提出切实可行的自评整改工作计划,做到目标明确、措施有力、责任落实、成效明显。
3、严格督导,促进落实
(1)区政府定于今年11月组织区教育督查小组对各乡镇进行评估。
(2)今年12月初对我区直各教育职能单位的整改情况进行重点抽查。
对各乡镇及有关教育职能单位督查过程中存在的问题,区政府责成区教育督导室进一步跟踪督查,确保整改到位。
各乡镇人民政府区直有关单位务必认真做好年度教育督查整改工作,全面提升我区教育工作水平,确保顺利通过省政府年对我区“双高普九”跟踪督查。
4、材料祥实,以备迎检。
1、乡镇人民政府:《省县级人民政府教育工作督导评估基础数据统计表》含各种过渡表一式六份,乡镇应准备“双高普九”整改落实情况书面汇报材料一式六份。
根据河东市重点侨情调查工作领导小组《关于下发河东市重点侨情调查实施方案的通知》(外侨〔2008〕调1号)精神,为了顺利地组织实施我县重点侨情调查,结合我县侨情实际,制定实施方案如下:
一、重点侨情调查的对象
调查对象为河东县海外华侨华人、香港同胞、澳门同胞、归侨、侨眷和港澳同胞眷属以及海外华侨华人、香港、澳门社团。重点对象:一是重点人士情况,即政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外华侨华人和港澳同胞情况;二是重点人士后代及在国(境)外出生的海外华侨华人和港澳同胞新生代中的优秀人才情况;三是1979年以来出国的海外新华侨华人情况;四是海外华侨华人、香港、澳门社团情况。
二、重点侨情调查的内容
重点侨情调查内容包括,调查对象的姓名、性别、年龄、学历、身份、出生地、居住国(地区)等基本情况;重点是重点人士、重点人士后代、新生代和新华侨华人中优秀人才的经济实力、回国投资、回国兴办公益事业、从业类型、工作处所、通讯地址等情况;海外华侨华人、香港、澳门社团的名称、创办时间、届次、负责人、所处国家(地区)、宗旨、性质、活动情况和通讯地址等情况。
三、重点侨情调查的方法和步骤
(一)调查方法:重点侨情调查主要采取行政村、社区调查与有针对性地入户调查相结合、境内调查与境外调查相结合、数据汇总与资料分析评估相结合等方法进行,同时充分利用我县2000年第五次全国人口普查的有关资料。正式调查开始前,先进行调查对象摸底,在摸底的基础上,开展入户调查和行政村、社区调查,调查结束并经质量检查后,进行录入、汇总、分析评估、重点对象及社团背景资料整理和重点侨情调查资料汇编等工作。
重点侨情调查工作从2008年9月开始,2008年1月结束。
(二)调查步骤:
1.成立机构(9月10日~12日)
成立河东县重点侨情调查工作领导小组,组长由县委常委、常务副县长蔡礼俊担任,成员由县政府办副主任、县外事侨务办主任李莉星,县委宣传部副部长付军赐,统战部副部长欧林顺,县公安局副局长林华,县教育局副局长黄力非,县财政局副局长陈淑治,县人事局副局长杨德昌,县统计局副局长吴昌荣,县科技局副局长林生华,县侨联主席兰金泰等组成。领导小组下设办公室,由县外事侨务办公室及成员单位抽调得力人员组成(以下简称“调查办”)。
2.动员部署(9月13日~14日)
召开河东县重点侨情调查工作会议,对做好侨情调查工作进行动员部署。
3.组建队伍(9月15日~20日)
各乡(镇)、村、社区居委会根据实际情况抽调得力人员组建调查指导员、调查员队伍。
4.调查培训(9月21日~25日)
由县外事侨务办公室对各乡(镇)行政村、社区居委会调查指导员、调查员进行集中培训。10月下旬,省调查办对计算机录入人员进行培训。
5.调查摸底(9月26日~10月7日)
在重点侨情入户调查和行政村、社区调查开始之前,进行调查对象摸底。一是各乡(镇)对所属行政村、社区进行摸底,掌握需要开展调查的行政村、社区的有关情况,填写《福建省重点侨情调查行政村(居委会、社区)摸底登记表》。二是各行政村、社区居委会对辖区内入户对象进行摸底,掌握需入户调查的对象和数量,填写《福建省重点侨情调查入户对象摸底登记表》。摸底工作以1996年的侨情调查资料为参考,同时利用家谱、族谱和计划生育工作资料以及侨联、公安、教育、人事、科技等部门提供的有关资料进行。在摸底的基础上,县调查办要对乡(镇)和村、社区居委会的摸底情况进行检查把关。经摸底的调查对象的数量与1996年普查相比有减少的,县调查办会同基层认真查找原因,搞清情况,防止漏查和错查。
6.调查实施(10月8日~11月20日)
在准确摸底的基础上,按省统一印制的重点侨情调查表开展侨情调查。一是行政村、社区居委会组织调查员入户调查,填写《福建省重点侨情调查入户调查表》。二是乡(镇)负责组织所属行政村、社区居委会对海外华侨华人、港、澳同胞中的重点人士、重点人士后代及在境外出生的海外华侨华人、港、澳同胞新生代中的优秀人才情况实施调查,由有关行政村、社区居委会填写《福建省海外华侨华人和港澳同胞重点人士、新生代优秀人才基本情况调查表》。三是乡(镇)负责组织所属行政村、社区居委会对海外华侨华人、港澳同胞社团情况实施调查,由有关行政村、社区居委会填写《福建省海外华侨华人、港澳同胞社团情况调查表》。
在开展我县重点侨情调查的基础上,各乡(镇)、有关单位应根据实际情况,采取电话、传真或发函联系等方式,请县外、海外乡亲和社团协助了解有关情况,掌握重点侨情资料,补充、完善县内调查的数据与信息。
7.质量检查(11月21日~25日)
调查员入户调查和乡(镇)调查结束后,乡(镇)和村、社区居委会组织力量对填写的各类调查表进行全面检查,对检查中发现的问题进行纠正,对不合格的组织人员重新调查。县调查办要组织专门人员进行全面的质量检查,确保调查数据、材料的质量。
8.录入汇总(11月26日~12月26日)
调查员入户调查和乡(镇)、村、社区调查结束并经质量检查后,进行录入汇总。录入汇总采取人工汇总与计算机录入汇总相结合的办法进行。乡(镇)和村、社区居委会实行人工汇总(有条件的也可用计算机录入汇总)。县调查办《福建省重点侨情调查入户调查表》可实行人工汇总外,《福建省海外华侨华人和港澳同胞重点人士、新生代优秀人才基本情况调查表》和《福建省海外华侨华人、港澳同胞社团情况调查表》必须实行计算机录入汇总。县调查办除要在录入汇总的基础上对重点侨情调查的数据、材料进行实事求是地分析评估。
9.资料上报(12月27日~30日)
由县外事侨务办公室在12月30日前按要求将侨情调查资料汇总报市重点侨情调查领导小组办公室。
四、几点要求
(一)认真组织实施。各乡(镇)、村、社区居委会要严格按调查实施方案,认真组织实施。要确保调查工作人员有固定办公地点、专项经费和办公设备。各有关单位要密切配合,责任到人,分工协作,形成合力,确保重点侨情调查工作的顺利进行。
(二)注意方式方法。调查员在入户调查时,要讲究工作方法,向入户对象讲清调查的目的、意义,消除疑虑,取得理解、配合和支持。向海外乡亲和社团传真、发函调查的有关侨情调查表格,须经县外事侨务办公室审核后报市调查办审查。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员考核暂行规定》精神,现就各乡镇、县级各部门领导班子跟踪考察工作提出如下安排意见:
一、考察目的
通过跟踪考察,全面掌握各乡镇、县级各部门领导班子的协调运转情况、工作情况以及领导成员的思想、工作、作风、廉洁从政等方面的情况,不断改进和加强领导班子建设,为兴岐富民、建设小康提供坚强有力的组织保证和干部保证。
二、考察对象
各乡镇、县级各部门领导班子及其成员。
三、考察内容
各乡镇、县级各部门领导班子协调运转情况和近两年来的工作情况;每个领导成员的德、能、勤、绩廉等情况。具体是:①学习“三个代表”重要思想,贯彻执行党的路线、方针、政策情况;②遵守党纪和国家法律、法规,自觉执行县委、县政府决策、决定情况。③思想作风、精神状态、职业道德、勤奋敬业情况;是否具有强烈的革命事业心和政治责任感,与时俱进,开拓进取,创造性地开展工作;为完成各项工作任务采取的主要措施和取得的主要成绩。④执行民主集中制原则,发扬民主,坚持集体领导和个人分工负责相结合,团结合作,维护领导班子团结统一的情况;遇到重大问题是否经过集体讨论决定,有无违反组织原则、我行我素的问题。⑤正确行使人民赋予的权力,遵守上级有关廉洁自律的各项规定,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,自觉接受各方面的批评和监督,发挥领导干部表率作用等情况。⑥推进本乡镇、本部门精神文明建设情况。⑦工农业生产、乡镇企业、招商引资、非公有制经济发展等重点建设项目完成情况。
四、考察方法和步骤
考察工作分四步进行:①召开乡镇、部门领导成员动员会,明确考察目的、意义,增强领导成员接受组织及群众监督的自觉性。②开展民主测评和民主推荐活动。召开乡镇、部门民主测评、民主推荐会议(乡镇参加人员为机关全体干部、职工,所辖村支部书记、主任,乡镇属企事业单位负责人;县级部门参加人员为机关全体干部、职工,本系统县属企事业单位党政主要负责人),采取无记名填写测评表的办法,对乡镇、部门领导班子从思想政治建设、工作作风、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、党风廉政建设等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次进行测评;对现任领导干部从思想政治素质、工作作风情况、组织领导能力、民主集中制、履行职责情况、廉洁自律情况等6个方面按好、比较好、一般、比较差4个等次测评;综合评议结果领导班子按政绩突出、政绩比较突出、政绩一般、政绩较差测评,领导干部个人按优秀、称职、基本称职、不称职测评。同时,采取填写推荐表的办法,民主推荐乡镇、部门正、副职后备干部。其中乡镇推荐1名正职后备干部,现配备4名(含4名)以上副职的乡镇从一般干部中推荐2名副职后备干部,现配3名及其以下副职的从一般干部中推荐1名副职后备干部;县级部门从现有副职中推荐1名正职后备干部,从本系统一般干部中推荐1名副职后备干部。民主测评表和民主推荐表由考察组的同志发出、收回并汇总。③采取个别谈话的办法对领导班子及其成员进行考察。谈话范围是:领导班子全体成员,部分机关干部和下属单位党政主要负责人,谈话人数一般应不少于30人。④形成考察材料并向县委组织部汇报。对每个班子形成综合考察材料,对领导干部个人形成考察材料。主要介绍被考察对象的德才表现和工作实绩情况,要认真分析、总结,找出每个班子及其成员的主要特点和不足。考察结束后,县委组织部将召开部务会议,专题听取各考察组的汇报,在此基础上,汇总考察情况向县委汇报。
五、人力组织和时间安排
共抽调24名干部,组成6个考察组,抽调有关部门科级领导任组长,考察工作从2月份开始(各乡镇、各部门的具体考察时间另行通知)。
六、应注意的几个问题
1、坚持实事求是的思想路线。评价干部要从实际出发,以事实为依据,不能先入为主,带着框框去考察干部;不能从个人的感情出发去评价干部;必须全面听取意见,对干部的德才表现、工作实绩要全面了解,不能偏听偏信,以偏概全。
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