乡镇三零创建工作计划范例6篇

乡镇三零创建工作计划范文1

这是一次非常必要、及时的鼓劲会和促进会。主要是总结推广零星土地整治的成功经验，进一步增强信心、狠下决心、统一意志，采取更加切实有效的措施，全力以赴推进我县零星土地整治工作。刚才,这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。各乡镇的同志都做了很好的发言，治龙同志通报了全县零星土地整治工作情况，显荣副县长就下一步的工作开展讲了很好的意见，完全赞同。希望各乡镇、各相关部门(单位)一定要认真抓好会议精神的贯彻落实，确保全面完成零星土地整治工作任务全面完成。下面，再讲四点意见。

一、认清形势。

省国土资源厅为贯彻落实科学发展观，零星土地整治工作。保护资源、保障发展的重要措施，全省册亨、盘县和三个县小范围、探索性地开展的试点工作。县作为试点县之一，省国土资源厅给予了很大的优惠政策，一定要用好用足政策，确保出成绩、见实效，让上级放心、让人民群众满意。为最大限度调动工作积极性，县委、县人民政府还出台了配套激励措施，将通过严格兑现奖励，来促进这项工作的开展。

全县仅有4个乡镇完成零星土地整治任务，但从实施的情况来看形势不容乐观。目前。还有12个乡镇任务未全面完成任务，进度参差不齐。思路决定出路，重视决定效果，没有完成整治任务的乡镇一定要认真思考、认真总结，想一想问题究竟出在哪里？要实施好零星土地整治项目，首先是一定要解决好认识问题。认识决定思路，思路决定行动，行动决定效果。搞零星土地整治，要抢在第二次土地调查成果出来之前。当前，县开展零星土地整治工作机会十分难得，干事创业一定要善于抓住机遇。按照各乡镇向县政府签订的目标责任书，每亩通过验收的新增耕地奖励1000元，部分乡镇获奖总金额将达100万元以上，加上每亩200元的工程实施管理费，数目是可观的改善办公条件和搞基础设施建设，需要大量资金，钱从哪里来？认为这是一个绝好的难得机遇。从刚才治龙局长通报的情况来看，目前零星土地整治工作总体进展不理想，工程质量不高，形势非常严峻。这里面有施工队伍和施工人员的问题，但主要是乡镇的责任，乡镇人民政府是项目的直接管理者。今天为什么要把各乡镇乡(镇)长、分管副职及国土资源所负责人请来，就是要切实解决认识问题、责任问题、进度问题、质量问题和安全问题；为什么要把财政、发改、农业、农办、交通、水利的同志请来，就是要共同研究怎样避免施工过程中出现的问题，如何围绕产业发展来抓好零星土地整治，协调指导和服务来抓好零星土地整治好乡镇政府工作。其次是一定要有全局观念和大局意识。全县零星土地整治工作共投资2206万元，实施项目72个，总面积达11176亩，预计新增耕地10026亩，涉及全县16个乡镇，规模大、项目多、任务艰巨。各乡镇、各部门(单位)一定要站在统筹城乡发展、建设新农村、解决“三农”问题的高度来认识零星土地开发复垦整理工作，务必抓紧抓实抓出成效，要把土地开发复垦整理工作与贯彻落实国家扩内需、保增长、保稳定政策紧密结合起来，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。县国土资源部门要充分发挥指导和服务作用，各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，工作人员要一抓到底，一层抓一层、层层抓落实，各乡镇、各部门(单位)要努力形成齐心协力、齐抓共管、密切配合的工作格局，努力为经济社会实现跨越式发展做出应有的贡献。

二、严格要求。

有12个乡镇还没能够完成任务，一加快项目实施进度。从目前实施情况看。虽然进度不一样，但是总体上非常缓慢。各乡镇要在确保质量和安全的前提下，切实加大工作力度，科学合理组织施工。国土、财政、水利等相关部门要搞好协作配合，采取有效措施，精心组织实施，切实加快施工进度，要确保在12月15日前基本完工，20号以前全面扫尾结束。

按照工程建设标准要求和设计规范要求，二加强工程质量管理。各乡镇要严格坚持标准。抓好各个施工环节，确保工程质量，力争打造一批精品工程、优良工程和示范工程。国土部门要加强对项目实施的监督检查，督促实施单位和施工队伍严格按照规划设计要求施工，对发现的问题，要立即进行整改。各乡镇分管领导要全程参与督查管理，加强对施工队伍的管理，提供好优质高效的服务，积极创造良好的施工环境。对不按规范操作、不按规划设计实施或达不到验收标准的施工队伍和工程，要坚决限期进行整改，确保工程质量符合验收标准。

确保项目资金及时、足额拨付到位，三加大资金管理力度。县财政局、县国土局要合理调配资金。保证工程顺利实施。各乡镇必须保证零星土地整治资金专款专用，严禁将零星土地整治资金挪作他用。要整合资金用于零星土地整治，对整合资金用于零星土地整治符合验收标准的同样给予验收，列入目标绩效考核奖励，对挪用、挤占、侵占专用资金的要严肃追究相关人员的责任，决不姑息迁就。

保障项目顺利进行。要进一步明确落实分管领导和工作人员职责。要积极协调公安、司法等相关部门配合，四加强矛盾纠纷调处。各乡镇要及时调处化解矛盾纠纷。共同处理好矛盾纠纷，切实维护好人民群众利益。

乡镇与村、村组与农户之间要落实耕种管护协议，五加强项目后续管理。要进一步建立和完善项目后续管理制度。明确责任，加强管理，确保开发出来的耕地有人耕种，避免“重建设、轻管护”现象，努力使土地开发整理项目长期发挥作用。

三、加强领导。

工作任务重。各乡镇是主要牵头部门，一加强组织领导。零星土地整治工作资金投入大。国土是技术业务指导部门，各有关部门(单位)要把土地开发复垦整理工作纳入重要议事日程，确保各项措施落到实处。各乡镇要切实加强领导，党政一把手要亲自过问，加强统筹协调，明确敢抓会抓善于抓的干部专抓此项工作，落实责任制，把任务层层分解，责任层层落实，要定人、定责、定标准、定进度、定时限，做到工作有计划安排、有目标要求、有奖惩办法。

通力协作，二强化部门协作。各相关部门(单位)要切实履行好工作职责。相互配合。县财政、农业、农办等相关部门要强化大局观念和全局意识，围绕项目主动做工作，各尽其职、各负其责、紧密配合、整体联动，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的合力攻坚机制，共同推进全县零星土地整治工作的快速有效实施。

特别在当前拉动内需、保持经济平稳较快发展的关键时期,三积极发动群众。要充分吸收本地群众参与到零星土地整治工作中来。更要让人民群众在项目建设中受益，同时也要解决好零星土地整治工作中出现的矛盾纠纷。

坚持开展不定期督查，四加大督查力度。县政府督查室、县国土资源局要针对零星土地整治工程进行安排。每周通报建设进度。要及时掌握工作动态，反馈工作情况，总结推广经验，推进工作扎实开展。要严格奖惩制度，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，要按照有关规定进行表彰和奖励，对工作不力、进展缓慢、质量不高的要追究责任。年底，将严格按照责任状的规定实行奖惩。

四、科学谋划。

乡镇三零创建工作计划范文2

以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，坚持发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本的理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，按照统筹城乡发展的要求，以城带乡，以工补农，城乡互动，工农联动，在更高层次、更高水平上深入推进社会主义新农村建设。

二、工作目标

（一）现代农业建设

建设（）脐橙产业园和10万亩蔬菜产业园区。种植烟叶2.5万亩、瓜菜17.7万亩，新植油茶1.5万亩、纸业原料林1.5万亩，新增毛竹林面积1.5万亩、出栏生猪52万头。抓好2个农业产业化示范乡（镇）建设。新发展2个以上无公害（出口）农产品基地和无公害或绿色（有机）食品。40%以上乡镇建立农产品检测室，主推2-3项先进实用的农业技术。完成小（1）型陈野水库及29座小（2）型水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上。抓好10个示范性农民专业合作社，农民专业合作社覆盖面扩大到60%以上的行政村。全市农业总产值同比增长5%，农民人均纯收入增长14%以上。

（二）建设新村镇

抓好统筹城乡发展综合示范区建设。完成109个建设点的村庄整治任务，集中建设乡）、坝镇2个“三园合一”（农业产业园或工业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园）示范区，重点抓好41个国道沿线民房整治点、12个“六统一分”拆旧建新点和15个移民安置点。抓好3个乡镇的重点圩镇建设。

（三）培育新农民

争取11%的乡镇达到各级文明村（镇）标准，“文明信用农户”创评率达18%以上。建成10—15个特色文化新村、54个“农家书屋”。全市培训农民4万人次，其中轮训2-3类农村人才800至1200名，培训转移就业型农民0.8至1.2万名，全市农村劳动力转移率新增2至3个百分点。

（四）农村公共服务建设

建设比较完善的全民健身服务体系。年内确保新农合参合率稳定在92%以上、一次报账率达90%以上。小学初中入学率分别稳定在99%、97%以上。递减农村贫困人口300人以上。建立新型的农村社会救助体系。新增80公里通组水泥路。全市30%的自然村、98%的行政村通宽带，100%的乡镇、30%的行政村通3G网络，农户电脑普及率达10%。100%的乡镇建立广播站，80%的村居建设广播室，全面完成“村村响”任务。

（五）生态农村建设

完成新增造林绿化“一大四小”工程任务，建设80个森林村庄。巩固完善现有865个农村清洁工程村点，抓好新增372个村点（含2012年度预备点）。完成沼气池建设任务，新增村庄整治建设点太阳能热水器普及推广率达30%以上。

（六）统筹城乡发展试点工作

选择1个乡镇开展农村产权制度改革试点。全面开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作。选择1个乡镇开展扩权强镇试点工作。引农进城（镇）1万人。

三、工作重点

（一）实施农业现代化发展战略，加快建设现代农业

1.大力发展“两主六特”产业。稳定现有脐橙、烟叶两大主导产业种植规模，大力发展瓜菜、毛竹、生猪、油茶、纸业原料林、特种水产等特色产业基地，重点抓好谢坊镇1万亩、万田乡2万亩加工橙基地的开发建设工作，加快建设集脐橙加工、物流、培训、服务为一体的（）脐橙产业园区。加快推进“菜篮子”工程实施，在区域布局上，紧紧围绕10万亩商品蔬菜产业园区发展规划的总体要求，按照“扶大扶强、梯度推进”的发展思路，优先在象湖及城区邻近的叶坪乡、泽覃乡、黄柏乡、乡、武阳镇、壬田镇建设蔬菜基地，年内新增商品蔬菜1万亩。继续发展“五位一体”生猪养殖模式，推进生猪养殖健康化、清洁化生产，年内建设一批区域特色产业基地。

2.积极推进农业产业化经营。重点扶持绿野轩林业、奥达油茶等种植加工业，力争成为国家油茶发展项目县（市）；培植扶持规模以上毛竹加工业，重点支持红都水产新上鳗鱼加工生产线。加强农业产业化示范区建设。规范土地流转，支持建设规模化、标准化、无公害化生产基地，积极发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，推进“一村一品”、“一乡一品”专业村镇建设。积极推进“农超对接”工作，引导大型流通企业与农产品专业合作社对接，建立农产品直接采购基地。加大农产品品牌建设力度，实行品牌创建奖补制度。

3.加大农业科技创新与推广力度。加强农业科技创新能力建设，选择制约脐橙、生猪、蔬菜等主导产业发展的生产、加工、贮藏的关键技术攻关。加强乡镇农业服务中心建设，建立规范管理、权责明确、服务高效的乡镇农业技术服务体系。加强科技推广与应用，全市重点推广测土配方施肥、生物物理防治病虫、果品贮藏保鲜、生猪“三零”（零疫病、零污染、零药残）养殖、无公害蔬菜、油茶丰产林、纸业原料林速生丰产、一茬多熟西瓜高效栽培、水产健康养殖等技术。

4.加强农业综合服务体系建设。加强农业标准化体系建设，加大推广脐橙国家标准和无公害、绿色、有机产品生产标准。积极开展无公害（出口）农产品基地、无公害农产品、绿色和有机食品认证。加强农产品检测机构及检测能力建设，40%以上的乡镇建立农产品检测室，具备农产品农药残留快速检测能力。大力推进农村现代流通网络建设。重点构建完善农业生产资料经营服务、农村日用消费品、农副产品营销网络体系建设。

5.加强以农村水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加水利投入和全省开展“农田水利基本建设年”的机遇，争取更多资金建设农田水利，进一步夯实农业发展基础。加快大中型灌区改造，扩大小农水重点建设范围，完成小（1）型陈野水库及29座小（2）水库的除患保安任务、2处重点灌区改造，新建、改建和修复小农水工程100座（处）以上，解决2万农村人口的饮水安全问题；加强农村防灾减灾能力建设，重点加强灾害性天气、地质灾害、水库保安等工作。

6.大力发展农民专业合作经济组织。组建乡镇农民合作社联合分会，继续开展农民专业合作社规范化建设，重点规范合作社章程及民主管理制度、财务管理制度、盈余分配制度、档案管理制度。继续开展农民专业合作社等级评定工作。加强农村合作经济组织人员培训，年内对注册1年以上合作社的负责人及财务人员进行全面培训。

（二）实施新型城镇化发展战略，全面提升村镇规划建设管理水平

1.全面提升村镇规划、建设和管理水平。理顺村镇规划建设管理体制，建立城乡一体的规划建设管理体制。落实人员编制和工作经费，切实解决村镇规划建设职能缺失、管理严重不到位问题。严格执行农民建房规划审批制度。建立城乡规划巡查员制度，组建城乡规划巡查员队伍，坚持定期或不定期巡查，及时发现和制止违规建房行为。加强村镇建房质量安全监管。

2.抓好统筹城乡发展综合示范区建设。按照土地利用集约化、城市发展规模化、人居环境生态化要求，整合移民扶贫、重点工程拆迁安置、城市拆迁安置、农民住宅小区建设等，在泽覃乡明星村、坝镇官山村、黄柏乡律村等地建设统筹城乡发展综合示范区。示范区内重点规划建设各类城市功能区，形成布局合理、集约高效的城市综合体系。配套发展现代农业板块、生态涵养板块、旅游休闲度假板块等各类特色板块。建立和完善统筹城乡发展示范区政策支撑体系，重点建立和完善土地流转政策、户籍管理政策、财政支持政策、金融服务政策和社会保障政策，建立人口与计划生育、公共卫生服务、社会救助和优抚保障、就业创业等保障体系。

3.规范有序推进村庄整治工作。按照“三清六改四普及、三绿一拆一分一处理”的要求，完成109个建设点（省扶点103个、自建点6个）的村庄整治任务。科学布点定点，重点抓好乡（黄安、石背）、坝镇（大布、官山、坝）2个农业产业园、休闲旅游观光园和农民美好家园“三园合一”的新农村综合示范区建设。按照一线一景、一片一特色的要求，继续在壬田镇、叶坪乡、象湖镇、黄柏乡、坝镇、武阳镇、谢坊镇、乡8个国道沿线乡镇抓好41个民房改造点，鼓励农民“加色加栏加顶”，搞好民房美化改造。

4.加强中心镇建设。全市抓好壬田镇中心镇建设和坝镇、谢坊镇2个非中心镇建设。围绕圩镇选点布局，通过集中投入、重点扶持，努力把3个圩镇打造成经济快速发展、特色产业集聚、城镇综合功能完善以及城乡管理体制机制创新的示范镇。其他乡镇按照“五整治三建设”要求继续抓好圩镇整治建设。

5.切实加强新户型推广工作。全市在完善提新屋子等拆旧建新试点的基础上，在坝3个乡镇选择12个拆旧建新点，在选择15个移民安置点开展新型农民住宅小区建设，全面采用新户型。乡镇要加大工作力度，确保新规划建设的中心村、农村危房改造户新户型普及率达95%以上，零星建房采用新户型的面也要达到60%以上。要以乡镇为单位组织开展建筑工匠推广新户型专项培训。建立健全新户型推广机制，采取建房用地前置审批、预缴保证金等办法引导农民建房采用新户型，并给予一定的奖励。

（三）实施农民素质提升工程，加快培育现代新型农民

1.开展农村文明创评活动。广泛开展社会主义核心价值体系进新村、进社区、进家庭“三进”活动，开展公民道德宣传日、“文明新风进万家”、“道德进村户、文明育新人”等系列活动。组织开展农村志愿者服务活动。深入开展“文明和谐家庭”、“好媳妇”、“好公婆”、“好邻里”、“好儿女”等评选活动。加强农村道德协会、道德评议会、公评公议理事会等建设。加大对文明村镇创建的指导督查力度，争取11%的乡（镇）达到各级文明村镇的标准。按照“七有标准”，创评一批文明和谐村落社区，创评一批文明信用乡（镇）、文明信用村（组），文明信用农户的创评率达到农户数的18%以上。

2.加强农民教育培训体系建设。进一步加强市农民学院建设，培育特色品牌专业。完善农民教育培训工作机制，健全市、乡培育新型农民联席会议制度，统筹协调解决农民培训工作中的重大问题。加强市、乡两级农村人才管理数据库和农民教育培训数据库建设。

3.加大农民教育培训力度。加强农业实用技术培训，突出抓好农民企业主、种养大户、农村经纪人、合作社负责人培训，对其中2-3类农村人才实行轮训，轮训规模800-1200名。加强农民职业技能培训，精心组织实施阳光工程、雨露计划、金蓝领工程培训，转移培训一批农民。

（四）实施农村公共服务提升工程，推进城乡公共服务均等化

1.大力发展农村文体教卫事业。完善农村公共文化体育服务体系，支持农民兴办文化演出团队，引导城市文化体育组织到农村拓展服务，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，开展多种形式的文化活动支援农村文化建设。以成功申办第十四届省运会为契机，进一步加强农村体育公共设施建设，建设比较完善的全民健身服务体系。加强农村义务教育经费保障机制和农村教师的继续教育，优化农村义务教育环境。巩固和健全乡村两级卫生服务网络，在乡镇卫生院实施国家基本药物制度。继续实施65周岁以上老年人免费健康体检、农村居民健康档案为重点的9项基本公共卫生服务逐步均等化项目工作。加强农村饮用水、农村学校卫生和食品卫生安全管理。

乡镇三零创建工作计划范文3

（一）商贸流通网络体系建设步伐加快

今年，我县始终按照市政府把*建成“渝陕鄂省际边贸旅游中心”的要求，以建设区县商贸“十个一”和乡镇商贸“五个一”为目标，致力于加快基础设施建设，建立和完善城乡商贸流通体系。

1、加快市场建设。按照农贸市场的建设规范,完成了县城老城宁河农贸市场的改造，建成了*第一个2500㎡的标准化钢结构开放式农贸市场；建成了近4000平方米、设有标准摊位176个、门市80多个的*四海农贸市场；新建和扩建了田坝、文峰、古路、徐家4个农村市场，其中文峰镇双龙农贸市场改扩建一期工程全面完成并已投入使用；宁河农贸市场作为市级标准化菜市场、文峰镇双龙农贸市场作为商务部“双百市场工程”，正在接受商贸、财政等部门的综合验收。

2、推动农商对接。我们与*商社集团所属的重百、新世纪等全市商贸龙头企业进行了接洽，帮助我县绿野公司、红池腊鲜等绿色农产品直销主城市场，实现了农商对接、产销对接。

3、开展了农家乐星级评定。按照《*市商业委员会*市旅游局关于开展农家乐等级评定工作的通知》要求，我县贸易、旅游、工商联三部门成立了*县农家乐评审委员会，根据企业申报等级，对照《农家乐服务质量等级的划分与评定》地方标准和《*市农家乐达标评定评分细则》逐项评定，评定出了*等3个星级农家乐。

4、完成了*市级商业特色街的建设。日前，*集家电、汽摩、建材、餐饮一体的商业特色街已逐步形成。随着家电（汽摩）下乡惠农政策的实施以来，占据地域优势，滨河路沿线将成为家电、汽车、摩托车的消费者和商家的“觊觎之地”。而随着房地产的快速发展，建材装饰店也发展起来了。占据着优越地域优势和大的人群流动量，大队长老火锅、靓汤坊、小八仙、德庄火锅等餐饮也火爆的发展起来了，成为美食的首选之地。

（二）各项经济指标完成情况良好

（1）今年1-11月，我县完成社会消费品零售总额10.7亿元，比去年同期增长23.6%。预计全年我县将完成社会消费品零售总额12亿元，比去年同期增长26%，为政府下达工作目标11亿元的1*%。

（2）截止11月底，我县连锁经营销售额达到3.*亿元，预计该指标到年底能够达到3.5亿元，占社会消费品零售总额的29%，增幅3个百分点。

（3）1-11月，全县批发零售贸易业商品销售总额达到17.4亿元，比去年同期增长28.6%。预计截止12月底，全县批发零售贸易业商品销售总额将达到20亿元，比上年同期增长31%。

（三）“万村千乡市场工程”全面推进

自“万村千乡市场工程”工作开展以来，我县按照市政府及县政府要求认真规划并组织实施，确立了负责农业生产资料配送的*县丰谷农资有限公司和负责日用工业品配送的*县联嘉商贸有限公司两个龙头企业。经市县检查验收，全县共改建了县级农资配送中心1个，乡镇农资超市（带配送）30个，村级农资便民店279个；改建了县级日用消费品配送中心1个，乡镇日用品超市30个，村级日用品便民店296个，已完成全县“万村千乡市场工程”规划目标任务，顺利实现县、乡、村三级农家店的全覆盖。而新建日用消费品配送中心的25亩用地已落实在凤凰工业园区，目前已进入前期规划设计。

（四）家电（汽摩）下乡推广工作成效明显

自20*年12月我县家电下乡工作全面启动以来，在市家电下乡工作领导小组办公室和市商委的正确指导下，在县委、政府的高度重视下，通过县贸易、财政、税务、工商等部门的共同努力，我县家电下乡工作中取得了一定的成绩。

为促进家电下乡工作开展，我县先后下发了《*县人民政府关于实施家电下乡工作的通知》等文件，县政府多次组织各部门、乡镇及网点召开专题电视电话会议、联席会议以及各类培训会，宣传家电下乡政策的主要内容，明确各部门及销售网点的职责。印制了《*市家电汽摩下乡操作办法》宣传手册，编写了《家电下乡常识问答》宣传单，并利用电视、报纸等各种形式，对家电下乡的有关政策进行广泛宣传。

截至12月10日，全县审核备案家电汽车摩托车销售网点154个(其中汽摩网点28个)，覆盖全县84%的乡镇。全县销售家电下乡产品15105台、摩托车8554辆、汽车617辆，销售金额达9717.68万元，每万户农民家庭平均购买家电下乡产品1189.4台。已补贴家电下乡产品12834台，补贴资金304.28万元，补贴率为86%；补贴汽车摩托车1261辆，补贴资金179万元。

全县家电下乡和汽摩下乡产品补贴资金共计483.28万元。

（五）市场供应充足，运行稳定有序

一是落实了应急保供企业，并与县*百货、联嘉商贸有限公司、中石油*分公司、县粮食有限责任公司、县盐业公司等保供企业签订了保供责任书，保证了粮、油、肉、蛋、奶、菜、糖、盐、成品油、液化石油气、化肥等11类重要商品的市场供应；

二是将县*百货纳入生活必需品市场监测系统，将两家“万村千乡市场工程”龙头企业纳入重点流通企业监测系统，通过企业报送的监测数据随时掌握市场运行动态，确保市场稳定运行。

三是1000吨市级粮食储备已做好库房准备，正在向周边开县及市外开江等产粮大县调入粮食。

四是为扩大内需，拉动消费，带动市民的消费激情，我局联合*百货、联嘉商贸有限公司、县移动公司和县联通公司组织开展了“20*国庆?中秋惠民消费活动”和“20*年迎春购物消费活动”，受到了广大消费者的高度评价。

（六）危化品和食品安全工作稳步开展

1.全面落实安全生产目标责任制。年初，根据20*年目标责任制要求，县贸易局分别与县民爆公司、中石油*经营部、各加油站、各液化气充装站签定了本年度安全生产目标责任书，明确了各自职责。

2.认真开展安全监督检查工作。完善了8户2005年以来已改建完成的社会加油站的成品油经营许可，解除了这些社会加油站的安全后顾之忧。以“集中库存、电话预约、统一配送”的方式，规范了老城液化石油气的配送模式，降低了安全风险和隐患。在开展日常安全生产隐患排查工作的基础上，结合“商贸领域百日安全生产经营专项行动”以及“安全生产月”等专项行动，县贸易局对全县范围内的危险化学品经营单位和民爆物资经营单位进行安全隐患排查工作。实现了全年安全生产零事故。

3.加强生猪定点屠宰管理工作。今年，结合定点屠宰企业换证发牌的机会，我县加强了猪肉食品的安全监管，坚决执行定点屠宰制度，未经县人民政府依法定点许可的，任何单位和个人都不得从事生猪屠宰。所有进入市场销售的生猪产品（牛、羊）必须由畜牧检疫部门检疫加盖检疫合格印章，定点屠宰办加盖检验章方可出售。

4.全面推行酒类流通备案管理。为全面开展酒类流通备案登记管理工作，我县采取了三项措施：一是在文峰、上磺两镇开展了酒类流通备案登记工作试点，取得了初步成效；二是多次利用广播电视等媒体以及印制的大量宣传资料进行广泛宣传；三是将酒类备案登记工作纳入乡镇目标考核范围，组织各重点乡镇工作人员召开酒类流通备案登记培训会，在县城、乡镇、村（社区）全面开展此项工作。据统计，全县今年度新增酒类备案登记745户，已全面完成市级目标任务。

（七）商贸重点项目稳步推进

一是顺利启动渝陕鄂农特产品交易中心建设项目。渝陕鄂农特产品交易中心作为*市山货交易市场的一期工程，已选址于县城*太平路（原*县汽车大修厂）。目前，该项目的业主*县利民城市建设发展有限责任公司已完成相关审批及前期调查摸底工作，并已完成可行性研究报告及建设前期的规划设计，预计将在春节前全面完成拆迁安置补偿工作并启动建设。

二是规划*市山货交易市场建设项目。今年7月初，县委、政府已将*山货交易市场项目初步规划选址于马镇坝新城与凤凰工业园区之间，规划占地80—120亩。10月，我县与*市政府发展研究中心社科院签订了该项目的规划设计合同，该项目的规划将于年底前完成。此外，我县还与吉林省商务厅、长白山山货市场达成意向，同意对*市山货交易市场的规划建设予以协助和支持。并争取到了市政府和市商委700万元的资金支持。

三是马镇坝中心商圈建设项目全面开工建设。马镇坝中心商圈建设项目紧跟新城马镇坝中轴线建设。目前，中轴北岸市民广场、休闲广场、水园商城招商工作已完成。其中，市民广场分为前广场、会议中心区、车库、临街商业、市政广场区、公共开放绿地六大功能区，已于今年6月开工建设，目前项目进展顺利，预计在12月中旬完成主体工程，春节前完成广场区景观打造投入使用；休闲广场分为表演广场、移民文化博物馆和陈列馆等场所，该工程于10月下旬开工建设，预计一期工程在2010年1月31日前完工；水园商城是马镇坝中心商圈所在，该项目将在2010年3月1日前全面开工建设，于2010年12月31日前完成全部工程。同时配合开发商积极引进一家大型知名品牌零售企业入驻水园商城，并保证在2011年5月前开始营业，其营业面积不低于8000平方米。

四是宁河风情商业特色街已具雏形。宁河风情商业特色街位于老城漫滩路沿线，已于今年4月启动拆迁工作，从7月底开始全面建设。目前拆迁、南门湾立面改造和港口广场的道路扩建及人行道铺装等建设工作已完成。东门城墙、北门景观平台、四合院、城楼、走廊、及漫滩路绿化等工程都在加紧建设过程中。建成后的宁河风情商业特色街将以旅游产品和特色餐饮为主。

五是启动了花台港物流园区建设项目。发展多种运输方式互补的联合运输形态和综合运输配送体系，是商贸流通产业跨越式发展的关键所在，是加快商贸流通发展的重要手段和措施。通过建设花台港物流基地，直接把*大宁河与长江三峡黄金水道相连接，与计划中的“安张常”铁路相连接，向上可直通万州、*等大中城市，向下可直达宜昌、武汉等长江中下游地区。从而利用库区蓄水后的水上运输优势，加快货运周转速度，减少物流成本，促进县域经济发展。为加快物流园区建设,县上已成立花台港物流园区建设管理委员会,开展了各项前期工作。

六是全国“双百市场”--文峰镇双龙农贸市场改扩建完成。第一期工程全面完成，并投入使用，二期改扩建正在顺利推进，有望在春节前全面投入使用。

七是制定并启动了我县再生资源回收体系的建设。为使资源能有效循环利用，我局按照商委和*府办发20*186号文件要求，制定了《*县再生资源回收体系建设规划及实施方案》，决定由*金属回收有限责任公司*分公司、*市物华再生资源有限责任公司报废汽车回收拆解专营公司*回收拆解站为我县的再生资源回收体系的承办单位，行使我县的汽车以旧换新拆解和废旧资源的回收工作。目前，我县汽车以旧换新累计1辆，补贴进展情况正在审核中。

（八）机关党建等各项工作全面推进

一是“四城同创”工作开展有序。今年，我局和县上签订了*县20*年“四城”同创工作目标责任书，并与机关内各职工签订了20*年“四城”同创工作创建责任书。同时，我局还协助相关部门加强了农贸市场整顿治理工作，治理了农贸市场脏、乱、差的现象，规范了农贸市场秩序，以及还在本行业开展千万市民文明行为活动，参与了广场社区28网格的“共建共创”工作。今年，我局已完成了县文明单位和县级卫生红旗单位的申报工作，启动了山水园林单位的创建的工作。

二是社会治安综合治理工作取得实效。为深入贯彻落实科学发展观，全面落实县委、县政府建设“平安*”的相关文件精神，今年我局切实加强了社会安全、生产安全、食品安全、居住安全、交通安全等方面的工作力度，严格管理民爆物资和危化物品，多次协调解决各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。我局职工无一人参加非法组织和宗教活动，无黄、赌、毒违法行为发生，为全县经济社会发展创造安定、祥和的环境做出了积极贡献。

三是高度重视纪检监察工作。调整充实了局纪检监察、党风廉政建设领导小组，主要负责人任组长，分管领导具体负责，政工科人员为主要工作人员；深入实践科学发展观,及时办理来信来访案件，共处理了案件4件；在开展执法纠风工作、落实纠风工作责任制的同时，还注重党风廉政宣传教育工作，不断加强党风廉政建设信息工作。

（九）存在的主要问题

乡镇三零创建工作计划范文4

一、推进乡镇政府采购的必要性

1、推进乡镇政府采购是构建乡镇公共财政的必然要求。

首先，政府采购是公共财政的一个重要组成部分。在市场经济条件下，乡镇政府对经济的管理由直接管理变为间接管理，资源配置由政府配置全部资源转变为以市场为主体的配置方式，对“市场失灵”的公共产品和服务领域，则由政府向广大公众提供，这种采购活动就是政府采购；其次，政府采购制度是实现公共资源优化配置的一种机制。政府采购活动坚持公开、公正、公平的原则，实行公开竞争机制，提高了采购活动的透明度。通过政府采购，使得采购机关、供应商和资金管理部门三者的内在目标一致起来。第三，政府采购制度是加强公共财政资金使用监督的有效方式。通过采购资金由财政部门直接支付给供应商的方式，减少资金的流通环节，使财政管理职能从资金分配环节延伸到使用环节；从货币形态延伸到实物形态，加强监督管理，既能实现政府预期的宏观经济管理目标，又能加强党风廉政建设，实现源头治腐。

1 2 3 4 5 62、推进乡镇政府采购是加强县域经济宏观调控整体性的重要一环。

乡镇财政是最基础一级财政，乡镇财政运行状况如何，将直接影响到县（市）级财政的运行质量。从个体上看乡镇采购规模不大，但从整体上看乡镇采购支出数量可观。当前，在县域范围内乡镇财政支出规模与县（市）级支出规模呈并驾齐驱之势。按西方的政府采购管理办法，采购支出一般占财政支出的30%以上，占gdp的比重一般在10%左右。根据这一口径计算，推动乡镇政府采购活动势在必行。从加强县域经济宏观调控能力的角度看，构建县（市）政府采购体系必然要推动乡镇政府采购制度的建设。换言之，没有乡镇政府采购制度建设，加强县域经济宏观调控就缺少整体性。

3、推进乡镇政府采购是加强乡镇财政管理职能的客观要求。

有审计资料显示：近几年，一些乡镇不考虑经济发展水平和财政承受能力，盲目地上项目、上工程，并且所上项目往往脱离财政的管理监督，结果耗费了资金却没有产生应有的效益，影响了资金的周转和财政的正常运行。特别是一些消费性支出，如小车费、购置费等，暗箱操作、鱼目混珠的情况普遍存在。另外，推进乡镇政府采购，也是加强乡镇支农资金管理的必然选择。这是因为长期以来，靠传统行政研究分配财政支农资金存在很多弊端，如人力、物力、财力的耗费；将具备同等条件的村组放在同一标准线上考虑，会不同程序地受到人为因素影响；支农资金管理过程中往往重拨付、轻管理，缺乏好的监督机制和实现形式，导致资金的使用效益很难保障等。因此，必须在财政资金的使用过程中切入公开、公正、公平、效益机制，确保国家资源的完整注入和效益发挥。这就使得加强支农资金管理与建立政府采购制度之间搭建起必然的内在联系。

1 2 3 4 5 64、推进乡镇政府采购是应对入世新挑战的正确选择。

加入世贸组织给我国政府采购工作带来了新的挑战。在加入世贸组织的双边或多边谈判中，我国就政府采购市场开放问题分别与美国和欧盟以及其他成员作出了承诺。一是我国自加入世贸组织时起，就成为《政府采购协议》（以下简称《协议》）的观察员；二是我国将尽快启动加入《协议》的谈判工作；三是在签署《协议》之前，我国各级政府机构和专门从事商业活动以外的公共机构，将以透明方式开展采购活动，并按最惠国待遇原则开展对外采购。这些承诺对我国政府采购的实践活动、制度建设和社会经济等方面都将带来挑战。由于我国政府采购管理水平和规范化程度与国际规则还有一定的差距，特别是政府采购作为政府进行宏观调控的一种手段和非关税贸易壁垒，在支持国内产业、扶持中小企业、增加就业、平衡地区发展等方面发挥的作用还不够，宏观调控的作用还不明显。在这种情况下，及早推进乡镇政府采购工作，将会更多地赢得整体采购工作的主动。

二、推进乡镇政府采购的可行性

1、县（市）级政府采购为乡镇政府采购提供了可资借鉴的有利条件。

从湖北省政府采购的情况看，全省政府采购于1998年4月开始启动。四年多来，湖北省将这项制度的推行作为效益财政建设和源头治腐的重要内容，在省市县三级共组建了100多个政府采购管理机构，按照由易到难、循序渐进和制度先行、规范管理的思路，全面开展了采购业务，呈现了后来居上的良好发展态势。特别是6 月组建省政府采购办公室以后，全省先后出台《湖北省政府采购管理暂行办法》和11个配套管理制度，公开选聘专业人才组建了政府采购评审“专家库”；建成了基于“三权”（预算安排权、采购货物分配权和采购资金及项目管理权）不变的“湖北省政府采购大市场”，并对采购额小、批量少、供应渠道单一的货物实行了集中采购；开通了政府采购信息网和投诉电话，认定了进入省级政府采购市场的业务机构和供应商资格。从各市县看，政府采购配套制度如采购预算编制制度、国库集中收付制度、会计集中核算制度、部门预算制度日趋完善，政府采购范围正由货物类向服务类、工程类全面拓展。省、市、县级政府采购所取得的成绩和经验，为乡镇政府采购制度的完善和采购活动的开展做了很好的铺垫。

1 2 3 4 5 62、乡镇财政改革日趋深化，为乡镇政府采购提供了较好的制度环境。

从预算管理制度上看，目前乡镇综合财政预算正日趋规范，为统筹运用预算内外财力，推进部门预算和政府采购预算准备了财力上的条件；从财政收支管理上看，乡镇普遍建立起了较为完善的“收支两条线”制度和“零户统管”工作制度，为顺利实施国库集中收付制度，确保采购资金由财政部门直接支付给供应商，减少资金的流通环节创造了条件；从乡镇财政管理体制上看，乡镇财政改革的重点是按照公共财政体制框架，把财政职能定位在保证政府机关运转、为乡镇提供公共产品和服务、创造良好的经济发展环境等方面，这也为推进乡镇政府采购提供了良好的契机。

三、推进乡镇政府采购的构想

推进乡镇政府采购，必须按照循序渐近、先易后难、积极稳妥、“借梯上楼”的原则逐步进行。尤其要借鉴县（市）政府采购的经验，充分利用已有的政府采购软硬件设施，确保乡镇政府采购在低成本运作条件下的高起点推进。

1、乡镇政府采购的运作机制。

成立由乡镇政府财政部门及相关部门领导组成的领导小组。领导小组下设政府采购办公室和政府采购督察室。办公室隶属于乡镇财政部门，在业务上受县（市）政府采购中心的指导，负责政府采购预算的编制及具体业务的执行工作。督察室则负责对政府采购活动进行事前、事中、事后的监督管理。在当前单个乡镇采购规模较小的情况下，乡镇政府采购的模式应先立足于构建乡镇政府采购联合体系，借助于省、市、县级政府采购的需求优势、地理优势、规模优势、人才优势和信息优势，采用 “搭班车”、“委托代购”的方法，将各乡镇采购项目和县（市）级政府采购项目进行合并，使联合采购成为可能。这也在一定程度上解决了政府采购部门既当“运动员”，又当“裁判员”的现象，有利于维护政府的利益。

1 2 3 4 5 62、加强乡镇财政配套制度建设。

以乡镇财政改革为契机，大力深化三项配套制度的改革，为推进乡镇政府采购营造制度环境。

一是改革预算管理制度。在零基预算和综合财政预算的基础上，积极推行部门预算，从预算编制的细化、采购支出的标准化、预算科目的调整和细化以及预算监督从价值形态向实物形态延伸等方面加大改革创新力度。

二是改革预算会计制度。乡镇各预算单位在编制年度预算的同时填报采购计划附表，报经上级主管部门审批后，交由乡镇财政部门对采购计划进行审核，确定采购项目及采购金额；人大通过预算后，由乡镇政府采购办公室汇总编制采购预算，该预算汇总表是以反映每一品目下各部门的采购情况即以采购品目为主体的采购计划，在此基础上，将各部门通用的采购物品单列出来，形成年度政府采购目录。将纳入集中采购目录的采购项目，由政府采购办公室上报县（市）级政府采购中心。县（市）级政府采购中心在汇总各乡镇政府采购项目的基础上，统一组织实施采购活动。未纳入集中采购目录的采购项目，则由各部门自行采购，乡镇政府采购办公室对其采购行为进行监督。

三是改革国库管理制度。改革的重点是建立国库单一账户，在实施采购活动时由各乡镇“零户统管”办公室直接将采购资金拨付给供应商。当前的主要任务是通过改革部门预算制度，将所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入财政专户。在此基础上，由“零户统管”办公室进行会计集中核算。支出通过“零户统管”统一财政账户直接支付到商品和劳务供应者或用款单位，最终形成政府采购制下的资金直接拨付制度。

1 2 3 4 5 63、加强乡镇政府采购队伍建设。

政府采购是一项全新的系统工程，政策性强，涉及面广，需要采购人员掌握各方面的知识，具备较高的思想政治素质。各乡镇财政部门要通过各种途径和方式，加强乡镇政府采购人员的思想政治建设，以增强他们胜任政府采购工作的能力。同时，各市县应以培训为主要手段，不断地拓宽乡镇政府采购工作人员的知识结构，其培训的内容包括商务、对外贸易、法律、工程建筑、机电设备等常规性的知识，以适应政府采购工作的需要；另外，各乡镇应大胆地实行招聘制，从社会上招聘一批既懂经济又懂机电、法律等具有商务领域丰富经验的跨专业的复合型人才进入政府采购队伍。

4、开展乡镇政府采购的突破口。

乡镇三零创建工作计划范文5

关键词：城乡一体化；商贸流通体系；商贸流通业；城乡流通网络体系

中图分类号：F713　文献标识码：A　文章编号：1003－3890(2012)03－0069－05

城乡一体化商贸流通体系建设问题是城乡一体化的重要内容之一。它是在打破城乡分割的二元经济体制基础上，通过加强城市和农村商贸流通产业的有效整合和无缝隙的对接，建立城乡互通的流通运行机制和相关制度，来实现城乡流通体系的相互衔接和运行，保证城乡商贸流通的相互融合与双向互动。通过城乡一体化流通体系的建立可以实现城乡商贸流通产业资源的统筹配置，保证各类商品和生产要素在城、乡之间的合理流动，实现各种资源在城乡之间的合理配置和共享。充分发挥商贸流通产业基础性和先导性作用，促进工农业的发展。以城带乡、以乡促城，实现城乡流通的持续发展。近年来，商贸流通产业发展迅速，但因受城乡二元经济结构的影响，城乡商贸流通业发展差距较大，制约了流通业的持续发展。因此，如何加快城乡一体化商贸流通体系建设就成为当前亟待研究和解决的问题。

一、城乡一体化商贸流通体系建设的影响因素分析

商贸流通体系若按商品不同可以分为工业品流通体系(可以细分为：日用工业品流通体系和生产资料流通体系)、农产品流通体系；按区域可以分为城市流通体系和农村流通体系。流通体系是由流通主体(流通组织)、流通客体(商品和生产要素)、流通方式、流通渠道等要素所构成。影响城乡一体化商贸流通体系建设的因素很多，主要包括内、外两方面因素。内在因素是指影响城市和农村各自流通产业发展的自身因素。主要由城乡商贸流通产业的发展、农业产业化以及流通组织化程度等因素所构成。而外在因素是指影响城乡流通产业发展的外部因素，主要由政治、经济、科学技术、社会文化等因素所构成。

近年来，从内在因素看，河北省商贸流通业发展迅速，其基础性和先导性地位日益显现。这不仅促进了城乡商品交换的规模和范围的不断扩大，更好地满足城乡居民的消费需求，而且还带动了一批相关产业的发展，对推进城乡一体化起到积极的作用。在推动城乡一体化流通体系的进程中，农业产业化起到了不可替代的作用。农业产业化的逐步推行，提高了河北省农业机械化水平，劳动效率的不断提高，促使农业形成规模经济效应，加速现代农业科技的创新和运用，向社会提供了更多的农产品。同时，还极大地解放农村过剩的劳动力，增加城镇劳动力的流入，也为商贸流通业发展提供大量的劳动力，为农村第二三产业的发展起到了支撑作用。流通组织是实现商品在城乡之间流通的经济实体，其规模的大小、效率的高低直接关系到整个流通产业的发展，是实现城乡一体化流通体系的一大动力。流通组织化程度的不断提高，为城乡商贸流通一体化奠定了基础。

从外在因素看，城乡一体化流通体系是在市场作用与政府行政力量干预的双重力量下进行的。在市场经济体制下，市场对城乡资源配置与流通产业发展起基础性支配作用，同时政府也借助于经济手段、法律手段、行政手段等间接方式参与城乡流通的发展。社会主义市场经济体制的建立，使流通组织真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体，可以在公平竞争的环境下实现商品交换，城乡流通基础设施建设的逐步改善，城乡居民收入的稳定提高，消费需求不断增加等促进城乡流通业的发展。科学技术的进步为城乡流通产业发展提供了完善的外部条件。生产领域的技术创新可以为市场提供规模更大、品种更为多样的商品。计算机和信息技术的广泛运用，电子商务、现代物流的迅速发展，促进了商贸流通的发展，实现商贸流通产业升级，为流通产业竞争力的提升提供技术支持。社会文化环境的改变，如城乡居民受教育程度和文化水平普遍提高，消费观念不断改变，消费结构逐步升级，人们的价值观念、生活方式的改变都成为城乡一体化流通体系的助推器。

二、河北省城乡一体化商贸流通体系建设现状及问题

(一)河北省城乡一体化商贸流通体系建设的现状

1　城乡市场发展迅速，市场规模不断扩大。近年来，河北省城乡市场发展迅速。城乡商品市场的数量大幅增加，流通规模不断扩大，交易水平不断提高，已经建立一批批发市场、专业市场和各种综合市场；传统的城乡集贸市场仍然发挥着重要作用；期货市场已经形成并不断完善。2009年，河北省商品交易市场共4014个，其中：消费品市场3728个，生产资料市场286个。随着市场数量的不断增加，交易额迅速增长，商品交易市场快速发展。2009年，商品交易市场当年成交额52090130万元，当年投资额73494万元。其中：消费品市场当年成交额44607685万元，当年投资额627719万元；生产资料市场当年成交额7482445万元，当年投资额107225万元。2010年，商品市场成交额5933.3亿元，其中亿元以上市场成交额为4125.2亿元，“十一五”期间年均分别增长12.3％和12.2％。全年社会消费品零售总额实现6821.8亿元，比2005年增长1.3倍，年均增长18.1％。分地域看，城镇消费品零售额完成5203.0亿元，增长19.0％；乡村消费品零售额完成1618.8亿元，增长16.3％。城乡农村市场的不断扩大，推动了城乡流通一体化的发展。

2　城乡市场交易方式和流通业态逐步改变。河北省城乡市场交易方式原来主要是由现货交易方式为主。随着期货市场的不断完善，市场交易方式既有现货交易，也有远期交易和期货交易。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式不仅在城市推行，而且也开始从城市走向农村。在零售领域，传统百货业态一统天下的格局已经彻底改变，新的零售业态正在出现。根据《零售业态分类》(GB／T18106-2004)，零售业分为食杂店、折扣店、便利店、超市、大型超市、仓储会员店、百货店、专业店、专卖店、购物中心等17种业态。其中现代百货、购物中心、大型超市、专业店和专卖店等新型零售业态在城市快速发展，而小型超市、便利店等零售业态开始走进农村。

3　流通组织呈现出多元化发展趋势。从河北省流通组织现状看，城市流通组织主要以流通企业为主体，以私营企业和个体经济为辅。而在农村，大量的个体商人也是组织农村流通不可或缺的力量。农村专业合作组织、农民经纪人和农产品运销大户已经承担起组织商品流通的重任。河北省农民专业合作社发展迅速，正发挥越来越重要的作用。到2012年底，河北省农民专业合作社将发展到近万个。流通主体多元化发展，适应城乡市场的需要，促进城乡商

品的流通。

4　城乡居民收入增加，购买能力提高。根据《河北经济年鉴》和河北省政府2012年1月9日提交的《关于河北省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划(草案)》的报告可以看出，近年来，城乡居民收入逐年提高，增幅较大。2011年，河北全年城镇居民家庭人均总收入19591.91元，比上年增长13.0％。其中，城镇居民人均可支配收入18292.23元，增长12.5％。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入增长10.6％，转移性收入增长6.5％。农村居民人均纯收入7120元，增长19.5％。其中，工资性收入增长29.0％，家庭经营纯收入增长10.1％，财产性收入增长13.1％，转移性收入增长23.2％。同2005年相比，城镇居民人均可支配收入增加了9185.14元，增长了100.86％，年均增长16.81％；农村居民人均纯收入3638.36元，增长了104.50％，年均增长17.42％。从收入上看，农村居民收入增长幅度高于城镇居民(见表1)。城乡居民收入水平的不断提高为城乡流通发展创造了条件。

(二)河北省城乡一体化流通体系建设中存在的问题

1　城乡流通组织经营规模较小，组织化程度低，市场竞争力较弱。流通组织是流通的主体，是商品从生产领域向消费领域进行转移的社会载体。包括流通实体组织和中介组织。从流通实体组织看，城市流通主体主要以中小流通企业为主。随着沃尔玛、家乐福等国外流通企业的进入，市场竞争日益激烈，在这种情况下，大多数规模较大的商贸流通企业不得不将企业重点放在争夺城市市场份额上。加上进入农村市场物流成本高，盈利空间小，也是一些流通企业不愿意进入农村市场的原因。众多的小型零售企业因缺乏整合，过度分散，规模和实力难以扩张，竞争力不强，进入农村市场困难较大。目前农村流通实体组织主要以个体商户、运销大户和专业合作组织为主，零售网点少且比较分散，营业面积比较小，经营方式落后，经营条件较低，经营范围有限且比较雷同，主要以小食品为主，经营的商品缺乏质量保证。农村中小型连锁企业刚发展起来，经营规模比较小、配送能力差，还难以满足农村居民的需要。虽然河北省农民合作经济组织发展较快，但因规模较小且实力较弱，致使市场竞争能力不强，市场覆盖率较低。城乡流通中介组织发展比较滞后。流通中介组织缺乏整体规划，发展不平衡。其组织管理比较松散，组织化程度不高。一些流通中介组织缺乏道德意识，经营行为不够规范。技术匮乏，参与流通的方式和手段比较落后。流通中介组织灵活性差，抗市场风险能力不强。流通组织规模小，竞争力不强是导致城乡流通不畅的重要因素。

2　以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式发展较缓慢。发展现代流通方式是完善城乡流通体系，规范市场秩序的一项重要工作。流通方式是商品由生产领域到消费领域过程中所采用的方法和形式的总和。从城市流通产业发展看，连锁经营、物流配送和电子商务发展较快，促进城市流通业的快速发展，效果比较明显。与城市相比，尽管政府采取各项措施来推动农村现代流通方式的实施，但由于受资金、收入、消费观念等多因素的制约，连锁经营、物流体系和电子商务建设比较缓慢。农村连锁经营中“连而不锁”现象比较普遍，规模效益难以实现。农村物流配送体系还不完善，普遍存在着销售网点多、面广、分散、量少、利薄等问题，物流供给能力不足，难以保证商品的供应。物流发展缓慢制约了城乡商品的交流。农村电子商务发展比较缓慢，难以为商贸企业提供各种有效信息，影响了市场的扩大。另流通领域专业人才的缺乏是导致现代流通方式的推行和“万村千乡”等工程的实施比较困难的重要因素之一，严重影响了城乡一体化流通体系的建设。

3　零售业态发展不均衡，特别是农村零售业态比较单一。任何一种零售业态的出现都要具备一定的条件，主要是围绕着消费者的需求而改变的。其受消费者的生活方式和价值取向、居民的收入水平和购买能力及零售企业的物质条件等约束。由于城乡经济发展的不均衡，零售业态在城乡之间的发展不同步。从城市零售业发展看，在百货商店等传统零售业态发展的同时，出现了超级市场、购物中心、专业店和专卖店等一些新的零售业态。这些业态的发展，不仅更好地满足了城市消费者需求，而且拉动了整个流通业的发展。由于新的零售业态刚刚兴起，在广大农村发展的条件还不具备。目前，农村主要发展杂货店、连锁便利店和超市。随着农村经济的发展，农村居民收入的增加等条件的改善，会有更多的适合于农村零售业发展的零售业态出现。零售业态发展的不足制约了农村流通体系的建设，影响到城乡商品的双向流通。

4　城乡流通基础设施还不完善。在城乡流通体系建设中，流通基础设施建设滞后是制约流通产业发展重要问题之一。农村同城市相比，基础设施建设落后的状况更加显著。政府在流通基础设施建设投入中，更偏重于城市，对农村流通体系建设投入不足。农村市场建设总量偏低。批发市场是农产品流通的主渠道，从数量上看河北省农村批发市场还远不能满足农产品流通的需要。农村批发市场主要分布在县(市)，在乡镇和村建立批发市场还很少。从质上看，农村批发市场发展不快，效率不高。交通、仓储和通讯等硬件设施投入不足。交易结算、信息服务和质量检测等配套服务设施比较缺乏。物流配送中心建设缓慢，配送效率低。加快城乡流通基础设施建设，已成为城乡一体化建设的迫切任务。

三、河北省城乡一体化商贸流通体系建设的途径

(一)政府加大对城乡一体化商贸流通体系建设的支持

政府制定科学合理的城乡流通产业发展规划，将其与城乡建设总体规划联系起来，促使流通产业快速发展。为了促进电子商务、物流业及流通业的发展，河北省先后出台了《河北省商务发展“十二五”规划》等一些相关文件。规划中明确了河北省商贸流通业发展的目标和主要任务等，为河北省商贸流通业发展提供了政策保障。为了加快城乡商贸流通业的发展，政府及相关部门应加大对商贸流通业的投入，适当向农村倾斜。重点投资于城乡交通、通信、批发市场、零售网点和物流配送中心等流通基础设施建设上。2011年，河北省财政支出74.3亿元支持城乡交通基础设施建设；发放补贴20.4亿元，支持家电下乡等工程；投入3.8亿元支持农超对接、新网工程等项目。完善对城乡流通业发展的各项扶持政策，为城乡一体化商贸流通体系建设创造良好的宏观环境。河北省在“十二五”期间每年将安排商贸流通发展专项资金1亿元。在市场准入、降低经营成本等方面都明确了扶持政策，支持商贸流通业的发展。

(二)发展各种城乡零售业态和现代流通方式

商贸企业应根据城乡市场的不同特点和条件，选择不同的零售业态，使百货商店、购物中心、专卖店、超市等多种业态共同发展，更好地满足城乡居民

的需要。大力发展城乡连锁经营。积极鼓励商贸流通企业跨区域发展连锁网点，提高市场占有率。继续推行“万村千乡市场工程”，将之作为推进农村流通体系建设，构建双向流通渠道的重点工程，带动城乡商贸流通业整体经营效益和实力的提高。加快乡镇连锁经营超市和村社便民商店建设，搭建日用工业品和农业生产资料下乡进村，农产品和废旧物资出村进城的双向流通平台，逐步形成以县城为重点、乡镇为骨干、村社为基础的商品零售网络。积极支持和引导连锁经营企业在社区设立连锁商业网点，满足社区居民的需求。改造和建设不同类型商业社区商业设施，不断完善社区商业服务功能，为城乡居民创造良好安居条件。大力发展城乡电子商务。根据《河北省电子商务“十二五”发展规划》，到2015年，河北省省级商贸流通龙头企业、重点批发市场要全面推广电子商务应用。流通大户电子商务的应用普及率要达到80％以上。为了实现此目标，必须加强信息化基础设施建设和网站建设，鼓励商贸流通企业建立信息系统，为企业提供信息支持。加快城乡物流的发展。根据《河北省现代物流业“十二五”发展规划》，到2015年河北省物流业增加值要突破2 500亿元，年均增长14％，物流业增加值占生产总值比重达到8.3％。第三方物流市场份额占全部物流市场份额比重达到40％。培育壮大3～5家以物联网技术为支撑的先进物流企业，全社会物流总费用占全省生产总值比重降至17％以下。逐步建立现代商贸物流服务体系，规模以上连锁超市商品统一配送率达到70％。要实现这一目标，就必须加大对城乡物流基础设施、设备的投入，加强对物流技术的研究开发，建立城乡物流信息管理系统为企业开展电子商务提供信息平台，完善商贸物流网络，降低物流成本，提高物流效率，在加快商贸流通企业自身配送中心建设的同时，鼓励发展第三方物流、第四方物流；培育和壮大城乡物流企业主体、支持批发市场完善物流服务功能。

(三)提高城乡流通组织化程度，提升竞争力

加快商贸流通企业的发展，促进城乡流通业发展。积极培育和引导主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业。2010年，河北省进入中国零售百强的企业有石家庄北国人百集团有限责任公司、唐山百货大楼集团有限责任公司、邯郸市阳光百货集团总公司、河北保龙仓商业连锁经营有限公司和河北保百集团有限公司。和其他省市相比，2010年河北省只有石家庄北国人百集团有限责任公司(销售规模1619223万元，门店总数100个)、唐山百货大楼集团有限责任公司(销售规模501826万元，门店总数10个)、邯郸市阳光百货集团总公司(销售规模381000万元，门店总数89个)三家进入中国连锁百强。百强企业大多在发展城市流通的同时，在农村建立连锁门店预计到2015年，力争有8家零售企业进入全国零售百强，5家零售企业进入全国连锁百强，5家零售企业实现境内外上市。通过并购、重组、上市等方式，打造本土商贸流通龙头企业，实现强强联合，提高企业竞争实力。加快培育农村专业合作社和股份合作社等新型的合作经济组织，加快对传统合作组织的改造，充分发挥供销合作社在农村流通中的中介作用。继续实施“三进工程”，借助政府工程，加快“新网工程”发展，培育龙头企业，加强系统联合。搭建流通网络建设服务平台。充分发挥经纪人带头作用。

(四)加快城乡流通网络布局一体化，实现城乡流通协调发展

在规划流通网络时，应将城市流通网络和农村流通网络统一规划。统筹规划市中心城区商业区、县市城区次中心商业区、城镇和农村商业网点，建立完善的城乡双向互通的商贸流通网络体系。培育大、中城市商贸流通产业集聚，重点发展石家庄、唐山等省域城市商贸流通产业，逐步实现城市商贸流通产业升级，提高辐射能力；做大做强保定市、邯郸市等区域性中心城市商业，发挥产业集聚功能，建设成为区域性商贸流通次级核心和传递枢纽。加快建设新兴城市商业，不断完善农村商贸流通体系，加快农村日用消费品流通体系、农产品流通体系和农业生产资料流通体系建设。发展县(市)商贸流通业。京津地区，以三河市、香河县、大厂县为基础，建设京东新城商业区；以涿州市为基础，建设京南新城商业区；以怀来县、涿鹿县为基础，建设京北新城商业区。在环渤海地区，加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区，打造滨海新城等商业区。健全农村商品流通网络，使超市农产品直采比例达到50％。每年要新建和改造农家店2 000个，争取到2015年农家店覆盖全省100％的乡镇和80％的行政村，商品统一配送率提高到60％以上，逐步形成以县城为批发配送中心、中心镇为配送结点、乡镇和村社为销售终端的农村现代流通经营网络。

参考文献：

[1]张德化，城乡二元流通体系与市场异质性[J]，中国流通经济，2010，(3)：63－65

[2]杨伟，城乡商贸双向流通战略的可行性研究[J]，市场论坛,2009，(11)：49－50

乡镇三零创建工作计划范文6

全面落实“三个代表”重要思想，以全面建设小康社会为目标，以人的全面发展为中心，加大综合改革力度，以满足群众需求为出发点和落脚点，全面提升优质服务质量，完善计生工作机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质，为全县人口与经济社会发展创造良好的人口环境。

二、主要工作目标

年末全县总人口控制在48万以内，人口出生率控制在10‰以下，自然增长率控制在5‰以下，生育符合政策率达95%以上，计生贫困户脱贫率达85%，基本生殖保健服务接受率达70%以上，妇女总和生育率控制在1.2左右，出生性别比趋于正常。

三、重点工作及推进措施

1、提高优质服务质量，争创省级优质服务先进县。一要转变服务理念，调整服务方向，把工作思路及时调整到通过优质服务来引导群众自觉自愿地实行计划生育和稳定低生育水平上来，牢固树立“服务第一”的思想，强化以服务求作为的意识，变群众被动接受服务为主动要求服务，把群众是否满意，是否接受作为衡量优质服务工作质量的标准。二要建立信息反馈制度。实行动态管理，由村到乡、乡到县逐级反馈群众的需求、服务的层面和质量等信息，并将其纳入目标责任制，逐级严格考核。三要推行“上门服务零距离，免费服务零收费，承诺服务零误差”的“三零”服务模式。进一步规范服务程序和质量标准，使广大群众享有基本生殖保健服务接受率达70%以上，男性生殖保健开展率达20%以上。四要开展“优质服务先进乡(镇)创建”活动，各乡(镇)技术服务设备资料来源于和宣教设备更新达到40%；县服务站和80%乡级服务站达到“四优一满意”要求标准。五要加强业务培训。采取走出去和请进来等办法，全面提高技术服务队伍的专业技能和服务水平，保证人民群众的身心健康和生命安全。

2、制定和完善计划生育利益导向机制。一要协调各相关部门把已制定的计划生育优惠政策落实落靠，纳入目标管理责任状进行考核。二要积极开展救助计生贫困家庭活动和少生快富活动。全县每村帮扶计生贫困户不少于5户，制定帮扶措施和计划，在资金和项目等方面出台优惠政策，年底被帮扶户脱贫率达100%，全县计生贫困户脱贫率要达到85%。

3、强化综合治理，形成齐抓共管格局。一要继续实行联合办公制度，认真落实《流动人口计划生育管理办法》，协调各相关部门做好流动人口计划生育管理与服务以及早非婚生育控制等工作。二要全面开展关爱女孩活动，严格控制出生性别比。认真落实《专项治理出生婴儿性别比升高问题的工作实施方案》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》，杜绝胎儿性别鉴定，使全县出生婴儿性别比趋于正常。同时，向社会广泛资料来源于宣传“男女平等、生男生女都一样、关爱女孩”等新的婚育观念，使广大群众不断提高依法生育的自觉性，保护妇女儿童的合法权益，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。三要联合计生、公安、药监等部门严格清理整顿避孕药具市场和技术服务市场，制定切实可行的管理办法，彻底扭转计划生育避孕药具市场混乱的局面。

4、进一步加大计划生育综合改革力度。一要以完善“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制为主线，在计划生育经费投入、利益导向、社会保障、技术服务、机构管理、改革等方面重点突破。二要对乡镇服务站进行人事制度改革，实行聘任制，推行工资活化管理办法，激发工作人员积极性。

5、对上争取资金，扩大招商引资成果。继续跑省，极力争取省人口计生委对的政策倾斜和资金支持。委派专门人员进京跑项目，力争年初，人口福利基金会到评估，确保扶持项目资金尽快到位。

四、几点建议