摘要：合同是建设工程活动中项目管理实施的核心，是组织工程施工的纽带。合同管理是工程项目管理的重要内容，也是工程造价管理的重要手段。工程建设方是建筑工程的主要责任方，需要充分发挥其合同管理的重要作用，高效管控工程造价，将其贯穿在工程整个建设过程中，保证工程项目建设安全质量的基础上，有效节省工程费用支出，创造更多的经济效益。项目建设过程中，建设方应充分认识到合同管理对工程造价产生的影响，制定针对性管理措施，提升合同管理工作开展质量和效率。
关键词：项目建设；合同管理；工程造价；影响
工程造价是进行某项工程建设花费的全部费用，是指构成项目在建设期预计或实际支出的建设费用。招标工程以中标时确定的中标金额作为合同价。合同造价是双方共同约定的条款，是建设活动的利益所在。建设项目对工程合同的科学管理是项目造价投资的重要保障，也是监督工程施工的重要技术经济文件。合同管理在项目建设中是一项长期、贯穿始终的、具有指导作用的工作，包含多个阶段，在整个项目工程中具有特殊地位，需要相关管理单位和人员高度重视。
1合同管理与工程造价阐述
我国目前签订建设工程施工合同，普遍采用住房城乡建设部和工商总局共同制定的《建设工程施工合同》示范文本，但也有使用甲乙双方协商起草的其它合同文件。如果选择使用建设工程示范文本，签订合同前应仔细阅读和理解通用条款，针对不同的项目特点要求与规章制度等要在合同协议书、专用条款、技术标准等相关部分约定清楚，如果使用自行起草的合同文本，双方则更应该仔细研究，细化责任风险分担，对关键词和关键语句含义要达成共识，在理解合同条款时避免产生歧义和纠纷。建设工程合同按合同类型和计价方法可以划分成：（1）总价合同，发包采用总的工程造价款发包于承包方。（2）单价合同，发包方详细划分整个项目，在招标文件中实行严格的分部分项，合同单价固定不变。（3）成本加酬金合同，最终合同价格将按照工程实际成本再加上一定的酬金。通常情况下，工程项目建设周期相对较长，建设项目难度和不确定因素风险较高，在我国项目建设中较少用到成本加酬金合同，大多应用总价、单价合同。建设工程合同管理过程中，主要包含合同签订、实施和变更、履行过程中存在违约行为的责任分配、具体监管行为。项目施工建设过程中容易出现相关争议纠纷问题，影响整个项目的工程造价。因此，建设单位相关管理人员需要清晰正确的认识到合同管理的重要意义，制定针对性有效的合同管理对策，保证工程项目顺利进行，为其打下良好的理论基础和合同保障。合同管理过程中，管理人员要不断提升自身的专业素养和综合能力，有效识别施工合同管理中存在的各项风险，制定相适应防控风险措施的对策，最大限度的降低纠纷问题发生几率，全面维护履约双方的合法权益。
2合同管理对工程造价的影响
2.1合同前期
合同前期对合同的审核不全面，造成合同签订之后才发现合同拟定法律条款存在不合理现象；合同基础法律条款不足出现法律漏洞；具有造成合同无效、可撤销、变更或者效力待定的相关合同条款；加重或者免除责任的合同条款存在显著的不规范性，责任分配不均衡等现象，造成合同自身缺陷，在一定程度上对工程造价产生不良影响。另外，合同签订过程中存在滥用印章、私刻印章等行为，产生合同风险。以上，都会增加工程造价管理工作难度，造成工程造价管理工作存在问题，进而增加工程总造价，降低企业经济效益。签订的内容要具备合法性，符合相关规范规定，因此在项目建设过程中加大合同管理力度，详细斟酌合同每项条款，有效规范双方承担的风险、项目建设遵守义务和标准要求等，同时详细划分双方利益关系，结合相关法律法规制定[2]。甲方在合同条款制定过程中，保证相关内容的合理合法性，采用语言规范严谨，应用常规书面语，同时采用详细语言详细说明具体问题，不能产生具有争议、意思不明的词汇和语句，避免产生相应的经济损失，影响工程造价。在合同中要详细划分双方需要承担的风险，项目建设过程中消耗大量资源，存在较多不可抗拒影响因素，出现较多施工风险。因此，合同协议双方应明确相应责任和义务，了解各自应当承担风险，将每项风险分摊到建设方、总承包方，乃至分包方、劳务方，细致划分工程项目建设风险，最大程度减少项目建设中出现意外状况，有效提高工程造价管控工作效果。
2.2合同履行中期
项目建设合同履行中存在的问题会对工程造价控制产生较大影响。
（1）建设方缺乏合同履行的全过程监督管理，造成履行过程中产生相应的法律风险影响。针对工程出现的问题情况，需要及时作出应对性策略，在合同履行实践过程中，甲方对合同相对方的履约问题普遍存在处理应对不及时的现象；并在合同相对方出现违约现象的情况下，甲方不能及时提出异议、合规处理和加强监管，存在怠于行使权力现象，不能有效保障自己的合法利益，产生难以挽回的损失。
（2）合同中应对工程变更和索赔等情况不完善的影响。项目建设过程中经常出现设计变更或工程洽商，其中一些造成工程造价成本增加。譬如，工程量和单价调整；新增项目、施工方案变更等增加造价费用；工程项目建设周期长，施工过程受到施工技术、自然气候、政策等相关因素的影响造成项目建设暂停、缓建等现象。这些实际发生不可预计的额外费用，最终对项目工程总造价产生影响，施工单位会计算成本，依照合同相关条款规定，清单单价等编制预算，向建设单位提出相应的变更和索赔费用。
（3）建设施工单位针对履约过程中产生的问题反应滞后的影响。譬如，工程项目本身缺乏良好的项目管理措施，施工单位管理松散，管量人员水平有限，不能严格落实合同原则；变更过程中没有及时签订有效的变更洽商文件，没有第一时间组织现场签认；未跟进相关商务报价申报工作和高度重视签证资料管理等，不能有效保证自身合法权益。更严重的甚至会产生违约被追究法律责任，而此种情况下，建设方会依照合同向施工单位提出相应索赔。
（4）未能正常履行合同制定的资金支付工程款的影响。应严格按照合同中相关资金支付的签订条款，及时足额支付工程款，防止由于资金支付不到位对工程项目施工进度产生影响，同时为有效保证项目合法利益，避免出现提前支付、超额支付项目价款，保证工程项目顺利有序进行。近年来我国社会经济迅速发展，建筑工程企业之间的竞争日益激烈，产生不同程度的恶性竞争现象，降低了施工企业工程运营的经济效益，容易出现施工单位拖欠工程款的情况，一旦发生将会造成相关在施项目的社会负面形象，影响相关工程部分的施工进度，以及整体工程工期，更严重的会影响项目建设能否继续。
（5）由于合同交接不全面、资料管理不规范等造成法律风险影响。建设单位相关部门之间没有合理有效的交接合同内容，产生相应的违约行为。合同中包含严格的时间和条件要求，没有得到足够重视，造成合同另一方被追究违约责任。建筑工程项目内部资料管理存在混乱现象的情况下，造成主要合同文件丢失，发生任何合同纠纷的状况下，难以进行及时应对和有效解决法律风险问题。
2.3合同后期
项目竣工验收环节增强合同管理具有重要意义，需要相关管理人员高度重视。工程项目竣工的合同管理主要总结工程造价，清算和审核工程结算的相关信息资料，如工程项目签证单、竣工图、招投标文件、合同等，同时创建完善的档案记录。工作人员在审查工作中产生相关问题，需要及时借助针对性措施进行妥善处理，避免影响工程造价。同时，在工程结算工作开展的过程中，造价人员应当严格按照合同约定执行，不论是结算书的编制申报、资料的整理提交，还是变更洽商的审核、设备材料价格调差等，甲乙双方均应以合同商务条款作为申报、审核标准，恪守合同法律效力，不做违法违规之事。尤其要注重管控工程造价不超、少超预算，保证安全、确保工期和工程质量的情况下，本着合理结算工程款，节约项目资金成本，发挥工程最优经济效益的理念，共同守护合同签订双方的合法利益。
3项目建设中合同管理存在的问题
3.1工程量清单、招标控制价编制不规范
招标工程量清单在建设单位编写招标控制价中具有重要作用，同时是施工企业投标报价的主要参考依据，对整个项目工程造价水平产生较大影响。建设单位部分编制人员自身专业水平和素养不足、施工设计图纸和方案存在不合理等多种原因，造成工程量清单编制中产生工程量计算误差大、出现错项、漏项、主材价格不合理等现象。因此，工程项目施工建设环节反复核对图纸、工程量，出现大量变更和签证，过高的新增设备材料价格，都会增加工程造价控制工作难度。
3.2合同制定不严谨
我国针对建筑施工项目规定，必须应用书面的方式签订合同。但是，部分项目仍存在合同以外的约定形式，难以实现良好的法律效果。甲乙双方没有正确认识到权利和义务，为建筑工程施工过程增加较多安全风险隐患。合同中存在较多条款不严谨、约定不清晰等现象，出现较多的法律风险漏洞。另外，部分建设单位在制定合同的过程中，在条款用语上缺乏专业性，出现“尽量”“尽可能”等相关字样，造成合同不严谨、字样不准确等现象，在合同执行过程中产生较大分歧和误解，难以获得理想的效果，甚至产生不可挽回的不良后果。譬如，在实际建设项目中，建设方在合同专用条款内容里，通常会针对工程深化问题列出一些明确的约束条款，以避免承包方以“深化”为名大做文章、坐地起价，有工程和合同经验的甲方会进行严格的深化约束，制定完善的深化流程和制度，特别在工程造价方面，在H园工程项目中，因为约定了“深化设计费用含在投标报价中，由深化设计引起的细部做法变更所产生的费用增加由中标人承担”条款。所以H园在结算时，避免了深化费用的甲方投资增加，利用合同管理对项目产生的造价风险甲乙双方共同分担。
3.3合同管理执行力不足
建设单位管理方式存在一定差异性，针对工程造价管理，缺乏常设机构，管理规章制度不完善，定立的合同基础深度不够，同时造价控制工作经常产生权责不明、沟通不畅等现象，大大降低工程造价控制工作效率。另外，工程项目竣工之后不能针对工程项目合同管理、造价控制人员进行综合性评价考核，改进和完善管理工作，造成反复产生相同问题。具体到实际工程中，某些建设方虽然已经在合同中对工程问题加强了约束，但是不论合同管理还是过程管理都存在着很大的问题，管理松散、领导人员不作为和相关部门、人员未能履职尽责，从而导致工程造价管控效果不理想。仍以深化问题为例，与H园同期的重点项目T院工程中，有样学样的约定了深化设计费用含在投标报价中。未约定乙方分担深化细部做法施工增加费，也没有规定深化审核流程制度，在具体执行过程中，业主和设计未能对施工单位“天花乱坠”的深化严格控制和审核，有疏于管理的原因，也有人员能力水平不够的因素；加之，甲方内部管理沟通不完善、不通畅，使用部门对建筑使用需求上的更新，不光产生了更多的深化费用，还增加了拆改费用，造成了项目工程造价整体的超概算。两方对比，同样都是总承包合同价几个亿的工程，一个项目的深化费用为零，另一个项目的深化费用以千万为单位起步。足以证明，合同管理问题对工程造价影响的严重性和艰巨性。因此，建设单位要做好合同管理工作，增强自身的法律风险意识，制定相适应的管理合同措施，同时在制定过程中选用专业人才，做好法律风险防控。
4项目建设中合同管理措施
4.1加强审核工程量清单管理
建设单位结合项目合同管理实际情况和需求，招聘人才组建专业商务团队，或选择资质、业务能力水平相当的造价咨询机构，进行工程预算工作，当其编制工程量清单、招标控制价工作完成之后，需要咨询机构多次内审，以及建设单位有关部门或人员仔细复审，侧重综合单价较高、容易出现错项、漏项的清单子目的审查，保证其不会产生关键项目漏项、工程量误差较大等问题，有效提高审核工程量清单编制质量，进一步保证工程造价管控质效。
4.2增强合同的合理规范性
甲方要高度重视合同法律风险防控工作，加大防控工作力度。施工合同要响应招标文件内容要求，对双方具有相应的法律法规约束。甲方要结合建筑工程实际情况和建设需求，不断细化和完善招标文件，减少风险隐患的存在。（1）招标文件主要包含招标项目的施工规模、使用功能、承包范围、建设和技术标准等多个方面的内容，技术标准的编写应当与图纸、清单要求符合一致，并在图纸、清单不能完全表示清楚的方面，进一步加强要求，合理约束和指导施工。（2）需要选择合适的合同示范文本，根据招标项目的实际情况，修改、补充和制定针对性的合同条款，包含项目方案策划、深化设计、采购、施工建设、成本、安全质量等多项内容的管理工作，例如从造价控制角度，可以约定变更洽商费用、措施费用等部分或者全部的费用包干处理。（3）合同中要明确增强风险管控，约定合理、公正的分担制度和方法，对难以预计的造价增减风险，应当细化合同条款，约定甲乙双方风险分担原则，可以尽量避免其中一方为谋取自身利益作出对工程项目不利的商业行为。
4.3完善合同管理制度
合同管理人员要制定科学完善的管理制度，优化合同动态管理，实行合同履行动态化监控，重点关注造价管控中影响较大的相关因素，结合实际状况，在合同约定基础上合理调整工程造价动态。另外，项目建设合同管理中需要积极采用现代化先进信息技术，提升合同各方提高对先进信息技术的认知能力水平，实现合同精细化管理。如，合同管理人员可以借助建筑信息模型软件，有效管理项目建设中工程量计算、工程变更和签证等相关问题，加大信息化管理力度，提高对大数据分析和运用能力，有效提升工程造价控制水平。
5结语
总而言之，一是要全面分析合同拟定、施工和竣工等不同阶段的合同管理对工程造价产生的影响，及时发现合同管理在各个环节中存在问题，制定针对性有效措施，提高合同管理质量和效率，进而有效控制工程造价，创造更多的社会经济效益；二是在项目建设中的合同管理需要较强的系统性、严谨性，可以有效维护项目各参建方的核心利益，同时有助商业创建良好的长期合作关系，减少项目施工建设中的相关争议纠纷问题，促进工程项目施工工作正常有序开展，有效控制工程造价，创造更多社会经济效益，实现企业稳定长久发展目标。
作者：贾维筠 单位：北京兴电国际工程管理有限公司
