现代财政制度建设的实践对策

2022-09-21 16:46:13 来源:写作指导

摘要:总书记认为中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴,这作为一代代中国人前仆后继、英勇奋斗的根本动力。一个国家的财政是其发展的重要支柱,也是国家治理的重要基础,财政系统需要实现为民理财的作用,其使命就是以财佐政。财政系统和制度涉及多方的利益,比如政府与市场之间、政府与社会之间、公民与政府之间等,财政制度当中包含着经济与政治的结合体,深深地嵌入一个国家及该社会的制度安排。总书记在党的报告会当中再次强调需加快建立现代化财政制度,使其成为中国特色社会主义制度当中的重要组成部分,以推进国家治理体系和治理能力现代化发展,实现全面小康社会的建成。各个地区都应该要在“不忘初心,牢记使命”的教育过程中把握好并实践好财政改革的初心,聚精会神地抓好财税体制改革工作,并将现代化财政制度的建设工作一一落实,让财政在国家治理当中发挥出重要的支柱作用。

关键词:现代财政制度;财政制度建设;财政系统

1准确把握中央对于现代财政制度的顶层设计理念

新中国发展至今历经了70余年的发展进程,而这70余年也是中国共产党领导全国各族人民进行艰苦探索的70年,是在中国特色社会主义道路上摸爬滚打的70年,也是中国的财政制度向着现代化方向不断建立健全的70年。尤其是在党中央举行完十八届三中全会之后,对于国家财政的职能作用以及定位,做出了符合新时代要求的全新解释之后,提出了财政是一个国家实现优质治理的基础和重要支柱,也相应提出了深化财税体制改革并推进现代财政制度建立的明确要求。直至2014年中央审议才彻底通过了关于深化财税体制改革的总体方案,并于党的报告当中提出需要尽快建立起能够推动经济发展方式转变、维护市场统一性并促进社会实现公平正义的可持续的现代化财政制度。不断建立健全的现代化财政制度能够在提高公共服务、调节收入分配、保护生存环境以及维护国家安全等方面发挥职能,实现整个社会更高效的可持续性发展。相关财政人员需要明确建立起现代化的财政制度,就是必须要厘清中央和地方的财政关系,建立起权责清晰、区域均衡且财力协调的中央和地方财政关系,合理地划分中央与地方之间的财政事权和支出责任,从而形成由中央领导的能够高效运转且依法规范的财政事权和支出责任划分模式。现代财政制度依赖于全面实施的绩效管理,需建立起规范透明、约束有力的预算制度。在建立现代化财政制度的过程中,还需要不断建立健全各地方各区县的税收体系,并推入税收制度改革的深入化发展,需要围绕着税制结构的优化来加强总体设计,并建立配套制度,逐步将直接税的比重提高,使地方税体系加快发展,提升税法立法的层次性。[1]

2立足实际,增强现代财政制度的使命担当

自从党的十八届三中全会以来,烟台已然在中央的指导之下,按照全面深化财税体制改革的具体要求部署工作,各项财政工作的开展都紧紧围绕着现代化财政制度建设的总体目标,不断推进财政体制、预算管理以及税收制度等各项改革工作的快速进行。从当前税收改革来看,已经取得了阶段性的成果,各项财政管理体制的改革工作正在稳步进行当中。[2]烟台市以下的各区县都应该实行格局上的改革,最好能够实施分层、分类式的管理,建立起相应的激励管理制度,各自治区、县需要明确自身职责。围绕着基本公共服务领域自治区以下的财政事权和支出责任划分改革实施方案,在有序的工作安排之下,推进自治区以下的财政事权和支出责任划分改革工作。进一步完善烟台自治区财政体制,优化政府之间的收入划分,将政府间重大财政利益分配关系逐一理顺,保证自治区对市县政府财政利益分配关系的顺畅性。自治区对下转移支付制度需进一步完善,建立起一般性转移支付制度,为农业转移人口市民化的财政政策体系提供支持,确保保障与激励并重的转移支付体系的构建。预算管理方面的改革收效是比较明显的,该改革的举措在于使财政统筹使用力度加大,并逐渐增高国有资本经营预算收入划转一般公共预算的比例,将各项财政专项资金一一清理整合,并盘活财政存量资金,逐渐完善政府预算体系。部门预算改革步伐需要被加快,促进预算支出标准体系健全发展,事业单位分类改革之后的财政补助政策也需逐一完善,以求推进支出经济分类科目改革工作,使预算公开力度增强。地方政府的债务管理规范程度非常关键,需为其建立起防范风险体制机制,稳妥地推进存量债务置换工作,并对高风险地区的债务管理工作进行加强化管理,要求规范性举债融资,警惕化解隐性债务风险。预算绩效管理工作需要加强预算绩效目标编制与审核管理,不断提高部门预算绩效目标的编制质量,使绩效评价结果更加科学有效并完善预算安排挂钩机制。[3]近些年的税收管理制度改革也在持续有效的不断推进。税收管理工作的推进正在平稳有序地进行,且收获了较为明显的减税成效,改革工作已经明显让纳税人减轻负税。虽然从当前来看,烟台市已经在中央的统一指导之下,实施了不少建设性的改革手段,在现代化的财政制度改革及建设方面收获了一定的成效,突破了一些瓶颈,但目前成绩与所要求的目标仍存在着一定的差距,政府间的财政关系还需要被逐一理顺,政府间事权和支出责任、政府间收入划分和转移支付工作还需要进一步推进。制度仍有一定的缺陷和弊端,需要在实践过程中被不断地完善,预算管理改革仍需深入化发展,财政资金使用绩效还具有提高空间。因此,地方政府还需要在现代化财政制度改革工作当中不断努力,勇敢承担起现代财政制度的建设使命。

3深入推进预算管理制度的改革

预算管理制度的改革要求是使该制度更加规范化、透明化和公开化。政府性基金预算、国有资本经营预算和一般性公共预算的统筹力度需要被加大,建立起跨年度的预算平衡机制,并实施中期财政规划性管理。

3.1加大财政资金方面的统筹力度

想要增强财政资金方面的统筹力度,需要从两个方面出发,其一是加大政府性基金转列一般公共预算的力度,其二是不断提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。只要被包含在政府性基金预算当中且未列入政府性基金目录清单当中的收入项目,都需要逐步调整转列为一般公共预算,除了国务院批准的个别特殊事项之外。第二个手段的实施能够将多余部分用于保障民生和改善民生。

3.2推动跨年度预算统筹协调工作

财政工作的统筹力度和水平也是影响工作效果的关键,统筹协调工作需要根据管理地区的经济发展形态和财政政策逆周期的调节情况来设定相应的预算平衡机制。从大体上来看,公共预算超收收入和支出结余可以被用作于预算稳定调节基金的补充部分,此后的工作可以依次根据每年度的财政收支状况来决定调入使用细节,最终保证年度预算之间具有满足标准的平衡性。贯彻中期财政规划性管理,试点工作的全国中期财政规划已经进行到了第五轮,在贯彻试点工作的同时还就未来三年内的重大财政收入支出情况进行了预测分析,制定出预测期间内的一些重大改革内容和关键政策项目。与此同时,还以高效财政规划为原则对财政政策的目标、具体运行机制及相应考核评价办法进行全面研究,尽可能发挥预算工作的有效约束作用。[4]

3.3完善中央对地方的转移支付制度分析

当前地方转移支付制度当中的支付分类,还有一定优化进步的空间,优化工作首先就要站在一定的高度,剖析中央、地方以及地区之间的分配格局,保证这三个地方处于基本的稳定状态,将现有落实的转移支付优化整合成具体的三类。首先,一般性转移支付所发挥的作用是平均分配各个地区之间的财力,避免地区之间出现财力悬殊较大的情况,进而保障每个地区的日常基础运转都有足够的财力支撑,使一个大地区之间的各个区域获得协调性发展。其次,分类中还包括共同财政事权转移支付,这一部分用来贯彻中央的共同财政事权支出责任,每个地方需要承担的共同财政事权领域支出就来源于这一分类下的财力支持。最后,专项转移支付被专门用于中央向地方下达的重大决策战略部署工作,这一部分财政资金往往被用于鼓励地方创业,激发当地经济活力,领导地方经济发展,保障中央传达的方针政策能够被及时落实。同时,管理工作也是强调重点,一般性的转移支付在管理过程中遵循的分配原则是尽量简化,而共同财政事权转移支付在贯彻之前需要罗列好项目支出清单及明细,保证整个财政资金的使用规范性,这一分类下的每项支出都需要具有绝对的保障范围,并遵照支出标准进行使用,一旦发现地方有资金使用数据异常,需要及时进行盘查。在结束之后需要反馈给国家上级,所以必须做到精细化管理,保证资金的使用遵照资金管理方法,定期对资金使用情况开展评估,不断完善评估体系中的漏洞和弊端,保障该分类制度的合理使用就是推进地区的公平化发展。

3.4实施支出经济分类科目性改革

一般情况下,需要根据当地政府的职能预算管理和地区改革工作的实际需求,设计出两套支出经济分类科目体系,同时,考虑到政府部门的预算管理工作需求,还需要增加设置一套专门服务于此的政府预算支出经济分类科目,这一套分类科目改革工作需要站在现行的支出经济分类科目基础发展之上,进行一定范围内的合理调整和预算增减。另外,为了工作便利,符合政府对于预算工作的管理需求以及人大审议预算的需要,在制定政府预算支出经济分类科目的时候要遵循简明扼要的原则。政府预算支出经济分类科目需要将机关、事业单位和涉及企业支出经济分类科目包含在内,所起到的作用涵盖两个方面,其一能够保证落实机关经费管理的各项制度规定,其二保证与当地正在推行贯彻的事业单位改革工作和中央财政科研项目经费改革工作形成有效配合。政府在给予企事业单位一定补贴的时候,需要保证行为符合规范管理要求。

3.5不断加强财政预算监督管理工作

财政预算监督管理工作的加强,目的是确保完全贯彻落实中央给地方传达的重大决策部署。在实行监管政策的同时,还应该及时关注政策实行当下地方经济做出的自然反馈,分析当前的经济形势和财政方面的运作情况。每一个地区的监督管理单位都需要坚持财政可持续发展理念,瞄准财政工作中的细枝末节,使地方财政单位的收入质量得到提高,优化支出结构。地方财政部门的日常工作都是为了让基层财务工作保持稳定运营,实现为社会居民兜底的首要职责。需要对审计以下财政体制和事权支出责任划分改革情况进行实时的追踪,并基于研究内容提出有效的政策建议。各个地区的监管局应该要积极开展前期调研工作,借助定性定量分析,反映财政体制改革当中存在的基本特征和主要问题,基于研究提出下一步的针对财政体制改革的有效方案。

4逐步推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革

“十三五”期间,财政部就已经积极推进了中央与地方财政事权和支出责任划分改革工作,目前已经组建出了三个层次的初步改革框架。第一层次是具有指导性的,由国务院印发了相关的指导建议,明确了财政事权和支出责任划分当中的基本原则、主要任务和具体要求。第二层级起到了承上启下的作用,指明将由中央与地方共同承担起支出责任以及各种公共服务事项。第三层级需要根据具体领域来进行划分,截至目前已经对多领域制定了有效的改革方案,比如医疗卫生领域、科技教育领域、交通运输管理领域以及自然资源领域等。

5强调地方政府的债务管理工作

2016—2020年是国家发展落实“十三五”规划的时期,财政部门为首,与其他有关部门一起严格按照法律要求建立起地方政府的融资机制,基本上这一管理制度包含方方面面,譬如地方政府负责的债务限额管理、债券发行、风险评估预警等。完善的融资机制可以降低财政金融风险事件发生概率,使国家的整体治理体系完善度得到有效提升,促进现代化治国理念的落实。首先需要实行地方政府的债务限额管理工作。其次需要将地方政府债务全部纳入预算管理工作当中。最后需要发行新增的地方政府债券,锁定并置换存量政府债券。

6结论

总而言之,我国在加快建立现代化财政制度方面做出了诸多的努力,各地相关财政部门的工作人员也应该意识到财政系统的现代化发展对于国家经济的重要意义,各地财务管理部门及相关负责人在开始推进现代财政制度建设工作之前,需要先站在中央的角度深入研究分析国务院和各党会议所指明的财政制度发展方向,基于一定的高度设定总体目标并努力推进各项手段制度的贯彻落实。近年很多地方政府的举措都已经初见成效,相信不断被完善健全的财政制度和财政管理制度的现代化改革一定能够给社会居民带来更好的生活享受,为国家治理提供支持,促进整个国家经济水平的提升。

参考文献:

[1]张强.加快现代财政制度建设的实施路径[J].经济研究参考,2019(8).

[2]余丽生.加快建立现代财政制度的思考[J].中国财政,2019(4):50-51.

[3]张强.现代财政制度建设之路———基于70年财政制度变迁的比较与综合[J].中央财经大学学报,2019(3):11-22.

[4]王凤兰.构建科学财税体制,建立现代财政制度,助推国家治理现代化[J].环球市场,2020(2):

作者:于忻立 单位:烟台市资本运营保障中心