由于人类生存和发展对水资源的需求，城市建设往往靠近江河。江河不仅为城市发展提供了不可缺少的水资源，同时也为城市发展带来了持续不断的洪涝隐患。20世纪80年代以来，随着我国的城市化发展进入高速发展阶段，城市建设进程加快，但从总体上看，城市防洪设施还比较薄弱，城市防洪设施建设没有跟上城市建设的发展步伐，与城市的重要地位不相适应。为了确保城市发展和防洪安全，各地已将城市防洪规划列入了重要日程，并作为城市发展建设的重点和水利工程建设的中心任务。做好城市防洪工作，必须有一个好的城市防洪规划。本文从以下4个方面来谈对城市防洪规划的认识:一是城市防洪标准的确定;二是协调好城市防洪规划与城市总体规划的关系;三是综合考虑城市防洪规划与流域或区域防洪规划的关系;四是协调好城市防洪工程与自然景观之间的关系，建设生态水利工程。 1城市防洪标准的确定 城市防洪标准指采用工程措施或非工程措施后城市所具有的防洪能力，用防御洪水的频率或重现期表示。城市防洪标准与防护对象的重要性、洪水灾害的严重性及其影响直接相关，应与城市国民经济的发展水平相适应。按照现行的《防洪标准》(GB50201—94)，城市防洪标准应根据城市社会经济地位的重要性或非农业人口数量进行确定。根据城市的各自特点、防洪工程现状、同一城市不同位置的重要性以及保护程度等，可采用不同的防洪标准。就我国目前城市防洪来讲，大江、大河、大湖沿岸城市的防洪标准应与其干流相一致。中小支流上城市的防洪标准在与流域防洪标准相协调后，为确保城市防洪安全，也可采用略高于周边其他圩堤的相对标准，但在堤防断面和超高上要留有一定的安全余地;对特别重要的城市，经技术经济论证后其防洪标准可适当提高协调好城市防洪规划与城市总体规划的关系城市防洪规划必须与城市总体规划相协调，主要有以下3个方面: (1)在城市总体规划中，城市防洪规划越来越受到人们的重视。城市防洪规划是指导城市建设的重要依据，防洪保护范围应与城市规划范围相一致，并应考虑到城市未来的发展趋势，防洪保护范围应适当加大。中心市区与城市郊区应根据目前发展情况合理界定，应采用不同防洪标准设防，但是由于种种原因，我国不少城市是先有总体规划后有防洪规划，使得防洪建设十分被动，无形中就加大了发展成本，造成资源浪费。 (2)与城市基础设施建设相协调。城市防洪规划防护的对象是城市，而城市是一个多元体，与城市防洪工程有关的城市基础设施也较多，这些相交叉的设施有:城市路网、城市雨污水排放管网、城市桥梁、城市景观、城市江滨旅游、城市居民生活设施等。城市防洪规划既要研究为这些城市的基础设施提供防洪保障，又要与这些城市基础设施的功能相协调，改善或不影响其功能的正常发挥。 (3)与城市发展总体格局相协调。根据城市总体规划的要求，在防洪工程布局时应与城市发展总体格局相协调，这些需要协调的内容包括:城市规模与防洪、除涝的标准;城市建设对防洪的要求;防洪对城市建设的要求;城市景观对防洪工程布局及形式的要求;城市的发展与防洪工程的实施程序。在协调过程中如果出现矛盾，首先应服从防洪的需要，在满足防洪的前提下，充分考虑结合其他功能的发挥。正确处理好这几方面的关系，才能使防洪工程既起到防洪的作用，又能有机地与其他功能相结合，发挥综合效能。 2城市防洪规划要服从流域或区域防洪规划 城市防洪规划是流域或区域防洪规划在城市范围内的深化和细化，必须服从流域或区域的防洪规划。城市防洪规划与流域或区域的防洪规划研究的范围和深度不同，流域或区域防洪规划注重于研究整个流域防洪的治理格局，侧重于面上工程及运行方案的研究;而城市仅为流域中的一个点，这一点上所要解决的问题在流域防洪规划中是不可能研究得很深入。城市防洪规划应服从于流域或区域防洪规划，应在流域防洪规划指导下开展，与流域防洪有关的城市上下游治理方案应与流域或区域防洪规划相一致，城市范围内的流域性工程应与流域防洪规划相统一，同时允许与流域防洪规划有—定的差异。 3协调城市防洪工程与自然景观的关系 河流两岸是城市最自然的风景线，可供旅游、观光和城市居民就近接触自然，因此应充分注意河流两岸的生态环境景观建设，在城市防洪规划中应遵循保持自然、回归自然的原则。环境的建设是人类社会可持续发展的重要方面，建设人类居住环境除了必要的生活设施外，还需要优美的环境，其中亲水性是尤为重要的。历史上，把城市建在湖边、河岸及海滨有其必然的道理。城市防洪堤的建设，使城区与水之间形成一道屏障，限制了城市居民与水的接触，破坏了生态环境，也影响美观，因此城市防洪工程设计中，防洪堤本身应设置一些亲水步道、亲水台阶、亲水广场、亲水绿道等滨水建筑物，利用有利地形种植花草树木等，以供游人欣赏水的景色、亲近水的芳泽，从而实现水利工程的生态化，实现人与自然的和谐发展。把防洪堤建成沿江河的滨水道路，使其成为城市内的主要景观，并成为滨水休闲游憩性道路，给市民提供一个休闲、观光的场所。 4城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识 现时的堤防工程只能是现阶段历史文化、物质水平的一种表现，随着社会的发展、城市的扩大、设计标准的提高、施工技术的进步和设计理论、新材料应用的发展，必将对今后堤防建设产生影响。这就需要我们设计者在设计过程中多为今后的堤防建设留出一定的“空间”。这就要广大工程设计建设者思考堤防如何结合城市的持续性生态发展，即要有长远的观念。创新是一个产业、一项工程的精髓，是技术进步的动力。要鼓励因地制宜应用新技术、新材料。从长远看，这需要职能主管部门的扶持，给出切实的优惠政策，也需要设计单位之间、施工和新材料企业生产、管理部门间的技术融合、信息反馈，这样才能带动整体设计水平的提高。这次千里江堤建设中就涌现出一些新的设计探索，如射水法、高喷技术和土工织物材料在堤防上得到广泛应用。#p#分页标题#e#