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世界养老保障体制进展规律

2012-08-21 15:02 来源:保险保障 人参与在线咨询

 

养老保障是各国社会保障体系的重要组成部分,随着经济社会环境的发展变化,各国养老保障制度在不断调整和改革之中。纵观世界各国养老保障制度的发展历程与改革实践,尽管由于不同的国情、不同的发展历史和发展阶段、不同的政治制度和文化传统,各国养老保障制度各有特色;总体来看,各国养老保障制度的发展也体现出一些共同的发展规律,主要表现在以下几个方面:

 

一、从家庭养老走向社会养老是各国养老保障制度发展的共性

 

长期以来,各国老年人的晚年生活主要由家庭成员予以支持,家庭在养老方面发挥了重要作用,其作用至今不可忽视;尤其是在一些东方国家,受儒家文化的影响,家庭观念根深蒂固,家庭成为人们物质和精神生活的归宿。如今,家庭这种非正式的、非制度化的养老形式已经开始动摇,并逐步开始走向社会化、制度化的养老形式。农业社会时期,随着劳动者人身自由的获得和生产资料的获得,开始通过自己的劳动维护个人和家庭的生活。

 

随着劳动者年龄的变老,各项技能也随之更加成熟,经验更加丰富,拥有的可支配资源越来越多。正因为如此,老年人在家庭和社会中拥有较高的地位,社会和个人对老年人非常尊敬,老年人处于家庭的核心地位,赡养老年人成为后代应尽的义务,否则会丧失家庭财产,也会受到社会舆论的谴责。随着各国生产力的不断发展,原有的生产方式已经不能满人们的各类需求,阻碍了生产力的发展。传统的农业、手工业作业形式已经不能满足发展的需要。以英国为首的西方国家率先开始探索发展现代工业,现代工业的发展对作为生产资源的土地和传统生产方式带来了极大的冲击。人们开始走出家庭、走向工场,获取个人生存和家庭生活的来源。随着机器大工业的出现和现代科技的快速发展,老年人所拥有的传统技能已经难以适应工业发展的需要,老年人所拥有的财产、资源、权力和社会地位也逐步下降。随着生活节奏的加快,年轻人在家陪伴、照顾老人受到了时间和距离的限制,家庭作为养老的主要形式在工业社会已经越来越困难。随着工业化进程的加快,各国开始探索在家庭之外建立社会养老保险制度。现代社会养老保险制度的真正建立出现在19世纪末期,以1889年德国《老年与残疾保险法》的颁布为标志的,对德国所有工人和普通官员实行老年和残疾社会保险制度。此后,欧美一些国家也相继建立了不同类型的社会养老保险制度。①

 

二战以后,各国养老保障制度不断完善,养老待遇水平不断提高,国家、社会、单位、个人之间在养老保障制度方面的合作机制不断健全。二战以后西方福利国家的浪潮进一步推动了养老保障制度的发展。随着全球化、工业化、市场化、信息化进程的加快,对各国养老保障制度的发展提出了新要求,将促进各国养老保障制度的进一步改革和完善。但无论如何改革,从家庭养老走向社会养老已经是各国养老保障制度发展过程中不可逆转的趋势。②

 

二、不同养老保障模式下的政府作用方式有所不同

 

由于经济发展水平的差异、政治制度的不同、文化的差异、发展阶段的不同等方面的原因,各国养老保障的模式有所不同。这里主要参照安德森对福利模式的“三分法”,③将各国的养老模式分为三种类型,不同制度模式下政府发挥的作用方式有所不同。

 

盎格鲁———撒克逊模式国家在自由主义原则的指导下,采取市场提供为主、国家提供为辅助的方式为国民提供养老保障。国家的职责主要是制定相关的法律法规和政策,为各类养老保障的发展提供依据和规范,加强资格审查和监督管理。政府通过财政为那些没有能力提供自我保障的弱势群体提供急需的基本养老保障,鼓励有能力的人通过市场的方式获取保障。但是政府对市场也并不是完全放任不管,而是通过给予税收或政策支持,加强监管,促进私人养老金市场的发展和完善。政府往往是通过间接方式提供保障,直接提供较少;通过法制、管理、政策支持较多,而直接的资金支持较少。欧洲大陆模式国家实行以社会保险为主的养老保障制度,由于合作主义的传统,强调国家、社会、企业、个人之间的合作与平等参与,需要照顾到不同群体之间的养老需求差异,而不仅仅是弱势群体的基本养老需求。实行这一模式的国家强调政府主导的原则,不仅需要为没有能力的参保对象缴纳大部分费用,而且要履行雇主的责任,为公职人员的养老买单。此外,社会保险制度在面临支付危机时,也由政府财政做最后的保障。实行这一模式的国家中,政府与市场在养老保障中的作用发挥比较平衡。在财政支出方面,与盎格鲁———撒克逊模式相比,负责相对较重;但与斯堪的纳维亚模式相比,政府财政负担相对较小。

 

欧洲大陆模式既发挥政府的适度财政支持责任,也注意利用市场的作用。除适度的财政支持以外,这些国家的政府同样也负担着政策制定、监督管理等方面的责任。斯堪的纳维亚模式国家政府几乎负责为国民提供全面的相对高水平的社会福利,在国家、社会、雇主、个人之间的责任分担方面,政府负主要责任,不仅负责提供养老保障的大部分资金来源,而且要负责养老保障制度的具体运营和监管,市场负责提供的比例相对较小。斯堪的纳维亚模式国家的政府在社会福利中的负担相对较重,需要相对较高的税收来源作保障,而较高的税收又会对企业的竞争力造成影响,并影响个人的积极性,乃至对整个经济发展造成影响。这也成为近些年来斯堪的纳维亚国家纷纷进行福利制度改革的重要原因。但由于长期经来形成的福利体制的深层次影响和根深蒂固定的民主社会主义思想,改革存在较大的阻力,在近期内还很难完全改变这些国家的福利国家性质。

 

三、各国养老保障制度的发展追求与经济发展水平相适应

 

纵观世界各国养老保障制度的发展历程,经济发展对养老保障制度产生重要影响。二战以后,随着战争的结束,各国纷纷开展国家建设,发展国家经济,使得各国经济快速发展。与此同时,以养老保障制度为核心的整个社会福利制度迅速发展,一些欧洲国家相继宣布建立福利国家。而且,战后较长一段时期内,各国养老保障的覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高,制度不断健全,管理逐步完善。可以说二战结束以后至20世纪70年代中期以前,是西方各国养老保障制度发展的黄金时期。

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