基础教育发展措施思索

2013-01-05 15:56:36 来源:写作指导

作者:朱虹 单位:江西省人民政府

教育的兴盛,造就了江西历史上名贤荟萃,有田园诗祖陶渊明,文坛领袖欧阳修,散文名家曾巩,革新名相、诗文圣手王安石,独创“江西诗派”的黄庭坚,理学大师朱熹、陆九渊,身居宰相的文学家晏殊、文天祥,戏剧大师汤显祖,大科学家宋应星,著名画家朱耷等。与此同时,江西的人才兴盛还存在“结聚现象”,尤以抚州、吉安为多。抚州历来被称为“才子之乡”;吉安是江西庐陵文化的人文古郡,曾经演绎了“三千进士冠华夏,一大书院扬江南”的辉煌历史。古代江西人才辈出、文化兴盛,既源于浓厚的教育氛围,又对教育发达起到了有力的促进作用。江西古代崇文重教、兴学好师的优良传统,为我们树立了榜样,积累了丰富经验,值得我们今天从事教育特别是从事基础教育的人传承发扬。

江西基础教育取得巨大成就

改革开放以来特别是近年来,江西基础教育战线的同志们认真总结和发扬江西历史上办学的宝贵经验,不断推动江西基础教育改革创新,取得了显著成绩。一是基础教育各项事业快速发展,普及水平大幅提升。2007年,“两基”攻坚任务全面完成,义务教育实现全面普及。2007年与2011年相比较,江西小学适龄儿童入学率稳定在99.7%左右的高水平,初中适龄人口入学率从95.5%提升到98.33%,高中阶段教育毛入学率从59.93%提升到77.5%,学前三年毛入园率由38.11%提升到2011年的62.34%,国民受教育程度大幅提升。二是基础教育民生工程全面实施,公平步伐明显加快。近年来,我们启动并推进了教育民生工程,让更多的人民群众享受到了教育改革发展成果。2007年,江西在全国率先实现义务教育免除学杂费与免费提供教科书同步实施,城市与农村、城市居民子女与进城务工农民子女、公办与民办同步享受“两免”的“四个同步”,城乡免费义务教育全面实现。基础教育济困助学体系实现全覆盖。三是基础教育建设项目密集启动,优质资源不断扩充。着眼于教育适应新型城镇化建设,江西在全国率先启动了城镇新区教育园区建设,2010年以来,完成投资51.8亿元,推进了93个城镇新区教育园区建设。先后投入100多亿元,实施了基础设施建设工程、“大班化小班项目”、中小学校舍安全工程和维修改造建设工程、农村初中工程等,中小学校办学条件大大改善。在加强硬件建设的同时,近年来,江西通过连续三年统一组织中小学教师招聘考试、连续四年实施特岗计划、连续五年实施定向培养计划等,为农村中小学补充教师4.2万余人。四是基础教育改革试点有序推进,体制机制更具活力。以国家教育体制改革试点启动为重点,江西承担了3项国家教育体制改革试点中的基础教育项目,实施了45个与基础教育有关的省级改革试点项目。特别是通过以强化县级政府统筹本地教育为重点,实现了“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的历史性转变。五是基础教育学校管理科学规范,校园环境持续稳定。近年来,江西教育系统组织开展了规范管理年、创新发展年、提升质量年活动,各地各校办学治校能力明显提升,政风校风行风明显改善。始终保持治理教育乱收费的高压态势,认真做好校园安全工作,校园环境持续稳定。积极推进师德师风建设,表彰奖励引导和日常管理考核并举,涌现了一批教师英模人物,展示了教育系统的良好精神风貌。回顾这些年来江西基础教育发展的历程,实践给予我们诸多有益的启示。第一,立足省情教情是做好工作的前提。江西始终坚持以科学发展观为统领,立足省情和教情,在做大基础教育总量的同时,推进结构调整、转变发展方式,初步探索出了一条经济欠发达省份基础教育科学发展的新路。第二,抢抓机遇是做好工作的关键。近年来,基础教育领域出台的政策举措之多、投入的资金支持之多、推出的工程项目之多、启动的改革项目之多,前所未有。广大教育工作者始终增强工作的前瞻性、预见性,提前谋划,赢得了加快发展的主动权。第三,提高质量是基础教育发展的生命线。近年来,江西各地各校认真分析研判影响基础教育质量的重点环节,扎实推进中小学思想道德建设、课程教学改革,广大中小学课内课外、校内校外的教育实践和师生的教与学有了可喜变化。第四,攻坚克难是推动基础教育事业进步的动力。近年来,江西各地各校始终直面当前基础教育发展中的“入园难”、“入园贵”、“择校热”、大班额、债务重等重点、热点、难点问题,积极探索,迎难而上,激发了学校办学活力,基本满足了人民群众不断增长的教育新期盼,促进了基础教育的蓬勃发展。

深刻认识基础教育改革发展面临的形势

基础教育是对公民实施基本的普通文化知识教育,是提高公民基本素质的教育,是为继续升学或就业培训打好基础的教育,在整个教育体系中发挥着全局性、基础性和先导性作用。面对国际基础教育现代化的潮流趋势、国内经济社会发展的崭新要求以及人民群众的热切期盼,各地各部门各学校一定要增强忧患意识,深刻认识当前基础教育改革发展的重要性和复杂性,增强工作的预见性和主动性。第一,从国外基础教育发展趋势来看。进入21世纪,在日益复杂的国际环境和全球化背景下,为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、占据制高点,世界各主要国家无一例外地把发展基础教育作为“优先战略”,更加注重质量,更加注重小班教学,更加注重个性化,更加注重国际化,更加注重信息化。第二,从经济社会发展的需求来看。当前,我国改革开放和现代化建设已站在新的历史起点上,进入了工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速发展阶段。深入推进鄱阳湖生态经济区建设,加快江西经济发展方式转变,迫切需要培养数以万计的创新型高技能人才。这对加快推进基础教育改革发展,提高国民受教育年限、提升国民素质、培养拔尖创新人才、实现教育现代化等提出了新要求、新挑战。第三,从基础教育的条件保障来看。这两年江西教育投入增长的幅度虽然在全国位居前列,但预算内教育事业费和公用经费总量仍低于全国平均水平,经费投入总量仍很紧张,加上部分地方一定程度上存在挤占、挪用等现象,使经费更加紧张,加大教育投入的压力很大。第四,从基础教育师资队伍来看。我省基础教育师资队伍比较薄弱,一是数量不足。2011年我省义务教育阶段学校师生比分别为小学1:22.79、初中1:17.56,要达到全国平均水平,还需补充教师5.77万人。由于教师数量不足,目前各地聘用的代课人员还有27519人。二是整体素质有待提高。小学教师具有专科以上学历的仅占70.94%,初中教师具有本科学历的仅占57.85%,高中教师具有研究生学历的仅占4.03%,低于全国平均水平。农村代课人员过多,转任的民办教师过多,也影响了教学质量的提高。三是结构不合理。尤其农村小学体育、音乐、美术等学科教师紧缺。第五,从学生培养状况来看。江西基础教育教学水平是不错的,高考分数居全国前列,但考试毕竟只能反映学科知识成绩的好坏,难以全面反映学生的思想品德素质、身体素质、心理素质、实践动手能力和创新能力等。从推行素质教育情况来看,还存在不少问题,“校长苦抓、教师苦教、家长苦帮、学生苦学”的“四苦”精神广为存在,如何正确处理素质教育与应试教育的关系,仍是我们面临的严峻课题。第六,从人民群众的教育诉求来看。国际经验表明,在人均GDP超过3000美元后,人们对公共服务的需求开始进入快速增长阶段。2011年江西人均GDP为4024美元。进入这样一个社会发展阶段,人民群众对多样和优质教育资源的愿望、对公共教育资源配置公平的盼望、对办学行为规范的期望、对校园安全稳定的希望、对教育风清气正的渴望,变得更加迫切,我们的工作仍然任重道远。#p#分页标题#e#

全面把握基础教育的根本要求和主要任务

基础教育的根本要求是育人为本。具体来说,是以学生为主体,以教师为主导,办好每一所学校,关心每一个学生,促进学生主动地、生动活泼地发展;是尊重教育规律和学生身心发展规律,为每个学生提供适合的教育;是基本普及学前教育,巩固提高九年义务教育水平,普及高中阶段教育,扫除青壮年文盲,为培养造就数以亿计的高素质人才打下教育基础。当前,主要是完成好三大任务。

(一)学前教育抓普及。各地各部门要以构建“保基本、广覆盖、提质量”的学前教育体系为主要目标,以培养健康快乐的儿童为根本任务,以“政府主导、社会参与、公办民办并举”为基本办园体制,大力发展学前教育。一是实施好三年行动计划。按照国家要求,江西各地编制了学前教育三年行动计划,从2011-2013年,江西将新建和改扩建1200所幼儿园,每个县(市、区)城区至少建有一所符合省级示范园标准的公办幼儿园;60%的乡(镇)至少建有一所符合省定标准的中心幼儿园。人口较多的大村独立建园,人口较少的小村设分园或联合办园。各地各部门要加大资金投入,落实任务分工,确保三年行动计划顺利推进。二是坚持科学保教。当前学前教育“小学化”现象比较突出,损害了幼儿身心健康。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律,处理好保育和教育的关系,坚持保教并重;处理好幼儿园教育和小学教育的关系,把握好两者之间的阶段性和连续性;处理好幼儿园教育和家庭教育的关系,加强儿童心理行为研究和家庭教育指导,营造良好的家庭环境和社会氛围。三是规范幼教管理。国家和省里陆续出台了幼儿园的建设标准、收费标准、教师资格标准、保教质量指南等。各类幼儿园要严格执行。各地要加强对幼儿园的动态监管,对无证办园和存在安全隐患的幼儿园进行全面排查;切实加强收费监督,特别要加强民办幼儿园收费管理,完善备案程序,实行分类指导。

(二)义务教育促均衡。最近国务院专门下发了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,各地各部门各学校要认真贯彻执行,强化统筹部署,努力使适龄儿童少年“上好学”。一是明确目标责任。江西省政府与各设区市政府签署的《推进义务教育均衡发展任务书》中,明确提出了江西义务教育均衡发展的目标任务,明确了路线图和时间表,各地各部门要落实责任,确保如期实现县域内义务教育均衡发展。二是共享优质资源。鼓励探索区域内基础教育的“集团化办学”和“学区化管理”。提高社会教育资源利用水平,探索学校教育与校外活动有机衔接的有效方式。三是均衡办学资源。推进义务教育学校标准化建设,切实改善农村地区、贫困地区、薄弱环节办学条件,着力解决县镇“大校额”、“大班额”问题。四是均衡教师资源。实行城乡统一的中小学编制标准,并对村小和教学点倾斜。鼓励和吸引优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。大力推行校长聘期制,促进县域内校长、教师轮岗交流的长效化和制度化。五是改进学校管理。把区域内学生就近入学比率和招收择校生比率纳入考核教育部门和学校的指标体系。规范办学行为,完善学生学籍管理办法。

(三)普通高中强特色。从当前来看,江西普通高中教育发展面临的主要任务已不是数量的扩张,而是在普及基础上的内涵发展。内涵发展的关键是按照教育规划纲要的要求,大力推进普通高中的多元办学、多样培养与特色发展。一是明确特色高中的内涵。主要是通过办学体制多样化、办学形式多样化、培养目标特色化、教育教学方式多样化、课程资源多样化、管理评价方式多样化,促进学生全面而有个性地发展。二是做好普通高中特色发展改革试点。江西确定了南昌市第二中学等36所普通高中为全省普通高中特色发展改革试验首批试点学校,试点学校要积极探索,试出成效,试出经验。三是深化课程教学改革。江西高中新课程改革自2008年启动以来,已经进行了一轮,取得了明显成效,要做好阶段性总结,推广好的经验做法,创新深化改革的突破口,努力构建多层次、多类型、可选择的课程体系。有条件的学校适当增设职业教育的教学内容,加强学生职业意识和动手能力培养。实现以上三大任务,要切实处理好四对关系。

———在育人理念上,处理好素质教育与应试教育的关系。素质教育是教育工作的永恒主题。各地各部门各学校要树立科学的教育观和政绩观,大胆探索建立有利于素质教育实施的科学评价体系。总的指导思想是,既要有升学率,又不唯升学率,不能用升学率一个标准评价学校。要大力推进素质教育,正确处理长远目标和短期目标的关系,克服片面追求升学率的短视行为,在教学实践中正确处理好素质教育与应试教育的关系,坚决克服素质教育轰轰烈烈、应试教育扎扎实实的错误做法。一是更新教育观念。教育不仅要传授知识,更重要的是培养身心健康、有想象力、有创造性的人才。不能用一个模式办教育,不能用一个标准评价学生。要树立人人皆可成才的观念,做到因材施教,尊重、鼓励学生的个性发展。二是优化教学内容。遵循不同阶段学生的身心发展规律,合理设置课程,切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题,解决挤占音乐、体育、美术等副课现象,减轻学生课业负担和学习压力,把学生从应试教育的“禁锢”中解放出来,让他们有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。三是创新教学方式。要大力倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学,增加教师与学生的互动交流,增强课堂教学的吸引力和感染力。引导学生掌握科学的学习方法,让学生主动参与、乐于钻研、勤于动手,提高学习的能力和效果。

———在发展模式上,处理好规模扩张与质量提升的关系。就江西来看,经过这些年的发展,基础教育办学条件明显改善,普及程度明显提升,规模扩张不再是当前基础教育的主要任务,下一步的重点是在坚持适度办学规模的基础上,切实提升办学质量,处理好规模扩张与质量提升的关系。一是适度控制规模,按照教育规律实行适度规模办学,新城区规划要充分利用现有教育资源,对老城区部分学校进行迁建;老城区主要对未达标的保留学校进行改扩建。既不能贪大求全,也不能有所偏废。二是严格控制班额,按照教育规律实行标准化班额教学,有条件的地方要尽快尽可能多地启动小班化教学,以增加师生交往的频度,使每个学生都能均衡地得到老师的关怀和辅导。三是全面提高质量,建立以提高质量为导向的工作机制,鼓励学校办出特色、办出水平,出名师、育英才,把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教学质量上来。#p#分页标题#e#

———在发展路径上,处理好分类指导与整体推进的关系。不同地区、不同学校,由于起步有早有晚,起点有高有低,条件有好有差,步伐有快有慢,发展很不平衡。必须根据办学实际情况,处理好分类指导与整体推进的关系。一是在整体推进中加强分类指导,要针对基础教育不同学段、不同经济发展水平、不同文化的学校,提出不同要求和任务。二是在分类指导中促进整体推进。要把基础教育摆在优先地位,坚持普及与提高、规模与效益的统一,坚持以改革促发展,完善基础教育管理体制,促进基础教育新的跨越式发展。三在分类指导中理解整体推进。整体推进不是搞千篇一律,也不是“削峰填谷”,在整体推进中要充分发挥示范高中、示范义务教育学校、示范幼儿园在办学理念、规范办学、课程改革、教育质量和教育技术现代化、校园文化建设等方面的示范作用。

———在学校布局上,处理好适度集中与就近入学的关系。最近,国务院办公厅下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,江西也正准备出台贯彻落实意见和具体规划。各地各部门要按照统一部署,进一步规范城乡基础教育学校特别是农村义务教育学校布局调整,处理好适度集中与就近入学的关系。一是制定科学规划,统筹考虑城乡人口流动、学龄人口变化、学生年龄特点和成长规律,合理确定县域内幼儿园、教学点、村小学、中心小学、初中学校布局,努力满足适龄儿童少年就近入学需求。二是改善办学条件,对保留和恢复的村小学及教学点,要保障生均公用经费。对寄宿制学校要配备教室、学生宿舍、食堂、饮用水设备、厕所、澡堂等设施和聘用必要的管理、服务、保安人员。有条件的可配备心理健康教师。三是加强园区建设,不能以办工业园区和办大学园区的思维来办基础教育园区,要和城镇新区的规划相统一,既要考虑资源共享,又要考虑就近入学。要高度关注老城区教育发展和老学校的利用问题。

切实抓好当前基础教育发展五项重点工作

推进基础教育事业科学发展,任务十分艰巨,办好人民满意的教育,需要长期不懈的努力。各地各部门各学校要以高度负责的态度和求真务实的精神,努力做好基础教育改革发展稳定的各项工作。当前,尤其要抓好五项重点工作。

(一)抓好安全管理。安全问题始终是影响学校和谐稳定的敏感因素。特别在党的十八大即将召开之际,做好学校安全稳定工作责任重大。江西基础教育战线一定要以过硬的措施,扎实的作风,抓好学校安全稳定的各项工作。一是学生溺水安全。江西江河湖泊较多,学生溺水死亡事故时有发生。各级政府、教育行政部门和中小学校一定要建立长效预警机制,切实把溺水安全教育工作做实、做细、做到位,防止学生溺水死亡事故的持续不断发生。二是校车安全管理。国务院高度重视校车安全,今年4月出台了《校车安全管理条例》,相关部署陆续确定,江西正在研究相关政策措施。各地各部门一定要认真执行,落实责任,明确措施,切实保障学生上下学交通安全。三是校园及周边环境整治。整治校园及周边环境是各级政府和相关职能部门义不容辞的责任。各地各部门各学校要深入开展校园环境隐患排查,及早发现问题,化解矛盾,确保千万学子在安宁和谐环境中读书成才。

(二)抓好教师队伍建设。教师队伍建设是一项长期而艰巨的战略任务和系统工程。前不久,党中央、国务院召开了全国教师工作大会,总书记专门发了贺信,总理出席会议并作重要讲话,会上印发了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》。会议明确了当前和今后一个时期教师队伍建设的目标任务和具体要求。各地各部门各学校一定要认真学习贯彻。一是突出抓好三项任务。以补足配齐为重点,建设好一支能够满足基本普及学前教育需要的幼儿园教师队伍;以农村教师为重点,建设好一支能够满足义务教育均衡发展和普通高中多样化发展需要的中小学教师队伍;以实施中小学教师名师培育为重点,建设好一支能够满足全面提高基础教育质量需要的高素质教师队伍。二是精心实施三大工程。实施师德师风建设工程,促进形成重德养德的良好风气;实施教师教育资源扩充工程,加强师范院校和教师教育课程体系建设,支持其他院校参与教师教育;实施教师素质提升工程,加强教师培训基地建设,优化培训内容,提升培训效益。大力开展“修师德、铸师魂、提师能、弘师爱、树名师”主题教育活动,探索基础卓越教师培养计划。三是有序推进三项改革。实施好中小学教师职称改革,建立统一的中小学教师职务系列;推进中小学教师资源配置管理改革,探索建立县域内义务教育学校教师、校长轮岗交流机制;探索农村教师收入分配制度改革,提高农村教师津贴标准,改善农村教师工作和生活环境。四是建立健全三项机制。建立健全教师准入制度,做好新进教师的公开招聘工作;建立健全考评考核制度,完善重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师考核评价标准;建立健全教师权益保障制度,维护教师权益。

(三)抓好工程项目建设。项目建设是改善基础教育办学条件的基础。各地各部门要继续坚持以项目建设为抓手,努力改善基础教育的办学条件。一是学前教育项目。自2011年开始,各级政府切实加大对学前教育的投入,加快推进了学前教育项目建设,这对发展江西学前教育是一次难得的历史机遇,各地一定要按照《江西省财政农村学前教育专项资金管理暂行办法》,确保项目资金专款专用。二是校安工程。江西省政府近期专门召开了江西中小学校舍安全工程攻坚工作视频会议,部署了下一阶段的重点工作,进一步动员打好校安工程攻坚战。各级政府作为工程实施主体,要克服困难,加大力度,确保按期完成三年建设任务,今年要全部消除D级危房,进一步筑牢中小学校舍的安全线。三是营养改善计划。从2012年春季学期起,江西在集中连片特殊困难地区17个县,启动实施了营养改善计划试点,并通过试点先行,以点带面,争取尽快在江西农村义务教育学生中开展营养改善计划,努力提高学生的营养健康水平。各地各校一定要精心组织,真正让学生营养餐吃起来、吃下去、吃得好、吃得安全。四是农村义务教育薄弱学校改造计划。该项目实施三年来,国家已下达江西项目资金近20亿元,为改善全省基础教育办学条件发挥了重要作用,该项计划还将持续实施到2015年。教育部今年将在南昌召开中部六省项目交流检查片会。各地各部门要高度重视,加强调度,狠抓进度,确保项目实施效果实实在在,经得起检查。五是教育信息化建设工程。加快教育信息化既是事关基础教育全局战略选择、破解教育热点难点问题的紧迫任务,也是促进教育公平、提高教育质量的有效手段。前不久,国务院专门召开了全国教育信息化电视电话会议,明确了国家教育信息化十年发展规划目标任务。各地各部门各学校要按照国家的总体部署,坚持应用导向,科学制定教育信息化发展目标,加快推动教育和信息化的融合,让更多的人能够分享教育现代化的成果。#p#分页标题#e#

(四)抓好特殊群体教育工作。各地各部门要把保障特殊群体的受教育权益,作为促进教育公平、维护社会和谐稳定的重要内容,真正摆上议事日程。一是进城务工人员子女。坚持以流入地管理为主、以公办学校为主,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,并融入城市生活。最近,国务院出台了《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》,各地要按照文件制定具体实施办法,积极稳妥地推进随迁子女升学考试工作。二是留守儿童。把关爱留守学生工作纳入社会管理创新体系之中,构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络。统筹协调留守学生教育管理工作,实行留守学生的普查登记制度和社会结对帮扶制度。加强对留守学生心理健康教育,建立留守学生安全保护预警与应急机制。优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求,保障走读农村留守儿童就近上学。三是残疾儿童少年。各级政府要努力办好每一所特殊教育学校,保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育,鼓励和扶持儿童福利机构根据需要设立特殊教育班或特殊教育学校。加快发展残疾儿童学前教育。四是贫困学生。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿学生生活费补助政策,做好孤儿教育工作,保障适龄流浪儿童重返校园,健全学前教育资助体系,逐步扩大农村义务教育家庭经济困难学生资助范围并提高补助标准,完善普通高中家庭贫困学生资助政策。五是民族学生。创新教育援疆、援藏工作,办好内地民族班,加强内地民族学生散插班的内部管理。

(五)抓好教育乱收费治理。教育收费事关教育形象和社会稳定。目前,义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散乱、违规补课收费、服务性收费和代收费不规范、幼儿园收费高等问题仍然是群众关注的焦点、热点问题,也是各地治理教育乱收费工作的重点。一是加强研判。国家有关部委和江西省最近出台了一系列治理教育乱收费的政策措施,各地各校要严格执行,加强形势研判,结合实际,出实招,下猛药,治顽疾。二是标本兼治。要加强学校规范管理,加强教师职业道德教育,树立良好教育形象,提高学校办学行为和教师执教行为的规范程度。要全面深入推进教育系统行风建设,明确教育行政部门和学校一把手是治理工作的第一责任人。三是加大查处力度。要把治理教育乱收费作为一项重点工作来抓。各级教育行政部门还要进一步加大教育乱收费案件的查办力度。四是建立长效机制。通过建立健全治理教育乱收费厅局际联席会议制度、校务公开工作机制、典型乱收费案件通报机制等制度,提高治理工作规范化、制度化、科学化水平。

切实加强对基础教育工作的组织领导

发展基础教育的目标和任务已经明确,关键是抓好落实。要切实加强领导,明确职责,创新机制,为基础教育的科学发展提供保障。

(一)完善领导管理体制各地要切实把基础教育摆在优先发展的战略地位,纳入重要议事日程,在深入调查研究的基础上,研究制定当地基础教育事业改革发展的目标任务、工作重点和保障措施。全面落实义务教育由“省人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主管理”、学前教育由“县级统筹,县乡共建”的管理体制,落实部门“各负其责、齐抓共管”的工作机制,共同推进基础教育的改革与发展。各级教育行政部门要进一步解放思想,更新观念,勇于探索,敢于实践,创造性地抓好基础教育改革发展各项工作。

(二)完善评价监督机制高度重视教育评价和社会监督在基础教育事业发展中的导向功能,建立科学的评估指标体系和考核体系,各地各部门各学校要树立科学的发展观,把教育工作重点转到实施素质教育、推进教育公平、提高教育质量上来。充分认识教育督导在促进教育事业发展中的作用,进一步健全专门机构。教育督导机构要重点对地方政府在入学机会保障、投入保障、教师队伍保障以及缓解热点难点问题等方面进行综合评估。制定和完善基础教育教学质量基本标准,建立“评价主体互动性、评价内容多元化、评价过程动态化”的评价制度。将学生的学习情况、学校的办学情况、政府的管理情况等向社会公开,接受社会监督。

(三)完善投入保障机制经费投入是基础教育发展的重要物质基础和条件保障。江西省委、省政府高度重视基础教育,经费投入逐年加大,经费总量不断增长。各级政府要认真落实加大教育投入的各项政策措施,义务教育坚持实行“各级政府根据职责共同负担,省政府负责统筹落实”的投入体制,学前教育实行“政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担”的投入机制,普通高中实行“以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅”的投入机制。进一步优化财政支出结构,新增财力向基础教育倾斜。鼓励社会组织和个人捐赠基础教育。要把有限资金用在最需要的地方,发挥最大效益。各地不得把义务教育公用经费用来顶抵教师绩效工资。

(四)完善改革创新机制改革是教育事业发展的强大动力。中共江西省委书记苏荣在今年的庆祝教师节座谈会上强调,推进教育优先发展、科学发展,根本途径在深化改革、锐意创新。对此,各地各部门各学校要深刻领会,加快重要领域和关键环节改革步伐,以改革推动发展,以改革提高质量,以改革增强活力,进一步消除制约江西基础教育发展的体制机制障碍,形成充满活力、富有效率、更加开放的基础教育体制机制。当前,重点要抓好一批关系到基础教育长远发展的改革试点,包括考试招生制度、家校合作,民办基础教育管理,高中拔尖创新人才培养等改革项目,试出经验,试出成效。江西基础教育要结合江西的实际,围绕育人为本这一根本要求,明确三大任务,处理好四对关系,抓好五项重点工作,这必将极大推进江西基础教育新的发展,极大推动江西基础教育迈上新的台阶。江西基础教育战线的全体教职工要团结起来,坚定信心,创新观念,开拓进取,全力实现江西教育的复兴大业,共同书写江西基础教育发展的新辉煌。