本文作者：张津 周英锐 单位：河北省劳动关系职业学院基础部 河北省劳动关系职业学院公共管理系
随着科学技术的飞速进步和经济社会的不断发展，计算机的应用越来越广泛，互联网已经影响到世界的每一个角落。但是，互联网犹如一把“双刃剑”，在给广大使用者提供极大便利的同时，也随之带来了一些消极影响和负面问题。青少年作为互联网的主要用户群体，由于其所处的特殊年龄段及其生理、心理特点，所受到的影响尤为突出。因此，如何完善互联网法律法规，强化互联网的监督和管理，正确引导青少年使用互联网，以促进互联网积极作用的发挥，限制其负面影响，已成为当今世界各国共同面对的一个课题。研究和借鉴国外先进的经验和做法，能给我国的互联网管理提供有益的帮助和启示。
一、互联网对青少年的负面影响
网络以其巨大的信息量、快捷的查询方式、没有时空的限制和丰富的网络服务深受广大青少年的青睐。网络在给他们带来方便的同时，也带来诸多负面影响，甚至危害了青少年的身心健康。
(一)沉迷网络影响学业
据调查，相当一部分青少年学生整天沉溺于网络游戏和网上聊天，每天平均上网超过4小时，有的学生甚至整晚呆在网吧，通宵上网。长时间的上网打破了他们正常的作息规律，造成睡眠严重不足，上课时间身体疲倦、精神萎靡，出现厌学、逃学等不良现象，导致成绩下降，影响学业。
(二)沉迷网络危害青少年身心健康
互联网上到处都是新鲜事物，对身心尚未发育成熟的青少年具有极大的吸引力，正是这种吸引力使他们沉迷网络不能自拔，借助网络的虚拟逃避现实的生活，患上“网络上瘾症”。长时间的上网使他们出现身体虚弱、行为失调、情感冷漠、孤独不安和人际交往障碍等症状，严重影响了青少年的身心健康。
(三)网上不良信息易诱发违法犯罪
当前，互联网上存在大量黄色、暴力、甚至违法犯罪等不良信息。由于青少年的辨别能力和自控能力较差，在有意无意地接触这些不良信息后，难以抵挡其诱惑和干扰，容易使道德意识由高尚变得低级趣味，从而误入歧途，走上违法犯罪的道路。报纸、电视等新闻媒体上经常见到由网上不良信息诱发犯罪的报道。可见，互联网的管理关乎青少年的健康成长，关乎整个社会的未来，是一个不容忽视的重要问题。学习和借鉴国外网络管理的一些成功的经验和做法，将有助于我们网络管理水平的提高。
二、国外规范青少年网络行为的管理经验
(一)健全法律法规，规范网络行为
法律作为国家赋予的强制性社会规范，对解决网络问题也应最具效力。因此，通过法律法规来管理互联网是国外采用的主要手段之一。1995年，美国上院通过了《儿童在线保护法》，该法规定，拥有5万名以上客户的上网服务商家要在3年内全部安装有关屏蔽的软件，对领取上网补贴的学校和图书馆等还要义务安装屏蔽软件。1998年，美国下院通过了《儿童上网保护法》。该法规定，网络商家不得将带有淫秽内容的动态画面、照片、文字等成人用资料以商业目的对儿童发行。违反此法者将最高处以5万美元的罚款和6个月的拘役。［1］2001年，美国制定了《未成年人互联网保护法》，要求所有接受联邦政府资助的高中及其以下的学校都必须过滤互联网的内容，防止互联网的色情内容对未成年人造成影响。［2］1978年，英国修改了《儿童保护法》，其中规定，拍摄淫秽的儿童视频或者演出、传播儿童淫秽品，或者以传播或演出为目的拥有儿童淫秽物品的违法。2001年，欧盟委员会了世界上第一份关于互联网犯罪的国际公约《网络犯罪公约》，该条约建立了一整套实施计算机搜索、拦截电子邮件、引渡嫌疑犯、根除种族主义网站、为网上煽动仇恨的讲话进行界定和定罪等的国际程序，并把在互联网上进行儿童色情活动列为犯罪。［3］1998年，日本政府制定出台了旨在保护青少年、清除文化领域“垃圾”的《风俗营业净化法》。同时在《交友类网站限制法》中规定:交友类网站在做广告时要明示禁止儿童利用。
(二)运用技术防御，净化网络环境
网上内容过滤是为了保护青少年而采取的一项重要技术措施。美国《未成年人互联网保护法》规定，中小学校、公共图书馆等必须在其网络服务程序的目录上提供过滤器，确保未达17周岁的未成年人接触不到色情内容的成人网站。政府对学校、公共图书馆建立网络过滤技术系统提供资金支持，网络技术服务商在给学校和图书馆提供过滤技术服务时要给予打折优惠。美国的中小学现如今都在实行互联网管理，对不良网站的侵袭起到了很好的防范作用。1999年，澳大利亚互联网协会公布其《网上业务规范草案》，要求网络服务提供商向用户提供必要的网上内容过滤软件。同年12月，澳大利亚广播局颁布《关于成年身份验证系统的决定》，规定含有R级内容(18岁以下青少年须有家长陪同方可观看)的网站必须核实其用户确为18岁以上的成年人。［4］日本总务省与NEC共同开发过滤系统，研究如同美国V-chips的“聪明晶片”，希望借此系统能够防堵有关色情、暴力、犯罪的网站，防止青少年接触不良信息。韩国互联网管理部门要求，每个要求申请邮箱或聊天等服务的用户必须填写真实姓名、住址、身份证号等详细的个人资料，网站在对申请人的姓名和身份证号核实无误后在提供相关服务。通过这种方式，可以对互联网用户的真实资料进行备案，防止不法之徒利用网络进行违法犯罪活动。对于未满17周岁的青少年，网站会以向手机发送密码的方式确认用户的身份。［5］
(三)通过网络教育，提高安全意识
加强对公众的教育，帮助他们提高对网络安全问题的认识，也是确保用户尤其是青少年上网安全的关键因素。美国政府教育部、联邦调查局等部门指导手册，敦促家长关注孩子网上安全问题，指导家长如何防止孩子受到不良信息的侵犯、如何做好自我防范。英国内政部还开展了名为“如何在网上保护你的孩子”的宣传活动，帮助家长指导孩子正确使用网络，免受不良信息和网站的侵蚀。新加坡政府认为家长对指导孩子正确使用互联网起着至关重要的作用，于1999年成立了互联网家长顾问组，这个志愿者组织积极开展鼓励家长指导孩子安全正确地使用互联网的工作。［6］法国先后成立了“电子———儿童”协会、“无辜行动”协会两个保护儿童免于不良网站毒害的组织。他们通过向学校和家长免费提供家用网络管理软件，达到对青少年进行“防毒”保护的目的。#p#分页标题#e#
三、国外青少年网络管理对我们的借鉴意义
吸取国外互联网管理的经验，加强和完善我国互联网管理的法律法规，采取积极有效的管理措施，进行耐心细致的教育，扬长避短、趋利避害，为青少年健康成长铺平道路。
(一)完善保护青少年权益的互联网相关法律法规
俗话说:“没有规矩，不成方圆。”纵观发达国家的经验，在这个虚拟的网络世界里，法律仍然是社会稳定的最有力工具。没有了法律作保障，一些不法分子就会有机可乘，从而污浊网络世界，危害青少年的健康成长。所以，各级政府应积极行动起来，健全、完善法律体系，运用法律手段，坚决打击危害青少年身心健康的违法犯罪活动。目前，我国相继出台了《青少年网络犯罪预防法》、《网络内容审查条例》和《“网吧”管理办法》等法律法规，［7］在加强网络监督管理、保障青少年网络安全方面起到了积极的作用。但是，总体而言，我国的互联网法制建设还相对落后，网络立法进程还需进一步加快，执法力度还需进一步加强，各相关职能部门共同努力，为广大青少年健康成长创造良好的法制环境。
(二)强化互联网的净化建设与管理工作
互联网是一个正在飞速发展的新型媒体。加强青少年网站建设和管理，牢牢占领这片主阵地，是防止不良信息侵入的最有效手段。但是，目前我们对这方面认识还不够，力度还不大。今后，我们要多为青少年建设他们喜欢的网站，采取他们喜闻乐见的形式，强化网络德育宣传教育力度，培育正气，抵御不良思想侵蚀青少年的头脑，引导他们健康成长。同时，也可以建设专供青少年上网的网吧，利用高新技术手段，控制上网时间，屏蔽不良网站，过滤不良信息，防范互联网给青少年所带来的负面影响，努力使它成为青少年获取知识的新窗口。公安、工商、文化等部门应该加大执法的力度，加强对社会网吧的管理，正确引导其朝着良性方向发展，充分发挥其积极作用。
(三)大力宣传和开展互联网道德教育
鉴于青少年自身抵御和辨别能力较弱的现象，必须加强对青少年的道德教育。让他们懂得网络空间和现实社会一样，同样需要有良好的道德规范。［8］就学校来说，要引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高他们辨别真与假，美与丑，善与恶的能力。同时，学校应积极开展指导孩子们正确使用网络的专题讲座，指导和帮助他们科学上网;开展法律讲座，增强网上安全意识;开展丰富多彩的校园文化活动，增强人与人的交往，建立健康的人际关系。此外，还可以建立心理咨询机构，引导网络上瘾的青少年有节制地上网。家庭是青少年上网的主要场所，家长要与孩子多沟通，控制上网时间，并对所上网站进行必要筛选，引导孩子摄取健康有益的信息，避免黄色、暴力等不良信息的侵蚀。就青少年而言，要加强自我教育，提高自律意识，不做有损网络道德的事情，不受网络负面信息的影响。加强青少年道德教育，需要学校、家庭以及青少年自身共同努力，使广大青少年增长知识的同时，以健康的心态去面对网络世界。
互联网发展势不可挡。我们要借鉴国外管理网络的先进经验，动员社会各阶层的力量，共同承担起网络管理的责任，努力营造一个健康和谐的网络环境，以保证广大青少年在网络时代健康成长。
