摘要：随着《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》的出台，我国职业院校正经历着最好的时代，但发展中伴随着各种类型的财务风险。本文通过分析职业院校财务风险的表现形式及成因，提出解决对策和措施，以期对我国职业院校的财务风险控制起到一定的启发作用，同时也期望职业院校能走上可持续发展的道路。
关键词：职业院校；财务风险；控制
1引言
我国的职业教育随着现代职业教育体系的建立取得了飞跃性的发展，但由于教育经费投入的严重不足，职业院校的发展可能会出现财务失衡风险、债务风险、校办企业连带责任风险。这些财务风险已经成为影响职业教育发展的瓶颈因素，须得到高度的重视。
2职业院校财务风险表现形式及成因
2.1财务失衡风险
职业院校的财务控制着力点在量入为出、收支平衡。对于现金流量不是很重视，在决算报表的编制中也没有要求编制现金流量表，而实际情况是，现金流出一部分用于事业支出，一部分用于支付往来款项，而往来款项的支付会导致现金流出时间上的推迟，进而导致流动性风险。另外，职业院校收入来源主要是来自于财政拨款收入、学费等事业收入、专项经费投入。财政拨款收入一般仅够保证人员经费支出和部分日常经费支出，不足的部分需要用事业收入来弥补，职业院校招生难的现状使得事业收入不升反降。而专项经费的使用需要严格执行专款专用，日常经费不得挤占专项经费。近年来，国家加大对中职教育投入的力度，拨付了现代职业教育质量提升专项资金，但对资金的使用有严格的要求，不能超范围、超内容使用，对于资金使用情况实行每月一小报，一季度一通报，两年建设期后的结余资金由财政收回。而很多中职学校在上报计划时调研不足、执行缓慢，被财政收走资金者比比皆是。一方面没钱，一方面钱又花不动，这两种情况的对持也导致院校流动资金不足。
2.2偿债风险
发展职业教育需要有财力作支撑。由于财政投入的不足，职业教育的发展只能寻求新的资金来源。而向银行贷款或融资租赁联建不动产成为以前许多职业院校的必然选择。但是由于还款高峰期的到来，部分院校的运转面临着非常严峻的考验。向银行贷款必须按时还本付息，只有降低日常费用以及人员经费的支出，缩减教学经费支出，这样的后果是职业院校无法得到持续健康的发展。
2.3连带责任风险
校企合作、产学结合是职业教育的一大特色和亮点。校办企业能为学校积累一定的资金，从而弥补了政府财政拨款的不足。同时，校办企业可以将科研成果转化为生产力并为高校大量富余人员提供就业机会，有利于院校的可持续发展。由于校办企业的经营管理水平无法与社会上的大中型企业相媲美，校办企业很容易在市场竞争中被淘汰，使学校背上沉重的债务包袱。虽然当前我国校办产业通过不断的改革和发展形成了一个独立的组织。但是，由于校办企业的法人身份无法得到确立，导致其无法独立承担民事责任，即学校仍旧要承担校办企业的财务风险。同时，学校是校办产业的主要投资者，对破产清算的校办产业负有连带责任。
3职业院校财务风险控制的对策
3.1事前集体决策，事中开源节流、强化预算约束力，事后绩效评价
财务失衡风险的产生与领导的决策失误有着直接关系，事前要执行事业单位内部控制风险防范措施，对于“三重一大”事宜，不打折扣的实行集体决策和联签制度。（1）“开源”，拓宽经费来源渠道。学校发展资金主要源于财政投入，虽然财政投入在逐年增加，但占总收入的比例却几乎没有变化。不仅要争取一般教育经费、科研经费，还要增强自身筹集经费的能力。不但要保证学费收入的持续稳定增长，还要加强从社会募集资金的能力，必要时可以向银行贷款来发展自身。（2）“节流”，加强经费支出管理。财务部门要注重对各项支出的审核，领导班子要不断提高负债办学资金的使用效率，将贷款规模控制在适度范围内，防止重复建设和盲目建设。（3）加强预算管理，强化预算约束力。部门预算科学规范和透明，逐步做到严密与细化，从而提高预算管理水平和预算资金使用效益，使预算成为事业发展的强有力工具和手段。（4）以事后的绩效评价为切入点,逐步建立“追踪问效”机制，以保证每一分钱都花在刀刃上，不断地总结反思，提高资金的使用效率。
3.2政府加大对教育的投入力度，拓宽筹资渠道，控制借贷规模
（1）加大政府财政投入是解决债务风险的主要途径。政府应该优化职业教育的筹资环境并且制定出一套可行的筹资方案。通过以下三点来实现：第一，增加对职业学校的日常和发展投入；第二，对职业院校基础设施建设的贷款项目进行全额贴息；第三，统计职业院校负债情况，适度承担还贷责任。（2）拓宽筹资渠道，创新融资方式。当前融资方式过于单一，主要通过银行贷款的方式。这增加了融资的风险，制约了我国职业教育的发展。须认真分析资金来源渠道，争取用最低的资金成本和财务风险来筹集发展所需资金。逐步形成以政府投入为主、社会各方面力量共同参与的多渠道筹资模式。
3.3校办企业明晰产权，事企分开，创新管理模式，体现其输血功能
职业院校作为投资人对校办企业进行投资，通过彻底清理所属的产业来明晰其与校办产业的产权关系。校办企业不能只依靠学校来获得发展资金，必须拓宽筹资渠道。创新管理模式，体现其输血功能。在制定校办产业投资发展方案时须进行严格的论证，由学校领导集体讨论决定。同时需要对投资方案的合理性、安全性以及效益性等情况进行充分调研，测定投资的风险性。校办企业管理过程中，遵循市场经济规律，将目光投向市场，寻求有利的发展机会，为职业教育的发展进行输血。
参考文献
[1]宋琦.中等职业技术学校财务风险与防范措施浅谈[J].消费导刊，2007（3）.
[2]吴建春.试论高校财务风险的内部控制[J].财会研究，2011（7）.
[3]高澜.中等职业学校管理型财务模式初探[J].审计与理财，2008（7）.
[4]季雪芹.中等职业学校财务总体失衡风险[J].商情（财经研究），2008（2）.
作者:杨丽娟 单位:陕西银行学校财务科
