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乡村旅游精准扶贫难题与对策探究

2021-04-02 11:01 来源:乡村旅游论文 人参与在线咨询

摘要:乡村旅游精准扶贫是脱贫攻坚期精准扶贫的重要举措。决战决胜脱贫攻坚期,贫困地区纷纷通过乡村旅游精准扶贫帮助乡村贫困人口脱贫致富,取得了一定成效。但在乡村旅游精准扶贫深入推进阶段,却面临着市场开发不成熟、管理不到位、宣传教育不充分等一系列问题,要解决难题,必须大力提升乡村旅游精准扶贫产业的市场竞争力、不断完善乡村旅游精准扶贫产业的管理体系建设、积极提高贫困人群参与乡村旅游精准扶贫的意愿,以期为深入推进乡村旅游精准扶贫工作出谋划策,为全面脱贫打下夯实基础。

关键词:精准扶贫;乡村旅游;旅游扶贫;问题;对策

习近平总书记曾在公开场合多次强调,“要聚力精准施策,决胜脱贫攻坚战”。精准扶贫、精准脱贫、打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务,乡村旅游精准扶贫则是脱贫攻坚期精准扶贫的重要举措。乡村旅游精准扶贫是以乡村旅游为依托的一种精准扶贫方式,也是当前产业扶贫模式中推行最广、发展最快的模式之一,具有较强的优势。在决胜全面建成小康社会的关键时期,推进乡村旅游精准扶贫持续发力意义重大。如何破解乡村旅游精准扶贫深入推进阶段面临的难题,积极探索乡村旅游精准扶贫持续发力的对策,实现乡村旅游精准扶贫深入推进迫在眉睫。

一、脱贫攻坚期乡村旅游精准扶贫深入推进的重要意义

1.乡村旅游精准扶贫能够快速有效带动贫困人群脱贫致富。2019年,我国乡村旅游人数再创新高,无论是乡村旅游人次还是收入同比增长均超10%,随之而来的我国乡村旅游带动的就业创业人数和提供的岗位也再创新高。乡村旅游俨然成为精准扶贫的重要举措。究其原因就是乡村旅游精准扶贫具有较强的针对性,能够针对当地原有资源和特色进行旅游资源开发,能够针对当地贫困人群特有情况进行旅游项目特定扶贫。同时,因乡村旅游精准扶贫覆盖面较为广泛,扶贫对象可以根据自身或家庭现有状况选择适合的项目,例如以自家果园开展采摘项目、以自家庭院开展餐饮和住宿项目等,相对于其他产业扶贫来说,投入成本较低,获取收益较快。

2.乡村旅游精准扶贫能够长期持续推动农村经济社会发展。实施乡村旅游精准扶贫的过程中,通过旅游产业发展吸引乡村旅游者到乡村来的同时,还带动了以特色农产品种养殖、精深加工与销售、避暑休闲与度假等为主的各地乡村一二三产业共同发展,带动了乡村经济朝着多元化方向转型发展,也给乡村居民带来了更多的创业就业机遇,能够长期持续推动农村经济社会发展。因此,相对于其他产业扶贫来说,乡村旅游精准扶贫不仅能够改善乡村环境,还能整体提高乡村治理能力和发展水平。

二、当前乡村旅游精准扶贫面临的难题

1.乡村旅游市场开发不成熟,抗风险能力较差。乡村旅游扶精准扶贫对象主要集中于偏远地区,一定程度上均拥有丰富的生态环境资源,能够适用于乡村旅游市场的开发与发展。但由于乡村旅游精准扶贫相对开展较晚且经验不足,抗风险能力较差。具体表现在:其一,对旅游知识和规律把握不够。例如对于乡村旅游的淡季旺季认知不够,致使淡季资源浪费、旺季接待能力不足,均不能满足消费者和扶贫对象的主观需求,影响乡村旅游精准扶贫的持续发展。其二,对于自身乡村旅游特色挖掘和了解不够。一些贫困地区为了快速推进乡村旅游精准扶贫项目,模仿照搬其他乡村旅游项目,甚至为了省时省事省钱,还把一些乡村旅游精准扶贫项目简化,结果可想而知,旅游项目建设完成但乡村旅游者的数量和回头率却提不上去,毫无市场竞争力可言。其三,一些贫困地区过于乐观和依附乡村旅游精准扶贫,并把重点全放在了乡村旅游精准扶贫产业上,这在一定程度上也增加了乡村旅游精准扶贫开发的风险性。

2.乡村旅游精准扶贫管理不到位,政策措施落地不易。精准扶贫地区相对来说市场发育慢、市场体系不健全、市场管理相对滞后,这对于乡村旅游精准扶贫带来了一定的困难和挑战。其一,地方政府相关部门对乡村旅游精准扶贫认识不够,未设有专门的机构或人员对乡村旅游精准扶贫项目进行有效管理,致使多头管理、交叉管理等乱象频现。其二,乡村旅游精准扶贫项目开发地区缺少对乡村旅游精准扶贫的有效监管,不能及时发现乡村旅游精准扶贫项目实施过程中出现的问题,尤其是缺少对乡村旅游精准扶贫项目立项建设、专项资金、资源使用等情况的监管,极易造成宝贵资源的浪费或流失,削弱了成效。缺少项目管理和资金管理,就搞不清楚立项项目对贫困人群脱贫致富的贡献率有多大,就搞不清楚扶持资金是否用在了最关键之处。管理的不到位,将会导致乡村旅游精准扶贫不精准。

3.乡村旅游精准扶贫宣传教育不充分,贫困人群参与意愿不强。当前脱贫攻坚决胜阶段最主要的任务就是对乡村贫困人群的扶贫,贫困人群参与到乡村旅游精准扶贫项目的意愿和行为直接影响扶贫效果。在乡村旅游精准扶贫项目开发过程中,一些贫困地区出现了贫困人群参与到旅游项目的主动性和热情不够。主要表现在:其一,贫困人群主要集中于偏远地区,相对来说接受新理念、新产业、新事物的能力较弱,并且贫困人群中老年人较多,没有任何旅游知识储备和服务技能,直接从事乡村旅游精准扶贫项目有一定的困难。其二,贫困人群自身经济收入较低,面对乡村旅游精准扶贫开发项目,若无资金扶持而仅靠自身储蓄则根本无能力投资,若有资金也会因资金投入较少而选择低端项目,相应的收入回报就会较低。其三,乡村旅游精准扶贫项目的开发往往是在政府支持下由旅游企业主导,贫困人群参与到乡村旅游精准扶贫项目后,往往要与旅游企业进行利益分配,由于缺少协作与监管,一些贫困人群不满意分配情况,致使参与到项目的意愿降低。

三、脱贫攻坚期乡村旅游精准扶贫深入推进的对策建议

1.大力提升乡村旅游精准扶贫项目的市场竞争力。与普通的乡村旅游开发不一样,只有大力提升乡村旅游精准扶贫项目的市场竞争力,才能加快扶贫步伐。具体可从以下四个方面做起:第一,在乡村旅游精准扶贫规划上下功夫。在乡村旅游精准扶贫初期,就应根据贫困地区经济发展和自然生态环境实际情况制定详细可行的规划。针对贫困地区和贫困人群,通过深入调研挖掘地方乡土特色和文化遗产,探索出当地乡村旅游开发与扶贫融合发展之路。第二,在乡村旅游精准扶贫项目上要多下功夫。重点是依托于乡村自然风情、绿色景观等,做好旅游旺季与淡季项目的合理布局,逐步完善乡村旅游基础设施,打造集自然景色、风土人情、休闲度假、娱乐放松、农业知识教育等多功能于一体的乡村旅游项目。第三,在乡村旅游精准扶贫服务上下功夫。实现乡村旅游精准扶贫的可持续发展,就要大幅提高乡村旅游者满意度。尤其是在最普通大众的餐饮服务、住宿服务上制定统一标准,增加乡村旅游者的回头率。第四,在乡村旅游精准扶贫宣传上下功夫。乡村旅游精准扶贫竞争力的提升同样离不开媒体宣传。新媒体时代,要充分利用网络微平台、电视、报刊等加大对乡村旅游精准扶贫项目的广而告之。尤其是在节假日期间,通过举办地方特色旅游文化艺术节等吸引乡村旅游者,进而增强市场竞争力。

2.不断完善乡村旅游精准扶贫产业的管理体系建设。乡村旅游精准扶贫需要管理体系予以保障。不断完善乡村旅游精准扶贫的管理体系建设要从以下四点做起:第一,设置相应的乡村旅游精准扶贫管理部门。为规避多头管理、交叉管理的乱象,必须整合地方政府各相关部门力量,成立合作且固定的乡村旅游精准扶贫管理部门,明确管理部门具体的权责和职责,从源头上集中乡村旅游精准扶贫的政策、人才和资金,为乡村旅游精准扶贫项目提供保障。第二,完善乡村旅游精准扶贫的管理办法。要加强旅游、物价、食品监管等部门对乡村旅游市场的管理,引导乡村旅游精准扶贫项目诚信经营和服务,维护乡村旅游者的合法权益,为乡村旅游精准扶贫可持续发展保驾护航。第三,加强对乡村旅游精准扶贫立项项目的监管和评价。定期对乡村旅游精准扶贫项目效益进行评价,好的项目保留、不好的项目及时退出。加强对乡村旅游精准扶贫专项资金进行监管,确保专项资金专项使用。同时,还要对乡村旅游精准扶贫工作整体情况进行阶段性考核,整体推进工作的良性发展。还要注意降低扶贫风险,最终实现真脱贫、脱真贫。

3.积极提高贫困人群参与乡村旅游精准扶贫的意愿。精准扶贫不仅要依靠政府和社会的力量,更需要贫困人群自身强烈的脱贫意愿。积极提高贫困人群参与乡村旅游精准扶贫的意愿,可从以下三方面做起:第一,加大乡村旅游精准扶贫对象的政策扶持。地方政府应阶段性地根据各地乡村旅游产业发展情况,定期出台相关政策鼓励和引导贫困人群积极加入乡村旅游精准扶贫项目中来。例如,根据贫困人群年龄结构、知识结构、专场特长等鼓励他们加入乡村旅游集体经营模式或联合经营模式中来,使之成为乡村旅游参与者、主导者、受益者。第二,加大乡村旅游精准扶贫对象的资金扶持。对贫困人群的产业帮扶中除了政策扶持,还需要有一定的资金扶持,尤其是贫困人群参与乡村旅游精准扶贫项目中的启动资金及后扩充资金。第三,加大对乡村旅游精准扶贫对象的扶志与扶智。要想做到真扶贫,不仅要通过扶贫带领贫困人群脱贫致富,还要对贫困人群进行扶志与扶智,即通过教育引导和技能培训提升贫困人群的脱贫致富的决心、提高贫困人群技术水平,进而满足乡村旅游精准扶贫项目对人才的需求。对贫困人群进行帮扶教育时,要注重结合各自所处实际情况去引导和鼓励树立脱贫信心;对贫困人群进行技能培训时,要做到有的放矢,根据乡村旅游精准扶贫项目的需要,定期开展集中培训与不定期开展单独培训相结合、运用乡村所特有的墙体宣传与广播宣传相结合的方式进行广泛的技能培训,最终达到整体提升贫困人群综合素质满足乡村旅游精准扶贫可持续发展的需求目的。

参考文献

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作者:赵燕鸿 单位:河南财政金融学院

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