[摘要]近些年来，我国生态文明建设取得巨大成就，但仍然存在一些突出问题。要坚持人与自然的共生模式、区域之间的共建模式、治理成果的共享模式、责任体系的共赢模式，强化综合治理、分类治理、依法治理、系统治理和精准治理，降低生态环境治理的成本，提升生态环境治理的质量和科学化水平。
[关键词]生态文明建设；生态环境治理；治理方式
改革开放以来，我国生态文明建设经历了四个时期。即环保意识觉醒到环境保护法确立的探索起步期；积极参与全球环境保护大会到提出“可持续发展战略”的基本形成期；坚持“科学发展”原则到建设资源节约型、环境友好型社会的不断成熟期；加强生态文明建设到提出“五位一体”总体布局的发展完善期。在生态治理的理论和实践上，都体现了中国智慧、中国方案。但对照新时代新形势的新要求，部分地区仍存在一定的问题和短板。迁西县作为河北省重点生态功能区，在京津冀协同发展战略上具有重要生态涵养作用，抓牢抓好生态文明建设既是工作责任，更是政治任务。我们从实践中体会到，面对突出问题，要按照的要求，把生态文明建设摆到前所未有的政治高度，形成共同认识，推动共同行动，实现共同治理，采取多种共治方式，提高生态环境治理的质量和成效。
一、生态环境治理存在的问题及原因
（一）思想情绪化
在思想认识上，有的领导干部认为，生态环境治理是赔钱赚吆喝、只投入不产出的事，费力不讨好。因此，在环境治理上，积极性不高、主动性不强。即使治理也是在考核趋紧、项目限批、追责问责施压下的被动为之、被迫为之。存在着上级抓紧了就干干，抓松了就停停，甚至对上级督查满腹牢骚、怨声载道。还有的认为，抓生态治理迟滞了地方发展，成为了地方政府的包袱，存在着躲的倾向、推的做法。比如，迁西县森林覆盖率达63.5%，连续3次入选全国百佳深呼吸小城，生态底子好、条件优。也正是由于这样，个别干部认为抓生态不如抓经济发展成效明显、政绩可观，甚至仍有唯“GDP”论的思想惯性。
（二）手段粗放化
在环境治理的手段上，往往以行政干预、经济处罚为主，表现为一关了之、一停了之、一罚了之。运用差异化税收、差别化电价水价等市场化手段治理环境的思路不宽、方法不活。对如何与企业一道研究生态环保问题缺乏成熟的思路、完整的体系，仍未完全摆脱传统治理的思维定式。
（三）治理形式化
突出表现为被动应付、表面整改，对存在的问题打马虎眼、塞责敷衍。有的采取少报问题、不报问题等手段或暂停封堵排污口、沙土掩埋、简单苫盖、调换样品、数据作假等手段；有的欺骗上级环保督查，搪塞人民群众举报，使治理效果大打折扣，降低了人民群众的满意度和政府的公信力。从近期生态环保部曝光的一些典型案件看，形式主义、弄虚作假等假整改问题依然突出。
（四）监管程序化
对群众举报的问题，有的执法部门一般采取到现场走一走、到企业看一看、就问题简单点一点，下发个整改通知书，给相关设备贴个封条，下个督办通知单等程序化手段虚以应付。至于后期如何整改、整改了多少、整改得怎么样，缺乏“一竿子插到底、打破砂锅问到底”的精神，致使整改工作流于形势、浮于表面。
（五）投入单一化
从目前看，环保治理投入多以企业为主体。地方政府对生态环保治理的投入不足。而企业在生产经营好的情况下，可能愿意拿出部分资金用于环保设施建设。一旦经济效益下滑，为减少生产成本，就容易减少环保治理的投入。即使上了环保设备也不使用，或少使用，或白天用晚上关，或上级督察部门来了就用、走了就停。
（六）关系复杂化
生态环境整治涉及多个领域、多个部门、多个方面，包括政企关系、银企关系、商企关系、村企关系等。特别是一些企业和干部在利益上有纠葛，关系说不清道不明，甚至充当非法生产企业的“保护伞”和“通风筒”，一有风吹草动，就提前通风报信，造成执法难、取证难、处罚难。有的干部怕涉事企业出问题，拔出萝卜带出泥，尽量帮企业遮掩问题，将大事化小、小事化了。
（七）责任悬空化
生态环保治理是一个系统工程，涉及住建、商务、环保、交通、公安、国土、矿山等多个部门，单独靠环保部门牵头，既做不好，也做不了。在整个责任体系中，存在着九龙治水、谁都想管、谁也管不好的局面。往往是马路警察，各管一段，形不成治理合力，攥不紧治理拳头，看似热热闹闹，实际上责任不落实。
（八）体系扁平化
从目前看，县级环保问题治理，多限于县直相关部门，治理网络向下延伸不够。即使向基层延伸，乡镇层面因没有相应执法权而无法执法，对域内的相关违法企业缺乏有效的约束，没有形成横向到边、纵向到底的网格化、立体化治理体系，使治理效果打了折扣。
（九）行为短期化
一些地方对生态环境的治理，往往是头痛医头、脚痛医脚。哪里出了问题就治理哪里，甚至存在着一人得病、全家吃药，一个部位有病、全身检查的情况。缺乏长远的规划，对应该治理哪些部位、哪些领域，缺乏深入的思考、理性的判断和有效的手段。能应付一时是一时，能应付一回是一回，缺乏系统化的治理思维、统筹化的治理方法。
二、生态环境治理的思路和实践
（一）人与自然的共生模式
迁西县有一个河北唯一、全国十家的花乡果巷田园综合体试点，在全国率先实施“生态生活生产”三生同步、“一产二产三产”三产融合的共生模式。在实践探索中我们认识到，按照生态循环理论，人生于自然，最终也会归于自然。如果对环境过度掠夺，对资源过度开采，势必遭到大自然的报复。就资源型县域经济来说，资源挖一点少一点，修复的成本往往要比收益大很多倍。从一定意义上讲，这是得不偿失的。由于对资源的过度掠夺、过度开采，造成水体污染、房屋塌陷、饮水困难、环境恶化，一些曾经辉煌的矿区甚至变成了“无人区”。建立人与自然共生的发展模式，可以说势在必行、迫在眉睫。人与自然要像朋友一样相处，各得其所、共享其乐，构建起人与自然的命运共同体。这种观念要在干部心中扎根，在治理修复中见效，决不能出现企业老板一人发财、党和政府担责、普通群众受害的现象。
（二）区域之间的共建模式
随着互联网技术的飞速发展，行政分割不再像过去那样明显，区域与区域之间越来越多地由竞争走向合作，由拆台走向补台。生态环境治理需要树立大局观念、全局观念和“一盘棋”思想，自觉跳出一地一域和地方保护主义的思维定式，打破行政分割、部门割据的局面，要求大家心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成完整的责任链、治理链。只有这样，你中有我、我中有你，才能做到不分彼此、荣辱与共。比如，京津冀协同发展战略需要共同治理环境污染。迁西县潘家口、大黑汀两座水库是国家重点水利工程，引滦入津水源地。2016年10月，我们全面开启了潘大库区网箱养鱼清理攻坚战，历时5个月清理网箱养鱼各类设施1.9万个、库鱼8400万斤，使潘大库区再现一池碧波美景。
（三）治理成果的共享模式
共享理念是五大发展理念之一。倡导的人类命运共同体，其中也蕴含着生态命运共同体的内容。在巴黎气候峰会上，向世界宣布，“2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%”。这一宣言充分体现了大国担当，彰显了生态治理的中国气魄，得到了国际社会的高度赞誉和广泛认同。但治理方案、治理目标要靠各地以实际行动去支撑、去实现。只有这样，世界人民才能共享蓝天、碧水、白云、净土，才能呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上安全的食品。大家好才是真的好。在环境治理上必须以共享促共治。
（四）责任体系的共赢模式
在治理责任上，只有各个部门齐想办法、齐用力，各个地方多下气力、多努力，才能护卫蓝天白云、净水清气，才能让老百姓有更多的获得感、幸福感、安全感，才能为健康中国、美丽中国、幸福中国添砖加瓦、加油助力。这种共赢不仅要赢在起点上，更要赢在重点上；不仅要赢在治理方式上，更要赢在治理效果上；不仅要赢在大国担当上，更要赢在具体工作上；不仅要赢在全球环境治理体系建设的领跑上，更要赢在生态治理的中国标准制定上。
三、生态环境治理的方法和要求
（一）强化综合治理
在治理内容上，山水林田湖草是一个生命共同体。只有综合治理，才能达到山绿、水清、林茂、田丰、湖美、草绿。在治理方式上，要采取行政、法律、经济等多种手段综合治理。行政上要突出服务和监管，法律上突出配套和精准，经济上突出宏观和微观，通过多措并举，才能使治理无死角、全覆盖。在治理目标上，要实现生态效益、社会效益、经济效益相统一，其实质就是将“绿水青山”和“金山银山”统一起来，把经济产出和社会稳定统一起来，把民生福祉和政府形象统一起来，真正实现各领域、各方面的共建、共赢、共享。
（二）强化分类治理
生态治理要突出针对性，区分不同地方、不同情况、不同类别，全面地历史地辩证地加以区分和指导。在主体分类上，企业正在生产经营的，以企业为治理主体，督促企业增投入、上设备，提高治理能力；对企业生产经营陷入困境的，通过兼并重组的方式，盘活僵尸企业；对已破产的企业，在破产清算中，要预留出一部分治理费用，避免“一破了之”、烂摊子没人管、欠账没人还，最后政府买单的情况。在监管服务上，对屡次触碰治理底线、屡教不改的，造成生态环境事件和恶劣影响的，要出重拳、下狠手，坚决予以打击，一律关闭关停，彰显铁腕治污；对有改造和提升空间的，以教育引导为主，督促其提高环保意识、增加环保投入、多上环保设施；对有发展空间、前景广阔的企业，要加强服务，帮助其谋划发展路径，争取做好做大做强。在治理实效上，对规模大、有社会影响力的企业，要多为企业想办法，采取积极稳妥的方法，帮助企业走出困境，决不能简单粗暴、顾此失彼、一棍子打死。既要强化生态环保，又要保持社会稳定、保障群众利益。
（三）强化依法治理
严格的制度、严密的法治是生态文明建设的保障。生态治理必须依法依规，减少人为因素、社会干扰。凡事用制度和法律来约束和规范。要高扬法律利剑，以刀刃向内、刮骨疗毒、自我革新的勇气，破除唯“GDP”论思维，宁可舍弃短期利益也要守住生态底线。具体说，要将法律依据找足，围绕涉事企业的违法违规问题，留存影像资料、及时固定证据，确保案件事实清楚、证据充分。要把法律程序走好，严格按照行政法规赋予的执法权力，从问题发现、立案调查，到案件分析、处分下达，都要严格依法依规进行。确保案件经得起推敲、经得住检验。要让法律效果凸显，对环境违法案件坚持“一案双查”，既追究涉事企业责任，又要深挖严惩背后的“保护伞”“关系网”，起到查处一企、震慑一片的效果。
（四）强化系统治理
生态环境治理具有很强的综合性、系统性、复杂性，必须强化系统治理统筹推进。要牢固树立系统思维。系统思维不是单向的，而是多维的；不是分散的，而是聚合的。要根据区域定位、生态条件、工作实际、发展基础，研究出台配套的相关制度，明确工作目标、阶段任务、责任落实、资金保障等内容，防止出现头痛医头、脚痛医脚的问题。要凝聚系统力量，整合各方面、各部门资源，打破条块分割，突破行政区划、部门分工的限制，形成生态治理联防联治、群访群治、共防共治大格局。要运用系统方法，既做横向比较，又做纵向分析，既要避免对涉事企业“一棍子”打死，又要防止涉事企业逃避责任、躲避制裁，做到多措并举、多点发力。
（五）强化精准治理
生态环境治理适用“木桶原理”，特别需要聚焦问题，精准发力，补齐生态最短板。问题要找精准，坚持问题导向，紧紧围绕发展的质量和效益，用点穴式、机动式的方法找问题，通过逆向思维、问题倒逼的方式，靶向治理、改进工作、推进发展。功夫要下精准，既要保持历史的耐心，又要秉承进取的精神，把工作做实做细做深，做工不能作秀，决不能流于表面化形式化。效果要求精准，强化科技运用，综合运用大数据、云计算等科技手段、前沿技术，分析研判环保状况；采用卫星定位拍照、无人机巡查等方式发现域内环保问题，既降低生态治理的成本和时间，又提升生态治理的质量和效率。
作者:贾京磊
