自21世纪以来，随着全球经济的不断繁荣，中国的经济和产业结构面临转型升级，城镇的发展也面临着转型升级。在二元经济结构为主的发展模式下，城镇的发展显得尤为重要。只有削弱“二元经济结构”，才会逐步缩小城乡差距，实现城乡经济一体化的目标。为了更好的促进城镇发展，避免“千镇一面”的同质化现象，特色小镇的发展要立足于区域特色资源和产业。
一、新型城镇化背景下的特色小镇
2014年的国务院《政府工作报告》中提出，“要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。”有别于从前，一个“新”字代表了推进城镇化的新方式、新道路、新标准和新要求。城镇化是指农村人口向城镇集聚的过程，但是新时代新背景下的城镇化要求我们“让居民望的见山，看得见水，记得住乡愁”，可见以人为本的城镇化，才是高质量的城镇化，才是新型城镇化的核心要义所在。新型城镇化不是去乡村化，而是根据各自的自然历史文化禀赋，建设有历史记忆、文化脉络、地域特点的美丽城镇，延续乡土文化，留住乡愁。特色小镇是中国经济发展新常态下发展模式的有益探索，其核心和内涵与新型城镇化不谋而合。特色小镇以乡镇独特的魅力和地方优势让人在“记得住乡愁”的同时，推进小镇经济可持续发展，又让传统景观、自然和文化资源得到了保护。在中国经济转型升级和以人为核心的新型城镇化过程中，特色小镇正在扮演着越来越重要的角色。
二、安丘市城镇发展现状分析
(一)安丘市城镇发展现状。安丘是山东省省辖县级市，山东省财政直管县。安丘市地处山东半岛和内陆交汇地带，东与高密、昌邑市以潍河为界，西接临朐县，南隔渠河与诸城市毗邻，北连坊子区、昌乐县，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一，全市总面积1760平方公里，耕地面积130万亩。有10个镇，2个街道，870个行政村，总人口95万。近年来，安丘市以“四个城市”建设为统领，以新旧动能转换为引领，以“作风建设年”活动为保障，坚持把发展作为第一要务，把项目作为第一抓手，把投入作为第一支撑，把创新作为第一引擎，全力以赴稳增长、转动能、促改革、惠民生，全市经济社会发展保持良好态势。持之以恒抓提升、树品牌，建设文化名市。2017年，山东第二批特殊小镇创建了公有名录，全省第二批共有49个乡镇，安丘新安齐鲁小镇位列其中，齐鲁酒地文化创意产业园等9个项目列入潍坊市文化名市建设重点项目库。同年10月，被住建部命名为国家园林城市，首批全国农村社区建设示范单位，2020年中国夏季休闲百家县市。
(二)安丘市建设特色小镇的优势。1.基础设施建设。安丘市大力实施乡村振兴战略，聚焦生态宜居。大力改善路水电气暖讯房等基础设施；加快农村“七改六化”，持续提高城乡环卫一体化水平，打造美丽小镇；交通便捷，周边主干道遍布，国道206、省道小路、央赣路等多条主要干线交汇境内，胶济铁路和济青、潍莱高速临境而过，潍日高速横贯市境南北。此外，安丘中心城区距离潍坊市仅20公里，是潍坊市半小时经济圈的主体引领城市，周围还有济南、青岛等经济强市，位于大城市辐射区，发展潜力大。2.魅力资源。安丘是山东省重要的水源地，境内50多条河流均发源于没有污染的沂蒙山区，大中型水库100多座，其中峡山水库又名峡山湖，是山东省第一大水库，总库容14.05亿立方米，兴利库容5.03亿立方米，是安丘最大的资源禀赋和发展亮点。位于水库浅滩地带还有太保庄和王家庄的万亩生态林，林带与水库相映，库内碧波万顷，风景秀丽；水库水产资源丰富，鲤鱼、甲鱼、鲫鱼、田螺、河蚌等水产品丰富，围绕水库沿岸渔家饭店农家乐比比皆是，美食、美景、美感，是休闲度假的不二之选。在政策引导下，安丘坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设的原则。明确了以河流为轴心的城市旅游开发的方向，形成了三大山的河流和相应的三湖。“城市休闲”“久成文化”“美丽乡村”三大旅游细分是旅游发展的新模式。3.典型产业。特色产业是特色城镇发展的基础。安丘具有丰富的农业资源优势，为特色城镇的发展提供了良好的基础。安丘是农业大县，农产品丰富，盛产小麦、黄烟、姜、蒜、棉花、桃、花生、樱桃、草莓等农产品。有“桃花之乡”“中国姜蒜之乡”“中国草莓之乡”“中国樱桃之乡”的美誉；安丘是中国蔬菜出口第一县。每年生产加工250万吨蔬菜，其中150万吨出口，安丘的葱、姜、蒜、胡萝卜等蔬菜，远销美国、日本、加拿大等50多个国家和地区。安丘市已被确定为全国园艺农产品出口示范县、中国无规定动物疫病区建设国家示范区。此外景芝酒也是安丘的另一道风景线，来安丘“哈白酒、吃蛤蜊”已经成为了这个城市的最佳代言词。4.独特文化。安丘的历史文化可以追溯到春秋时期。公元前八年(公元前199年)，韩高祖被安丘老侯称为侯侯。汉景帝中元二年(公元前148年)以侯国名为县名正式置县。安丘前身是“少昊后二十八国”之一的“安丘国”，历史悠久，文化灿烂。它是中华文明的发祥地之一。从古到今涌现了一大批文化名人：公治长、牟融、王修、管宁、曹贞吉、都光鼐、马萧萧等。文化名典更是不计其数，割席断交、杞人忧天、愚者千虑，必有一得等历史典故均来自安丘。安丘的民俗文化已经延续了二千年，安丘东路大鼓、安丘泥人、安丘木版年画、安丘剪纸、纸扎和书法代代相传，是真正生长于这片泥土的传统文化，是独一无二的特色文化。此外，三页饼、金丝面、芝畔烧肉、绿豆糕等安丘名吃已飞向世界各国，成为招徕中外游客的响亮招牌。
(三)安丘市建设特色小镇的劣势。1.现代服务发展滞后。安丘市正在经历快速工业化和快速城市化，现代化服务业急需加强，服务业结构不足以支撑其快速发展的状态，传统商贸服务业为主，生产性服务业感还需提升，新兴服务业处于起步状态，缺少经验，尚未形成标志性的服务业集聚地。2.产业集群优势相对薄弱，融资困难。产业集聚区具有良好的投资环境，能够提供便利的合作与支持条件、营销服务和熟练的劳动力供给。然而，在吸引外资方面，安丘市产业集群的作用并不明显。由于外资利用率低，安丘还没有形成产业集群，产业发展规模和水平相对落后，产业支撑能力落后于周边县市，这就导致了吸引外资比较困难。3.互联网思维弱，高端产业人才少。目前，高端人才主要集中于北上广深等大中型城市，小城镇鲜有。安丘作为一个小城镇，交通条件和配套设施自然远不如大城市，人才引进工作难度，人才稳定性差。目前我国正处在信息时代，“互联网＋”、物联网、人工智能等技术不仅切实给人民带来了方便也切实刺激了经济的新增长。安丘经济发展相对滞后，人民互联网意识比较弱，高端产业人才少。
三、安丘市特色小镇发展的社会条件分析
(一)区位条件安丘市地处山东半岛和内陆交汇地带，是国务院批准的首批沿海对外开放县市之一，是山东半岛蓝色经济区和山东省胶东半岛高端产业聚集区覆盖交集点，东距青岛110公里，西距济南200公里，北距潍坊25公里，是潍坊市半小时经济圈的主体引领城市。城镇周边主干道遍布，交通便捷，国道206、省道小路、央赣路等多条主要干线交汇境内，胶济铁路和济青、潍莱高速临境而过，潍日高速横贯市境南北。发达的交通，紧邻经济强市，有利于安丘依靠周边地市的经济粘度推动人才、资本、信息等要素与丰富的资源和劳动力结合，依托完善的基础设施、绿色农产品和“水”资源，引导城市消费向外延延伸，为城镇发展提供动力。
(二)主导产业的选择。特色小镇，真正重要的还是产业。安丘最大的优势在“水”，境内50多条河流均发源于没有污染的沂蒙山区，大中型水库100多座，其中峡山水库又名峡山湖，是山东省第一大水库，兴利库容达5.03亿立方米。安丘要立足实际，因地制宜的选择主导产业，围绕“水”文化做文章，以“水”为源头，带动安丘历史、人文、经济、生态要素的流动。一发展环库观光旅游业，突出“水”的主题，建设“一环”观光路线，对水库外侧进行绿化改造，建成绿色观光长廊，打造天然氧吧；二发展休闲度假旅游业，建设“一线”观光路线，发展水上运动等体育娱乐活动，建立渔业观光小镇、沙滩浴场、氧吧以及围绕峡山水库建立自驾游基地，沿线两岸配套餐饮、住宿、休闲设备，餐饮方面主打峡山活鱼，住宿风格多样化，集聚人气。以“水”为源头，带动城镇其他生产要素的流动，以人为本的实现城镇经济的可持续发展。
(三)文化方面。随着区域经济的发展，仅靠经济实力也不能满足当前的发展，文化氛围越来越成为特色小镇竞争的主要因素，也是城镇发展中不可忽视的一个方面。安丘市应当贯穿尊重自然、传承历史、彰显特色的理念，注入最有地方特色的文化。深度梳理安丘历史文化发展脉络，结合“一环”“一线”旅游路线，对周边的历史旅游资源进行挖掘和整合，擦亮文化底色，挖掘提炼独一无二的文化基因，打造优秀的文化品牌。(四)环境方面特色小镇发展，环境为主要依托，比如先天的区位条件，山、水、煤、石油等资源，这些资源无形中就是小镇发展的优势，资源不同，特色产业就不同。安丘市的发展规划应根植于现有的“水”资源优势，要以人为本的可持续发展，不能以过度消耗资源、破坏环境为代价换取经济的发展。安丘市特色小镇在发展过程中，要提升资源的重复利用率，实现人与自然和谐相处。
四、安丘市特色小镇建设思路与规划
(一)访谈结果分析。通过走访安丘市政府、征地办、相关民俗文化旅游局以及了解市民的真实想法，对安丘市未来的发展进行全面、系统、精准的定位，助力安丘经济的新发展。就安丘市特色小镇建设的规划对政府、民俗文化旅游局以及安丘市民进行随机访谈，充分了解了大家关于安丘市发展特色小镇的想法以及建议，为安丘市特色小镇的发展提供了初步的思路和规划。访谈结果表明：从政府方面来说，发展特色小镇已经成为推进城镇化发展的重点，特色小镇建设不仅会拉动基础设施、公共服务发展，同时也能够创造更多的就业机会，形成经济增长的强大新动能，对于当前“稳增长”会发挥重要的作用。从民俗文化旅游方面来说：相关旅游部门希望安丘市可以紧紧围绕“旅游强市”发展战略，以旅游产业提档升级为重点，强力推进省级全域旅游示范区创建，把安丘市建设成“骑旅之乡、赏花之都、品酒之城、旅游胜地”加快发展乡村旅游、发展特色休闲农庄、大力推进乡村旅游扶贫、推出精品旅游路线、大力发展商贸旅游、加快重点旅游景区上档升级。从安丘市民的方面来说：推进特色小镇的建设是民心所向，希望通过特色小镇进一步带动家乡经济。提供的发展方向主要围绕现有的资源，例如风景区、无公害水果蔬菜、景芝酒还有当地特有的风土人情，通过旅游转移人口来扩大消费需求，大多是根植于现有的资源条件，发挥现有的优势条件。
(二)经验总结与借鉴。通过对特色小镇建设成功案例进行分析，如浙江省云栖小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇、临安红叶小镇等，总结提取出特色小镇生态环境发展的一般特性，由此对安丘市特色小镇的发展和建设提供了很多建设性的意见和参考，这些特色小镇的成功表明新型城镇化背景下发展特色小镇是推动区域发展的强大动力，同时我们也应该借鉴这些成功案例的经验和方法，即旅游和文化功能要从产业中去衍生，从产业内涵去挖掘，而不是简单相加、牵强附会、生搬硬套。即要根植现有资源，特色产业与旅游业相融合，不仅要拓宽，更要深挖。要想发展特色小镇关键在于找准特色、凸显特色，所以安丘在发展特色小镇的过程中要避免“千镇一面”和防止在主导产业选择上的偏差。理论联系实际，认清安丘现状，定位适合本地区的主导产业。参考安虎森的产业集群理论与进展以主导产业为主逐步形成产业集群，以可持续发展为发展理念，把特色城镇建设与新型城镇化、美丽国家相结合，建设与旅游业相关的发展，拉动区域经济的供求关系。
五、安丘市特色小镇建设策略
(一)加强顶层设计，准确进行定位。安丘市特色小镇建设要紧密结合以“水”文化为主题的旅游产业，将地方人文特色与水充分结合的战略发展定位，打造安丘市“休闲度假小镇”。根据安丘市现有条件确定特色产业，精准定位、特色鲜明、功能完整。以休闲旅游、休闲养生、休闲体育和特色农业为发展目标，注重特色产业集群和休闲旅游，充分利用安丘水资源的自然优势，整合地方人文特色，突出特色。突出“休闲度假小镇”主题，强化休闲运动的创新创意，打造产业上“特而强”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”、机制上“新而活”的休闲度假特色小镇，打造区域经济新的增长极，走出一条具有安丘市区域特色的特色小镇建设之路。
(二)依托自身优势，突出特色发展。安丘市特色小镇建设要立足于本地的特色产业以及资源优势，坚持“一镇一业、一镇一特色”的指导思想，突出主导产业，重点发展旅游业，通过吸引消费人群，改变供需平衡，拉动经济的发展。例如可以依托本地良好的生态自然环境和民俗文化，建设绿色生态游等民俗怀旧旅游小镇；凭借农业资源的优势，建立十里荷塘采摘园、樱桃小镇、桃园小镇、养生小镇(葱姜蒜的功效作用的普及以及采摘)、绿色小镇(仙峡牌蔬菜)等；凭借丰富的水资源，建立渔业观光小镇、沙滩浴场、氧吧以及围绕峡山水库建立自驾游基地；凭借安丘市深厚的历史文化底蕴，建立特色文化小镇。坚持生态、文化、旅游三位一体，实现生产、生活、生态一体化发展。
(三)加强组织管理，建立科学评价体系。要想推动安丘市特色小镇的建设和发展最重要的是加强组织领导和统筹协调，明确主导产业，加强旅游服务产业的培育。此外在管理的方式方法上也需要一定的创新，建立健全特色小镇建设考核评价机制。政府还需要加强对特殊城镇建设的监督、检查和指导，定期监督特殊城镇建设的进度，制定具体的年度考核办法，对特殊城镇的创建进行全面审查。每年根据年度评审的结果，实施动态管理体系，并根据年度评审的结果，实施动态管理体系。特色城镇建设与新型城镇化相结合，相互促进、共同发展。
六、结语
经济新常态下，特色小镇是供给侧结构性改革的重要任务，也是削弱“二元经济结构”，缩小城乡差距的重要手段，已然上升到国家战略高度。中央明确到2020年全国要建设1000个特色小镇，安丘应及时抓住机遇，立足实际，因地制宜的选择主导产业，围绕“水”文化做文章，以“水”为源头，带动安丘历史、人文、经济、生态要素的流动，力争打造更具魅力和实力的特色小镇。
作者:曹秀伟 王健 单位:青海大学