城镇化建设论文范例

城镇化建设论文

城镇化建设论文范文1

(一)生态环境较为脆弱黄河三角洲地区成陆时间较晚,处于大气、河流、海洋和陆地的交接带,是典型的河口湿地生态系统。该区域物种资源丰富,多种物质和动力系统在此交汇交融,陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布。近年来,由于黄河来水来沙量减少,给河口地区的生态环境带来了负面影响,直接影响到湿地淡水资源的补给,打破了湿地土壤水盐平衡,植被覆盖率降低,使河口湿地面积减少和生态系统退化。同时由于人类活动加剧,工业污染、生活污染对生态环境带来较大破坏,导致该地区的生态环境呈现较强的脆弱性。这给生态城镇建设带来巨大挑战。

(二)基础设施建设相对落后一直以来,黄河三角洲地区基础设施建设相对脆弱,历史欠账较多,虽然近年来发展速度加快,但仍然不能满足城镇化发展的要求。目前,该地区仍然缺少与周边区域贯通的干线铁路,高速公路网络尚未完全形成,港口规模小、吞吐量较低,能源、水利、环保等基础设施建设不很完善,特别是绿色、低碳型的城市基础设施更少。由于地势较低,不少城市夏季经常出现内涝现象,城市地下水污染严重,给城市生态系统带来较大破坏。

(三)产业结构层次较低近年来,黄河三角洲高效生态经济区加大了产业结构调整的步伐,取得了明显成效。该地区产业结构由2008年的7.59∶66.79∶25.62调整为2012年的7.33∶61.27∶31.40。但是这与山东省8.6∶51.4∶40.0的结构相比,产业结构层次仍相对较低。第二产业比重较大,与城镇化息息相关的第三产业所占比重较低。第二产业中仍然是石油化工、石油装备、纺织、造纸、铝业制造、盐化工、皮革制造等传统产业占主导地位,而这些产业又是污染性较强的产业,对环境影响较大。从总体上看,资源消耗型产业和资本密集型产业仍占较大比重,科技创新型产业所占比重较低,导致经济增长代价日增。

(四)环境保护面临较大压力《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》实施以来,区域内各市、县(区)采取了有力措施,积极推行节能减排,万元GDP能耗、主要污染物排放总量都有了大幅度减低。在这种情况下,进一步节能减排的空间越来越小,压力越来越大。据2012年山东省政府对黄河三角洲高效生态经济区的中期评估显示,经济指标与生态建设、环境保护指标完成情况呈现不一致的状况,涉及生态建设与节能减排的指标完成情况不够理想。[2]仍然占有较大比重的高耗能、高污染产业给生态环境带来较大影响,雾霾天气增多,PM2.5浓度在多个城市处于“严重污染”或“危险水平”。这些无疑给该地区的生态型城镇化建设带来很大挑战。

(五)城镇化发展的总体水平偏低据第六次人口普查数据,黄河三角洲城镇化水平为46.63%,低于全省平均水平。区内各个县(区)之间的城镇化发展水平呈现不均衡状态,4个市辖区的城镇化水平较高,超过50%,而利津、阳信、高青、庆云、乐陵等县市的城镇化水平还在35%以下。从黄河三角洲对人口集聚的能力来看,尽管黄河三角洲地区的净流入人口到达了21.1万人,但城镇常住人口占全省的比重却由10.69%降到了10.57%,19个县(区)中有11个县市区对人口的吸纳力有所减弱。[2]而对人口的集聚能力直接体现了城镇化发展水平和质量的高低。从人口密度上看,黄河三角洲高效生态经济区的人口密度仅为全省的61.2%,城镇密度亦相对稀疏,是全省城镇密度的79.4%。这样的状况不利于形成显著的空间聚合态势,难以形成高效率的城镇化空间布局。

二、黄河三角洲生态型城镇化建设的主要对策

(一)以人为本,树立生态化发展的新理念新型城镇化的核心是人的城镇化。为此,城市社会生态系统运行必须有利于人的健康发展。生态城镇化的建设过程是实现人与自然和谐共处的过程,因此,生态城镇化要把人看作是生态系统中主体要素,并实现人与生态系统的和谐发展。黄河三角洲地区的城镇化建设要紧紧围绕高效生态经济区建设的基本要求,树立生态文明的新理念。一方面,在城镇化的过程中要普及生态环境知识,增强城市建设者和市民的生态意识,提高他们保护生态环境的自觉性,形成保护生态环境、弘扬生态文明的社会风尚。另一方面,要倡导绿色低碳的城市生活方式。在适度的物质消费的基础上追求丰富的精神文化生活,让城市市民养成健康绿色的良好习惯,低碳家居、低碳消费、低碳出行,将资源节约保护意识融入城市化发展的各个阶段、每个领域。

(二)科学规划,以现代化理念构建生态城镇建设的新格局生态型城镇化的重点不是城市数量的增加和城市地域的扩展,而是城镇的内涵式发展,生态化转型。要从战略的高度理解生态型城镇化的任务和目标,要注重城镇功能的完善,注重城镇居民生活水平的提高。为此,必须在可持续发展思想和科学发展观的指导下,做好生态城镇发展战略的制定,做好整个区域城镇的总体规划和设计。国内外生态文明建设中都非常注重编制城镇建设发展规划。黄河三角洲高效生态经济区生态城镇化建设也需要制定科学的规划。为此,要结合《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各地市、县(区)的高效生态经济区、蓝色经济区发展规划、“十二五”发展规划、城镇化发展规划等先期规划来科学制定生态城镇化发展的蓝图。既可以把生态城镇建设纳入到城镇化发展的总体规划中去,也可以专门制定生态城镇建设的具体规划。在规划设计中要坚持以人为本的理念,贯彻生态优先的方针,统筹本地生态城镇建设的长期与短期发展目标,明确各自生态城镇建设的重点领域和主要任务,全面考虑涉及生态城镇建设的人口、土地、产业、生态、环境、设施等各方面因素。在规划中应该以新城区为规划主体,以行政中心、绿色居民区、湿地公园、城市综合体等项目为重点,在优先考虑城市整体环境的前提下,最大限度地合理利用土地、人文、自然资源,增强规划的科学性、前瞻性、系统性。

(三)加快载体培育,积极推进高效生态产业集聚发展生态城镇建设必须坚持城市发展与产业成长“两手抓”。生态产业是生态城镇发展的载体和基础,生态城镇化又为生态产业发展提供了更好的发展平台。黄河三角洲日益发展的高效生态产业为该地区生态城镇建设奠定了坚实的基础。高效生态产业是具有典型的生态系统特征的节约集约经济发展模式,包括生态工业、生态农业、生态服务业等产业体系,是建设生态城镇的有力载体。2013年,黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值7985.2亿元,增长10.9%,成为山东省经济发展最为活跃的地区。当前,黄河三角洲高效生态经济体系初步建成,可以和生态城镇建设相得益彰,协同发展,构建产城互动的新格局。当前,黄河三角洲地区产业生态化与城镇生态化的互动发展一般有两个途径:一个是与老城区相联系的传统产业的生态化转型。对污染较为严重的传统产业进行技术改造,减少它们对城市的破坏,重构它们与城市的生态联系。同时加大产业结构调整力度,在城市中和城镇周边大力发展具有绿色低碳特征的现代服务业。二是在传统城区之外建设生态新城。主要包括两大载体建设:生态产业园区和生态社区。生态产业园区是承载生态产业生态行为与市场行为的空间场所,也是黄河三角洲地区生态产业集聚发展的主要形式。当前,黄河三角洲地区建设了众多的生态产业园区、循环经济产业园区、绿色产业经济区,这为生态城镇建设提供了产业基础。生态社区是生态城镇空间中承载人类生活、居住的载体,是构成生态城市的基本单元和细胞。生态社区建设是生态城镇建设的重要组成部分。通过生态社区建设可以使城市市民的生活方式和消费方式低碳化、生态化,为生态产业园区建设提供生活支持。

(四)遵循生态规律,优化城镇发展的自然与社会生态系统城市生态系统是一个由自然生态和社会生态构成的复合生态系统。其中自然生态系统是物质基础,社会生态系统是精神、灵魂。生态城镇建设不仅需要优美的自然生态系统,更需要和谐的社会生态系统。自然生态系统的优化主要包括两个方面:一是城市本身自然生态系统的优化;二是城市周边自然生态系统的优化。但无论哪种生态系统的优化,都必须遵循生态规律,符合生态城镇建设的实际需要。城市自然生态系统的优化不是自发形成的,必须有一个自觉行动的过程。其中的关键是要明确系统优化的主体。企业是生产方式转变、产业园区建设的主体,居民是生活方式转变、生态社区建设的主体。无论是在生态保护和修复、城市自然景观的建设与维护方面,还是在环境保护和环境卫生维护方面,都必须有企业和居民的共同参与。城市社会生态系统属于人文生态系统,反映的主要是人与人的关系。与自然生态系统相比,社会生态系统更复杂,更具有脆弱性。因为社会生态系统受人类活动的影响,具有太多的不确定性。因此,社会生态系统的优化既要遵循社会经济发展规律,也要遵循自然演变规律。社会生态系统建设的关键是要构建和谐的人际关系。为此,要以社会主义和谐社会建设为主要内容,崇尚公平正义,大力推动和谐城市、和谐企业、和谐社区、和谐家庭建设,构建良好的城市社会生态系统。

(五)以科技为支撑,构建生态型城镇化发展的动力机制生态型城镇化需要产业、科技、体制、管理、政策等方面的动力推动。在所有的动力要素中,科技起着决定性作用。战略性新兴产业的崛起、传统产业的生态化转型、资源的节约利用、生态环境保护等都离不开科技的创新。科技支撑已经成为影响黄河三角洲开发建设的核心要素。由于经济发展水平限制,黄河三角洲地区的科技投入和科技创新水平与全国、山东全省及其东部较为发达的地区相比,还存在较大差距,这已经成为制约经济社会发展和城镇化的重要环节。为此,必须加大科技投入,推动机制创新,全面提高生态科技水平,推动生态城镇化建设。“生态城镇科技是生态城镇与生态科技的有机结合,是专门服务生态城镇建设的科技手段。”[3]具体来说,可以从以下几方面促进生态科技创新,推动生态城镇化建设的步伐。一是要构建与生态城镇适应的多元化的生态科技体系。主要包括绿色建筑技术、绿色交通技术、生态工业技术、生态农业技术、现代服务技术等等方面。二是构建一体化的生态科技合作创新机制。由于受行政区划和行业限制,黄河三角洲区内各县区之间、各行业之间的合作力度不够,难以发挥科技创新的整体竞争优势。为此,要打破行业和区域的限制,处理好政府部门、科研机构、高等院校和企业之间的关系,推动基础研究、应用研究、技术开发和生产应用的协调发展,建立生态城镇科技研发体系,构建“产学研”或“政产学研”一体化的合作机制。三是加大生态科技创新的投入力度。政府和企业都应加大对科技的投入力度,作为政府要在财政拨款、减免税、优惠贷款、股份制改造、上市融资、风险投资等方面,对生态科技发展给予政策支持,作为企业要重视科技创新的作用,加大研发投入。四是加强培育生态科技创新人才。科技人才的教育与培训是生态科技创新的重要基础。2010年,黄河三角洲地区6市共有科技研究人员100522人,博士毕业2657人,硕士毕业9154人,占总人口的比例与其他发达地区相比明显偏低。区内唯一一所211院校———中国石油大学(华东)也移居青岛。吸纳高科技人才的政策支持机制还没有完全建立。为此,要通过多种形式、多种渠道、多种层次开展生态科技人才的教育培训,健全生态城镇建设的科技队伍。高等学校要开设相关学科和专业,为生态城镇化以及生态科技创新培养一批善生态管理、懂生态技术、会生态经营的人才。

(六)加快制度创新,构建生态型城镇化建设的考评机制城镇化进程中政府部门的主要职责是创新制度建设,为保障城镇化按照生态化的方向发展建立健全一套有效的考评机制。首先,要构建生态城镇评价指标体系。要以《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各市城镇化规划为依据,充分考虑不同地区、不同层次的差异,从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等方面制定具体的生态城镇化衡量的指标体系。并依照制定的指标体系,以县区为单位进行生态城镇建设的考核。其次,健全生态导向机制,将生态建设、环境保护和社会生态建设成效纳入干部考核的评价体系中去。生态城镇化离不开生态建设的整体推进,必须使各级干部、群众切实树立生态优先的理念,树立绿色、生态政绩观,建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度,形成生态文明建设和生态型城镇化发展的长效机制。

城镇化建设论文范文2

新型城镇化建设没有固定的模式和路径,每个地区可根据自身实际情况走不同的道路。张家界市属湖南省老、少、边、穷地区,域内工业基础薄弱,但拥有“绝版”而丰富的旅游资源和良好的生态环境,发展旅游产业有基础且优势明显。因此,张家界市将旅游型城镇化战略作为城镇化建设的大方向,作为经济社会发展的一个大战略,在城镇化建设过程中紧紧依靠资源优势和产业基础,走出了一条“生态、低碳、节约、包容”的旅游型城镇化之路。

(一)旅游型城镇化是实现旅游型城市“中国梦”的必由之路“中国梦”是中华民族的伟大复兴之梦,“中国梦”具体到张家界就是“旅游胜地梦”和“全面小康梦”。“旅游胜地梦”和“全面小康梦”就是要将张家界打造成国内外知名的旅游胜地,实现全市经济社会全面协调可持续发展,人民生活水平全面提高。张家界市通过旅游业与城镇化的相互作用,扩大了城市规模,提升了城市品位,促进了产业转型升级,提升了旅游目的地知名度和整体形象,从而实现了全市在旅游业大发展的同时实现了经济社会的大繁荣。

(二)旅游型城镇化是解决旅游型城市城镇化建设问题的内在需要近年来,张家界市抓住机遇,以旅游业为引领,加快产业转型升级,大力推进新型城镇化建设,取得了丰硕的成果,但也存在诸多问题:一是城镇化总体水平不高的问题,张家界不仅城镇化率低、质量不高,而且城市服务功能不完善,城市承载力弱;二是产业功能体系单一,旅游业虽作为城镇化建设的产业支撑,但未与其他产业产生良性互动,无法形成泛旅游产业集群,从而导致传统旅游要素发展不平衡,无法满足大旅游发展需要,也使得旅游业在城镇化建设中的作用难以充分发挥;三是城市建设与生态保护矛盾日益尖锐,由于城市规划与旅游业互动性不强,导致旅游开发与城市建设区分不明确。随着城镇化建设的推进,一些原生态环境遭到不同程度破坏,城市建设与生态保护矛盾开始凸显,等等。化解上述问题最佳的途径就是走旅游型城镇化道路。旅游型城镇化坚持以旅游业为主导,强调旅游业与城镇建设的互动性,既可引导城镇向特色化、生态化、产业化、国际化发展,化解城镇建设与生态保护矛盾,提升城镇质量与品位,也可促进旅游产业转型升级,促进旅游业与其他相关产业融合,发展泛旅游产业,化解旅游产品单一和结构不合理的问题,从而壮大旅游经济,彰显旅游特色。

(三)旅游型城镇化是实施旅游型城市战略发展的本质要求为加快发展旅游业,推进由旅游资源大市向旅游资本大市跨越,打造世界旅游精品,张家界市委市政府于2013年8月提出了“1656”行动计划,计划的目标任务和主要内容其本质要求就是要以旅游业为主导,强化旅游产业与城镇化的互动性,充分发挥旅游产业在城镇化建设中的引领作用,通过旅游产业转型升级催生城镇,提质升级城市建设,走旅游型城镇化道路。

二、旅游型城镇化建设的基本路径分析

推进旅游型城镇化建设必须以坚持实事求的精神,立足资源禀赋和人文特色,走一条具有地方特色的旅游型城镇化道路。

(一)推进产业转型升级,夯实城镇化产业基础旅游城市要推动旅游型城镇化建设,要通过推进产业转型升级来做足城镇化发展的产业支撑。1.着力打造泛旅游产业集群要依托本地旅游资源,突出当地人文特色,围绕完善旅游要素,坚持以旅游产业和休闲养生产业为核心,以餐饮、酒店、交通、旅游商品和旅游地产等为配套产业,以观光休闲农业、文博会展、休闲商业、文化产业、休闲养生林产业等为延伸产业,着力推进旅游业与其他产业的融合,努力打造泛旅游产业集群,形成旅游产业新业态。2.大力发展新型工业城镇化建设要以工业发展为前提,才会有强大的动力。旅游型城镇化建设要结合资源优势和产业基础,大力发展新型工业,着力培育旅游食品、民族工艺品、清洁能源和生物医药等特色优势产业,按照能耗低、污染低、科技含量高、附加值高的要求,打造新型工业体系;进一步拓展园区发展思路,明确园区定位,以高科技含量、高经济效益、低资源消耗、低环境污染为标准,大力推进园区工业招商引资,加强入园企业建设,积极发展特色园区。3.加快产业转型升级产业结构不合理是制约旅游型城市经济社会发展和城镇化建设的一大瓶颈。加快推动新型城镇化建设,就要加快产业转型升级,大力推进三次产业结构调整,促进产业结构合理、协调发展。

(二)坚持以人为本,统筹城乡发展推进旅游型城镇化建设,必须坚持以人为本的思想,以改善民生为宗旨,重视农民利益,统筹城乡发展,将城镇化建设与新农村建设相结合,逐步统筹城乡建设和产业发展,积极推进城乡公共服务均等化,坚定不移地走城乡协调、互促、共进的道路。1.着力推进城乡公共服务均等化大力推进教育、户籍、社会保障、医疗保险等相关制度改革,破除城乡公共资源共享的制度壁垒;大力发展农村公共服务事业,增加农村公共产品供给,提高农村公共服务质量和水平,有效促进城乡公共服务均等化。2.逐步改善城乡人居环境坚持生态保护优先战略,有效推进生态补偿机制建设,健全社会综合环境长效管理机制,加强环境治理,切实保障人民群众的环境权益;围绕“生态城市”和“美好乡村”建设,切实抓好城镇提质升级工程,依照“立足全局、整体谋划”的原则,加强城乡供水、供气、供电、交通等公共设施建设,完善城乡功能,逐步改善城乡人居环境。

(三)加强规划引导,完善城镇体系规划是蓝图,推进旅游型城镇化建设,需要立足于规划,服从于规划,通过规划引导调控作用的充分发挥,逐步完善城镇体系。1.坚持科学、高端、适当超前规划通过引进高端设计人才和企业,坚持从整体出发,将旅游发展与城镇建设相融合,准确定位,依据国际化都市标准,科学、高端、适当超前做好规划;依托自然环境和文化底蕴做足山水文章,突出文化特色,大力打造景城相融的“生态城市”和桃花源式的“田园小镇”,倾力塑造民族风情浓郁、文化底蕴深厚、特色鲜明、个性张扬的旅游城市形象,提升城市品位,树立城市品牌。2.完善城镇体系按照旅游城市建设的目标定位,根据城市的空间格局,把老城改造和新城建设结合起来,打造具有地方特色的综合休闲商城,完善中心城旅游服务功能,提升城市品位和风韵特色。积极稳妥推进特色小镇建设,大力打造一批民俗风情浓、自然景观美、文化底蕴深的特色小镇群,逐步形成以中心城市为核心,县城为骨干,小镇为支撑的城镇体系。3.突出小城镇建设应在成功打造特色小镇的基础上,依据整体规划,围绕一些乡镇文化、景观特色和产业基础,按照差异性、互补性和唯一性原则,结合整体旅游发展要求,在把准一些乡(镇)个性、灵魂和理念的基础上,对这些乡(镇)进行定位、建设和发展,逐步打造一批既富有民俗风情,又具有提供优质旅游服务能力的特色小城镇群,以满足旅游市场发展需要。

城镇化建设论文范文3

城镇化发展对于城市社区建设来讲,是一个机遇与挑战并存的事情。城镇化过程使得城市人口增加,在给城市带来压力的同时也带来了更加周到的服务;城镇化过程的农民工进城,带来的经济发展与社会服务发展的同时,也让其自身素质的提高成为了城市管理者的新问题;环保的压力、治安的压力等等都是需要我们逐步去解决。

(一)积极影响

长期以来,我国的城乡发展差距巨大,二元化经济体制成为发展的瓶颈。城镇化进程突破了城乡之间的界限,有利于打破二元经济结构,缩小城乡差距,又有利于城市社区的发展。

1、城镇化会提高社区经济水平。

粗略计算,我国从2003-2008年,每增加一个城市人口大约会引出50万元的城镇固定资产投资。城镇化会引发更多的消费需求。城市人口有能力消费更多的商品,城市人口比重的提升就会带来消费总量的扩张。所以,城镇化进程中能促进城市社区的基础设施更加完善,社区商业更加繁荣。

2、城镇化会促进社区服务业的发展。

城镇化进程一方面让农民富余的劳动力到城市务工,既解决了城市一些岗位劳动力不足的问题,提高了人民的生活质量,又促进了第三产业的发展,提高了社区的服务水平。

3、城镇化建设推动了我国城市社区的改革。

大量的农民走进城市,一方面为城市管理带来压力,另一方面也是我们进行城市社区改革的一个动力,社区的重新规划、社区民主建设的创新开展等等都会成为新的问题,在新的问题面前改革是势在必行的,可以借此机会让我国城市社区建设迈上新的台阶。

(二)新的挑战

1、“行政区划”式的城镇化是虚假的城镇化

农村向城市社区的转化,必然对原有的城市行政区划调整提出了要求。当前很多地区的城镇化中,一些新的地区虽然在行政区划上已经成为了城市中的一个“区”,但是其无论在经济上还是在文化上,还是在城市的功能规划与建设上都与原来的城市社区形成“两张皮”的不协调现象。事实告诉我们:城镇化不仅仅是社区的区划改革,而是更为长远的地区功能的发展与农民向市民转变的过程。所以,加强城镇化的进程必须加强城市新社区的建设工作,促进农民向市民的转变。

2、社区建设与管理工作存在很多新的问题

城镇化的发展使得原来的农村或者城乡结合部转身变成了城市,而原有的基础设计、民主建设、组织文化、社保保障等方面与城市存在着较大的差距,这就对社区组织建设提出了很多新的要求。

(1)对社区的基础设施建设提出了要求。

随着人口的增加,城市规模的扩大,对城市的基础设施的要求急速提高,原有的基础设施远远满足不了大规模城市人口的需求。城市居民活动场地的要求,社区娱乐器材、健身器材的配备与保养等不仅需要居民有一个较高的素质与使用的良好习惯,也需要有专门的服务人员进行管理,这都需要投入大量的资金;同时,这些都需要有一整套相关的措施与制度进行保证。

(2)对社区的组织建设提出新的要求。

很多农民融入到城市,社区的人口增多,如何加强对新的党员的管理,成为社区党支部工作的重要课题。一些农村党员缺乏组织观念,在党费的缴纳、组织活动方面一直比较松散,需要采用新的方式对他们加强教育与管理。

(3)城镇化进程对城市基层民主政治建设提出了要求。

村民自治制度与城市居民自治制度看起来在程序上差别不大,但是在具体的文化背景与组织功能上差别极大。原有的村民转变成为了居民,对于城市居委会哦自治制度的运行需要很长的适应过程。而且,农村家族化的影响很难在短期内消除对民主政治建设的影响。到了城市社区以后,他们的选举权利如何落实?如何在城市社区中参政议政?如何激发他们的积极性,参与到社区管理当中来?这都是我们面临的新问题。

(4)新的社区管理行政化趋向严重。

行政因素向社区组织渗透,使城市自治组织难以发挥作用。根据《城市居民委员会组织法》第2条规定:“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”社区自治组织不是一级政权组织,它具有群众性、基层性和自治性的特点。但是我国目前的居民委员会实际上承担着政府基层组织的职责。社区组织的行政化,不利于社区社会化组织的成长和发展。

(5)随着人口的增加以及人口总体素质的下降

出现了很多社区管理上的难题,因为城市人口的流动性强,管理困难,社区治安稳定难度增加、计划生育任务增多、教育、卫生、环境等整个社区管理难度加大等问题将长期困扰着新社区的管理者

(6)传统的管理政策面临着新的挑战。

新问题需要新政策为依据。由于国家政策调整的滞后,给新社区的管理带来诸如:土地政策、计划生育政策、户籍政策、涉农优惠政策(宅基地、家电下乡)等等各种挑战,在这些农民转变成市民以后,这些政策如何去定位,落实?都是需要重新思考的。

3、对社区民生问题带来了新的挑战

一方面,城市居民的社会保障问题与农民不同,社保保障的标准较高,这些主要靠财政进行支付,同时,原有的企事业单位及个人也执行了多年的缴纳社会保险金的过程。但是刚刚失去土地的农民与之不同,对于他们自己来讲,原来一直处于自给自足的状态,一下子进城后,社保保障金的历史问题难以解决。这给城市财政带来了极大的负担。

另一方面,农民进了城后,过去在农村享受的民生政策没有了,农业补贴没有,但是城市居民享受的民生政策如低保等他们能不能同样享受?这需要国家财政与管理部门化大力气去解决这些问题,否则这会成为城市发展的严重的遗留问题。但是这就要享受养老保障,要享受基础设施,要享受公共福利,从而导致了城市高昂的运营成本。

因此,较低城镇化率意味着较低的税收、较低的社保成本、较低的劳动力、土地等要素价格水平等。而不断提高的城镇化率也必将带来各项成本的不断增加。

二.对城镇化建设中城市社区建设的建议与思考

(一)进一步建立健全社区组织

1、新建小区要及时设立社区居委会或并入其他邻近社区进行管理,防止管理上的真空状态

加强社区制度建设,社区规模的扩大需要管理更加规范化制度化,所以制度的完善应该成为首要的工作,制度的落实宣传应该成为近几年的重要工作;要建立一个有力的组织管理体系,好需要一批高素质的社区干部队伍,传统的社区管理者人员少、文化素质低、待遇低、人员不稳定,难以适应新的要求,所以,要加强人才的引进与培训,提高待遇,促进管理能力的提升。同时,切实保障社区居委会工作经费。市、镇两级政府要把社区建设经费纳入财政预算,并逐步增加,保障社区居委会必要的经费开支。社区居委会的经费开支应根据不同的性质和用途,采用财政支持为主和多渠道筹措的办法予以解决。

2、加强社区党组织建设,做好原来村党支部的接受与建设工作。

社区党组织是是社区各种组织和各项工作的领导核心。要及时设置和调整社区党组织,按规定做好社区党员的组织关系接转工作,推行党员到居住地社区报到制度。重视做好社区党员发展工作,重视在社区新经济组织、各类民间组织中建立党组织。

3、加强社区居民自治组织建设。

要依法民主选举产生社区居委会成员,建立健全社区成员代表大会制度,构建基层民主建设运行机制。社区居委会要充分尊重社区居民的意愿,突出社区管理和服务两个重点,不断提高社区工作水平。要制订社区居民自治章程,明确居民群众参与社区建设的权利和义务,调动广大居民参与社区建设的积极性,主动性和创造性。

4、社区居委会要加强对社区物业管理企业的监督,督促物业管理企业按照法律、法规的规定和物业管理委托合同的约定为居民提供优质服务,维护群众的切身利益。

对社区中发生的业主委员会、业主与物业管理企业的矛盾或纠纷,社区居委会要依据物业管理的有关法规,协调处理,维护双方的合法权益。

5、积极探索设立社区事务工作站。

社区事务工作站是承担政府下移的各项工作、方便社区居民的服务机构,由街道、镇(园区)统一领导,集中办理劳动保障、民政救助、医保服务、计划生育服务、租赁登记、外来人员居住登记等涉及群众基本生活和保障的社区事务。要根据实际情况,整合归并市有关部门在街道和社区分别设立的各类机构,科学确定管理范围,提高综合行政效能。

(二)进一步加强社区基础设施建设

1、提高社区居委会办公服务用房。

在充分利用好原有的村委会办公用房的基础上,通过置换、改造、购买、新建等方式,逐步到位,有条件的要向“一居一房”的方向发展。在城镇化初期,要根据社区规划进行社区居委会配套用房的建设,与社区建设同步规划,一次配套到位。市发改、建设、国土、财政、民政等部门是落实社区居委会办公服务用房建设的职能部门,应加强配合与协作,通过对立项审批、土地出让、规划建设、竣工验收等环节的全过程协调控制,确保社区居委会办公服务用房落实到位。

2、要加强小区配套设施的落实。

作为新的社区在建设过程中,政府要对社区的各种市民公用设施的配备进行强制性的规定,在城镇化建设中同步进行建设。例如:居委会的办公用房、社区居民的各种活动用房、社区公共服务用房(救灾中心、福利院、图书室、文体活动室内、娱乐健身器材)等。同时新社区的建设要具有预见性,例如:为了我国的人口将走向老龄化社会,社会上各种养老机构和老年人活动健身的场所等的建设可以提前思考,配备到位。

(三)进一步加强城市基层民主政治建设

在城镇化的进程中,城市人口复杂化,很多农民工与部分城市人口游离于民主政治建设之外,他们的政治权利难以得到确实的维护。要解决城镇化中新市民的民主政治生活问题,就需要针对他们的特点,做好组织管理工作。

1.提高居民的民主政治意识与能力。

长期生活在农村的居民受到其传统影响、家族文化影响以及自身文化素质的影响,对于民主政治的理解存在一些问题。在城市民主生活中还会把农村原来的思想带到城市来,这样就会形成城镇化建设中的重要难题,导致虽然经济发展了,生活水平提高了,但是社区政治生活与民主管理上还是很落后。这种情况在深圳等一些郊区经常可以见到。

2.完善民主选举制度。

要真正保障居民的选举权,就要解决好城镇化过程中进城农民的选举权问题。在选举的过程中,要加强对选举规程规范性与合法性的监督,严格对居民身份的审核,确保选举工作的合法合理。尤其是在城镇化的初期,要利用好转型期的可塑性,选好第一届居委会。

3.完善民主决策制度

保障居民的表达权健全社情民意收集反馈机制,建立社区民意信息网,开展社会调查,定期对社会人群开展分析研究,及时反映居民群体的不同诉求,切实提出解决方案和工作对策,推动社区基层民主的建设。

4.完善民主管理。

通过制度建设把居民自治章程落实到实处,通过宣传教育让居民了解自己在社区管理中的权利与义务。建立又社区居民参加的社区管理组织,发挥他们在社区文化活动、社区治安巡查、社区养老互助等方面的积极作用,构建齐抓共管的和谐局面。

5.完善监督制度。

保障居民的参与权,依法推进信息公开,进一步完善社区事务议事会、听证会、矛盾协调会制度,同时规范运作机制,各居民区以制度上墙、工作目标责任公开等多种形式健全居务公开制度,保障居民的监督权。建立投诉制度,让局面的投诉有一个落实反馈机制。

(四)健全社区服务功能

新的城市社区的服务功能建设要针对城镇化的阶段特点来进行,才能抓住重点,收到确实的效果。

1、建立健全社区服务体系。

建立和完善具有一定规模的多功能社区服务中心,构筑面向困难群体的社会救助服务网,面向孤、老、残等特殊人群的社会福利服务网,面向再就业人群的社会保障服务网,面向双拥优抚对象的社会化管理服务网,面向全体社区居民和单位的社会化服务网,形成社会福利服务、社会救助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络,满足社区居民日益增长的物质和文化需求。

2、丰富社区服务内容。

目前我国城市社区服务存在的问题是:一是对便民利民方面的服务相对比较热心,而对弱势群体的服务在覆盖面和服务质量上还有待拓展和提升;二是目前社区服务资金和场所不足的问题还比较严重;三是目前社区组织和居民家庭等对于社区服务社会化、专业化的认识都不够充分,尚不适应市场经济建设的要求等。丰富社区服务的内容,提高社区服务的广度和深度,是构建和谐社区需要进一步加强的重要工作。城镇化中的社会保障的建立是一个重要问题也是一个难题。社区应该积极协助社会保险经办机构开展社会保险工作。尽可能地让一些机关事业单位的人员以及失去土地的农民居民纳入到社会保障的体制中,起到安定社会的作用。要针对商业社区配套从零开始的特点,配套社区商业服务,实施“便利消费进社区,便民服务进家庭”工程,建设便捷、优质、安全的社区商业服务网站,合理配置完善社区商业网点,引导和扶持连锁企业在社区设立综合超市、标准化菜点、再生资源回收站等。

3、扩大社区服务对象。

加强对农民工的服务和管理,建立日常服务和管理工作机制,为农民工提供房屋租赁、就业指导、子女教育、困难救助、法律援助和治安管理等服务,建立农民工长效培训和人文关怀机制,促进农民工融入城镇生活。凡居住一年以上的农民工,享有参加居民委员会选举和参与居民自治的权利和义务。

4、广泛开展社区志愿服务活动。

各居委会或片区因把建立“志愿服务组织”作为一项社区建设工作重点来抓,号召社区内有能力的人报名参与,特别是领导干部、公务员、教师、社会贤达应积极参与,做好榜样。返聘一些热心些类活动的离退休人员,让他们发挥余热,做好社区志愿者注册登记,资源的整合,应用等工作。对志愿者本着有钱出钱有力出力的原则,集中募捐善款和志愿者的帮扶劳动,有组织有目标对社区内无力自行摆脱困难的群体进行帮助,用民间善举活动化解社会问题,而不是仅靠政府的救济。促进文明和谐社会发展。采取多样形势大力宣传,鼓励更多人参与志愿事来,区委、街道、居委会各级每年都应对社区志愿工作进行总结表彰,对在志愿服务工作中做出实实在在大贡献的人和单位进行精神物质上奖励。

(五)进一步强化社区的管理功能

虽然农民刚刚进城,但是要真正落实好城镇化的要求,不要等到城市的基础设施或者城市的建筑完全到位以后采取落实社区的服务,而要在城市的建设过程中,尽可能同步甚至更快地加强社区服务功能的完善,这有利于城镇化的发展,让社区从经济到制度、文化同步城镇化。

1、加强社区治安管理。

围绕建设“平安社区”,按照“一区一警”的要求设立警务室,健全以社区民警、协警、义务治安值勤员为依托的社区社会治安防范网络,保障社区居民的人身和财产安全。要开展经常性、群众性的法制教育、法律咨询和民事调解工作;加强公共场所、特种行业和出租屋的治安管理,创造安全稳定的社区环境。

2、发展社区卫生服务。

坚持政府指导、社会力量参与,严格执行社区卫生服务准入制度,以医院为依托,合理配置资源,建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络,为居民提供以疾病预防医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务。

3、丰富繁荣社区文化。

进一步加快社区文化、体育设施建设,积极组织开展社区文体娱乐活动,形成社区文化特色,丰富社区群众的业余文化生活。组织居民积极参与全民健身活动,建设社区全民健身工程示范点和市民户外健身点,基本建成具有特色的社区全民健身服务体系。

4、扎实开展社区教育。

开发、利用和拓展社区各类教育资源,组建社区教育专兼职干部队伍、联络员队伍和志愿者队伍,逐步实现社区教育与学校教育、职工教育、家庭教育、远程教育相结合的社会化、多样化、终身化教育的目标。尤其要重视加强未成年人的思想道德教育,为青少年健康成长创造良好环境。

城镇化建设论文范文4

“村改居”是一个过程,构成“村改居”社区的四大基本要素包括:特定的地域、同质的人口、相似的文化和特殊的地域感。同时,由于居住人口的特殊性和外来人口的加入,与其他社区相比“,村改居”社区文化有其特殊性。

1.1动态性

“村改居”是一个动态变迁的过程,由于城市的扩张,“村改居”社区全部改制,但是随着城镇化进程的加快,“村改居”社区与城市社区之间的距离将最终弥合,最终过渡到城市社区。文化的变迁就是不断地调适人与自然、人与他人和人与自身的关系的过程。“村改居”社区文化形态呈现不稳定性,无论是社区参与主体、社区行为文化、社区制度文化、社区物质文化、社区观念文化都处于渐变状态。

1.2多元性

“村改居”社区作为社会文化的一部分,是特定地域范围内各种文化要素的结合,呈现多元性的特征。在文化内容上包含民俗文化、文艺文化、教育文化、科普文化、体育文化等多种类型。文化活动形式呈现多样性,包括参与型、表演型、庆典型、讲座型、资讯型等;而在管理体制上,也呈现不同的层次结构,有政府部门主导、民间组织发起、社区居民参与等。“村改居”社区由于大量移民、流动人口的迁入潜移默化影响社区主流文化的变迁,各种文化形态此消彼长,在文化变迁和调试中凸显社区文化风貌。“在功能主义的视野中,多元的文化具有保存文化积淀和社会价值观,保持和促进社会发展与文化活力的功能。文化的多元性是每个社会得以生存和保持竞争力的根源。”如何让社区多元文化和谐共存、多方位的互相吸纳和互动,并且文化主体能自由平等参与文化交流和信息交换是值得思考和深究的问题。

1.3保守性

“村改居”社区居民虽然已转为城市居民,但居民的生活方式、思想观念、就业能力、文化信仰等很大部分依然停留在改居之前,未能真正融入城市生活,村社共同体是他们的庇护所。“村改居”社区居民往往有着很强的凝聚力和向心力,传统的文化根深蒂固。但是,社区虽有一定的区域限制,社区文化并没有界限,健康的社区文化,应该是开放、包容的,无论现代文化还是传统文化,只有创新,才能拥有永久的生命力。这也是我国新型城镇化的文化使命。

2新型城镇化进程中“村改居”社区文化建设的路径

社区文化是一个多层次、多方整合形成的体系。针对“村改居”社区文化的特点,在新型城镇化进程中,如何让社区文化发挥其精神导向和驱动作用,使其最终向城市社区转变,建议做到以下几点。

2.1把握社区居民文化诉求

社区文化的主要参与者是社区居民,每个社区居民的文化特长、文化素质、文化需求都有所不同,社区居民的文化特点是构成社区文化风貌的基础。“社区文化的生动性体现于社区居民的素质。由于不同层次的人群聚居形成了社区社会生活的特征,这一过程营造了特定的社区文化,也反映出不同的地域特征。”“村改居”社区居民包括本地“农转非”居民、大量移民人口及流动人口,社区文化风貌呈现“百花齐放”的格局。一方面外来文化的输入赋予社区文化多面性和创新性,另一方面,新旧文化不断交替更新导致社区文化冲突不断。并且随着互联网科技突飞猛进,网络信息、内容、咨询等含量丰富。传统的送戏下乡、送书进村等公共文化服务的受众面越来越窄,如何让这些“非城非农”的“村改居”社区享受到文化服务、普及到社区居民,更好地满足群众文化需求是居民文化精神需求的重要外来资源,也是社区文化建设的目标。因此把握社区居民的文化诉求,开展社区文化实践,是建设社区“精神家园”首要任务。“任何文化,不管普遍的还是多元的、不管超验的还是世俗的都可以建立起相应的共同体。”文化共同体的建立需要发挥组织的号召力和影响力,建议设立社区文化沟通协会,由街道办事处领导,收集社区内各类文化资源,改变文化资源信息松散的情况,拓宽居民文化诉求的渠道,了解辖区内的居民的兴趣爱好,继而整合文化资源,分类造册,有针对性地举办文化活动,产生“大众创造、全民参与、人人享受”的效果。同时,经常通过会议、电话、邮件等形式更新文化资源信息库。在切实维护居民、单位信息安全的前提下,有效开发各类文化资源,推动资源的开发利用,繁荣社区文化。

2.2清晰社区文化建设规划

做好新型城镇化中的社区文化建设,要有清晰规划。社区建设如果只重外部形态设计,而忽视文化规划建设,就会缺乏色彩和个性。因此,社区发展规划必须将文化建设纳入其中,要有文化建设的具体规划,使文化建设与新型城镇化建设一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查,统筹安排,同步推进,用人文理念引领城镇建设,以文化繁荣提升城镇文化品位。在新型城镇化推进过程中,文化建设工作一定要目的明确,有清晰、严谨、科学的规划。“村改居”社区因其特殊性,有着与成熟城市社区和纯粹农村社区不同的文化建设之路,各方面的制度基础和社会基础都比较薄弱,文化建设规划涉及到多因素、多角度、多方面的系统工程,需要导向性原则的指引。在制定“村改居”社区文化建设规划时,必须坚持从实际出发,要进行深入细致的调查研究,实事求是,以人为本,确保文化建设工作不是为了城市而建设,而是为了居民生活需要而建设。政府要发挥主导作用,遵循循序渐进的原则,不能有“毕其功于一役”的思想,制定稳妥推进、讲究现实逻辑的建设规划。

2.3加快社区文化设施建设

公共文化设施是城乡文化建设和实现城乡文化服务均等化的重要载体,是向公众开放用于开展文化活动、展示文化成果的公益性场所。疾风骤雨式的城市扩张,许多村落在改居之前尚未做好充分准备,就直接面对城镇化浪潮的冲击,市场失灵、政府失灵的情况同时存在,“村改居”社区基础设施建设的落后是不争的事实。而强制性的制度变迁带来的后果是其名义上不需要自行提供公共物品,而实际上又缺少可以灵活支配的资源,因为土地已经转为国有。公共文化设施的投入和建设水平直接关系到社区居民文化权益的实现。因此“,村改居”社区文化建设要抓住城镇化建设的机遇,政府要加大资金投入,按要求、分层面建设好公共文化设施。社区内可规划建立公益性居民文艺活动场所、社区图书馆、社区文化广场等场所,为社区文化活动开展提供坚实平台。

2.4加强地域历史文化的保护与传承

地域文化是在一定的地域范围内长期积淀形成的历史遗存、文化形态、社会习俗、生产生活方式、精神面貌等,是一个地方独特的文化资源,更是文化建设创新的源头活水。抛开了地域文化的渊源和过往,文化建设就会缺乏厚重和鲜活。在新型城镇化建设中“,村改居”社区原农村土地收归国有,原农村社区内的拥有悠久历史文化的古建筑、古树名木、历史遗迹等随着新城镇的规划和建设而被拆除;除此之外,非物质文化如:传统技艺、民间信仰、历史人物、故事传说、手工艺传承、村庄的节庆文化及民间特色文化活动等方面也随着物质载体的消失而被遗忘。社区文化建设呈现千篇一律的“城市风”,不但不利于文化建设,更不利于中华文化的保护和传承。因此“,村改居”社区文化建设规划过程中,尤其要注意保留历史文物遗迹,或拍摄一些纪录片,以照片、影像等方式存留下来,供社区居民欣赏、品味与传承。

2.5力抓社区文化产业的发展

“在经济社会发展中不能忽视地域文化的精神驱动功能,任何经济现象背后总有某些文化因素在起作用,因为人的经济活动总要受所处环境的文化传统、思想价值观、文化信仰等的影响,文化以内隐的方式支配着人的行为。”社区文化作为社区发展的内在动力与支撑,对社区经济发展有举足轻重的作用。推进城镇化,需要平衡多方面因素,要走集约、节能、生态的新路子,实现产业发展和城镇建设融合。文化产业发展的要义集“集约、智能、绿色、低碳”为一体,因此,必将成为新型城镇化建设的强大动力源。新型城镇化过程是一个深层次、庞大的、复杂的经济社会转变过程,“村改居”社区要真正融入城市,首先要实现物质形态、经济形态的城镇化。改居前农民原来依靠的农业经济已经被无情的粉碎,因此,农民从农业经济中剥离出来后必须寻求空间集聚的产业经济。社区是一个个“微型城市”,“村改居”社区经济的发展,以文化产业为突破口,做强文化产业,形成具有鲜明地域特色的文化产业链,进而推动社区文化产业的跨越发展,不失为一种积极的战略选择。从而在社区中能形成一套产业运作,促进成经济良性循环。

3结语

城镇化建设论文范文5

农村集体建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农民个人进行各项非农业建设所使用的土地。根据宪法、土地管理法和物权法的规定,集体建设用地所有权归村民集体所有,农民享有使用权,没有使用期限的限制。集体建设用地一般分为三类:乡镇企业用地、农村宅基地、公共设施和公益事业用地。因公共设施和公益事业建设用地所占比例较小,集体建设用地主要指宅基地和乡镇企业建设用地。《土地管理法》第43条规定,除兴办乡镇企业和村民建设住宅以及乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用集体所有的土地的以外,所有建设都要使用国有土地,集体土地用于非农业建设必须经过国家征收转化为国有土地方能使用。该法第63条规定,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,除因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移外,集体建设用地的使用权不允许出让、转让或者出租用于非农业建设,法律将集体建设用地用于建设保留在极其狭小的范围内。随着新型城镇化的推行,大量的集体建设用地成为解决城镇建设用地紧缺的必然选择。政府在遵循两公告一登记制度后,给以农民一定的补偿,即可将集体土地征收为国有土地,永久地脱离农民集体。虽然2008年十七届三中全会中央就提出要严格界定公益性和经营性建设用地,缩小征地范围,改革征地补偿机制,按照同地同价的原则给集体经济组织和农民以合理的补偿,但实践中并没有严格执行。国土部为解决城乡建设用地双扩张的局面,也推出城乡建设用地增减挂钩政策,意图通过土地的综合整治,将整理的土地复垦后等量置换新增建设用地指标,确保城乡建设用地总量不增加,实现保护耕地和保障城镇建设用地供给的目标,但在执行中背离了初衷,侵犯了农民利益而处于清理阶段。目前低价征收仍是集体建设用地利用的主要方式。

二、农村集体建设用地利用中存在的问题

(一)集体建设用地流转受到严格限制,集体建设用地产权不完整

集体建设用地使用权的流转被政府所掌控,忽略农民集体作为农村土地所有权主体对其产权的收益与处置权利。

1.以征收为主的利用方式,忽视农民的土地财产权。

首先,法律未对公共利益作出明确界定《土地管理法》第43条又模糊了土地征收的公益性,为政府扩大征收权提供了法律上的支持,政府可以合法的滥用土地征收权,任意扩大征地范围,为城镇化发展提供建设用地,以致强征强拆等违法、违规现象层出不穷,侵害失地农民的合法权益。其次,集体土地所有权主体虚位,集体建设用地产权不完整,弱化了农民集体处分和流转土地的权利,集体土地的经营管理权基本集中在村委会,村长和村委会成员成为实际的所有者,致使土地征收中职务犯罪频发,侵占、挪用、截留征地补偿款的现象时有发生,农民无法抵制这些侵害。最后,土地征收补偿机制不完善,征地程序缺乏透明度和协商机制,政府按照被征收土地的原用途对失地农民采取一次性的货币形式补偿,农民没有话语权。政府通过低征高卖所得的增值收益基本与农民无关,农民群体所得的征地补偿费仅相当于土地征收之后增值收益的1/50,集体土地所有者的权利被否定,土地的社会保障功能丧失。政府成为土地征收的最大受益者,不仅催生了土地财政,透支了未来的土地收益,更为严重的是农民集体基本被排除在土地增值的受益群体之外,忽视了农民的土地权利,导致政府、开发商和农民群体三方利益分享严重失衡,与农民的预期收益发生冲突,在利益诉求缺少救济途径的情形下,征地过程中的矛盾不断激化。今年10月13日和14日发生于河南驻马和昆明富有村的暴力冲突事件都源于征地拆迁事件,特别是富有村冲突出现致8人死亡的严重后果,社会影响极坏。

2.城乡建设用地增减挂钩,违背了农民的意愿。

为克服集体土地征收的固有顽疾,创新集体建设用地的利用方式,推行城乡建设用地增减挂钩政策,提高了集体建设用地的使用效率,改善了农村面貌,一定程度上缓解了城镇建设用地供需矛盾。但在增减挂钩过程中为了获得更多的城镇建设用地指标,擅自扩大试点范围和挂钩周转指标规模,大规模开展拆村并居,强制村民搬迁,增减挂钩变成了让农民“上楼”的行动。实践中对安置楼房的标准、楼层、楼间距等问题都没规定,安置房的建设并没有考虑农民生活的实际状况,引起部分农民的不满。农民宅基地转化为城镇建设用地的增值收益的绝大部分都归属于政府,跟农民无关。增减挂钩并没有突破城乡二元化的土地格局,未从根本上解决我国土地二元制所带来的矛盾,农民的话语权有限,缺乏表达自己意见的意愿和机会,仍处于弱势地位。2010年底国务院发文要求对增减挂钩进行清理。农民集体在土地使用权流转中享有的权益难以得到保障,现行集体建设用地制度牺牲了农村和农民的利益。

(二)缺乏科学的建设用地规划,土地利用效率低

在城镇化过程中,由于法律对集体土地流转的限制,加之相关制度的缺失,出现城镇和农村建设用地同时扩张,耕地面枳不断减少,导致建设用地紧张与浪费并存的局面。

1.规划的缺失,使集体建设用地利用粗放。

农村集体建设用地没有规划或者对规划执行不力,导致农房建设无序,布局分散零乱,农村居民点呈条状分布且以庭院式结构为主。缺乏必要的监督和指导,乱圈乱占宅基地的现象时有发生,一户多宅现象普遍存在,难以治理。农村建设用地基本处于自发状态、缺乏有效的约束与管理机制,布局散、用地乱、环境差是当前农村建设用地的显著特点。规划、土地、城管等部门在对农村集体建设用地进行管理中工作有交叉,政出多门,形成管理漏洞,存在一定的“扯皮”现象。大部分农村地区的集体建设用地规划建设实际上处于放任自流的状态,造成无序管理的局面。

2.集体建设用地利用率低,闲置或低效利用问题突出。

随着城镇化的推进,大量农村人口转移到城市,原宅基地被闲置或废弃。另有大量两栖居民的存在,因宅基地无偿取得且缺失监督和制约,回村又重选址建房,原有的宅基地闲置,出现一户多宅的现象,同时在城镇也挤占建设用地,出现了城市和农村两头挤占耕地的现象,导致农村建设用地的增加和耕地的减少,农村空闲住宅达到10%至15%。法律禁止宅基地使用权的自由转让、抵押和出租,宅基地的交换价值不能实现,大量闲置宅基地不能盘活利用,降低了农村土地的利用效率。虽有一户一宅的规定,但没有相应的配套措施。重新选址和进城的村民都保留宅基地,由于缺乏积极的土地回收、复垦机制,宅基地退出机制不健全,各地农村均存在人均建设用地超标、空心村、用地粗放的问题。农村人口在减少,但农村居民点面积却有增无减,出现大量的闲置用地,闲置规模相当于现有城镇用地的1/4到1/3,进城人口占用的宅基地并没有退出。既增加了城市建设用地的紧张状态,又在农村形成事实上的耕地紧缺与宅基地浪费并存的局面。

(三)集体建设用地自发流转无序,冲击了国家土地制度和土地交易市场

法律限制集体土地使用权的流转,集体土地的价值难以体现,随着城镇建设用地的需求越来越大,集体建设用地的价值逐渐凸显,为集体建设用地交易提供了机会。由于集体建设用地的管理空白和流转成本低,潜在收益导致集体建设用地隐形交易市场大量存在。集体建设用地突破了原有的使用范围,通过私下交易进行自发流转,从自建自用转变为出租、抵押、转让、入股等方式进行流转。农民个人非法占用集体土地建小产权房和私下转让宅基地,导致不受法律保护的小产权房大量地存在,并且蓬勃发展,屡禁不止,如北京的“画家村”、深圳的“城中村”等;农村集体将集体土地使用权进入地下交易市场,通过联营、股份制、出售、出租等各种形式变相转让土地使用权;而政府也鼓励利用集体建设用地兴办工业园区,大力招商引资以加快经济的发展,这与现行的法律法规相背离。但在利益的驱使下人们大肆进行“灰色”交易,集体建设用地使用权频繁地进入“黑市”流转,给土地法律制度带来重大挑战,导致集体建设用地隐形市场活跃,冲击了土地利用总体规划的有效实施和国有土地交易市场,造成土地利用混乱和交易秩序混乱。缺少法律的保护和制约,易引发纠纷,给流转双方交易安全带来隐患,也不利于保证交易安全。但法律限制了集体土地的流转,禁止集体土地入市,集体建设用地的使用权能和处置权能得不到有效保障,阻塞了农村集体建设用地流转渠道。

三、完善农村集体建设用地利用的对策

弱化农村集体土地所有权制度,实现集体建设用地所有权与使用权相分离的制度,允许集体建设用地入市,通过统一的土地市场实现对集体建设用地资源配置的优化。

(一)科学制定并严格执行土地利用规划,促进农村建设用地合理布局

1.完善土地利用规划,坚持以规划控制为前提。

加强土地规划用途管制,编制乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划、村级土地利用规划和村庄整治规划,发挥土地利用规划的调控功能。按照控制总量、合理布局、节约用地的要求,加大对农村宅基地的管理,严格划定农村居民点,合理确定宅基地数量、布局和用地规模,引导农村居民点由零乱分散变为集中有序、促进自然村落适度撤并,稳步推进居住点向小城镇、中心村集中,禁止散点建房,确保农民新建住宅按照规划、计划使用土地。重新开发和利用废弃、闲置的土地,推行占一补一工程,拆除废弃房屋,杜绝一户多宅情况的发生,逐步清理空心村。统筹生产生活设施、公共服务设施,加强基础设施建设,改造村庄环境的整治,整治村容村貌,突出乡村特色,实现农村居民点建设用地的有效整合与规范,保证土地利用总体规划和村镇建设规划的实施。目前农村建设用地有2.84亿亩,承载着7.4亿人,而城镇建成区面积只有5700万亩,却承载着5.7亿人,农村人均占用建设用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集体建设用地的潜力,对集体建设用地进行规划和整合,可以避免农村集体建设用地无序和混乱流转,实行土地利用规划法制化,节约大量的集体建设用地。

2.严格执行宅基地使用权面积标准,建立宅基地有偿使用制度。

可效仿海口市《农村宅基地管理办法》,建立宅基地使用权收回、退回和置换机制,采取经济措施对退出宅基地的农户给予补偿和奖励,引导和规范农村闲置宅基地的合理流转,对地上农房依法给予合理的经济补偿,对积极复垦宅基地的农户给以土地复垦、整理补助费,以解决一户多宅、超标准占地等问题。推进村镇规划的实施和空闲宅基地的盘活和复垦,提高农村宅基地的利用效率。严格执行宅基地使用权面积标准,引导农民依法按程序申请和使用宅基地,在面积标准范围内,农民无偿使用,对超出标准的部分实行有偿使用,其有偿使用价格由市场的供求关系决定。坚持一户一宅和面积限制的原则,赋予农民对宅基地享有占有、使用、收益等完整的权能,允许出租、抵押、转让、置换、继承等方式流转宅基地,促进宅基地的商品化。农民一旦将宅基地流转,不能再无偿从集体取得宅基地,只能依转让、出租的方式取得宅基地,对于一户多宅和面积超标的农民住宅,征收宅基地使用费,每年向集体经济组织缴纳多宅或超标部分的宅基地使用费。弱化宅基地的社会保障功能,将农民的社会保障与宅基地分离,实现城乡一体化的社会保障体系,减少农民对土地的依赖。赋予宅基地使用权人继承人合法的继承权,给予不符合条件的继承人适当的经济补偿,将宅基地使用权收回。

(二)允许集体建设用地入市,建立城乡统一的建设用地市场

1.对集体建设用地确权登记。

赋予集体建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能,修改土地管理法、担保法、物权法等法律法规,推进相关法律法规的修改和完善。建立农村集体建设用地、宅基地和农村房屋的确权登记发证制度。成立专门的登记机构,开展集体所有权和使用权确权登记,在确权的基础上,颁发具有法律效力的集体土地使用权证、宅基地使用权证及房屋所有权证,享有与国有土地同等的权利。通过产权制度保障集体土地同权参与城市开发。集体建设用地确权、登记、发证工作是集体土地流转管理的基础,为集体建设用地流转提供条件,切实保障农民长期分享土地增值收益。

2.允许集体建设用地入市,打破政府对建设用地市场的垄断。

城镇化建设论文范文6

(一)文化阵地名存实亡

乡镇文化站不仅是农村文化建设的依托和前沿,而且是党和政府联系群众、活跃农村群众文化生活的重要阵地和纽带,在继承文化成果、教育娱乐群众、促进乡镇经济发展中发挥着重要作用。然而近年来,乡镇文化站的发展却明显滞后,远远不能满足新时期广大农村群众对文化生活的需求。一是经费投入不足,作用难发挥。各乡镇对文化站的财力投入微乎其微,中央关于“各级政府对文化投入不低于财政支出1%”的规定难以落实,造成农村文化事业严重“贫血”;二是活动场所被挤占,活动难开展。大部分乡镇文化站没有独立办公场所,与其他站所联合办公,活动室、阅览室、图书室等基本成了仓库或其他办公室。三是基础设施简陋陈旧,阵地难巩固。由于活动经费投入不足,致使文化设施长期得不到维护和更新,没有文艺演出队伍,没有开展活动必须的器材,文化站基本成为“空壳”,名存实亡。

(二)文化队伍管理松散

文化队伍是农村文化活动的主体,一是管理人员短缺。许多乡镇文化站没有专职工作人员,文化站工作人员常常兼职乡党委或政府的其他职务,或者文化站工作人员非体制内人员,没有编制,其工作积极性势必不高,责任心不强。由于不是专门人才,一般很少举办文体活动,即使举办活动其形式往往单一枯燥,群众参与的积极性不高,不能形成制度化。二是农村文艺人才不多,力量薄弱。由于经济、教育、生活习惯等多方面的限制,农村有文艺特长的人才较少,专业文娱队伍更是匮乏。乡里村里组织的文体活动多数属于自娱自乐性质,其艺术性、观赏性不高,难以形成规模和影响力。

(三)文化活动少之又少

近年来,尽管每年各级政府都会组织“送戏下乡”、“送科技下乡”、“送法律下乡”等活动,但活动的场次有限,难以满足群众对文化的需求。同时,封建迷信、黄赌毒等不健康活动和陈规陋习在一些村镇仍然存在。早在2012年,我国就将“加快城镇化建设”列入了2013年经济工作六大任务之一,特别是在党的十八大之后,明确提出了新型城镇化建设的概念,未来的城镇化更将成为中国全面建设小康社会的重要载体。而单纯从经济建设的层面提高农民收入,改善农村群众生活条件就真的会把农民变成市民了吗?他们根深蒂固的传统思维方式、相对落后的生活习惯、单调枯燥的精神文化生活和相对较低的道德标准会适应新形势下的文明标尺,与城市大环境水乳交融吗?答案显然是否定的。只有农民的精神文化素质融入都市,生活习惯乃至行为准则真正进入文明行列,才会从根本上实现农村城镇化。这就不仅需要建设现代化的生活社区,更需要加强农村文化建设,对农民实施积极的精神层面的引导和带动,从而提升农民的思想文化素质,拉近农民与城镇的距离。

二、双城市农村文化建设的实践

2012年,双城市新兴镇着手撤村并屯,陆续建设农民新居。其中,新兴镇新民村建设的五龙源社区以群众文化活动中心为传播平台,在转变农民生产生活方式、加快农村两个文明建设等方面做了一系列有益尝试,率先创建了一个综合管理模式———“五龙源模式”,为新型农村集中居住区的文化传播打造了一个样板。从某种意义上说,它开启了农村城镇化进程中农民“新生活、新家园、新风尚”的“三新”进程。

(一)宣讲思想道德文化

住进五龙源社区的居民大多都是新民村当地村民,搬进楼房以后,很多旧有的生活习惯例如随地吐痰、乱扔垃圾、践踏草坪、随意摘花、公共场所大声喧哗、电梯内吸烟等不文明行为与崭新的居住环境格格不入。文化具有约束和规范行为和调控特定秩序的功能,行为上的文明也直接推动思想观念上的进步。为了帮助村民推进自身文明素质的提高和文明习惯的养成,五龙源社区参照《公民道德建设实施纲要》,在社区内开设道德文化大讲堂,加强农民对社会公德、职业道德和家庭美德的理解与认知,广泛开展尊老爱幼、尊师重道、百善孝为先等道德文化教育。同时,社区还重点传播一些与农民生产生活息息相关的法律知识,提升农民的法律意识,培养民主意识和社会责任感,降低违法犯罪率,传递社会正能量。宣讲活动形式丰富多彩,除了办板报、开座谈会、听报告会、观看教育专题片之外,社区内的农民还自编自演了以宣讲道德传统为内容的文艺演出,组织开展了义务劳动、十佳优美小区评比、身边好人好事评比、五好家庭评比等活动,吸引了众多居民参与,效果显著。与此同时,社区还举办了生日祝福活动,当小区住户家中有60岁以上的老人过生日时,小区院内的LED屏幕上会出现祝福标语,并播放生日歌,这些活动受到了居民的热烈欢迎,不仅增进了邻里之间情谊,而且也为居民营造了安定和谐的社区文化氛围。

(二)传承民间传统文化

五龙源社区立足于弘扬民族传统文化,每逢春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日,都会举办各类传统民俗文化活动,如元宵灯展、中秋赛诗、端午画展等。为了提升文化品位,增强文化传播力度,每逢春节,社区还专门邀请省内书画名家送文化进社区,现场书写对联儿、字画,一幅幅精彩的书法作品,一句句吉祥如意的祝福,让老百姓欢喜不已。社区居民们都说:“这样的春联不但年味足,也更有文化气儿。”除此之外,社区还专门建造了群众文化活动中心,将社区内外的戏曲文艺爱好者汇聚一堂,免费提供场地、乐器等设施,大家在这里吹拉弹唱,才艺比拼,很多古老的民间艺术如三弦、大鼓书等都在这里得到展示和传承。如今,社区居民的业余文化生活丰富了,精神面貌改善了,越来越多的农民告别了过去打麻将、看小牌的陈规陋习,选择唱歌跳舞、读书阅报、写字下棋等健康而又有意义的休闲方式。他们也带动了周围村子的村民,大家纷纷主动加入到“人文社区”的文化活动行列当中,农村文化活动的作用日益凸显。

(三)推广优秀先进文化

当下,许多农民从土地中解放出来,将土地流转给大型农业农机专业合作社经营管理,也有进城务工的年轻人回到家乡,进入合作社打工,这种“离土不离家”的务工方式得到很多农民拥护。为了提升这一群体的专业水平,增强他们的技术能力,社区每个月都会专门从县、市聘请科学技术人员,开设科技大讲坛,传播最新、最权威、最贴近群众生活的相关政策和农业科技知识。社区还利用网络开展远程教育,其教学重点培训对象是家庭剩余劳动力。通过远程培训,他们开阔了眼界,激发了创业的积极性,掌握了一定的科学技能。与此同时,社区还针对留守老人和留守儿童开设文明讲堂,这不仅有效地抵制了封建迷信之风,而且培养了广大农民爱动脑、勤思考、大讨论的良好习惯,在转变家庭教育方式上也产生了深远影响。

(四)创办多彩文化生活

在建设“农村文化社区”理念的引导和带领下,村民们的思想意识更新了,生活习惯改善了,文化生活更丰富多彩了。为了帮助更多从农村走出来的单身群体拓宽沟通渠道,五龙源社区举办了一场别开生面的“相亲文化节”,吸引了五里八村的乡村青年积极参与。一时间,公安、医疗、空军部队、教育、金融等多个系统青年以及自由创业者加入到相亲活动中,上万人报名,场面热闹非凡。此外,社区还探索了很多特殊节日,比如“社区电影节”、“社区艺术节”、“社区环保日”等等,住在社区里的农民整天忙个不停,尽情享受多姿多彩的新生活。

三、双城市农村文化建设的成效

五龙源社区打造的农村新型文化传播模式,有效解决了“农民身体进城了,精神没进城”的农村文化建设难问题,更为全面推进农村文化建设、加快农村城镇化进程提供了可行性参考。分析推广“农村文化社区”的时代意义主要有以下四个方面:

(一)营造氛围,激发了农民活力

传播是一种社会行为,是信息的沟通与交流,更是人与人之间的双向互动过程。在大多数农村乡镇文化阵地萎缩、文体活动贫乏、文化传播受阻的状态下,“农村文化社区”从真正意义上实现了传播者与受传者双方的互动,充分激发出农民的热情活力和参与积极性,使他们自发地融入其中,逐渐成为文化传播的主体,变“文化输血”为“文化造血”,最大限度地挖掘农民潜力,培养其主人翁意识。这种传播方式从扩大传播效果上说更具有优势。

(二)拓展传承,培养了文化能人

很多传承剪纸、书画、编织技艺的民间手艺人、东北二人转、皮影戏或其他民间曲艺爱好者和传承者,在农村地区都十分活跃,这些民间文化传播者更是农村传统民族文化传播中不可缺少的主体,他们的手艺、技艺更需要传承和保护。“农村文化社区”大力弘扬民间传统文化,注重培养文化能人。这些民间文化的传播者在这里得到尊重,在他们的引导和带领下,村民自发地投身于民间传统文化的学习中,创作出更多反映农村新面貌、贴近群众新生活、适合大众新口味的文艺作品。“农村文化社区”还通过组织民间传统文化大课堂活动,拓展民间传统文化,培养了年轻的文艺骨干,打造了一支传承有序、资源丰富的队伍。

(三)科教兴民,繁荣了地方经济

新时期,先进文化更是一种促进经济发展和社会进步的活跃文艺生产力。“生产发展、生活宽裕”要靠农民掌握科技、改变生产方式来完成。只有最大限度地解放和发展农村生产力,才能推动新型城镇化建设进程。“农村文化社区”的成功运行,开启了农民知公德、懂法律,爱传统、重先进,懂文化、信科学的生活新篇章,充分保障了新型城镇化建设进程中农民向城市过渡并与之相融合的各项基本权益,把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势,形成持续推动新型城镇化建设的力量源泉,这不仅为地方经济发展提供了智力支持,还打造了良性秩序和稳定环境,凝聚了重要力量。

(四)共建文明,加速了城镇化进程

城镇化建设论文范文7

通过城乡统筹促进新型城镇化的具体规划1.完善城乡统筹规划。加强城乡统筹规划工作,有利于推进城乡经济社会统筹发展,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动,引导城乡经济社会融合发展;转变经济增长方式,集约利用各类资源,有效保护生态环境,实现可持续发展,有利于协调城乡利益格局,加快新型城镇化建设。2.创新农村土地信托流转模式。与一般流转形式相比,“益阳模式”主要有三个优势:一是由于实现了土地的所有权、承包权和经营权彻底分离,大大提高了土地流转的规范性;二是由于政府全额出资成立土地信托机构和中介服务,使得土地流转更具效率和安全性;三是由于委托人、受托人以效率为原则市场选择,提高了土地资源的利益效益。同时,在缩小城乡差距、改善乡村治理、增加农民收入、促进城乡要素自由流动等四方面取得了明显成效。到2013年底,全市共整合涉农资金达10.1亿元,引入一次性流转500亩以上的规模企业157家,推动现代农业发展。全年共流转土地269万亩,其中流转耕地168万亩,占全市承包耕地总面积的42.4%,流转率居全省首位。3.政府主动作为。一是把基层治理机制改革作为统筹城乡发展的保障;二是把农村清洁工程作为统筹城乡发展的重点;三是把农民集中居住区建设作为统筹城乡发展的基本方向。目前,集中居住点建设正处于起步阶段,全市共确定了12个农民集中居住试点区,并出台了相应的政策,市财政投入500万元用于沅江草尾镇新安村集中居住区建设;大通湖北洲子镇明确补贴政策,对村民拆房建房的,以一基一户、面积90-120平方米为标准,每户按新建面积补贴2.6-3.5万元不等。

二、金融支持城乡统筹发展现状

(一)金融投入不断增加,支持城乡统筹力度逐步加大2013年末,我市本外币贷款余额505.53亿元,比年初增加81.08亿元,同比多增16.47亿元,同比增速为19.1%,比去年同期提高1.14个百分点,高出全省平均水平3.5个百分点。主要从四个方面加大了信贷投放,扶持城乡统筹发展:1.加大了“三农”信贷支持。涉农贷款余额292.48亿元,比年初增加49.46亿元,占贷款增额61%。2.增加了工业贷款投放。净投放工业贷款21.56亿元,同比多增5.44亿元,增长33.75%。3.重点支持中小微企业。中小微型企业贷款余额持续上升,中小微型企业贷款余额合计239.03亿元,比年初新增43.86亿元,增长22.47%,其中,小微型企业贷款余额合计86.27亿元,比年初新增10.32亿元,增长13.59%。小、微型企业贷款分别新增5.25亿元和5.08亿元。4.加大县域发展支持力度。高新区、赫山区、资阳区贷款余额为268.9亿元,比年初新增37.91亿元,仅增长16.41%,低于贷款总体增速2.69个百分点。增额占贷款新增总额的46.76%;南县、桃江、安化、沅江4个县市贷款余额236.63亿元,比年初新增43.17亿元,占新增总额的53.24%。5.扶持个人消费贷款。个人贷款余额188.31亿元,比年初增加35.36亿元,增长23.12%,高于本外币贷款增速4.02个百分点。从消费贷款品种看,主要集中在购房贷款。个人购房贷款余额45.21亿元,比年初增加12.95亿元,增长40.14%。

(二)金融支持城乡统筹所存在的制约因素1.金融生态环境欠佳,制约金融投放新型城镇化力度。近年来,金融机构不断加大涉农领域贷款投放力度,有力支持了“三农”发展。由于金融生态环境欠佳,多次出现企业恶意逃废债现象。一是涉农企业贷款风险较大。以农发行为例,截止2013年末,不良贷款余额为17.95亿元,比年初新增2.82亿元,不良率达18.17%,比年初增长1.32个百分点。受2013年棉花收购贷款和粮食收购贷款未清零影响,2013年初投放和收回的产业化龙头企业棉、麻类贷款,今年已基本停止了续贷。二是农村地区的信用意识淡薄,贷款到期归还率低。我市金融机构大力发展农户联保贷款业务,有力支持了农户经营发展,但部分农户诚信意识不强,不良贷款不断发生,仅农行2013年农户小额联保贷款就新增不良贷款1000多万元。涉农领域贷款成本高,投放难度大,当前不良率又呈现不断攀升态势,大大挫伤了金融机构投放“三农”的积极性。三是民间融资行为趋于活跃,金融风险不断攀升。根据益阳市中支监测和调查,2013年4季度,益阳市累计发生民间借贷交易额264.08亿元,同比增加175.17亿元,增长197.02%。2.金融不均衡现象明显,新型城镇化城乡协调关系受制约。一是机构网点数减少,金融投放渠道缩小。二是支持能力相对有限,难于满足城镇化的金融需求。三是涉农企业长期需求难满足,金融支持乏力。3.农业自身特性影响,制约新型城镇化与现代农业协调发展。一是农业天生具有弱质性,经营风险较高。由于农业生产对自然有很强的依赖性,就农业总体来说,仍是靠天吃饭的格局,这意味着农业面临着自然条件、市场环境和政策因素三重影响,农业生产的风险和不确定性较大,金融机构信贷支农风险较大。二是农业贷款占用周期较长,与金融机构经营理念相冲突。现阶段农业贷款一般最长时间为一年,最短的几个月,发展种植业、养殖业等在一年内能够回收成本并偿还贷款的可能性不大。三是涉农企业发展程度较低,信贷缺乏有效载体。由于我市涉农企业整体规模较小,客观来看其信贷资金吸纳能力不强。我市农业产业化企业原始积累历程短,农业企业规模偏小,发展水平相对落后,缺乏现代经营管理经验,自身信用难以满足融资需求。调查发现,大部分涉农企业所占土地都是租用农业集体土地,无房产证与地产证,无法用于申请银行贷款。4.基础设施建设难以满足信贷条件,制约新型城镇化发展质量。一是基础设施建设承贷主体不明确。二是缺乏有效抵押物。如益阳市保障性住房建设项目全部通过划拨方式取得土地,而按照目前政策,划拨土地不能单独作为抵押标的物。三是公益性强,不适合商业开发。基础设施项目大都具有社会公益性性质,往往没有经营性资产产生稳定的现金流,还款能力难以保障,制约了金融对民生项目投入。四是投融资平台贷款受限,基础设施建设资金来源匮乏。据调查了解,我市投融资平台贷款九成以上投向基础设施建设,但当前投融资平台贷款属于严格调控领域,基础设施贷款呈现“断流”态势。5.小村镇缺乏信贷能力,制约新型城镇化城乡均衡发展。一是小城镇、村资源有限,信贷承载能力差。二是村级集体经济发展不平衡,难于争取金融支持。农村金融支持步履艰难,村级集体经济发展融资渠道少,不少村为筹资建设资金,不得不向个人集资或向民间高息借款,导致负债累累,据随机调查14个村发现,村集体平均负债93.9万元。6.难以满足农民工金融需求,不利于“人的城镇化”推进。据了解,农民工金融需求主要集中在回乡创业贷款。调查中农民工普遍认为:金融机构的不重视是金融需求无法满足的主要原因。由于缺乏相应的金融支持政策,选择回家创业的农民工只占极少数。

三、金融支持新型城镇化建设的相关建议

(一)继续优化金融生态环境,努力维护金融运行稳定。加强金融知识普及宣传,提高全社会金融素质,多渠道、多层次向社会宣传推介银行的金融业务、金融产品。加强企业信用培植,提高企业信用等级。建立中小企业信用信息采集管理办法和信用评价体系,推进信息资源共享,切实增强企业融资功能。继续优化金融生态环境,加大银行类金融机构的引进力度。密切关注辖内金融运行,加强金融机构流动性风险监测分析,高度关注房地产行业、政府融资平台风险,防止企业资金链条断裂造成信贷资产质量变化,切实维护金融稳定。

(二)加强城镇化建设的财政支持和政策引导,探索多元化的城镇建设资金筹集方式。深化融资体制改革,探索多元化的城镇建设资金筹集方式,形成城镇化建设的市场化扩张机制。一是加大城镇化建设的财政投入。二是逐步改进财政支农方式。三是将部分基础设施逐步商品化、市场化运作。对于基础设施,可以考虑鼓励企业、个人建设经营承担。对于绿化、环境卫生、广场等,可通过政府统一招标选择管理单位。对于财力欠缺的小村镇,可以通过增加财政政策倾斜,加大镇级财政留存资金比率,增强其支付能力,并可考虑通过特许经营权(BOT)等方式利用社会资金,加快小城镇基础设施建设。

(三)加快完善金融体系,增加中小金融机构。国有大型银行由于受国家政策、上级行经营策略影响较多,不能及时根据我市实际状况开发新产品,这就要求大力倡导和鼓励中小金融机构的发展,如村镇银行、小额贷款公司这类经营策略灵活、自主性和创新性较强的金融机构,加快金融服务组织体系的完善,拓宽融资渠道。

(四)优化信贷资源配置,促进产业结构调整。引导金融机构按照“有扶有控”的信贷政策要求,调整优化信贷结构,加大对“三农”、战略新兴产业、小企业、产业转移、保障性安居工程建设等重点领域和薄弱环节的支持,对于中小企业、“三农”等领域信贷投放较多的地方法人金融机构,应适度提高信贷投放宽容度。加大银企对接工作力度,继续满足重点项目和优质企业的资金需求,积极引导项目和企业向高新区、示范区、工业园区发展。完善绿色信贷管理制度,严格控制“两高一剩”行业贷款和国家重点项目以外新上项目贷款,进一步加大对环保产业、节能减排等方面的信贷支持。紧跟国家及地方经济、产业结构调整步伐,不断优化信贷资源结构、盘活总量、保持增量、优化存量,促进产业结构的有效调整。

城镇化建设论文范文8

1.以先进理念制定新型城镇的开发和建设规划。科学编制规划是有效推动产业和城镇同步发展、互为支撑的前提。花桥国际商务城的建设,从一开始就确立了全新的理念、制定了比较好的规划。它积极借鉴国际成功经验,加强与国际知名咨询机构的合作,构筑符合国际产业发展方向的规划体系。在总体发展规划上,立足全球视野,聘请美国麦肯锡公司进行商务策划,明确了产业定位和发展路径。在此基础上,又先后聘请上海城规院、新加坡邦城、日本野村、英国阿特金斯等国内外知名机构进行深化研究和专业规划,基本做到规划全覆盖,确立围绕建设“国际、科技、生态、人文、宜居”的大目标,着力推进产业集聚、功能集聚、人才集聚;同时,在专项研究中注重借力借脑,聘请法国凯捷、日本野村等国际知名咨询机构完成营销招商战略、低碳城市等研究,不断拓宽发展思路,提升发展理念。

2.在发展现代服务业的同时推进农业现代化。花桥建设国际商务城,首先明确选择了四大产业:服务外包、金融机构后台处理中心、制造业企业的区域性总部、物流采购中心以及与之相配套的酒店、商业、文化和居住等项目,形成以中央公园为核心、周边布局商务园的城市框架,呈现“城在景中、人在林中”的生态景观,成为商务集中、商贸配套、商住齐全、环境优美的生态型商务功能区。但是,国际商务城的建设,并未让鳞次栉比的城市高楼成为这里唯一的风景,伴随着土地的精心整治,碧浪滚滚的万顷良田展示出现代农业的风貌:曾经零星分散的小块农田、穿插于田间地头的零散农居、杂乱铺展的自然村庄以及常常被忽略的闲散土地……终于连成一片,在新建的沟渠、桥梁、涵洞以及众多机耕路的勾勒下,变成网格状的标准农田。经过整治后的良田,全部采用现代化生产方式,实现农业机械化耕作和规模化经营,而原土地权属关系不变。在“依法、自愿、有偿”原则下,参与万顷良田整治工程的村庄,整治或复垦后的土地所有权仍属原村集体经济组织所有,农村土地承包经营权则进行统一流转,集中经营。通过这种土地和体制的“整治”,实现了三个“集中”:土地向规模集中、工业向园区集中、农民向社区集中,促进了三个“转型”:农村向社区转型、乡镇向城市转型、农民向居民转型。

3.在城镇建设中推进功能优化与形态优美的耦合发展。花桥坚持“产业升级+城镇转型”的产城融合发展模式,努力打造“一带一轴、四心五区”的现代化城市架构:“一带”——在花桥商务城中部形成一条由东向西的产业与生活配套空间跳跃式发展的城市综合发展带,实现“融沪通苏”的发展目标;“一轴”——依托东城大道便捷的交通条件,形成集服务外包、商贸交易、会展经济、商务办公于一体的现代服务业发展轴;“四心”——打造具有引领性的行政中心、商务中心、商业中心、文体中心四大城市核心功能,显著提升城市综合能级;“五区”——按照功能类别,形成东部的总部商务办公集聚区、西南部的服务外包产业区、西北部的海峡两岸商贸合作区、北部的天福现代农业休闲区、南部的高尚居住配套区等五个片区。

4.在开发融资中积极推进投融资体制创新。花桥借鉴新加坡等国转型发展的成功经验,实行政府主导推进的开发模式,以大投入推进城市基础设施和功能环境建设,营造产业进驻和转型发展的空间载体,成立昆山花桥商务城资产经营有限公司,充分发挥公司开发主体作用,组建置业、市政、物流等若干专业公司,构建符合市场运营机制的公司化管理运作模式,并积极推进土地融资、项目融资、信托融资等融资方式,形成了多元化投融资机制。引进绿地集团等一批品牌响、信誉高的大集团大公司参与商务城开发,形成了面向市场、开放资本的城市投资建设新模式。同时,针对现代服务业企业大多是轻资产,按照传统金融担保模式从银行融资比较困难的实际,推进金融服务模式创新,主动融入上海国际金融中心建设,创建国内首个服务业基金产业园——花桥基金产业园,将其打造成为长三角地区集聚度较高、特色鲜明的股权投资、风险投资、创业投资基金产业园。5.在管理方面形成上下协同推进城镇化的强大合力。企业在市场、资金、招商、管理等方面具备优势,政府在资源、服务和行政管理方面具备优势,为充分发挥各自所长,按照“事权集中、管理统一”原则,整合花桥经济开发区和花桥镇资源,归并政府职能,减少管理层次,形成“一办六局一公司二街道”的扁平格局,统一领导、强化管理。以“昆山层面的事不出花桥就能办理”为目标,整合全市行政服务资源,在花桥设立昆山市行政服务中心分中心,通过昆山市相关部门职能延伸、权限下放、流程再造等举措,实现“一栋楼、一个窗、一站式”服务,形成了高效便捷、科学规范的行政审批和管理服务模式。

二、花桥镇产城一体推动新型城镇化建设的阶段性成效

2006年以来,花桥主要经济指标均实现了倍增,经济发展更具活力,城市功能更加完善,生态环境更加优美,社会发展更加和谐,人民生活更加幸福。其成效主要体现在以下“四个转变”:一是产业结构从“二三一”迅速向“三二一”转变。三次产业比重从2005年的2.5:67.0:30.5,调整为2013年的0.5:26.9:72.6,第三产业已经居绝对优势。以业务流程外包为主的金融BPO、以研发销售为主的制造业企业区域总部、第三方物流为主的现代物流业、电子商务等快速发展。引进国际知名会计师事务所、律师事务所、认证机构等专业服务机构,形成完善的金融外包上下游产业链。大力发展以产品研发、工业设计、影视服务、广告会展、休闲娱乐、培训认证等为主的新兴产业,扶持文化创意产业发展壮大。二是农村居民成功地实现了向城镇居民的转变。2009年,花桥被列为苏州市城乡一体化发展综合配套改革先导区,村级集体经济可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番,贫富差距逐步缩小,共同富裕逐步实现。特别是通过万顷良田建设工程的实施,农民身上发生了三重改变:一是生产方式发生了改变,相当一部分农民经过培训,掌握了现代化耕作技术,驾驶着播种机、插秧机等各种机械回到昔日的田地上,成为现代化合作农场里的产业工人;二是生活方式发生了改变,新型社区建设加快,建成农民动迁房100多万平方米,农民搬到了建好的社区,住进了花园般的公寓小区,而且社会保障体系不断完善,社会保险覆盖率近100%,城镇登记就业率保持在95%以上;三是身份发生了改变,农民手中的土地承包经营权流转给土地股份合作社以后,拥有土地股份,成为新田地经营的股东之一,获得长期回报,即土地流转后的定额补贴。无论遇到何种自然灾害,无论流转后的土地有无受灾以及程度如何,定额补贴都会按时发放。三是城镇面貌快速从传统乡村向新型城镇转变。花桥积极推进“双集中”(集中使用村级集体预留土地,集中投入村级集体动迁资产补偿资金)、“双置换”(以农民土地承包经营权置换土地股份合作社股权,以农村宅基地使用权置换城镇住房和商业用房收益权)、“双调整”(调整社区管理格局,调整村级资产管理办法),完善街道社区级功能配套,实施“355”工程,即建成3个综合医院、5个文化场所、5个体育设施,实现街道行政中心、卫生服务中心、文体活动中心一体化建设。打造高品质居住配套环境,以国际社区为试点,将服务外包区打造成为具有示范性的国际化低碳生态社区,将核心区打造成具有都市活力的城市中心社区,营造绿地板块综合性国际生态社区,形成国际高尚社区、普通商品房、专家楼、人才公寓、动迁安居房等多层次的居住配套环境,完善适应产业发展、人才集聚、生活便利、生态优化的功能体系。四是发展后劲从单一竞争优势向综合竞争优势转变。上海轨道交通11号线延伸、沿沪大道等一批重大交通工程建成,新东变、电信枢纽等一批电力电信项目的实施,极大地提升了城市承载力;希尔顿逸林酒店、中影国际影城等一批高品质功能项目的投运,增强了城市服务能力;服务外包、总部经济和人才引进等产业扶持政策的出台,加快人才结构从“蓝领”向“白领”转变;低碳城市建设的全面启动,在绿色建筑、绿色交通等方面都取得了可喜成绩。

三、花桥镇产城一体推动新型城镇化建设得出的若干启示