城镇建设范例

摘要：当今时代，正值我国经济大发展时代，国际规划的发展战略主要致力于突破地区经济发展差异这个大难关，运用提升我国资源合理配置的效率这一方法，来达到各个地区间经济发展同步协调，实现我国地区经济一体化。主要方式是利用大城市的经济优势去带动周边小地区的经济发展，在这一发展模式中，经济发展稍落后的中小城市需要把握这次难得的发展机会，运用自身优势，发展属于自己地区的特色经济，努力跟上大城市的发展步伐。当然，中小城市在面对这一发展机遇时，好处与坏处是并存的，由于中小城市的资源缺乏，人才缺乏，中小城市的发展道路是很艰难的，这就需要中小城市首先要认清自身的不足，作好相应的发展规划。本文主要立足于经济视角对发展中的小城镇的建设方面作探究，希望能给广大发展中的小城镇提供一些发展建议。

关键词：经济；建设；发展

我国现正大力推行全民小康政策，力争消除地区经济水平差异，努力做到城乡经济一体化。在这方面建设中，小城镇的发展是尤为重要的，当小城镇发展起来，就能加快一个地区城市化的进程。想要一个地区的经济得到快速发展，就必须要将每个小城镇的建设做好，但现如今很多地区还存在着一些发展滞后的小城镇，这就影响了一个地区经济一体化的进程。

一、发展滞后的因素

（一）资源与资金问题

一个城市的发展的根本依赖是资源与资金，但是小城镇缺乏的正是资源与资金。一个城市的崛起需要大量的资源与资金，这是每个小城镇建设中的最大难关。以湖南省的小城镇建设为例，在建设初期，大量的资金缺乏，自身资源贫乏，基础设施建设也不到位，所以很难引进开发商投资，从这一方面来看，资金与资源是小城镇建设中的第一道难关，所以解决资源与资金问题使我们首先需要关注的。

（二）建设过程中的管理问题

[摘要]阐述乡镇规划管理在小城镇建设中的作用，发现当前小城镇建设的乡镇规划管理存在的问题，认为乡镇作为城市和农村连接的主要桥梁，必须不断加强相关镇规划管理，提出应对策略：提高乡镇规划管理的水平；采用科学的方法进行规划管理；提升小城镇形象建设；将自身发展与城镇发展相结合。以期通过城镇的发展带动整体经济建设，为居民营造良好的生活环境。

[关键词]乡镇规划；小城镇建设；重要作用

1  前言

小城镇建设是我国社会发展的重要组成部分，在乡镇建设中，小城镇规划内容比较关键，受到社会各界的广泛关注。合理的乡镇规划建设不仅能有效提高居民的生活质量，为其创造适宜的居住环境，还可带动社会经济的发展。在乡镇规划建设理论知识不断深入研究的背景下，实践技术逐步完善，有针对性地改善了乡镇基础设施。但由于乡镇规划建设难以保持统一且具有较强复杂性，为进一步统筹规划农村的环境、经济、文化建设，必须采取科学的对策对乡镇规划建设进行全面的优化。

2  乡镇规划管理在小城镇建设中的作用

在小城镇经济水平不断提高的背景下，乡镇规划管理可以对小城镇规划建设产生积极的促进作用，确保小城镇建设的规范性，为小城镇建设指明方向[1]。在小城镇经济水平不断提升的同时，也吸引着大批企业前来投资，在资金方面支持小城镇的发展，进而带动整体经济的发展。在国家相关政策的引领下，小城镇可完善交通、水利等各项基础设施。通过对小城镇各项建设布局进行全面的整合，将先进的服务设施设备应用到小城镇中，发挥不同设备的优势，可进一步提升小城镇的服务水平；同时，在管理方面能够为小城镇建设提供科学的发展规划，对环境整治更加重视，环境污染问题得以有效解决，为人们创造良好的生活环境，满足民众对于生活质量的追求。另外，为了进一步提升小城镇的整体魅力，使其具有特色，必须将历史文化与小城镇建设相融合，实现不同产业的稳步发展，打造具有当地特色的品牌产业。

3  当前小城镇建设中乡镇规划管理存在的问题

摘 要：本文针对老旧小区改造工作中存在的突出问题进行分析，对需求分散、施工环节分散、工作思维分散导致在老旧小区改造中存在的诸多问题症结进行了梳理，并针对这些局部难以解决的问题成因，提出规划先行、引入全过程咨询和多元化出资主体的策略，以具体案例检验了具体效果，为下一步工作的更好推进探讨合理的方法和途径。

关键词：老旧小区改造；居民意愿；管理缺失；社区规划；全过程管理

1 前言

目前，我国城市建设的工作重点已经转向了存量提质阶段。老旧小区改造提升一再登上国务院政府工作报告。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23 号）明确提出，城镇老旧小区改造是重大民生工程，也是重大的发展工程。在新时期，老旧小区改造做得好对扩大内需、促进经济发展、推进城市更新、提高人民生活幸福感都有着十分重要的作用。文件要求按照国家决策部署，大力推动城镇老旧小区的改造工作，从根本上改善居民居住条件，并且构建社区治理体系，按照高质量发展的标准进行城市既有建筑、既有社区的功能提升。国家“十四五”规划也提出大力推进城市更新行动，并将城镇老旧小区的改造和建设放在城市更新与发展的核心位置。总之，在新的形成和发展条件下，老旧小区改造和治理对于国家发展有着重要意义，政府、规划、设计、社区管理者、各方都要重视这项惠民生的工作。从产业角度而言，建筑业已经进入了存量时代，城市更新速度在不断加快，其中的老旧小区量大面广，实为关涉民生的大问题；另一方面，在不同地区已经实施的老旧小区改造试点工作中，也暴露出矛盾和亟待解决的问题，这些问题又往往不易单独克服和解决。

2 老旧小区改造难点与问题

2.1 老旧小区改造工作目前存在的问题

老旧小区改造工作整体上存在着面向主体多、需求分散、工作难度大的突出问题。第一，国家政策关注的需要改造的住宅小区需要满足几个要件：（1）建成时间较早，一般指2000年以前；（2）公共设施落后，且到了影响居民基本生活的程度；（3）回归到居民的选择权利，要改造意愿比较强烈的。这部分社区建成年代不一，但是往往基本设施不全、管理缺失，甚至建筑老化有安全之虞。除了共同点之外，具体情况又不尽相同，甚至差别很大[1]，居民诉求的千差万别就从起点上造成了改造工程上需求的分散。第二，在老旧小区改造中，一旦采用传统建造模式，将工程分割开，由不同环节的单位负责不同的项目块，就会失去工程总体统筹，在新建工程中不存在的扰民问题会非常突出，即施工环节、负责单位的分散也是造成居民反对声音最大的因素。第三是工作思维的分散，我们在老旧小区改造中往往会遇到让社区管理者非常头痛的情况，就是在居民的选择自由和公平公正之间难以抉择，例如该不该补贴加装电梯费用，补贴比例是多少，反对加装电梯的居民利益如何均衡，老旧建筑需不需要加固结构，是先加固结构还是先加装电梯，这些问题反映出的就是一种单点式的改造思维。虽然归根结底，老旧小区改造的问题多数是受限于改造的现实条件，但是单独讨论这些两难问题通常是不会产生较好的解决方式的[2]。以上三大分散因素，导致老旧小区改造后的评价往往不高，甚至引发居民生活中的各种问题，登上新闻版面，引起社会的广泛关注。例如水、电、气、热等管网改造时，统筹协调多个部门不力，就会出现“拉链式”改造，让惠民工程变成“扰民工程”。在居民呼声最大的配套设施方面缺乏改造力度，如加装电梯和增设停车位，如果没有确定的出资方，建设方就往往推脱不愿涉及，因为虽然有其迫切性，但是居民的协调、动员以及资金缺口，并不是企业能够承担的。改造过程中很多难以量化的因素，会造成建设管理不规范，以致影响到造价，甚至是工程质量。重建设，而轻管理，改造后由于没有长效管理机制的引入，环境恶化快，在硬件上、外观上的改造成果很容易就流失掉。在政府出资所主导的改造工程中，居民也常缺乏参与感，对修缮后的小区缺乏维护意识。由于资金由财政拨款，对企业吸引力小，PPP融资方案难以落地。巨大的资金缺口让居民的改造意愿更低，让改造提升的空间更加有限，如此恶性循环。

1城镇色彩设计的意义

(1)城镇色彩是体现城市个性的重要载体。

城镇个性是一个城市在其发展过程中逐渐形成的区别于其他城镇的自然与人文特点，而城镇色彩因其独特的表达方式，直观亮丽地彰显了一个城镇的内涵和价值追求，使建筑色彩和地域特征有机结合，形成浑然天成的统一体，充分展现城市个性和特点。因此，城市个性离不开城镇色彩的表达，城镇色彩是体现城镇性的重要载体。如南方建筑多用黑瓦白墙的元素，北方地区市民就未必感到舒适，因为北方民族的粗犷豪放，更需要灰黄色来表达他们内在的文化要求，反之亦然。所以，城镇色彩在表达城镇个性方面具有重要意义。

(2)城镇色彩体现了现代文明的成果。

过去，由于思想观念和材料、技术等限制，人们对建筑色彩的选择大多被动的，即使有好的创想，也因条件限制而无法实现。进入21世纪以来，由于新材料、新技术、新工艺的发明、发展与普及，人们可利用的材料技术已达到一定水平，完全可按照自己的意愿来选择建筑的色彩。新型城镇化是一项造福百姓的利民工程，既要从发展经济、促进社会进步和满足百姓生活、生产需要出发搞好规划设计，更要以城镇形象为主导，注重规划及建筑设计的细节和特色，通过城镇色彩的规划设计，将现代文明成果吸收应用到中小城镇建设中来。因此，城镇色彩不仅是一个技术问题，也是现代文明的一种体现。

(3)城镇色彩是传承历史文化的符号。

新型城镇都是以原有城镇或乡村为基础而兴起、发展，或者根据经济建设需要拓荒开垦的，即都有城镇兴建和发展自身独特的历史缘由。同时，生活在一起的群体，也必然因自然环境、生活习俗、人文故事等而形成一定的文化背景，构成一个城镇独特的历史文化。这些历史文化是城镇建立、发展和壮大的内核和基础。传承这些历史文化是新型城镇建设的重要职能和任务。传承这些历史文化的方式很多，其中城市色彩就是最直观、最有特点的一种载体。比如，哈尔滨以米黄、黄白为代表的城市色彩，表明了其受西方建筑影响、兼容中西文化的独特历史文化背景;成都以复合灰为建筑主色调，代表了当地休闲从容、兼受并蓄的城市风格，等等。因此，中小城镇应以自身历史文化特色为基础来规划设计城镇色彩，让色彩来诉说自身的历史文化故事。

［摘要］城镇建设建筑工程需要以土地为基础，对土地进行合理的规划与开发，在不破坏自然环境的前提下，最大限度地利用土地资源，提高资源利用率。但目前，随着城镇化建设的不断加快，土地资源没有得到充分的利用，不仅造成了资源的浪费，还影响着城镇化的建设质量。本文将以城镇建设开发用地的现存问题为依据，进行问题原因分析，并提出有效的对策建议。

［关键词］城镇建设；建设建筑工程；土地开发；用地规划

我国的土地资源比较丰富，合理运用土地资源是实现城镇化的重要举措。土地资源在城镇化建设中发挥着重要的作用，是城镇化建设的载体，在城镇化建筑中扮演着重要的角色。但随着城镇化建设速率加快，建设规模越来越大，对土地资源的应用需求不断增加，因此，城镇建设建筑工程管理者需要根据实际的建设目标，了解建设土地的资源分布情况，对土地资源进行合理运用，开发出土地资源的最大价值，避免造成土地资源的浪费。

1城镇建设建筑工程开发用地规划管理的阻碍

1.1人地矛盾增加

我国是人口大国，也是农业大国，农业的发展离不开土地资源的支撑。为了提高农业经济建设水平，需要提高种植率，保证农作物质量，提高土地利用率。我国的耕地面积往往比较多，分布较广，农业土地多，相应的城镇土地就比较少。随着城镇化建设的进程加快，对土地的需求越来越大，再加上城镇人口数量的激增，人均用地十分有限，从而产生了人地矛盾。城镇居民对土地的依赖性越来越高，一旦自身拥有的土地资源遭到破坏，势必会产生一定的冲突，影响城镇化建设规模，不利于提高建设效率。同时，一些城镇居民与城镇建设建筑工程人员配合度不高，缺乏有效的沟通与交流，两者之间产生严重的利益冲突与经济矛盾，对城镇建设工作带来一定的困难与阻碍。城镇居民不想将已有土地资源作为城镇建设用地，而城镇建设建筑工程需要加大土地资源数量，两者之间会产生一定的矛盾。在生态绿色的发展理念倡导下，国家提出了生态退耕的政策，生态退耕需要减少土地用量，而城镇建设需要加大土地用量，人地矛盾不断加剧[1]。

1.2土地利用率不高

［摘要］城镇建设建筑工程需要以土地为基础，对土地进行合理的规划与开发，在不破坏自然环境的前提下，最大限度地利用土地资源，提高资源利用率。但目前，随着城镇化建设的不断加快，土地资源没有得到充分的利用，不仅造成了资源的浪费，还影响着城镇化的建设质量。本文将以城镇建设开发用地的现存问题为依据，进行问题原因分析，并提出有效的对策建议。

［关键词］城镇建设；建设建筑工程；土地开发；用地规划

我国的土地资源比较丰富，合理运用土地资源是实现城镇化的重要举措。土地资源在城镇化建设中发挥着重要的作用，是城镇化建设的载体，在城镇化建筑中扮演着重要的角色。但随着城镇化建设速率加快，建设规模越来越大，对土地资源的应用需求不断增加，因此，城镇建设建筑工程管理者需要根据实际的建设目标，了解建设土地的资源分布情况，对土地资源进行合理运用，开发出土地资源的最大价值，避免造成土地资源的浪费。

1城镇建设建筑工程开发用地规划管理的阻碍

1.1人地矛盾增加

我国是人口大国，也是农业大国，农业的发展离不开土地资源的支撑。为了提高农业经济建设水平，需要提高种植率，保证农作物质量，提高土地利用率。我国的耕地面积往往比较多，分布较广，农业土地多，相应的城镇土地就比较少。随着城镇化建设的进程加快，对土地的需求越来越大，再加上城镇人口数量的激增，人均用地十分有限，从而产生了人地矛盾。城镇居民对土地的依赖性越来越高，一旦自身拥有的土地资源遭到破坏，势必会产生一定的冲突，影响城镇化建设规模，不利于提高建设效率。同时，一些城镇居民与城镇建设建筑工程人员配合度不高，缺乏有效的沟通与交流，两者之间产生严重的利益冲突与经济矛盾，对城镇建设工作带来一定的困难与阻碍。城镇居民不想将已有土地资源作为城镇建设用地，而城镇建设建筑工程需要加大土地资源数量，两者之间会产生一定的矛盾。在生态绿色的发展理念倡导下，国家提出了生态退耕的政策，生态退耕需要减少土地用量，而城镇建设需要加大土地用量，人地矛盾不断加剧[1]。

1.2土地利用率不高

本文作者：张丽娥 王青 单位：西北农林科技大学经济管理学院

一直以来，小城镇建设的问题都受到人们广泛的关注，众多的专家学者也对其做了大量的研究。孔祥智（2001）指出中国的小城镇建设存在规模普遍偏小、资金短缺等问题。段炼，张德仓（2007）提出了小城镇建设集约用地的规划对策。李秀香，黄梓桢（2009）强调小城镇建设的重要意义在于解决大量农民工的就业问题。这些研究大都集中在对小城镇建设本身的研究，而对小城镇建设的效益问题却没有涉及。只有少数的学者利用回归方法分析了城镇化率与经济发展水平的关系（许先珠，2009），却并未对小城镇建设的经济效益问题进行深入的探讨。而小城镇建设的经济效益是社会效益和环境效益的基础，是统筹城乡区域协调的关键，研究小城镇建设的经济效益具有重大的现实意义。本文首先通过因子分析，把影响山东省小城镇建设经济效益增长的诸多因素综合成少数几个主要综合因子，再依据这些因子并结合聚类分析对山东省各地市小城镇建设的经济效益进行分析评价，找出山东省小城镇建设经济效益的地区分布规律，最后得出了山东省各地市小城镇建设的经济效益水平存在差异和工业生产力与产业结构两者要平衡发展的结论。

一、小城镇建设经济效益的内涵

经济效益是人们广泛关注的问题，不论是在经济领域还是非经济领域，但人们对经济效益的解释却不尽相同。一般说来，经济效益是指在社会经济（或社会再生产）活动中产生的经济效率及其相应的收益，它反映了投入或所费经济资源与产出或所得的经济成果之间的关系。简而言之，即经济活动中取得的有用劳动成果与劳动消耗或劳动占用之间的比较。小城镇建设的经济效益一般是指小城镇在投资建设过程中对区域社会经济所带来的直接或间接效益，以及对区域社会、经济等方面产生的影响和作用。本文认为，小城镇建设的经济效益的根本体现在于小城镇居民物质文化生活水平的提高。由于小城镇的建设是依据人们的物质文化需求而进行的，而社会是不断发展进步的，人们的物质文化需求也是不断提高的，因此，小城镇的建设只有一定阶段的完成，从长远看，小城镇的建设是没有完成的，而是始终处于建设中，应依据人们的需求进行持续不断的完善，只有这样，小城镇建设的经济效益水平才能不断提高。按照不同的分类方法，小城镇建设的经济效益可分为直接经济效益和间接经济效益，宏观经济效益和微观经济效益，眼前经济效益和长远经济效益，静态经济效益和动态经济效益，相对经济效益和绝对经济效益等。

二、小城镇建设经济效益的实证分析

影响小城镇建设经济效益的因素很多，因素之间存在着错综复杂的关系，本文拟用因子分析模型，把影响山东省小城镇建设经济效益增长的诸多因素综合成几个主要综合因子，再依据这些综合因子并结合聚类分析找出规律，从而为以后各地区制定小城镇建设政策提供科学理论依据。

（一）因子分析模型指标的选取

发展小城镇是现阶段我国社会经济发展的现实要求，有着客观的必然性。随着城市经济的发展、城市功能的完善和第三产业的扩张，已经造就了大量各种类型的独具特色的小城镇。因此，在加速城镇化进程中，必须注意营造城镇特色。富有特色的小城镇才具活力和凝聚力。可是，综观当前有些地方的小城镇建设，虽发展势头较快，但在建设过程中，存在一些带有普遍性的问题，给小城镇建设和管理造成了困难，在很大程度上影响了小城镇的建设和发展。   1小城镇建设中存在的问题   1.1环境保护意识不强和生态环境日益恶化问题   小城镇的生态环境与资源的保护与利用，实现小城镇建设的可持续发展，使我们下一代能够有资源可利用和生活的更好，已成为目前的紧迫要求和居民的强烈愿望。可持续发展的重要理念就是保持生态平衡，不以牺牲资源为代价，搞掠夺式开发。打造良好的城镇生态环境，应该成为城镇发展建设与自然环境相协调的不变主题。目前，就大多数小城镇而言，生态环境状况还比较好。但是必须引起高度重视，小城镇发展不能重蹈一些大城市的覆辙。有些小城镇有着丰厚的人文历史，山体植被茂密，树木葱茏，水面较多、较大，自然风光比较优美，不少小城镇还拥有国家级、省级的风景名胜和自然保护区，这些都应当是为打造小城镇生态景观提供的最佳基础。但是在小城镇最初发展阶段，未来发展建设规划未能跟上小城镇建设的步伐，另外，环保知识缺乏，或宣传力度不够，更没有生态环境规划。于是在城镇建设过程中出现了一系列环境污染问题:①少数镇只注重经济效益，生态意识淡薄。一心只关注经济发展，但造成了河流、空气、地下水和噪声污染;②小城镇大多沿过境公路或交通线两侧平行发展，增加了道路交通的负荷，同时也不利于小城镇的建设和发展;③工业区与其他用地特别是居住用地之间没有卫生防护带分隔，增加了周边尤其是居民区的环境污染;④由于建设资金的不足和其他原因，小城镇基础设施普遍不完善，更缺乏完善的城镇污水处理设施，给其周边的镇域环境造成了很大的污染，居民生活环境质量大幅度下降，生态环境遭到破坏。   1.2农村集体土地使用问题   小城镇当中很多用地都是农村集体土地。按着我国法律规定，农村集体土地是不允许进行出让的。如果要转为城镇建设用地，必须把农村集体土地转变为国有土地后才能进行土地的交易。而在实际小城镇建设过程中，非法使用土地，侵占耕地甚至基本农田的事情普遍存在。因此应抓紧修改和制定促进小城镇健康、有序发展的土地利用规划，城镇规划等相关法律法规，以正确引导并积极推进小城镇建设。土地利用规划应近远期结合并与城市规划衔接，根据城镇建设需要确定供地指标，决不允许超标准使用土地。   1.3建设超前，规划相对落后问题   有的小城镇为了加快建设速度，没按要求制定规划或规划不够完善的现象较普遍，建设不能严格按照规划实施，同时，由于缺乏资金或被挪用和其他原因，编制的城镇建设规划未能付诸实施，致使镇区内部功能分区不合理，工业、商业、住宅、道路、绿地等相互交叉现象普遍，使小城镇的发展偏离正确轨道。乡镇企业采取分散式布局，人口聚集密度不足，造成了农村第三产业滞后于农村乡镇企业的发展。城镇规划应与当地实际情况相结合，与小城镇经济发展水平相结合进行科学规划，统一实施。这是实现城镇建设健康发展的根本保证。小城镇建设规划编制，主要可分为两个阶段:一是总体规划编制，是指导小城镇建设活动的宏观规划，对城镇发展规模方向、空间布局、城镇职能定性和发展方向等进行宏观指导与控制;二是详细规划，是依据城镇总体规划编制的，一般称作建设详规、修建详规以及有关专项规划等，指导城镇建设的微观规划。规划工作必须坚持高起点、高标准，体现地方特色、科学规划的原则，与灵活性、科学性和实用性相统一。   1.4小城镇建设缺乏特色，千城一面问题   城镇特色是一个城镇个性的反映，是有别与其它城镇的具体体现。有特色和个性的城镇才具有吸引人的魅力。城镇特色也是城镇发展的动力。中国在几千年的发展历程中也同样创造出许多世界文明的城镇。有浓郁地方特色的历史文化名城是向人们追述上个历史时代文明和城市风貌特色的见证。由于地域不同和经济发展程度不同，小城镇建设也应各具特色和魅力，小城镇发展不可能采取同一模式、同一标准。可是，审视当前某些地方的小城镇建设，虽发展势头很猛，但是精品城镇不多，更缺乏特色。千镇一面，城镇相互模仿，雷同比比皆是。很难从城镇特色上去识别相互之间的区别。现在我国各地的小城镇建设全面展开，在给自己城镇特色定位时，要把当地的历史沿革、人文历史、风俗民情、地域特点等充分考虑进去，要体现小城镇以人为本的原则，在城镇建设特色上发挥建设者的聪明才智。因此小城镇自身的建设，一定要突出本地的特点，如自然资源、风景名胜、历史文化以至风俗习惯，以弘扬本地的优势。   2推动小城镇建设的几点意见   2.1必须坚持高标准、高质量和先规划后建设的原则   小城镇的建设必须坚持高标准、高质量和规划先行的指导方针。今天的小城镇建设，是在我国的经济发展到一个新的阶段，并已经参与到经济全球化进程中的背景下进行的。这就要求我们要认真汲取过去几十年在城市规划建设中的经验教训，借鉴发达国家在小城镇发展中的先进理念和成功经验，高标准、高质量地推进小城镇建设。规划工作必须坚持高标准、体现地方特色、重科技的原则。要做好小城镇的规划，首先是要把小城镇的发展纳入其上级地市甚至是省级的规划中，按城乡一元结构的指导思想进行区域整体规划，提高区域内大中城市和小城镇经济社会发展的互动性。此外任何一个小城镇的建设，都不应看成仅仅是一个县、区内部发展的问题，而是应该提到更高的层次、更大的范围来总体设计。正确处理好规划与建设的先后关系，规划是纲领，规划是条件。只有这样城镇建设才能走上良性发展的轨道上来。#p#分页标题#e#   2.2加速农村城镇化是小城镇建设的重要途径   综观世界历史，一个国家的现代化过程都是逐步实现城镇化进而实现城市化的过程。特别是在当今经济全球化和科学技术迅猛发展的形势下，城镇在人类物质文明和精神文明建设中发挥着重要的作用，地位更加突出。因此，城镇化是伴随着现代化的必然产物，中国要全面实现现代化，必须要实现农村的现代化，而农村的现代化，总是与乡村城市化相伴产生。   2.3打造鲜明的产业特色是小城镇建设的重要手段   产业是小城镇发展的基础，同时有雄厚的资金支持。经济是城镇发展的动力，反之小城镇建设也应促进经济发展，这已成为小城镇和谐发展的共同理念。但是，各地在积极扩展小城镇发展思路的同时，必须认真研究如何依据本地资源、区位、人文、地理、历史等优势条件，制定优惠政策，积极引进人才、技术、资金，大力发展特色产业。特色经济和特色产业才是小城镇发展的永恒动力。各地在制定规划时，应做好特色产业布局规划，明确本地的优势在那里，特色在那里，努力建成自己带有鲜明地域特色、职能分工明确的城镇，如工业主导型、矿山主导型、特色旅游型、边贸开放型、绿色农业型、原生态保护等不同特色类型的城镇   2.4生态优先，可持续发展是小城镇建设的重要基础   自然资源是实现可持续发展的基础，保护环境，保护生态，合理使用自然资源，已成为时代的紧迫要求和人们的强烈愿望。在生态优先，可持续发展主导下的小城镇建设，不仅要求规划与建设协调发展、基础设施日益完善，而且要求必须加大环境保护力度，城镇经济、城镇建设和城镇社会事业实现可持续发展。可持续发展的重要标志就是自然生态资源的良性循环和持续利用，城镇生态环境氛围的良好营造，应该成为城镇发展与自然相协调的和谐乐章。早期城市的发展，曾走过一段误区，西方一些国家，曾把城市的工厂烟囱林立、火车拖着滚动的长烟等作为城市文明的象征而大肆渲染。国内不少城市也有这方面的教训。只注重城市经济发展而忽视保护生态环境，导致城市生态环境严重遭受破坏。空气污染、城市水体变坏、河流污染、噪音严重等“城市病”，引起人们深刻的反思。对此我们必须有清醒的认识，不能重复走西方发达国家污染，再治理的老路。所以必须采取有效措施保护小城镇生态环境，综合整治城市生态环境，控制大气污染和有害污染源的排放，治理江河水体污染，进一步加强小城镇园林绿化工作，提高绿化水平，逐步形成每一个小城镇的城镇建设特色，为经济发展和人民生活改善服务。   3结语   当前小城镇建设中存在的问题具有普遍性和复杂性。只要我们引起足够重视，运用综合手段加以解决，小城镇的发展就能走入正确的轨道，小城镇的明天会更好。