城镇发展规划范文1
近年来，随着工业化和城乡一体化的深入发展，淮北市城镇化的进程不断加快，2013年城镇化率58.6%，高于安徽省平均水平。但与我省合肥、芜湖等市及沿海发达地区相比，还有不少差距，主要表现在地、矿统筹发展不够，城镇化的质量不高；中心镇规模普遍偏小，集聚度不够；城镇的基础设施和公共服务设施布局不尽完善，承载能力偏弱；第三产业，特别是乡镇地区的第三产业发展较为缓慢，对就业的吸纳能力明显不足。因此，要进一步强化市矿统筹协调发展，优化城镇功能结构和空间布局，着力提升城镇化内在质量，构建以相濉主城区为核心，以临涣、百善、南坪等镇为基础，以新型农村社区为单位的城镇格局，引导和推进主城区、濉溪县、中心镇、一般镇和广大农村地区的协调、一体化发展。1）在地、矿统筹上，淮北市为典型的资源型城市，因此，在新型城镇化进程中，应强化地矿统筹，统筹地上建设与地下资源开采。主城区重点治理东湖、中湖、南湖、相湖、乾隆湖，以绿道为串联，形成五湖连珠的生态公园；濉溪县城向东拓展尽量避免占压杨庄煤矿资源，向西发展应与刘一、刘二矿煤炭开采相协调，逐步治理塌陷区，形成以休闲娱乐为主，调蓄、水产养殖为辅的西部生态公园；市辖三区及濉溪县下属各镇，压煤村庄应及时搬迁，煤炭开采要反哺塌陷村庄搬迁安置，按照城市居住区或美好乡村的标准完善公共配套设施，改善人居环境，提升城镇化质量。2）在规模结构上，到2015年，城市主要设施指标和环境指标超过全省平均水平，部分指标达到或接近国内先进水平。建成区面积达到96平方公里，人口达到95万，建成皖北区域性大城市。形成主城区———开发区新区———县城———中心镇———农村新型社区为梯次的城镇结构体系，从而扭转城镇规模普遍较小、人口集聚程不高的不利局面。3）在职能定位上，主城区和濉溪县城通过产业转型升级，优化产业结构，实现基础设施和公共服务共建共享，构筑交通同网，生态共筑的一体化发展格局，使其成为全市的政治、经济、文化中心。各中心镇通过完善配套服务、强化产业布局，大力培育特色乡镇经济，为新型城镇化提供经济支撑；农村地区作为城镇化的重要支点，充分发挥资源丰富和环境优美的优势，为城镇化发展奠定坚实的基础。4）在产业构筑上，以市开发区新区、龙湖项目区、凤凰山食品工业园、濉溪和杜集等经济开发区的建设为载体，构筑产业发展平台，坚持产城融合发展的原则，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业集聚，通过两者之间的有序互动和协同发展，加快产城相融，实现产城一体。不仅要把产业发展平台建成产业集聚程度高、科技创新能力强、走循环经济发展的主体区域，更要建设成为设施配套、功能完善、环境优美的宜居宜业的城市新区。从而实现产业发展平台和城市之间的互促互动，为增强城镇的吸纳能力和承载能力提供有力的支撑。
二、创新体制机制，为新型城镇化提供有力保障
1.强化规划引导。
不断完善城镇规划体系，强化城市规划与国民经济发展规划以及土地利用总体规划的协调，提高规划的科学性，使规划在新型城镇化进程中始终发挥引导和调控作用。
2.明晰城镇之间的产业分工。
坚持以产促城，以产兴城，用产业发展带动城镇化建设，建立健全产业布局跨行政管辖区域转移的利益协调和补偿机制，坚持错位发展，明晰产业分工合作，延长产业链，形成主城区和各乡镇之间产业结构合理，产业布局科学的产业发展新格局。
3.建立区域一体化的综合承载体系。
把城乡一体化与美好乡村建设，努力实现城乡公共服务均等化，促进城乡共同繁荣。坚持把城市基础设施延伸到乡村，把基本公共服务覆盖到乡村，建立城乡基本公共服务均等化和重要基础设施一体化的综合承载体系，实现基础设施和社会设施的一体化和同城化，不断增强城市的吸引力和承载力。
4.完善土地保障机制。
要进一步加强土地利用规划和城市总体规划的协调，注重多规合一，坚持规划先行。按照新型城镇化的要求，科学制定村庄合并和美好乡村建设的目标和时序安排，避免大拆大建，实现土地的集约节约利用；以主城区、县城、中心镇、一般镇和村庄居民点为重点，探索建立土地指标分配机制，保障区域协调发展。
5.创新投融资体制。
城镇发展规划范文2
关键词：城镇化；发展背景；城市绿道系统；规划设计
1发展背景
近年来，气候变暖，环境日趋恶化，生态系统遭到严重破坏等问题成为新一轮被人们迫切关注的“城市病”。在充分利用享有城镇化带来良好效益的同时，加大力度减小其带来的弊端是规划领域工作者迫切需要重视的问题。源于美、英、法等发达国家的“绿道”理念，形成一种线性带状绿色公共空间，延伸并覆盖于整个城市之中。绿道于2010年在我国广东省兴起，多数城市都在积极投入建设。在城镇化发展、“城市双修”理念提出、生态文明建设体系构建的背景下，绿道规划建设已经成为一种新的发展趋势。
2相关概念
本文将绿道定义为美国马塞诸塞州立大学景观建筑学系教授杰克•埃亨提出的绿道概念，即为一种以土地可持续利用为目标而规划或设计的，包括生态、娱乐、文化、审美等内容的土地网络类型。城市绿道系统规划是指在城市绿地系统规划基础上，将城市、城郊、城镇、乡村等线型绿色空间，通过不同层级的绿道有机编织起来，构建集娱乐休闲、生态保护、产业建设、人文教育等多功能合一的绿色网络系统。
3设计策略研究
3.1设计原则
3.1.1生态化原则。城市绿道的设计，要以现有自然生态环境为依托，经有效连通、合理布局形成多层次，构建整个城市庞大的生态网络。充分体现自然修复理念，保持原生态，补充城市缺少的自然环境。3.1.2地域化原则。为避免城市绿道千篇一律的设计风格，应充分寻找每座城市的文脉，了解当地的自然风貌和人文历史文化，使绿道成为展示城市的窗口与媒介，保护城市历史文化景观，构建充满自身特色的景观系统，提升城市文明程度。3.1.3多样化原则。城市绿道沿线可经过水系、公园、山地、广场，形式多种多样，形成移步一景的景观系统，给人充满惊喜的感受。在注重视觉美观的同时，也可以使绿道为人们提供更多的活动场所，使人们充分与自然互动。3.1.4人性化原则。构建城市优美的景观游览路线，满足城市居民的游憩观赏需求是城市绿道设计的基本原则之一。多样的游憩体验，必要的公共设施，安全的通行环境，使人们在绿道中充分享受自然带来的愉悦，提高自身素质，缓解城市生活压力，充分体现人文关怀。3.1.5科学化原则。绿道设计既要符合相关规范规定，也要富有大胆的创新理念。绿道建设将充分利用现有可用资源，将城市专属资源转化为带动城市经济发展的旅游资源，营造集环境、生态、可持续发展等于一体的城市绿道系统。
3.2设计策略
3.2.1绿道景观。绿道景观主要以植物造景为主，景观植物分上、中、下3个层次，种植要遵循“疏可跑马、密不透风”的原则，层次高低错落有致。上层乔木整齐划一，保证绿道的连续一致，突出引导性，中层、下层植物错落搭配，设计协调统一又不失情趣的植物搭配。色彩丰富、层次有致、空间多样的植物景观，将会提升绿道的观赏游览趣味，使其充满生机。3.2.2节点景观设计。（1）出入口设计。绿道因道路的布局应合理布设出入口，出入口景观是吸引人群，给人留下第一印象的窗口，需要在整体风格上与绿道景观保持一致，同时，做到引人注目，使人快速感受到绿道的整体旋律。（2）广场设计。由植物、雕塑、小品、建筑等基本要素组成，为游人营造良好的户外活动场所，满足驻足、交往等功能，即为绿道中广场的设计标准，同时，设计要控制广场的规模，考虑人流量及使用频率。设计形式多样，可以是供人休息的树阵广场，也可以是突出城市文化特色的主题广场。（3）休闲节点。绿道中休闲节点的设计应充分遵循以人为本的原则，布局应考虑使用半径，避免过密或不足。整体景观风格同绿道保持一致，与其相比更为精细，耐人寻味，增加必要的活动设施，同时，在景观构建的选材上，可更为多样和细腻。节点的打造也是展现城市特色的亮点手段。（4）驿站。驿站为使用者提供休憩、交通换乘的功能。规划设计前期仔细调研考察现场，择优利用现有的设施进行改造包装，避免大拆大建，应以生态环保为前提，大范围减少对原有生态环境的破坏，同时降低经济成本。
4结语
在未来城市化高速发展时期，城市绿道构建将更为广泛，规划设计中将更重视绿道网络与城市的互动，从而更好地体现“城市双修”的理念要求。城市绿道规划还应与城市绿地空间网络、城市空间发展形态、交通系统、区域空间管制、土地利用及服务功能等之间建立互动的关系，为提升城市整体形象，构建文明生态城市提供重要保障。
参考文献
[1]周年兴，俞孔坚，黄震方.绿道及其研究进展[J].生态学报，2006（9）
城镇发展规划范文3
关键词：新型城镇化；中低运量轨道交通制式；智能轨道快运系统
一、引言
新型城镇化发展促使农业剩余人口向非农产业转移，城镇人口规模与机动车数量增加大背景下，城镇道路拥堵问题治理与公共交通效率提升等问题被广泛关注。地铁、有轨电车等大运量轨道交通制式建设周期长、投资金额高，扩大了政府财政与债务压力。分税制改革后，地方政府事权扩大、财权收缩，政府融资渠道变窄且债务规模受限，经济性因素影响公共交通建设。在公共交通建设需求增加、政府债务规模控制、轨道交通投资门槛提高等多重压力下，寻找具有项目投资小、建设周期短等优势可替代的城市公共交通解决方案来缓解日益严重的城市道路拥堵问题已经势在必行，智能轨道快运系统等中低运量工具具有巨大的发展潜力及广泛的市场前景。
二、城市公共交通中低运量轨道制式研究进展
许多学者研究了人口城镇化趋势下公共交通制式选择要素，相比于大城市的人口规模大、通勤需求高及财政承受能力强等优势，中小城市无法承受地铁等大运量轨道交通的建设周期长、投资金额高等负担，且居民出行呈现高强度、短距离、低耗时等特征，积极发展慢行交通为主，选择具备建设周期短、投资金额低等优势的中低运量制式改善公共交通供给质量，温州市、丽江市、丽水市等中小城市结合城市建成面积、经济条件、客流量等因素，分别选择建设跨座式单轨制式、有轨电车、单轨系统等轨道交通制式来提升当地公共交通服务水平。国内外轨道交通装备制造业不断创新产品并抢占国内市场，轻轨、现代有轨电车、磁浮、自动胶轮导轨等制式均有在线运营与在建项目，产品成熟度及应用呈现差异化，国内有轨电车建设较早，具有节能、安全等优势，车辆、机电系统设备国产化比例提升，对于中小城市轨道交通制式选型具有可靠性、经济性等优势；相比之下，中低速磁浮、自动导轨系统等制式进入较晚、建成运营项目少，存在关键部件自主化配套不足、运营维护及备品备件成本高等不足，在产业市场化、场景适应性等方面有待进一步提升。中低运量城市轨道交通是未来一段时间内国内轨道交通发展的重要发展方向，通过产业链培育及发展，完善项目执行与检验，中低运量轨道交通将逐渐成熟与完善。与中运量轨道交通制式相比，智能轨道快运系统以地面虚拟轨道作为走形导向轨迹，无须铺设钢轨、不破坏路面，克服了建造成本、建设周期及运营灵活性不足等局限性，以胶轮替代钢轮钢轨，采用轨迹跟随、低地板、高效电传动等技术，综合了有轨电车和传统公交客车的优越性。因此，中低运量轨道交通制式在城镇化背景下具有广阔的市场前景，但需克服产业自身的不足。
三、城市公共交通中低运量轨道制式发展现状及问题
1.城镇公共交通建设需求大幅增长。城镇化水平提升使得城区有序扩张或无序蔓延都会加大城镇居民职、住分离现象，城镇化水平提升带来大量城市基础设施投资建设需求，与城镇居民出行相关的公共交通建设占据关键地位，公共交通建设给地方政府财政带来的压力长期存在，寻找兼顾地方政府财政承受能力与建设匹配出行需求的轨道交通制式是无法回避的问题。截至当前以公共汽电车为主的路面公共交通方式仍然占据较大份额，城市道路拥堵、出行速度低下、车辆碳排放等问题日益剧增。相比轨道交通制式的准时性、可靠性而言，公共交通制式选型往往倾向于轨道交通，中低运量轨道交通制式等高质量的公共交通需求将会大幅增长。
2.路面公共交通服务质量有待提升。在城镇常住人口、公共交通车辆配置数量、营运里程等要素不断增加的趋势下，城市公共交通客运量存在连续多年下滑的现象；在以公共汽电车为主的路面交通领域，不断受到地铁、有轨电车等轨道交通领域的挤压，客流量正在不断萎缩。根据交通运输部的历年交通运输行业统计公报数据显示，车辆数量、公交线路、公交里程等要素持续增长，而公共汽电车客流量呈持续下滑现象，下表为2012~2019年公共汽电车客流量及要素投入。从表1来看，近八年来公共汽电车客流量呈现先上升后下降的趋势，同期公共汽电车车辆数量、运营线路数量、运营线路总里程、运营线路总长度等资源投入持续增长，受轨道交通、私家车辆等替代品冲击，公共汽电车客流量占总客流量比例从61%下降至54%，以公共汽电车为主的地面公共交通存在线网布局不足、出行效率低等问题，线路集中向城市繁华区域则造成拥堵，城镇化扩张的新区域线网密度低造成区域居民出行困难，受道路路况等影响导致地面交通准时性不足，使得地面交通制式整体运营效率不高。
3.中低运量轨道交通制式结构比例偏低。根据中国城市轨道交通协会的《城市轨道交通2019年度统计和分析报告》数据显示，截止2019年年末，大陆地区（不含港澳台）共有40个城市开通城市轨道交通，运营线路208条、线路总长6736.2km，其中地铁线路占比76.9%、其他制式（轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮、自动胶轮导轨）占比23.1%。相比国外中低运量为主的轨道交通制式结构，我国应优化轨道交通制式结构促进城市公共交通网络协调发展。在政府财务规模控制与政府财政承受能力条件制约下，发展中低运量轨道制式来提升城市公共交通服务具有相对优势，以建设周期短、灵活性等优势能够迅速提升公共交通水平，为缓解城市道路拥堵问题贡献力量。
四、新型城镇化视角下智轨快运系统发展对策
智能轨道快运系统属于轨道交通与路面交通跨界产品，以自主导向、自动循迹、轨迹跟随、主动安防、智能驾驶等技术为核心，关键部件或核心系统具有完全的自主知识产权，克服传统轨道交通高额投资、高成本运维的困境，满足独立路权、共享路权等多种形式。智能轨道快运系统以低成本、灵活性、短周期等优势，将轨道交通优势植入路面交通工具，规避了新能源客运车辆、有轨电车等竞争市场，为城市新区、小城市等交通场景提供了新的出行理念，开拓了新型城镇化趋势下城市公共交通的蓝海市场。
1.紧跟新型城镇化发展。研究新型城镇化建设政策与城市建设规划，城镇化加速后城市空间及产业结构不断变化，城市中心城区向近郊、远郊发展，卫星城、中心镇、特色小镇等生产或生活集中区域增加，居民生产、生活空间隔离导致通勤需求增加，大城市的地铁为主的轨道交通网络加密线、中小城市端到端的骨干交通建设需求增加，智能轨道快运系统以低投资、灵活性、建设快等特征具有广泛市场前景。积极研究各地城市发展方向、轨道交通规划、投融资政策，围绕人口城镇化与公共交通融合发展为主题做好智能轨道快运系统项目可行性研究，主动对接潜在公共交通建设市场，提前谋划市场布局。
2.推进标准化体系建设。相比于地铁、有轨电车等轨道交通制式数十年发展历程，在项目设计、规划、施工、运营等阶段尚无经验可供借鉴，需要从项目实施中总结并提炼经验，制定智能轨道快运系统项目设计、规划、施工、运营的相关标准，联合勘探设计院等相关方围绕产业制定相关企业标准、团体标准及地方标准，建立多层次、多维度的产业发展配套标准，加速新增项目可研分析、项目落地实施、项目运行维护，以标准化为基础、以市场化为突破推动业务拓展，做好市场接纳与产品创新的良性互动，加强车辆、站台机电系统等关键部件产学研融合发展，通过标准化体系建设促进新增线网或项目的建设落地，提升市场拓展效率。
3.技术实现多场景应用。大城市站点接驳、城际间点对点交通需求、中小城市干线运输、旅游景区连接线等场景客流量存在建设中低运量轨道交通建设可行性，各类场景下路权形式、敷设方式、通勤客流量等要素差异大，对轨道交通制式要求差异大，适应城市公共交通多功能定位、多层次线网规划，通过适应多场景应用规划智能轨道快运系统产品族，为不同场景或业主提供多样化选择。智能轨道快运系统关键部件制造商联合设计院、高校、交通运输部门及其他科研机构推进多场景应用研究，实现不同路权模式、敷设方式、换成方式以及其他制式联运应用，提升智能轨道快运系统在多场景应用的科学性与实践性。
4.项目带动产业化发展。智能轨道快运系统在四川宜宾市等地运营业绩表明，作为中小城市干线运输方式提升了城市公共交通服务质量，对缓解城市道路拥堵及支撑城市通勤需求具有重要作用，总结现有项目实施、建设、运营、维保的经验及不足，为既有项目线网延伸及未来项目拓展提供参考，以项目实施带动供应链提质、降本、增效，推动上游的规划设计、中游的装备制造与施工、下游的场站运维与增值服务等全产业链发展；智能轨道快运系统以车辆为中心，带动车辆关键部件、通信信号系统及其他站台核心系统的配套发展，通过项目化发展提升产业配套融合与互动，完善智能轨道快运系统整体配套水平，提升智能轨道快运系统与其他同类轨道交通制式的竞争能力。
五、研究结论
城镇发展规划范文4
1.规划建设结构单一，规划程度低
小城镇规划建设含金量低，由于这些因素的存在，制约着小城镇规划建设社会效益、环境效益、经济效益的提高，加之近几年来小城镇规划建设存在着基层党委、政府只忙于完成上级项目抽查验收工作，缺乏科学规划建设发展的连续性和多样性，从而加大了小城镇规划建设艰难程度。
2.规划建设取得成就不一
一期规划建设区域内效益低，近年来国家加大城市和小城镇规划建设投入力度，出现了房地产开发商热潮，城市和小城镇规划建设取得很大成就。2003年云县被省级列入小城镇规划建设试点镇的有幸福镇、涌宝镇、大寨镇、茂兰镇。而茂兰镇是全县乡镇中一期开发规划建设效益最低镇。经过开发18961m2土地，共计投资723万元，仅可以出让小宗地89宗，回收354万元。最主要的是茂兰镇政府中心区域长期处于“脏、乱、差”的状况（2005～2010年），通过二期投资1173万元治脏、治乱、治差环卫工作和环镇公路、主大街道、次干道给水排水规划建设工作，小集镇新家园建设工作，逐步治理“脏、乱、差”现状，道路成了规范网络系统，给水排水及镇容镇貌明显改善。“小桥流水”的集镇中心区域初步形成。
3.对小城镇规划建设投入不足
小城镇规划建设投入一是中央和省级财政专项资金投入；二是市、县、镇财政投入；三是企业、开发商和群众资金投入。应当说几年来国家拉动内需投入到小城镇规划建设的力度是史无前例的，全镇投入资金每年不少于几百万元，但是乡镇基层几乎无乡镇企业，很少有房地产开发商来投资开发，这样就造就与实际需要投入相差甚远。
二、提高小城镇规划建设的措施
1.完善小城镇基础设施建设
茂兰镇小城镇规划建设一期相对滞后，通过二期根治“脏、乱、差”现象，对移民大街进行建设道路、下水道、人行道改善建设，对主大街、茶马古道、环镇公路、老长土路面、农贸市场给水排水1173万元基础工程实施，把茂兰土地管理所、字守开、字守祥农户进行折搬迁，使得小城镇规划建设区域内道路成贯通规范网络系统，取得一个良好的小城镇规划建设基础。新区进行3600m2土地规划，培育出规划建设高起点的新亮点，走“政府职能+安居工程+科学规划建设”的路子，将会形成道路网络化，市政建设规范化，人居环境美化亮化的集镇中心新形象。
2.提高小城镇规划建设投资条件
提高小城镇规划建设投资条件包括：一是政府要加大招商引资力度，采取积极“金融、财政、税收”等宏观调控政策，微观放活多样性融资渠道政策，发展二、三产业转移农村剩余劳动力；积极争取中央、省、市、县政策和资金扶持；二是要把小城镇规划建设作为拉动区域经济发展的龙头，不断加大小城镇规划建设投资力度，使小城镇规划建设内综合服务功能不断完善。
3.在人是第一资源上做大文章
“天时不如地利，地利不如人和”是小城镇规划建设最核心关键的问题，不发达地区经济问题，要从发达地区经济模式学习。人作为一切政治、经济、文化最活跃的因素，是第一资源，而经济欠发达初级发展阶段的少数民族边疆地区的人，由于历史、现实人文环境、地理位置限制，人们在山吃山，在山靠山的小富即安的思想意识根深蒂固。政府部门要用好小城镇规划建设专项资金，搞活社会各方面资金，采用“长江三角洲、珠江三角洲”高起点小城镇规划设计模式，树立昆明、大理、西双版纳、丽江民族文化旅游小城镇建设形式。参照爱华镇、涌宝镇、幸福镇小城镇规划建设可持续科学发展成功典型案例，结合民族旅游茶马古道实际，走“政府职能决策科学化+开发商经济效益最大化+群众得益民主化”的路子。
三、结语
城镇发展规划范文5
（一）生态环境较为脆弱黄河三角洲地区成陆时间较晚，处于大气、河流、海洋和陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统。该区域物种资源丰富，多种物质和动力系统在此交汇交融，陆地和淡水、淡水和咸水、天然和人工等多类生态系统交错分布。近年来，由于黄河来水来沙量减少，给河口地区的生态环境带来了负面影响，直接影响到湿地淡水资源的补给，打破了湿地土壤水盐平衡，植被覆盖率降低，使河口湿地面积减少和生态系统退化。同时由于人类活动加剧，工业污染、生活污染对生态环境带来较大破坏，导致该地区的生态环境呈现较强的脆弱性。这给生态城镇建设带来巨大挑战。
（二）基础设施建设相对落后一直以来，黄河三角洲地区基础设施建设相对脆弱，历史欠账较多，虽然近年来发展速度加快，但仍然不能满足城镇化发展的要求。目前，该地区仍然缺少与周边区域贯通的干线铁路，高速公路网络尚未完全形成，港口规模小、吞吐量较低，能源、水利、环保等基础设施建设不很完善，特别是绿色、低碳型的城市基础设施更少。由于地势较低，不少城市夏季经常出现内涝现象，城市地下水污染严重，给城市生态系统带来较大破坏。
（三）产业结构层次较低近年来，黄河三角洲高效生态经济区加大了产业结构调整的步伐，取得了明显成效。该地区产业结构由2008年的7．59∶66．79∶25．62调整为2012年的7．33∶61．27∶31．40。但是这与山东省8．6∶51．4∶40．0的结构相比，产业结构层次仍相对较低。第二产业比重较大，与城镇化息息相关的第三产业所占比重较低。第二产业中仍然是石油化工、石油装备、纺织、造纸、铝业制造、盐化工、皮革制造等传统产业占主导地位，而这些产业又是污染性较强的产业，对环境影响较大。从总体上看，资源消耗型产业和资本密集型产业仍占较大比重，科技创新型产业所占比重较低，导致经济增长代价日增。
（四）环境保护面临较大压力《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》实施以来，区域内各市、县（区）采取了有力措施，积极推行节能减排，万元GDP能耗、主要污染物排放总量都有了大幅度减低。在这种情况下，进一步节能减排的空间越来越小，压力越来越大。据2012年山东省政府对黄河三角洲高效生态经济区的中期评估显示，经济指标与生态建设、环境保护指标完成情况呈现不一致的状况，涉及生态建设与节能减排的指标完成情况不够理想。［2］仍然占有较大比重的高耗能、高污染产业给生态环境带来较大影响，雾霾天气增多，PM2．5浓度在多个城市处于“严重污染”或“危险水平”。这些无疑给该地区的生态型城镇化建设带来很大挑战。
（五）城镇化发展的总体水平偏低据第六次人口普查数据，黄河三角洲城镇化水平为46．63％，低于全省平均水平。区内各个县（区）之间的城镇化发展水平呈现不均衡状态，4个市辖区的城镇化水平较高，超过50％，而利津、阳信、高青、庆云、乐陵等县市的城镇化水平还在35％以下。从黄河三角洲对人口集聚的能力来看，尽管黄河三角洲地区的净流入人口到达了21．1万人，但城镇常住人口占全省的比重却由10．69％降到了10．57％，19个县（区）中有11个县市区对人口的吸纳力有所减弱。［2］而对人口的集聚能力直接体现了城镇化发展水平和质量的高低。从人口密度上看，黄河三角洲高效生态经济区的人口密度仅为全省的61．2％，城镇密度亦相对稀疏，是全省城镇密度的79．4％。这样的状况不利于形成显著的空间聚合态势，难以形成高效率的城镇化空间布局。
二、黄河三角洲生态型城镇化建设的主要对策
（一）以人为本，树立生态化发展的新理念新型城镇化的核心是人的城镇化。为此，城市社会生态系统运行必须有利于人的健康发展。生态城镇化的建设过程是实现人与自然和谐共处的过程，因此，生态城镇化要把人看作是生态系统中主体要素，并实现人与生态系统的和谐发展。黄河三角洲地区的城镇化建设要紧紧围绕高效生态经济区建设的基本要求，树立生态文明的新理念。一方面，在城镇化的过程中要普及生态环境知识，增强城市建设者和市民的生态意识，提高他们保护生态环境的自觉性，形成保护生态环境、弘扬生态文明的社会风尚。另一方面，要倡导绿色低碳的城市生活方式。在适度的物质消费的基础上追求丰富的精神文化生活，让城市市民养成健康绿色的良好习惯，低碳家居、低碳消费、低碳出行，将资源节约保护意识融入城市化发展的各个阶段、每个领域。
（二）科学规划，以现代化理念构建生态城镇建设的新格局生态型城镇化的重点不是城市数量的增加和城市地域的扩展，而是城镇的内涵式发展，生态化转型。要从战略的高度理解生态型城镇化的任务和目标，要注重城镇功能的完善，注重城镇居民生活水平的提高。为此，必须在可持续发展思想和科学发展观的指导下，做好生态城镇发展战略的制定，做好整个区域城镇的总体规划和设计。国内外生态文明建设中都非常注重编制城镇建设发展规划。黄河三角洲高效生态经济区生态城镇化建设也需要制定科学的规划。为此，要结合《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各地市、县（区）的高效生态经济区、蓝色经济区发展规划、“十二五”发展规划、城镇化发展规划等先期规划来科学制定生态城镇化发展的蓝图。既可以把生态城镇建设纳入到城镇化发展的总体规划中去，也可以专门制定生态城镇建设的具体规划。在规划设计中要坚持以人为本的理念，贯彻生态优先的方针，统筹本地生态城镇建设的长期与短期发展目标，明确各自生态城镇建设的重点领域和主要任务，全面考虑涉及生态城镇建设的人口、土地、产业、生态、环境、设施等各方面因素。在规划中应该以新城区为规划主体，以行政中心、绿色居民区、湿地公园、城市综合体等项目为重点，在优先考虑城市整体环境的前提下，最大限度地合理利用土地、人文、自然资源，增强规划的科学性、前瞻性、系统性。
（三）加快载体培育，积极推进高效生态产业集聚发展生态城镇建设必须坚持城市发展与产业成长“两手抓”。生态产业是生态城镇发展的载体和基础，生态城镇化又为生态产业发展提供了更好的发展平台。黄河三角洲日益发展的高效生态产业为该地区生态城镇建设奠定了坚实的基础。高效生态产业是具有典型的生态系统特征的节约集约经济发展模式，包括生态工业、生态农业、生态服务业等产业体系，是建设生态城镇的有力载体。2013年，黄河三角洲高效生态经济区实现生产总值7985．2亿元，增长10．9％，成为山东省经济发展最为活跃的地区。当前，黄河三角洲高效生态经济体系初步建成，可以和生态城镇建设相得益彰，协同发展，构建产城互动的新格局。当前，黄河三角洲地区产业生态化与城镇生态化的互动发展一般有两个途径：一个是与老城区相联系的传统产业的生态化转型。对污染较为严重的传统产业进行技术改造，减少它们对城市的破坏，重构它们与城市的生态联系。同时加大产业结构调整力度，在城市中和城镇周边大力发展具有绿色低碳特征的现代服务业。二是在传统城区之外建设生态新城。主要包括两大载体建设：生态产业园区和生态社区。生态产业园区是承载生态产业生态行为与市场行为的空间场所，也是黄河三角洲地区生态产业集聚发展的主要形式。当前，黄河三角洲地区建设了众多的生态产业园区、循环经济产业园区、绿色产业经济区，这为生态城镇建设提供了产业基础。生态社区是生态城镇空间中承载人类生活、居住的载体，是构成生态城市的基本单元和细胞。生态社区建设是生态城镇建设的重要组成部分。通过生态社区建设可以使城市市民的生活方式和消费方式低碳化、生态化，为生态产业园区建设提供生活支持。
（四）遵循生态规律，优化城镇发展的自然与社会生态系统城市生态系统是一个由自然生态和社会生态构成的复合生态系统。其中自然生态系统是物质基础，社会生态系统是精神、灵魂。生态城镇建设不仅需要优美的自然生态系统，更需要和谐的社会生态系统。自然生态系统的优化主要包括两个方面：一是城市本身自然生态系统的优化；二是城市周边自然生态系统的优化。但无论哪种生态系统的优化，都必须遵循生态规律，符合生态城镇建设的实际需要。城市自然生态系统的优化不是自发形成的，必须有一个自觉行动的过程。其中的关键是要明确系统优化的主体。企业是生产方式转变、产业园区建设的主体，居民是生活方式转变、生态社区建设的主体。无论是在生态保护和修复、城市自然景观的建设与维护方面，还是在环境保护和环境卫生维护方面，都必须有企业和居民的共同参与。城市社会生态系统属于人文生态系统，反映的主要是人与人的关系。与自然生态系统相比，社会生态系统更复杂，更具有脆弱性。因为社会生态系统受人类活动的影响，具有太多的不确定性。因此，社会生态系统的优化既要遵循社会经济发展规律，也要遵循自然演变规律。社会生态系统建设的关键是要构建和谐的人际关系。为此，要以社会主义和谐社会建设为主要内容，崇尚公平正义，大力推动和谐城市、和谐企业、和谐社区、和谐家庭建设，构建良好的城市社会生态系统。
（五）以科技为支撑，构建生态型城镇化发展的动力机制生态型城镇化需要产业、科技、体制、管理、政策等方面的动力推动。在所有的动力要素中，科技起着决定性作用。战略性新兴产业的崛起、传统产业的生态化转型、资源的节约利用、生态环境保护等都离不开科技的创新。科技支撑已经成为影响黄河三角洲开发建设的核心要素。由于经济发展水平限制，黄河三角洲地区的科技投入和科技创新水平与全国、山东全省及其东部较为发达的地区相比，还存在较大差距，这已经成为制约经济社会发展和城镇化的重要环节。为此，必须加大科技投入，推动机制创新，全面提高生态科技水平，推动生态城镇化建设。“生态城镇科技是生态城镇与生态科技的有机结合，是专门服务生态城镇建设的科技手段。”［3］具体来说，可以从以下几方面促进生态科技创新，推动生态城镇化建设的步伐。一是要构建与生态城镇适应的多元化的生态科技体系。主要包括绿色建筑技术、绿色交通技术、生态工业技术、生态农业技术、现代服务技术等等方面。二是构建一体化的生态科技合作创新机制。由于受行政区划和行业限制，黄河三角洲区内各县区之间、各行业之间的合作力度不够，难以发挥科技创新的整体竞争优势。为此，要打破行业和区域的限制，处理好政府部门、科研机构、高等院校和企业之间的关系，推动基础研究、应用研究、技术开发和生产应用的协调发展，建立生态城镇科技研发体系，构建“产学研”或“政产学研”一体化的合作机制。三是加大生态科技创新的投入力度。政府和企业都应加大对科技的投入力度，作为政府要在财政拨款、减免税、优惠贷款、股份制改造、上市融资、风险投资等方面，对生态科技发展给予政策支持，作为企业要重视科技创新的作用，加大研发投入。四是加强培育生态科技创新人才。科技人才的教育与培训是生态科技创新的重要基础。2010年，黄河三角洲地区6市共有科技研究人员100522人，博士毕业2657人，硕士毕业9154人，占总人口的比例与其他发达地区相比明显偏低。区内唯一一所211院校———中国石油大学（华东）也移居青岛。吸纳高科技人才的政策支持机制还没有完全建立。为此，要通过多种形式、多种渠道、多种层次开展生态科技人才的教育培训，健全生态城镇建设的科技队伍。高等学校要开设相关学科和专业，为生态城镇化以及生态科技创新培养一批善生态管理、懂生态技术、会生态经营的人才。
（六）加快制度创新，构建生态型城镇化建设的考评机制城镇化进程中政府部门的主要职责是创新制度建设，为保障城镇化按照生态化的方向发展建立健全一套有效的考评机制。首先，要构建生态城镇评价指标体系。要以《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和各市城镇化规划为依据，充分考虑不同地区、不同层次的差异，从经济指标、社会发展指标、人文指标、资源指标、环境指标等方面制定具体的生态城镇化衡量的指标体系。并依照制定的指标体系，以县区为单位进行生态城镇建设的考核。其次，健全生态导向机制，将生态建设、环境保护和社会生态建设成效纳入干部考核的评价体系中去。生态城镇化离不开生态建设的整体推进，必须使各级干部、群众切实树立生态优先的理念，树立绿色、生态政绩观，建立体现生态文明要求的考核办法、奖惩制度，形成生态文明建设和生态型城镇化发展的长效机制。
城镇发展规划范文6
关键词：经济；建设；发展
我国现正大力推行全民小康政策，力争消除地区经济水平差异，努力做到城乡经济一体化。在这方面建设中，小城镇的发展是尤为重要的，当小城镇发展起来，就能加快一个地区城市化的进程。想要一个地区的经济得到快速发展，就必须要将每个小城镇的建设做好，但现如今很多地区还存在着一些发展滞后的小城镇，这就影响了一个地区经济一体化的进程。
一、发展滞后的因素
（一）资源与资金问题
一个城市的发展的根本依赖是资源与资金，但是小城镇缺乏的正是资源与资金。一个城市的崛起需要大量的资源与资金，这是每个小城镇建设中的最大难关。以湖南省的小城镇建设为例，在建设初期，大量的资金缺乏，自身资源贫乏，基础设施建设也不到位，所以很难引进开发商投资，从这一方面来看，资金与资源是小城镇建设中的第一道难关，所以解决资源与资金问题使我们首先需要关注的。
（二）建设过程中的管理问题
在小城镇建设中，管理问题也是一大难关。地方政府作为地方管理权威机构，在小城镇建设中，既要传达上级指令，又要向下实施，在这一过程中，地方政府由于受到多方政府部门之间的利益冲突，导致很多权利受到制约，不能及时根据现状对建设计划作出调整，这就需要上级政府对每个小城镇单独设立一个独立管理城镇建设的机构，使这个机构高于一切地方政府机构，拥有独立的管理权，这就大大提高了建设工作的效率[1]。
（三）地区特色问题
很多小城镇在发展建设时，都没有认清自己目前的发展情况，没能给自己一个很好的定位，而是一味地跟随大城市全面发展的发展道路，导致自身发展时产业结构不合理，自身的一些地区特色没有得到很好地开发与利用，导致资源浪费很严重，虽然花费了大量资金搞建设，但最终的结果却不尽人意，建设的效果不是很好。这就需要管理机构规划自身建设战略，努力开发自己的特色经济。
二、发展对策
（一）发展观念的转变
其实我国城市发展现阶段，存在着很多大中城市发展水平高，人口密度大，产业密度大，这些大中城市很多由于过快发展，在进行产业结构调整后，很多城市面临着许多新问题。此刻就需要人们转变以往以大城市带动小城镇发展的传统发展观念，原因就在于小城镇能够缓解大城市的压力，一些大城市过度密集的产业可以相对向小城镇转移，这就能起到带动小城镇发展的作用。一些小城镇存在着很多例如农产品缺乏销售渠道，农村劳动力过剩的问题，这就需要加快城乡经济交流步伐，尽早完成城乡经济一体化，使得资源得到有效利用[2]。
（二）科学的发展规划
做任何事情之前都需要首先进行全方面地规划，做一个全方位的实施计划，在建设过程中才能达到想要的效果。比如近年来，一些地区的小城镇在发展建设中就出现大量难关，首先是规划不当，基础设施建设水平低，地方特色不够突出，经济体制落后等一系列难题。对于这些问题来说，科学的发展规划是尤为重要的。首先城镇建设管理层要引进一系列科学的发展观念，将小城镇的建设道路引入到现代化的建设道路上来。比如：小城镇建设要与大城市相接轨，要以扩大小城镇市场经济，转变小城镇的产业结构为健身的核心任务，认真分析地方资源环境，然后结合自身特色进行建设规划，做到发展出自己的特色经济规模[3]。
（三）完善市场机制
在小城镇的建设发展过程中，经济得到了发展，许多的农民放弃了自己的土地转而进入了城镇谋生，导致了农村大量的土地搁置甚至荒废，对于这一问题的解决是非常急迫的。在面临这一难题时，将土地作为生产要素进行承包转让是一个很好的解决办法。将土地作为生产要素投入到市场让一些承包商进行承包生产能够很好地解决土地搁置这一问题。这样一来土地得到了使用而不至于荒废，农民还能得到一定的收入，这对于提高农民生活水平是很有好处的。
（四）积极引进多方投资
小城镇的建设发展需要大量的资金，在过去，这个资金常常是依靠国家和集体投资来引进资金，但是国家和集体的资金毕竟是有限的，为了实实在在地解决发展中的资金问题，地方管理机构应该积极引进多方投资，首先需要改善地方的基础设施建设，营造一个良好的投资环境，而后地方政府建立一些优惠政策，给予来投资的开发商一定程度的优惠，在这个基础上做好引进投资的工作[4]。
三、总结
在建设与发展小城镇的过程中，资金与资源是发展的基础，资金与资源是首先需要解决的问题，而后一个不被其他因素干扰的独立管理机构也是十分重要的，这涉及到建设的方向是否始终一致以及发展的效率的问题。地方的经济特色是一个很好的开发点，这是每个城镇崛起前的经济依赖。建设小城镇是一项重大的任务，希望本文能给广大地方政府一些建议。
参考文献：
[1]孙兆明.王宝海.城乡一体化视域下的小城镇建设——基于青岛市的调查分析[J].中共青岛市委党校.青岛行政学院学报,2012年02期
[2]韩雄.“占一补一”政策应调整[J].中国土地,2010年01期
[3]许经勇.值得反思的我国城镇化体系与小城镇建设[J].学习论坛,2011年03期
城镇发展规划范文7
该镇按照内涵发展的要求，立足自身优势产业，积极编制昆仑中心镇产业发展规划，突出强化科技创新、品牌建设和技术改造，切实提高企业核心竞争力，实现链条延伸、产业配套、集群发展。一是产业特色更加鲜明。科学编制机械制造、陶瓷文化和生物医药三大产业集聚区发展规划，不断壮大提升特色产业，形成各具特色且具有较强竞争优势的三大主导产业。目前，三大聚集区年产值已占到全镇经济总量的90%以上。二是集聚平台逐步完善。全面推进工业功能区建设，加快完善园区基础设施配套，积极搭建产业集聚平台。投资5000多万元，建设了集陶瓷展示营销、仓储物流、加工生产为一体的国瓷文化城，建筑面积32916平方米，营业店铺300多户，年营业额5000多万元。其中一期工程已投入使用，已有35家陶瓷商家、5名部级和省级陶瓷艺术大师入驻，二期工程即将竣工。三是人口集聚步伐加快。在“扩权强镇”政策带动下，昆仑中心镇人口加快集聚，特别是2010年实现原来的昆仑镇、磁村镇和城南镇的5村1居的合并，中心镇人口迅速集聚，形成现有48个村居，总人口达9万人的规模，加上外来务工人口，昆仑镇现有人口将超过10万。
注重特色，城镇品味与风格不断提升。该镇以抓好城市景观带建设为突破口，不断丰富文化广场内涵，重点实施主次干道“绿化、净化、亮化、功能化、秩序化”五化工程，按照“提升品位，体现特色，品味与风格并重”的总体要求，精心规划设计和建设管理，成为该镇特色风貌建设的新亮点。
民生为先，公共基础设施日渐完善。坚持以改善民生为目的，统筹抓好科学、教育、文化、卫生事业，完善医疗、养老、救助、就业等社会保障体系，按照基础设施向中心社区延伸，基本公共服务向所辖区域覆盖的要求，推动城乡基础设施和公共服务设施不断扩大与完善。
二、中心镇建设中的难点和问题
（一）管理权限逐步下放，政策还需进一步落实。
下放部分管理权限，是中心镇试点的重要举措。为推进中心镇建设，淄川区委、区政府初步确定区直部门、派出机构、派驻机构共下放管理权限43项，在昆仑镇设立双管单位7个，其中新增区住房和城乡建设、环境保护、城市管理行政执法3个分（支）局，局长兼任镇相应部门机构副职。目前，三个分（支）局机构已经成立，人员已全部到位并正常开展工作。但在具体工作对接上，派出（驻）机构与镇政府的关系上，管理权限下放的衔接上，各项建设项目手续办理程序、办理权限等方面，还需要进一步理顺，各项扶持政策也需要进一步落实。
（二）建设资金不足。
可支配资金相对较少，对基础设施、城镇配套、产业扶持、重点项目投入力度不足。虽然淄川区委、区政府出台了扶持昆仑试点中心镇发展的财政措施，但远远满足不了中心镇建设发展的现实需要。
（三）土地、环境资源的要素制约比较突出。
随着国家宏观调控政策的不断落实和加大，各级对土地、环保、能耗等容量指标的重视程度不断提高，建设项目与土地需求的矛盾日益突出，环境调控的手段日益严格。虽然，上级出台了一系列加快试点中心镇建设的扶持政策，但短期内还不能有效显现，从一定程度上影响到中心镇空间布局调整和集聚区优化，制约了城镇建设与经济发展。
（四）建筑特色得不到体现，城镇自身魅力展示不足。
对生态环境、产业优势、区位优势、资源优势、建筑元素、人文环境等问题的研究仍显缺乏，长期建设结果容易导致“千城一面”，自身的特色和魅力会逐渐被湮没。
三、推进特色昆仑中心镇建设发展的几点思考
（一）完善规划体系，强化规划在城镇建设中的指导地位。
规划是城镇建设发展的龙头和灵魂，只有超前的思维、完善的规划，才能指导城镇建设健康发展。一要进一步突出抓好近期建设规划、各功能区的详细规划以及交通、供排水、供电、环保、垃圾处理等基础设施和公用设施的专业规划。要在总体规划指导下，对镇区五年内的重要基础设施、公共服务设施、中低收入居民的住房建设以及生态环境保护等内容进行统筹安排，合理布局；对城镇重要地段、重要节点要做好城市设计，做到细微处见精致,以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色,提升建设品位和档次。二要强化规划管理与实施。要做好规划管理与协调，认真编制落实中心镇辐射区域范围内全覆盖的发展规划，努力做到城镇总体规划、社会经济发展规划和土地利用总体规划三规合一。
（二）注重城镇特色，提升中心镇的档次和品位。
一个城市要有优势，就要有自己的特色文化。文化是一个城市的灵魂，是一个城市生生不息的动力，加强文化对特色中心镇建设的重要作用，这是中心镇建设发展的智力支撑。按照以人为本的原则，围绕“四个突出做好”，努力编制有特色的规划，挖掘和保护自己特有的历史、文化和自然环境，实现文化内涵的延伸和文化素养的提高，打造与中心镇发展相协调的区域文化。一是突出做好“山、水、林”文章，使自然景观和建筑景观相协调，构筑起伏有致，环抱自然的城镇形态和空间景观；二是突出做好生态文章，以“天蓝地绿、山清水秀、空气清新、环境优美”作为城市建设的追求目标，使有机景观和无机景观相融合，通过形式多样的绿化建设，不断改善城镇生态系统，努力创造和谐宜人的城镇环境；三是突出做好人文文章，使历史人文景观和现代景观相协调；四是突出做好标志性建筑文章，在编制规划时要特别注意对建筑风貌的研究和人文习惯、当地建筑元素的提取等，确定好建筑形式和建筑色彩，使重要地段、重点空间的艺术性建筑和一般的实用性建筑相结合。
（三）做优做强产业支柱，增强中心镇发展后劲。
中心镇建设必须以产业为支撑，进而全面促进各类发展要素集聚。一要继续抓好工业经济。注重产业引导，对已入区企业，要着力扶持主导特色优势产业，形成完整的产业链，逐步培育行业龙头。要严格准入制度，对生态影响严重，不符合镇级主导产业发展的必须从严控制。二要大力发展第三产业。商贸、服务、旅游等第三产业对于加速人口集聚，促进经济繁荣具有重要作用。充分发挥区位和交通优势，加快农产品交易市场、专业产品市场的培育发展，加快文化娱乐公司项目建设，不断促进商贸服务业发展。三要培育提升特色产业。依托特有资源、人文、产业优势，积极培育特色产业，打响中心镇产业品牌。
（四）积极广开渠道，缓解土地供求矛盾。
土地是推进中心镇建设的重要资源，也是制约中心镇发展的一大“瓶颈”。面对土地指标紧张、存量土地少、发展空间受限的实际，在积极向上争取用地指标的同时，要立足自身，通过多种方式，拓展建设空间。一是要加强对闲置土地的盘活利用，变“废”为“宝”；二是要加强资源综合利用，强势推进工业功能区块建设、企业标准厂房建设，引导企业实施零土地技改，增强土地综合利用率；三是要用好用足上级对中心镇建设的各类土地优惠政策；四是要积极探索农民进入城镇后原有承包地和宅基地流转的途径和管理方法，允许城区内集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与中心镇的开发。
（五）转变思路，拓宽中心镇建设资金筹集渠道。
针对中心镇建设资金短缺问题，结合投入量大、建设任务重的实际，必须创新投融资体制，建立多渠道、多元化、全方位城镇建设投融资机制。一是争取各级政策支持，充分利用国家、省、市扶持资金。比如：资源枯竭型城市的财政转移支付资金、新农村建设资金等。二是通过财政“挤”一点、土地“生”一点，向外“引”一点，民间“融”一点、群众自愿“投”一点的原则，组建投融资公司，吸收社会投资和外资搞投入、搞建设。三是制定出台房屋拆迁、城镇管理、投资优惠等一系列配套政策，在供水及垃圾、污水处理等基础设施的开发建设上，可吸纳民间资本或综合运作的方式，实行有偿使用，做到资源共享、设施共建、环境共保。四是对城镇建设中所产生的冠名权、广告权、道路使用权等无形资产的相关收益，可通过科学规划、强化管理、合理定位、有偿出让的方式来筹集建设资金，充分调动社会各界参与中心镇建设的积极性。
（六）切实下放管理权限，加大政策落实力度。
城镇发展规划范文8
[关键词]贺州；新型城镇化；发展；探索
为贯彻落实《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》和《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》，积极稳妥、扎实有序地推进贺州市新型城镇化建设工作，2014年11月24日，贺州市人民政府出台了《贺州市推进新型城镇化建设实施方案（2014—2020年）》，确定了贺州市新型城镇化建设的总体思路、主要目标、重点任务、保障措施等，标志着贺州市新型城镇化建设开始启动。
一、新型城镇化启动的经济基础和城镇化水平
（一）产业经济
贺州市2014年地区生产总值448.38亿元，较2013年增长6.1%，年均增长超过8.5%。2014年工业增加值134.23亿元，增长5.6%。主要支柱产业电力、林产、矿业、电子、碳酸钙和新材料、食品药品等完成工业总产值占全部工业总产值的70%以上。其中2014年广西碳酸钙千亿元产业示范基地落地西湾（平桂）工业园区，发展大理石板材及工艺品加工、碳酸钙粉体加工、人造岗石、复合材料及制品生产、机械制造、配套物流等6大产业，初步形成了“大理石原料——大理石板材和工艺品加工——大理石边角废料回收加工——重质碳酸钙超细粉——合成人造大理石——新材料（涂料、塑料母粒、石头纸等）”循环产业链，2014年当年即完成总产值49.33亿元，占贺州工业总产值的14.5%。2014年旅游业发展势头良好，年接待游客1200万人次以上，旅游业总收入129.64亿元，占贺州生产总值的20%以上。粤桂县域经济产业合作示范区工业总产值超过100亿元，占贺州工业总产值的比重超过20%。截止至2014年，贺州有八大工业园区：旺高工业园区、西湾（平桂）工业区、电子科技生态园产业区、粤桂县域经济产业示范园区、华润循环经济产业示范区、钟山工业园区、富川工业集中区、昭平工业集中区。其中，旺高工业园区是自治区级开发区，电子科技生态产业园、西湾（平桂）工业区、华润循环经济产业示范区、钟山工业园区属于自治区A类产业园，富川和昭平工业集中区属于自治区B类产业园。这些工业园区集中了贺州的主要工业企业，工业总产值占贺州工业总产值的70%以上。
（二）基础设施建设
2014年12月26日，贵广高铁全线通车，贺州到桂林、南宁、广州等地的出行时间大大缩短，贺州加入广州、南宁四小时经济圈。2014年，景观大道、西南环路、贺州至姑婆山公路改扩建工程完工并投入使用。正在建设贺州至富川一级公路、富裕至马江二级公路、三合至马江二级公路、昭平至黄姚二级绕城路、南乡至广东福堂二级公路；国道323线改造、洛湛铁路扩能改造、贺州至来宾高速公路、贺江扩能工程、桂江航道等一批重大交通项目的前期工作稳步推进。华润电厂二期、垃圾焚烧发电等重大能源项目的前期工作已经启动，规划建设水电、风电、光伏等一批可再生能源项目，建成苍梧—贺州、贺州市内天然气专供管道等一批天然气项目，推动城市电力用户和发电企业直接交易试点工作。望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、路花水库第二水源工程正在建设中，中心城区及各县城的城镇污水生活垃圾处理设施建设工程竣工并投入使用，城区供水保障能力和污水收集处理率逐步提高。望高至担杆岭水厂第二条原水输水管道、路花水库第二水源工程等项目扎实推进，中心城区及各县城的城镇污水生活垃圾处理设施建设工程竣工并投入使用，城区供水保障能力和污水收集处理率逐步提高。
（三）城镇化水平
2014年新型城镇化启动时，共有4个街道办事处，45个镇，12个乡，206个属性为城镇的社区居民委员会、村委会和8个产业园区。近年来城东新区、江南新区、火车站新区纷纷崛起，加快桂台（客家）文化合作示范区、华润循环经济产业示范区、电子科技生态产业园区、信都工业区、贺州高中新校区、绿洲家园、太白湖新区、贺州大道南出口至旺高工业区等地的基础设施和服务设施建设。加快形成“一江两岸三新区”建设和“贺八平钟一体化”进程，将黄田、沙田、鹅塘、莲塘、贺街纳入城区建设管理框架，逐步实现与主城区“同城化”发展。加快推进县城和重点镇发展，积极促进平桂管理区望高镇和八步区信都镇两个扩权强镇试点的产业集聚。初步形成了以中心城区为主导的，不同等级、不同功能的城镇体系。2014年，贺州市城镇人口83.72万人，城镇化率为41.58%[1]。
二、国家和自治区的相关规划、举措给贺州新型城镇化建设带来良好机遇
党的十八大报告明确指出坚持走中国特色的新型城镇化道路，2012年12月，中央经济工作会议进一步提出新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在。《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》为贺州市加快新型城镇化发展指明了方向。《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》结合广西城镇化发展的具体实际，提出了今后一个时期广西新型城镇化发展的总体思路、发展目标、战略任务和重大举措，引导贺州新型城镇化更具特色地向更高水平发展。2014年11月，国务院四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。贺州市成为广西壮族自治区唯一的试点城市，“多规合一”试点，有利于贺州对于新型城镇化发展布局进行整体统筹规划。2013年9月，国务院总理在出席第十届中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会期间提出与东盟携手打造中国—东盟自贸区“升级版”。2013年10月，在访问东盟国家期间，为进一步实现同东盟国家的深度合作，提出了建设21世纪海上丝绸之路的规划构想。2014年3月5日，总理在政府工作报告中提出抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。2015年3月“一带一路”愿景与行动文件，广西被确立为“一带一路”有机衔接的重要门户，贺州位于西南、中南、华南的衔接点，区域位置绝佳。打造中国—东盟自贸区升级版和“一带一路”建设将为贺州新型城镇化发展提供战略机遇。2014年7月，珠江—西江经济带发展规划得到国务院同意批复，意味着珠江—西江区域发展上升为国家战略，为贺州发展带来难得的契机。作为该规划延伸区城市的贺州，积极主动融入珠江—西江经济带，在基础设施建设、承接产业转移等方面获得良好发展。自2012年广西壮族自治区党委和政府提出推进桂（林）贺（州）区域一体化以来，桂贺一体化工作稳步推进，桂贺一体化发展规划已经开始实施，桂贺旅游一体化建设正式启动。通过分工协作、优势互补，促进资源合理配置，实现区域互惠互利，借助旅游资源共同招商，发展低碳工业，打造便捷交通，促进基础设施建设和产业投资。2014年12月26日，贵广高铁全线通车。桂粤黔三省区在贵阳召开建设高铁经济带工作会议，签订贵广高铁经济带合作框架协议，拉开了三省区高铁经济带建设的序幕。协议决定加强在交通、产业、环保、旅游等重点领域的合作，把高铁经济带打造成全国内陆开放发展的新高地、区域合作发展的示范带和面向泛珠江流域、承接珠三角产业转移的先行示范区。加快构建以高铁为引领的综合交通网，共同谋划和推进高铁沿线产业优化布局。贺州是贵广高铁从珠三角进入大西南的第一站，贵广高铁的开通，必将带动贺州地区的人流、物流和商流，推动贺州新型城镇化向高层次、高水平发展。有机遇，也有挑战。贺州的新型城镇化建设要抓住机遇，应对挑战。
三、贺州新型城镇化建设的短板和弱项
贺州市建市较晚，作为少数民族地区和贫困地区，其经济基础相对较为薄弱。虽然近年来经济发展取得了一定进展，但是总体上在广西还处于相对靠后的位置。截至2014年，从产业结构上看，农业所占比重（20%以上）较高；工业以资源型为主导，工业增加值在GDP中所占比重2014年仅为29.94%，工业发展速度较为迟缓且呈下降趋势；服务业发展缓慢，在GDP中所占比重2010年为31.5%，2014年上升至35.3%。从“十二五”以来经济增长数据来看，经济增长速度下降，2014年经济增长速度仅为6%，低于广西和全国平均水平。在全国经济发展新常态下，贺州由于经济总量较小，对于新型城镇化和新型工业化难以投入大量资金。资金投入不足，产业可支配财力和造血功能有限，尤其是一些中小企业资金短缺现象明显，导致基础配套设施建设与产业整体发展存在脱节现象，影响招商引资以及项目的进一步推进。立市较晚，城镇化人口基础也比较差。2014年，贺州市城镇人口83.72万人，城镇化率为41.58%，比广西平均城镇化率（46.3%）[2]和全国平均城镇化率（53.7%）[3]低很多。贺州是少数民族地区和贫困地区，外出务工人员较多，“空心村”现象普遍；农村人口仍有部分居住山区的散户，新型城镇化就近转移农村人口比较困难。贺州城镇建设过程中缺乏对园区产业发展的科学规划和引导，园区产业发展规划与城镇建设规划、园区基础设施建设与城镇配套设施建设没有得到有效衔接，园区与城镇的交通配套及生活配套不完善，公共服务设施配套不足，城镇建设与园区开发建设的良性互动发展机制尚未形成。城镇人口集聚和园区产业承载能力较弱，城镇建设与园区开发分割现象明显。园区和城镇基础设施建设普遍滞后，公共服务设施配套不足，供水供电、道路硬化、亮化绿化、排污设施等亟待完善，公共交通、商业网点、餐饮娱乐、教育医疗、员工宿舍及廉租房等配套设施建设明显滞后，弱化了园区在新型城镇化进程中承接城市产业转移和吸纳农村富余劳动力的能力，导致园区人口集聚力和产业集聚能力偏弱，园区企业在招工用工和人才引进方面面临严峻挑战。目前，园区龙头企业规模偏小，示范带头作用有限，科技创新型企业缺乏，资源消耗型企业占据主导，园区整体产业链条不长，高新技术产业比重过低，产品科技含量较低，工艺水平不高，精深加工能力弱，抵御市场风险能力较差。园区总体产业结构仍处于中低级水平，产品处于产业链低端，高附加值产品偏少，具有特色的产业集群尚未形成规模。在新技术革命和制造业革命背景下，我国发达地区大力加快产业转型升级步伐，贺州市作为后发展欠发达地区城市，新兴产业发展缓慢，尚未实现规模化。产业发展总体层次偏低，企业创新能力不强，科技人才支撑能力不足，土地集约利用水平不高，难以形成较强的核心竞争优势。同时，园区开发、城镇建设和企业发展面临严峻的用工难、用地难、融资难“三难”问题。
四、贺州市推进新型城镇化建设的思路、措施
贺州市抓住机遇，迎接挑战，从2014年11月24日《贺州市推进新型城镇化建设实施方案（2014—2020年）》制定伊始，新型城镇化建设就迈出了坚定的步伐。
（一）总体思路
以融入珠江—西江经济带、全面建设“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”为契机，城乡统筹、产城融合、集约高效、生态宜居、彰显文化的原则，以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本，“建设好市区、发展好县城、扶持重点镇”，加快农村建设步伐，着力提升城镇综合承载能力和文明水平，统筹城乡经济社会协调发展，打造“生态良好、风情浓郁、宜居宜商的美丽贺州”[4]。
（二）主要目标
城镇人口持续增长。到2020年，全市城镇常住人口达到135万人，常住人口城镇化率达到55%，年均提高2个百分点左右；实现城镇人口比2013年增加55万人，促进30万农业转移人口和其他常住人口落户城镇。市中心城区人口45万人，城区面积50平方公里。城镇模式集约高效。控制国土空间开发强度和城建用地面积，提高土地利用效率，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间结构。城镇化空间布局更加优化。到2020年，围绕贺江和桂江流域，规划建设沿江新型生态城镇体系，做大做强中心城区，加快发展县域中心，积极培育重点镇，构建新农村综合体，努力实现各类城镇和新农村社区协调发展。钟山发展成为15万人以上的城市，富川和昭平发展成为12万人以上的城市，信都发展成为10万人以上的城市。建成一批规模适度、布局合理、功能健全、环境整洁、具有较强辐射带动能力的重点镇。城镇综合承载力提升完善。城镇交通、通信、供水、供电、供气、环卫、生态和防灾减灾等基础设施和公共服务设施不断完善，公交出行比例明显提高，城市管理更加智能化、精细化，实现所有县城半小时通高速公路，重点镇和新型农村社区通达二级以上高等级公路。到2020年，市区城市公共交通占机动车出行比例达30%，城镇公共供水普及率达97%，城镇污水处理率达95%，城镇垃圾无害化处理率达95%，城市家庭宽带接入能力达50兆位/秒，城市社区综合服务设施覆盖率达98%。生态环境尽善尽美。绿色发展、节能环保成为城市生活主流，有效保护自然景观和文化特色，城乡风貌大为改观。市区达到部级园林城市标准，其他县达到自治区级园林城市标准，新型农村社区全部达到生态村标准。到2020年，全市森林覆盖率达75%以上，城区绿化覆盖率达49%以上，人均公园绿地达10平方米以上，城镇绿色建筑占新建建筑比重达40%，生态用水水源水质在III类以上。城镇公共服务更加均等。发挥政府主导作用、完善覆盖城乡和可持续的基本公共服务体系和社会保障体系，科技、教育、文化、卫生等各项公共事业全面发展，提高城乡居民生活质量，缩小城乡发展差距。城镇化体制机制健全完善。在户籍管理、土地管理、学前教育、义务教育、就业社保、住房保障等方面加速推进城乡一体化，使财税体制、行政区划和管理体制、城镇建设投资融资机制更加健全完善，保障城镇健康可持续发展。
（三）重点任务和主要措施
有序推进农业转移人口市民化。按照自治区给贺州下达的完成30万农业转移人口和其他常住人口落户的要求[5]，规定到2020年各县、区完成农业转移人口的任务：八步区5万人，钟山县6万人，富川瑶族自治县5万人，昭平县5万人，平桂管理区6万人。优化城镇化空间格局，促进各类城镇协调发展。首先，建设好市区。具体措施：一是加快新城区建设。将生态文明建设和新型城镇化建设紧密结合，建设好生态新城，连接八步城区和平桂城区，建设城区一江两岸、城市高铁换乘枢纽站、现代农业物流基地、客家颐养城、广西（贺州）园博园、城市体育中心、产学研中心等项目。继续实施和推进城东新区、平桂新城和八步区文化旅游新城建设。二是重视旧城区改造。坚持新、旧城区发展相互衔接、相互协调、相互促进、相互发展。路网优化、旧城改造、安置房建设、景观改造等工程同步推进，将旧城区改造成为多种社会功能相对齐备的城区。三是推动区域一体化发展，拓展中心城区发展空间。加快以中心城区为中心，钟山县城为副中心的贺（街）八（步）平（桂）钟（山）区域一体化发展。围绕贺江、马尾河、大宁河的“三江六岸”综合保护开发，在城乡结合区域建设新农村综合示范区，将贺八平钟一体化区域打造成为城乡一体化先行示范区。[6]其次，发展好县城。对钟山、富川、昭平、粤桂县域经济产业合作示范区的发展任务作了明确规定。再次，扶持重点镇。将信都、贺街、桂岭、清塘、莲山、黄姚、望高列为自治区级重点镇。到2020年，信都建成工业、商贸重镇，镇区面积10平方公里，镇区人口10万人；贺街成为旅游重镇、山水宜居城镇、中心城区卫星镇、中国历史文化名镇，镇区面积5平方公里，镇区人口3万人；桂岭建成桂粤湘交汇区重要商贸集散地，镇区面积10平方公里，镇区人口3.5万人；清塘建成特色农业、红色旅游重点镇，镇区面积3平方公里，镇区人口2.5万人；莲山建成集工业、农业、旅游、民族文化、宜居宜业于一体的循环经济特色示范镇，富川县县域副中心，镇区面积10.2平方公里，镇区人口6万人；黄姚建成国家历史文化旅游名镇，镇区面积5平方公里，镇区人口4.3万人；望高服务于旺高工业区的发展，园镇联动，打造成镇中园、园中镇，镇区面积19平方公里，镇区人口5万人。莲塘、公安、回龙、麦岭、朝东、富罗、马江、公会、沙田、黄田等10个镇列为市级重点镇，到2020年，莲塘建成八步区现代商贸服务产业园所在地，山水宜居生态城镇，镇区面积1.8平方公里，镇区人口2.5万人；公安成为钟山县旅游、手工业、资源型加工业重镇，钟山县县域副中心，镇区面积3.1平方公里，镇区人口2万人；回龙建成钟山商贸物流中心，农耕文化宜居地，镇区面积2.3平方公里，镇区人口2万人；麦岭成为农业、湘桂边商贸新城镇，镇区面积7平方公里，镇区人口1.5万人；朝东成为富川县西北部经济中心、旅游强镇、生态名镇和休闲新城，镇区面积8平方公里，镇区人口3万人；富罗建成生态名镇、旅游重镇、温泉名镇，镇区面积3平方公里，镇区人口1.5万人；马江成为生态宜居城镇，镇区面积3平方公里，镇区人口2万人；公会建成集贸重镇，镇区面积3.5平方公里，镇区人口3.8万人；沙田成为生态旅游强镇、人文重镇、特色农业强镇，镇区面积3平方公里，镇区人口1.5万人；黄田服务于贺州市生态新城建设，成为中心城区的一个组成部分，镇区面积6平方公里，镇区人口3.5万人。推进特色城镇的规划建设管理。突出贺州生态、人文特色，深入实施贺州市市容市貌综合提质三年行动，提高城镇规划建设水平，优化城市空间结构和管理格局，将绿色发展理念全面融入城镇化进程，加快城镇生态建设和环境整治，突出贺州山林水文、地形地貌特征和城乡原生态保护，充分利用和发挥山水优势，打造显山露水、城水相依、城山相依、人与自然高度融合、山水特色鲜明的生态宜居城镇。注重人文城镇建设，发掘城镇文化资源，强化文化传承创新，把相关城镇建设成历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。加强贺街、黄姚等历史文化名城（镇）传统格局、历史街区整体风貌、文物保护单位和优秀历史建筑周边环境保护，培育一批特色文化村镇和特色文化街区。强化城镇文化中心功能，推进城市“三馆”建设，实现文化馆、图书馆、体育馆等场馆设施免费开放。完善城镇综合交通体系，全面实施道路畅通工程，加大城市管网建设和改造力度，加快城市供排水和防洪涝设施建设，加快城镇燃气发展。加快城镇公共服务设施建设，推进智慧城镇发展。推动特色工业集聚发展。立足市场需求，充分发挥贺州生态、区位、资源优势，“以产兴城、以城出产”，把城镇化与改造提升传统产业、培育战略性新兴产业、促进就业结合起来，实现资源共享、优势互补、确保农业转移人口“进得来”。以旺高工业园区、电子科技生态产业园区、华润循环经济产业示范区、粤桂县域经济产业合作示范区和广西碳酸钙千亿元产业示范基地为产业支撑带，辐射带动周边城镇的产业发展。创新园区管理的体制机制，出台鼓励园区先行先试的各种激励政策，把园区建设成城镇发展的新区，带动农村劳动力向非农产业转移、农业人口向城镇转移。加强园区的招商工作，围绕碳酸钙、生态健康、铝电子、林产家具、新材料、建材五金、食品药品等七大产业，建立市场化招商新机制，引资与引智、引技、引管理联动，实施产业链招商、基地化招商、网络化招商并举，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。积极发展以特色旅游为主的现代服务业。充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，完善和落实支持政策，以加强自主创新、依靠信息技术作为主要手段，加快推进传统服务产业的改造升级，培育发展现代服务业。以自治区推进实施桂贺区域一体化发展规划为契机，大力实施“项目带动”“精品名牌”“资源整合”战略，打造桂林贺州旅游带，东联粤港澳，西联桂林。沿着桂林贺州旅游带，建设旅游带与各个旅游景点、景区的道路，打通旅游“大动脉”和“毛细血管”。打造华南生态旅游名城和“粤港澳后花园”。依托秀丽的山水风光、独特的名胜古迹、浓郁的民族风情，加快创建特色旅游名县、名镇、名村，同时保护开发古镇、古村落，积极推进景区、景点的提档升级，力争把黄姚古镇、姑婆山国家森林公园成功创建为国家5A级旅游景区。发展提升现代服务业。依托独特的区位和交通优势，做大做强机电、建材、汽车、农产品等一批专业市场，提升商贸现代化水平。大力发展金融服务、商务会展、信息咨询、文化教育、家政服务等新兴产业。重点推进桂东城市综合体项目、贺州市建材市场、钟山泰兴广场、贺州高铁火车站综合交通运输枢纽、贺州市旺高物流商贸城、广西贺州大型农产品竞拍商贸物流中心等项目的建设。大力发展特色农业。积极引导资金、人才、技术、文化等优质资源下乡，加快农业现代化，增强农村发展活力。实施农业品牌战略，壮大农业龙头企业。按照“扶优、扶强、扶大、扶特”的思路切实解决龙头企业在发展中遇到的困难和问题，推进龙头企业提质增效。到2020年有2家以上企业进入部级农业产业化重点龙头企业行列，新增10家以上自治区级重点龙头企业，巩固发展30家以上市级龙头企业。完善鼓励机制，大力发展现代农庄经济。充分依托贺州自然生态、人文景观资源、长寿养生资源和毗邻珠三角优势，大力发展特色鲜明、功能各异的现代农业庄园；重点依托粮食、果蔬、茶叶、油茶、畜牧水产、花卉苗木、中草药、林下经济等优势产业，有机融合大农业、大旅游、大文化，建设集产业开发、休闲度假、产品展示、生态体验、文化旅游、科技示范、健康养生等功能各异的现代农业庄园，实现农业的产业化、标准化、品牌化、景观化。加强现代特色农业示范区建设。规划建设广西（富川）现代特色农业（核心）示范区，同时启动八步、钟山、昭平、平桂管理区的现代特色农业（核心）示范区的建设，力争形成5个广西现代农业（核心）示范区，提升农业产业化、市场化、国际化、现代化水平。创新体制机制，提高城镇化发展动力。认真研究国家和自治区出台的各种有关新型城镇化发展的政策措施，充分抓住贺州市作为全国“多规合一”试点市的机遇，先行先试，在土地利用、资金投入、行政区划调整等方面创新机制，为城镇化发展注入活力。按照“自愿、依法、有偿”的原则，对农民的土地承包经济权实行量化入股，以股权形式实行有偿流转，搞活土地存量资产，提高效率，实现农业产业化、规模化、集约化经营。进一步拓宽投资融资平台，按照政府主导、市场运作的原则，为城镇化建设积极落实配套资金。鼓励金融机构每年对城镇化建设提供一定额度的专项贷款，探索由县、区（管理区）对城镇化建设所需资金进行打包，向国家开发银行贷款，实行统贷统还。进一步推进行政区划调整和管理创新。一是因地制宜推进县改区、乡改镇、撤镇改街道和乡镇合并等工作，全力完成平桂管理区升格为平桂区和信都新区的设置工作。二是转变服务职能。实行管理权限、服务职能下移，扩权强县、强镇，减少管理层级、减少审批环节，建设服务型政府。三是健全社会组织分类发展、分类监管机制，注意培育社会组织，扶持和引导社会团体、民办非企业单位、基金会及行业组织、社会中介组织规范发展。综上所述，贺州市新型城镇化建设基础薄弱，困难和问题也比较突出，发展之路也比较艰难。贺州市政府抓住机遇，迎接挑战。详细规划，思路清晰，目标任务明确，有方法、有措施。尽管有些在具体实施过程中还需进一步完善，但只要逐步完善、认真落实，定会取得良好效果。
［参考文献］
[1]贺州市工业和信息化委员会.贺州市产城互动发展规划（2015—2020）[R].贺州：贺州市工业和信息化委员会，2015：8.
[2]广西壮族自治区人民政府.政府工作报告2014[N].广西日报，2014-01-22（1）.
[3]国务院法制办公室.国家新型城镇化发展规划（2014-2020年）[M].//国务院法制办公室.中华人民共和国法规汇编（2014）：第29卷.北京：中国法制出版社，2016：163.
[4]贺州市人民政府.贺州市推进新型城镇化建设实施方案[R].贺州：贺州市人民政府，2014：2.
[5]广西壮族自治区人民政府.广西壮族自治区新型城镇化发展规划（2014-2020）[R].南宁：广西壮族自治区人民政府，2014：4.
