摘要：随着现阶段我国不断深入推进城镇化建设，城镇中小学规模不断扩大，对学校管理和会计核算的要求也不断提高。会计核算作为财务管理基础性工作，为会计各项管理活动提供数据支撑，有助于为学校管理层及监管部门决策提供满足要求的会计信息。目前因财务团队建设不够、资产核算不规范、重点监管项目核算不重视等问题，一些中小学财务风险及监管难度加大。本文以提高中小学会计核算水平为目的，提出了加强财务队伍建设、完善会计核算职能建设、规范会计基础工作等措施，旨在为解决中小学会计核算中存在的问题提供有效的思路。
关键词：中小学；会计核算；会计信息质量；会计监督
会计核算是指对学校的经济活动进行完整的、连续的、系统的反映和监督所应用的方法，为会计信息使用者提供决策所需的会计信息。会计核算是财务会计工作的基础和重要环节，也是财务管理的核心。中小学须严格按照《会计法》《政府会计准则》等相关规定，规范会计核算工作，加强对学校财务工作的领导和管理，提高资金效益；加强对学校经济活动的财务控制和监督，防范财务风险；加强合理配置资产以及日常管理，有效利用资产，防止资产流失。
一、中小学会计核算概述
1.中小学会计核算的特点。中小学会计核算不同于企业会计，中小学收入来源较为单一，主要为学费、财政拨款等收入，支出项目固定，主要支出包含工资福利支出、商品及服务支出等。另外，中小学会计信息使用者主要为学校管理层和上级主管部门，如教育局、财政局等，其提供的报表与企业也不同。自2019年1月1日起，行政事业单位开始实施《政府会计制度》，随着中小学财务制度改革的不断推进，会计核算逐渐由收付实现制向权责发生制过渡，明确了中小学会计核算具体要求的同时也需要更专业、更高层次的财务管理人员。
2.中小学会计核算的重要性。近年来教育政策方面对于基础教育的重视程度不断提高使财政资金加大了对中小学的倾斜。只有规范中小学会计核算，才能为监管部门、学校管理层的决策提供及时有效的会计信息，加强财政资金管控，确保教育经费规范使用。中小学加强会计核算工作，能够全面地反映学校财务现状，提高会计信息的可信性及可靠性，为学校管理层决策提供易于理解的会计信息。同时，规范会计核算，能够提高违法违纪难度，降低资金风险，提高学校财政资金使用效益。最后，中小学会计核算能够促进学校财务状况健康发展，为学校财务信息的公开提供准确可靠的数据。
二、中小学会计核算存在的问题
近年来，随着监管部门的重视，中小学会计核算有了一定改善，但仍然存在一些亟待解决的问题。
1.财务队伍建设落后。首先，在实行校财局管管理模式的地区，很多学校仅设置兼职报账员，报账员大部分无专业背景及从业资格，且还要承担学校各种繁杂工作及教学任务，专业水平的限制和经验的欠缺影响了会计核算水平。其次，随着经济的发展及信息技术的推广，中小学缺乏具有信息技术背景的财务专业人才，财务部门无法利用先进的信息技术优化财务管理手段，无法利用信息技术深入分析财务数据。最后，很多中小学校财务部门未按照不相容岗位相分离的原则合理设置岗位，总账与出纳、采购与仓管等岗位之间未形成有效的相互监督、相互制衡的机制，职责划分不明，权限重叠的问题也很突出。
2.会计核算职能单一。一方面，会计核算未实现对学校全面预算的监控，无法提高学校财政经费管理的有效性、可控性，无法实现量入为出，不能保持收支平衡。另一方面，会计核算不完善致使资产管理问题频出，如无法准确反映存量资产现状、盘点时无准确数据等问题。同时，会计核算未实现会计监督职能，对原始单据把关不严，甚至存在虚假的报销现象，加大了学校的财务风险。
3.规范核算意识薄弱。近年来，中小学校管理层主要是教师出身，财务规范管理意识薄弱。特别是国家加强了反腐倡廉建设，学校管理层法制观念和廉洁履职意识不强、对政策理解不到位的情况下，不规范的会计核算极易使学校经济活动踏入敏感区，甚至发生违法违纪行为。具体表现有：第一，对主管部门重点监管领域不够重视，如小金库代收代管费账外账的管理等。第二，学校采购的核算管理及学校实物资产、现金资产的管理不规范。第三，未合法合规使用财政经费拨款，发生危害学校财产安全的行为，情节特别严重的甚至会影响学校正常教育教学工作秩序。
4.会计基础工作不规范。中小学会计核算基础工作不规范主要体现在：第74一，报销管理不规范，未建立标准化的报销流程，如对原始单据、附件、报销单据填写等要求，及对会计凭证的处理等。报销业务的灵活执行容易造成财务管理的不规范、不公平。第二，财务报销审核不严格，易导致实际经济业务与原始凭证不符，甚至会发生虚开发票、违规报销的现象。第三，财务信息化建设投入不足，财务管理系统功能不完善，易造成会计信息的不及时、不可靠。
三、完善我国中小学会计核算的建议
为了加强行政事业单位会计核算基础工作，规范会计核算要求，不断提高会计信息质量，《政府会计制度》要求财务会计核算实行权责发生制，预算会计核算实行收付实现制，进一步推动了中小学会计核算向权责发生制的转变。中小学只有充分重视会计核算中存在的问题并及时解决，才能跟上改革的步伐，使学校健康发展。
1.加强财务队伍建设。中小学应严格按照《会计法》有关规定，选拔具有会计从业资格、政治素质高且专业能力强的人员，任职财务部门，并完善内部晋升机制，培养优秀的财务人员。首先，定期组织学习财务相关专业知识，熟悉财经法规，进行廉政教育和职业道德教育，提高财务人员业务素质。其次，财务人员要强化规范管理意识及责任意识，在法律法规范围内正确行使权力，增强底线意识和红线意识，提高遵守财经纪律的自觉性，工作中遵守会计职业道德，保证会计信息的真实性、合规性。再次，积极探索财会部门工作考核机制，对于认真执行规章制度、忠于职守、坚持原则的人员，应给予精神或物质奖励，对无法完成会计工作职责的，要及时予以调整。
2.加强会计核算职能建设。会计核算的反映职能是会计工作的基础，它通过所提供的会计信息，服务于内部决策者，是会计部门参与学校管理的途径，也为会计监督工作服务。第一，健全会计监督制度，采取措施以保证会计机构及人员依法履职。第二，完善全面预算制度，避免经费超支。严格加强预算内资金管理，严格执行收支两条线。第三，加强财务分析，开展生均教育成本核算，通过分析不断优化成本费用结构、提高资金效益，客观地对经济活动的合理性、合法性及有效性进行考核与评价，通过一些方式加以调节和控制。
3.强化会计规范核算意识。有效的会计核算，不仅能够预测和规避财务风险，同时能够提高行政效率。学校应认真排查管理中的风险点，规范管理流程。首先，要健全三重一大民主管理制度，大额资金的使用实行集体决策，同时每年公布学校预算收支信息。其次，健全学校内部控制机制，经办、审核、复核、审批等岗位人员设置应做到明确权责、相互分离制约，并做到相互监督。逐渐培养全体员工规范意识，学校财务管理实行校长负责制，落实责任主体意识。最后，加强重点项目的核算监管，如代收代管的校服费、教材教辅费、伙食费等。同时要保证学校经济活动合法合规，加强三公经费核算管理，不得私设小金库，不得公款私存，不得设立账外账。
4.规范会计基础工作。会计核算过程体现为对会计方法的具体应用，如设置账簿、会计科目，收入费用的分类，原始凭证的审核等。会计基础工作是会计核算规范化、标准化的基本保证，中小学财务管理应重视会计基础工作。第一，报销标准及流程规范化。统一报销标准，特别是规模较大的学校，审核报销人员较多，统一报销标准显得尤为重要。标准化的报销要求，能减少报销审核中的人为因素，便于报销工作的横向对比和纵向对比，实现报销业务的公平、公正、公开。第二，加强财务信息化建设投入。学校开展财务管理信息化工作，应符合财政部门关于财务管理信息化的工作规范和标准，确保利用信息技术手段开展会计核算及生成的会计信息符合会计制度及使用者要求。第三，严格收支预算管理，所有资金收支统一纳入预算、统一核算。学校收费项目严格执行政策规定，收费标准须经批准并公示。支出管理要严格控制，各项支出按规定的开支范围及标准据实列支，提供真实有效的发票等，不得虚列虚报，不以收据、白条等作为报销凭证。
四、结语
随着中小学教育事业的不断发展，学校应坚持勤俭办学，高度重视会计核算工作，树立财务风险防范意识，健全财务风险控制机制。上级主管部门要强化中小学财务管理的审计监督和责任追究，要切实落实中小学财务管理责任追究制，规范管理、防范风险。学校财务部门要不断探索加强学校会计核算的理论及方法，使财务人员深入参与学校的管理决策，为学校的可持续发展提供良好、健康、有序的财务环境，促进教育事业良性发展。
参考文献
1.王倩.浅析中小学会计核算存在的问题及对策.中国集体经济，2019(6).
2.陆掌华.新会计制度下中小学固定资产核算管理变化探讨.纳税，2019(20).
3.薄婧.中小学财务管理及会计核算改进探析.财会学习，2017(14).
作者:于小飞 单位:北京师范大学宣城学校
