摘要：本文主要结合实际工作经验，首先探讨了基层畜牧兽医防疫体系建设面临的几点问题，并提出了相应的优化对策，希望通过研究对广大同行有所帮助。
关键词：基层畜牧兽医防疫体系；建设问题；优化对策
1基层畜牧兽医防疫体系建设现状
1.1张家口市畜牧养殖产业发展现状
最近几年，张家口市政府部门加快树立创新协调绿色开放共享的发展理念，以推进畜牧养殖产业供给侧结构改革为出发，以高质量发展和经济效益提升为中心，以增加农民群众经济收入，保障畜禽产品有效供给为目标，加强基础建设，转变传统养殖方式，壮大畜牧养殖产业延伸产业链条，树立畜禽品牌，重点做好监管，促进畜牧养殖产业由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求向追求绿色生态，可持续化方向转变，以优牧控畜为总体目标，着力构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧养殖产业体系。2020年张家口市的肉蛋奶等畜禽产品基本稳定在20万t、8万t、18万t，重大动物疫病的防控能力得到了进一步提升，畜禽发病死亡率下降一个百分点以上，畜禽产品质量水平得到了显著的提升，畜禽产品抽检合格率达到99%以上，畜禽加工产值与畜牧业产值比例达到了2.2∶1，畜牧从业人员的收入水平不低于外出务工的农民，群众平均收入水平，适度规模以上养殖场的经济收入达到了外出务工，农民工收入2倍~3倍[1]。当前张家口市的畜牧养殖产业发展布局，主要从以下几个方面体现：
1.1.1布局更加优化。张家口市位于京津冀特殊的位置，根据区域资源禀赋以及环境承载能力确定载畜规模，实现畜禽养殖与环境容量的总体匹配，稳定现有养殖规模，提质增效。推进畜牧养殖产业提档升级是当前畜牧养殖产业结构调整的重要举措，对于生态脆弱的地区，不再鼓励建造规模化畜禽养殖场，探索养殖产业，逐渐退出机制，引导养殖场向着产能较盛的中南部地区转移。在不同县市地区发展不同的畜禽养殖产业，依托当地资源优势，积极引导养殖户发展适度规模的牛羊鸡养殖业。
1.1.2调整产业结构。张家口市畜禽养殖产业发展过程中持续围绕农业供给侧结构改革的要求，努力增加明优特新畜禽产品，实现畜禽产品结构的有效优化，满足不同消费者的多层次需求。张家口市持续稳定发展，以生猪、蛋、鸡、肉鸡养殖为主的畜禽养殖产业，突出发展奶牛养殖业，扩大肉牛生产规模、肉羊养殖规模，探索发展休闲畜牧养殖产业，提高牛羊禽肉供给比重，提升冷鲜分割和加工产品的品种，提高产品的附加值。提升巴氏杀菌乳发酵乳等高端乳制品在市场当中的占有率，积极倡导无抗生态循环健康养殖模式，培育优质的畜禽产品品牌，提高畜禽产品质量和市场竞争能力[2]。注重做好农牧结构的有效调整，大力推进粮改饲试点，种养结合，开展种养循环养殖模式，推动构建植物生产、动物转化、微生物还原的循环农业生态试点建设。
1.1.3发展适度规模养殖产业。张家口市畜禽养殖产业发展过程中着力推动生产要素的聚集和优化，实现分散养殖项的标准化规模化养殖转变，切实提高生产水平和生产效益。对牛存栏300头以上生猪，存栏3000头以上蛋，鸡存栏1万只以上，肉牛出栏300头以上，肉羊年出栏100头以上，肉鸡年出栏5万只以上的规模化养殖场给予重点的财政扶持和政策帮扶。2020年，张家口市市级以上的畜禽规模化标准养殖场稳定在200个左右，规模化养殖比例超过了85%，同时着力推进现代畜牧产业聚集区，并享受现代农业园区的政策支持[3]。
1.2张家口市畜牧兽医动物防疫体系建设现状
随着张家口市规模化畜禽养殖业发展壮大养殖密度增加的同时，各类传染性疾病也呈现高发流行的态势，疫病防控问题已经成为制约细菌养殖产业健康发展的主要影响因素。当前以非洲猪瘟、布鲁氏杆菌、大肠杆菌、沙门氏菌为代表的细菌性疾病、病毒性疾病已经将成为威胁畜禽养殖产业健康发展的主要影响因素，防控难度越来越大，并且在动物养殖领域人畜传染性疾病混合感染的病例越来越多，疾病的诊断难度越来越大。张家口市加快构建适应现代畜牧养殖产业的动物防疫体系，加强新修订《中华人民共和国动物防疫法》宣贯，压实畜禽养殖、贩运、屠宰、无害化处理等生产经营主体动物防疫责任。引导建立完善动物防疫制度，提高动物防疫条件，配备相应技术人员，严格按规定做好疫病免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。推进大型生猪养殖和屠宰场所动物疫病检测实验室和运输车辆洗消中心建设，持续开展以阻断传播途径、消毒灭源、净化环境为目的的灭蚊、灭蝇、灭鼠和日常消毒、突击消毒、定点消毒、设施消毒的“三灭四消”活动。落实国家畜禽贩运和运输车辆监管制度，对运输车辆实施备案管理[4]。强化网络生猪销售监管，加强对网络平台涉及本地生猪销售信息的监测，及时协调关闭不法网店，屏蔽虚假不实销售信息。全面推行重大动物疫病强制免疫“先打后补”工作，指导养殖场（户）由集中免疫向程序免疫转变，开展免疫效果评估。持续推进动物疫病净化工作，开展养殖场无疫小区和动物疫病净化示范创建活动。加强布鲁氏菌病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病防控和检测及信息通报，保障公共卫生安全。截止到2021年年底，该地区未发生一起重大传染性疾病和人畜共患传染性疾病，畜禽供给安全。
2基层畜牧兽医动物防疫体系建设面临的几点问题
2.1基础设施建设比较缺乏
从推动畜牧养殖产业发展角度来讲，动物防疫体系建设是否完整，构建是否合理，关键在于国家和地方政府部门的重视程度。从当前动物防疫体系的建设情况来看，最直接的问题就是防疫工作经费供给不足。很显然相较于省级以上政府部门，由于基层政府财政收入本来就十分有限，政府部门给予基层动物防疫部门的资金有限，这就造成了防疫经费在畜牧业发展过程中占据的比例很低，由于经费长时间短缺，大部分乡镇畜牧兽医站并没有足够的经济实力来购买现代化的仪器设备，导致了基层畜牧兽医站的基础设施建设比较落后。除此之外，疫苗免疫接种是防控动物疫病发生流行的关键举措，但由于冷链设施长期处于滞后状态，缺乏针对性的冷存保温设施，导致了疫苗得不到妥善有效的保存，在保存过程中就会失效，使得整体的免疫效果低下，甚至会造成免疫接种失败。由于基础设施建设不到位，使得基层动物防疫手段依然停留在传统模式，整体的防疫能力不高。除了基础设施建设不到位之外，基层动物防疫站的化验设备同样处于落后状态，有些地方甚至缺乏专业的实验室诊断设备。从当前的动物疫病发生流行现状来看，疫病的种类显著增加，表现出复杂的临床症状，给疾病的诊断防控工作带来很大难题，并且很多疾病常常表现出相同的临床特征，单纯依靠外在临床症状和病理特征来进行疾病诊断难以判定病情。但由于基层地区兽医站的专业诊断设施比较缺乏，很多兽医人员在判定疾病和诊断疫病过程中，只能够根据临床经验以及外向症状观察并进行简单的解剖来判定病情，极容易出现误诊或者混淆的现象。
2.2人才体系建设比较落后
动物防疫体系在构建过程中，除了基础设施建设不到位、建设比较滞后之外，另外一个问题就是人才队伍建设不当。从现阶段的人才队伍建设情况来看，反映出的一个突出问题就是专业人员比较缺乏现有的人才队伍，专业素质相对较差。之所以会出现这种情况，主要是因为当前社会对畜牧兽医这份职业的接受程度参差不齐，相当数量的从业人员都是被迫选择基层地区的畜牧兽医行业，也有大量的工作人员并不是专业出身，也没有经过专业的培训教育，没有掌握畜牧兽医防疫相关的专业知识，导致了整个工作队伍的专业素质相对较差，人才队伍的专业素质不高，严重阻碍了畜牧兽医防疫工作的正常开展。除了人才队伍专业素质不高所引发的问题之外，另外一个问题就是人才流动相对较大。由于基层畜牧兽医动物防疫部门的薪资待遇水平相对较低，再加上工作强度相对较大，工作压力较高，很多高素质人员不愿到基层地区开展工作，而现有的工作队员由于经济收入、工作压力等因素影响逐渐转移到其他领域，使得大量人才队伍流失。正是由于环境不支持，福利待遇相对较低，导致了从业人员流动性相对较大，整个工作队伍十分不稳定。
2.3相关责任机制严重缺失
从组织机构的建设情况来看，已经构建了相对比较完善的组织机构，但是在实际的管理过程中普遍存在着责任划分不清晰的现象，一旦出现了重大出发的传染性疾病，往往不能够追究相关责任人，各个部门之间相互推诿，造成了动物防疫工作不能够立即开展，这显然不利于动物疫病的高效开展。由于没有加快构建完善的监督体系，缺乏正常有效的监督，相关工作人员的工作行为得不到有效的约束和规范。从当前的组织机构建设情况来看，组织机构建设再多再齐全，但如果没有形成完善的责任追究机制，往往不能够发挥其应有的作用。
3基层畜牧兽医防疫体系建设的优化措施
3.1切实稳定动物防疫机构队伍
县区人民政府要高度重视基层动物防疫机构队伍建设，采取有效措施稳定基层机构队伍，依托现有机构编制资源，明确工作职责，巩固和加强工作队伍，确保动物防疫工作有相应的工作机构和必要的工作力量。县级人民政府要加强动物防疫行政执法能力建设，每个乡（镇）派驻2名~3名动物卫生监督人员。深化事业单位改革，尽快明确省、市、县三级承担动物防疫、动物卫生监督和动物疫病预防控制工作职能的机构，健全运行和保障机制。完善“以钱养事”机制，区分公益性和经营性职能，将乡村动物强制免疫、动物疫情报告、疫情应急处置、病死畜禽无害化处理等公益性工作，以政府购买服务的方式落实到具体防疫人员，坚决打通动物防疫“最后一公里”。做好政府购买乡村防疫服务人员的遴选、考核和管理，乡村防疫人员优先从畜牧兽医大中专毕业生、执业兽医和乡村兽医中遴选。综合考虑本地畜（禽）存栏（笼）量、交通自然条件、养殖场（户）密度等因素，原则上3个~5个行政村至少配备1名乡村防疫人员。放开搞活兽医经营性服务，引导、扶持、培育多元化社会化服务主体，鼓励和激发社会力量参与动物防疫等公益性服务。
3.2加强防疫设施和装备能力建设
加强兽医实验室建设，按照国家标准，配齐兽医实验室相关设施设备。省、市、县动物疫病预防控制机构兽医实验室使用面积分别不低于2000m2、700m2、300m2，专职技术人员分别不少于20人、8人、5人，专职技术人员不得低于各级动物疫病预防控制机构总人数的80%。加强省际公路动物防疫监督检查站和指定通道建设，强化畜禽移动监管。加强动物标识及疫病可追溯体系建设，尽快实现动物从饲养、运输到屠宰各环节标识、信息数据查询和可追溯管理。加强病死畜禽收集、处理设施建设，完善病死畜禽无害化处理体系。启动国家生猪调出大县畜禽运输车辆清洗消毒中心建设。
3.3加强防疫监管与指导服务
全面落实重大动物疫病防控政府属地管理责任和部门监管责任，完善部门联防联控机制，推行动物疫病防控网格化管理。大力实施兽医领域补短板行动，强化兽医实验室、动物卫生监督检查站等基础设施建设，完成吴江区动物卫生监督检查站建设。强化重大动物疫情监测，认真落实动物疫病定点监测、集中监测、飞行监测、应急监测以及企业自我监测和动物流行病学调查工作。认真落实国家重大动物疫病分区防控政策。开展动物检疫规范提升行动，规范产地检疫和屠宰检疫，严格落实调入生猪落地报告制度。健全口岸疫情防控与地方疫病防控的交流机制，及时通报动物疫情检测监测情况[5]。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽等违法违规行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。贯彻落实《中华人民共和国生物安全法》，加强兽医病原微生物实验室生物安全备案和监管工作。加强动物防疫应急管理，健全动物疫情信息报告制度，完善疫情报告奖惩机制，对疫情报告工作表现突出的给予表彰。
4结束语
综上所述，畜牧养殖产业的迅猛发展为地方经济发展和农民群众的经济收入提供了相应的保障，但因为畜牧养殖业具有一定的特殊性，并且需要投入大量的人力、物力、财力，如此才能够保证畜禽产品生产的质量和品质。因此，加强基层畜牧兽医防疫体系建设十分必要。从当前的反应体系的建设情况来看，基层畜牧兽医防疫体系建设还存在着很多问题，需要基层地区的工作人员不断进行有效的诊断和分析，寻求更多的解决方法，如此才能够构建完善的畜牧兽医防疫工作体系，保证防疫工作质量显著提升。
作者：徐海利 单位：河北省张家口市崇礼区农业农村局畜牧技术推广站
