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行政审批工作经验总结范文1
【关键词】城镇地籍；数据变更；地籍调查前置；实现；效果；意义
引言
城镇地籍调查工作是河北省第二次土地调查工作的一项重要内容，虽然我省开展过全面的城镇初始地籍调查工作，并有6个设区市、40个县（市）在城镇地籍更新调查基础上建立了城镇地籍信息系统，由于种种原因没有及时更新，还不能完全满足第二次土地调查的要求。因此获取现势性强的土地利用数据，满足社会经济和国土资源管理的需要，建设最新的城镇地籍信息系统是当前的一项重要工作内容。
随着调查工作的开展和深入，现在我市的城镇地籍信息系统已经按照新的标准开始建立起来。今后，日常的土地变更工作日趋繁重，作为登记管理部门势必要把变更登记的外业调查工作推向市场，变更登记申请人可以委托有资质的测绘单位来完成这项工作。
地籍调查前置
地籍调查前置就是将土地登记中最复杂，难度最大的步骤外业实地调查单独提出来，交给有资质的专业机构来完成。将地籍调查成果作为土地登记申请收件的必要条件，在保障数据的正确性的同时，也能保证数据更新的及时性，从而使我们的城镇地籍管理信息系统真正做到登记信息和图形一起变更。
调查前置的必要性
原来的土地登记流程中的地籍调查，周期长，技术难度大，并且是保障地籍数据库正确性、实时性的关键步骤，因此对国土资源部门的管理人员要求高，导致以前的城镇地籍管理系统出现登记内容变更，但数据库图形没有及时变更的情况，因此很多信息化搞不起来的原因就在这里。
调查前置的实现
变更登记最主要的步骤之一是外业调查，针对现在绝大部分测绘队使用的测量软件都是基于CAD上的，在CAD 上做二次开发可以省去一些基本的操作功能，我们要求城镇地籍调查软设计单位专门研制出能插入CAD的变更登记外业调查前置工具，增加拓扑检查，shape 文件的导入导出功能可以解决大部分现有测量软件没法实现的功能，同时可以通过shape 文件直接更新数据库。
在调查前置部分需要将外业调查的数据进行编辑保存到外业调查文件中，整个调查前置部分分为4 个阶段：
1.数据导出：从数据库中导出相关地籍信息；
2.外业编辑：由基于CAD的测量软件编辑；
3.外业检查：在插入调查前置工具的CAD测量软件中检查;
4.数据导入：将外业编辑好的外业调查文件进行入库前的检查，保存到工作库中，用于土地变更登记使用。
具体流程如下：
1）外业数据导出
由城镇地籍管理系统导出，导出的文件由shape文件和mdb文件组成，shape文件中包含各专题图层的图形，mdb中包含宗地调查表等属性信息。
2）导入shape文件
该处shape文件特指由地籍系统导出的shape文件，对于其他shape文件可以做其他功能支持。导入shape文件后，必须自动在cad中分层，并按照对应测量软件的要求进行编码及符号化。
3）输出地籍图
输出地籍图功能一般由测量软件提供，主要用于外业调查时作参考使用。
测量及编辑特指通过测量软件来实现的制图功能。
5）拓扑检查及处理
一般通过测量软件生成的图件很难满足建库要求，因此在这里提供拓扑检查功能和处理功能，方便外业调查人员使用，避免导出数据后多次返工。
虽然测量软件一般都提供了宗地属性编辑功能，但外业调查文件中的信息比这些属性信息更多，因此需要提供独立的调查表编辑功能，方便录入外业权属调查信息。
7）一图三表输出
根据变更调查要求，外业调查人员需要输出宗地图，界址点成果表，宗地面积汇总表，宗地登记表。大多数测量软件中一般都提供了这些功能。
8）扫描件录入
按照变更调查要求提交的资料，将这些资料作为扫描件保存到外业调查文件中。
9）导出shape文件
将编辑后的数据导出成shape文件，文件格式符合外业调查文件格式要求。
10）外业数据入库
外业调查人员提交shape文件和mdb文件作为地籍变更数据，保存到工作库中，用于变更登记使用。
通过以上调查前置工作流程，将实现城镇地籍管理系统日常的数据变更外业工作，有效缓解登记人员的工作压力，提高工作效率。
五、调查前置的效果
目前，我市已经在日常城镇地籍变更工作中，采用了外业调查前置的方法，并取得了明显的效果。
1、在申请土地变更登记时，我们会冻结需要变更的宗地，要求变更登记申请人或调查单位限期提供成果，从而改善了办事环境，加快了办事效率，土地管理方式得以根本转变，科技含量明显提高。
2、由于只有需要变更的宗地是冻结的并不影响其他宗地查询，因此大幅度提高地籍资料的查询效率，而且行政效率大幅提高，工作质量也大为改善。
3、采用新的管理系统和调查前置的方法，每项成果都可以通过扫描后导入数据库中，使得依法行政更为严格、规范，政务公开更为广泛、科学，所有行政审批事项行为均由网络系统如实记录，便于查询、公开，避免了人为因素的干扰。
六、调查前置的意义
1、降低国土资源管理部门对土地登记人员的技术水平要求，只要掌握必要的政策性问题，在数据入库时只需检查图形的变更前后范围是否正确等一些简单的逻辑问题和登记材料是否齐全等。
2、将技术难度高，周期长的地籍调查工作交给有资质和调查能力的专业机构，不仅提高了地籍调查的工作效率，而且降低国土资源管理部门的办公成本，还把权属调查等需申请人举证的工作彻底推向市场，从而使土地管理部门摆脱了以前那种大包大揽的工作模式。
3、将政府部分审批行为社会化，也增加了土地登记流程办理的公开化、透明化，并且由于专业机构的参与，也为以后土地登记制度的顺利实施铺平了道路。
4、将地籍调查成果作为土地登记收件的必要条件，加大了对地籍调查成果审核的力度，降低了地籍调查成果的错误率和返工率，有效的保证了数据库成果的准确性，也为以后出现权属争议情况提供了原始的证据。
5、通过采用地籍调查前置，引入地籍调查社会化的竞争机制，使得地籍调查的时间大大缩短，会提高百姓对土地登记业务办理的满意度，大大促进了社会和谐。
6、由于有专业调查机构的参与，实现对权力的有效监督和制衡，从源头上防止腐败的发生，能进一步促进国土管理工作廉政建设。
七、结束语
随着科技发展和社会进步，相关信息源不断增加，地籍管理的手段更加先进，管理的效率越来越高，地籍的应用将越来越广阔，越来越深入。通过专业单位的调查前置工作，会有效地帮助我们的城镇地籍管理信息系统及时准确更新，势必会提供大量精确的征地拆迁、土地监察、房地产、交通等更多具有统计意义的信息，这些信息经过分析加工后，可以提供给多个部门共同使用，发挥更大的社会经济效益。
参考文献：
