2019年，在区委、区政府的坚强领导和市局的大力指导下，行政审批局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，坚决落实"放管服"改革精神，切实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，围绕"让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵"的工作目标，持续优化营商环境，实现多项改革任务精准落地凸显成效，企业和群众的获得感、满意度逐步增强。现将行政审批局2019年工作情况及2020年工作谋划汇报如下：
一、工作完成情况
（一）以完善"一站式"功能为手段，畅通审批业务办理
为了更好的服务群众"最后一公里"，切实解决群众办事难的问题，行政审批局下大力完善"一站式"服务功能，在工作实践中逐步优化审批流程环节，努力提高政务服务效能。截止2019年10月21日，共办理审批事项3857件，其中承诺件3443件，即办件413件，上报件1件。截止2019年9月底，政务服务中心办件量为43981件。办件数量和质量有了新的突破，为全区经济社会发展提供了优质高效的政务服务。
（二）以推进审批改革为重点，促进政务服务提质增效
一是全面承接行政审批制度改革工作。对承接工作移交数据进行了修改完善。对全区3596项行政权力、78项公共服务及中介服务事项涉及的法律依据进行了基本的梳理和修正。二是衔接落实上级部门下放、取消、暂停、调整和规范行政权力3次，共取消行政权力事项7项，承接上级下放事项12项，暂停事项4项，调整事项6项，规范事项2项。动态调整目录清单，及时公布公开，接受社会监督。截止目前，我局现有审批事项206项，其中在办166项（包括3项内部管理事项）、全部暂停40项、部分暂停3项。三是编制事项清单、权力清单(第二版）、责任清单（第二版）、当场作出书面决定清单、"就近办"事项清单，并做到了及时更新，动态管理。四是编制"四办"目录清单。全区各部门对照本单位权责清单，结合工作实际，选取面向企业和群众，依申请办理的行政权力和公共服务事项，按照统一的标准和格式，进行认真细致全面的梳理。目前，我区第一批"四办"事项246项，其中"马上办"事项37项，"网上办"事项117项，"就近办"事项18项，"一次办"事项74项。五是针对166项在办事项进行流程再造，对审批要件、审批环节、审批时限做出最大限度的优化，做到能取消的要件坚决取消、能简化的审批环节坚决简化、能压缩的审批时限坚决压缩。据统计，行政审批流程再造后，减少要件156件，压缩时限92.5个工作日。六是认真开展"减证便民"活动，指定联络员，按照时间节点报送工作成果。本着减证便民、优化服务的精神，在完成国家、省、市部署清理证明事项工作等规定动作以外，主动将办事指南等设定的全部材料一并纳入梳理范围。共减少涉及5个大项22个子项的44项材料。
（三）以创新服务方式为抓手，大力优化营商环境
一是推行"四服务"活动。"咨询引导服务"。针对不同的办事群体，在大厅设置总服务台，为前来办事的群众提供咨询答疑服务。"四办服务"。对于年长的、文化程度不高或办理事项涉及多个部门时，由中心提供导办、协办、领办、代办的"四办服务"。延时预约服务。办事群众可提前向办事窗口进行电话预约，约定时间办理。全程代办服务。成立全程代办服务中心，下设"奥运项目""重点项目""京津冀项目"三个项目小组，并开通三条"绿色通道"，为企业和群众提供高效、便捷的服务。二是实行容缺受理。对部分申请材料在规定时间内暂时缺少的情况进行"容缺受理",实行非主审要件缺项受理。申请人在审批流程办理时限内补齐欠缺的材料之后,审批窗口即可向其发放相关证照。对于可以暂时缺项受理的事项和可暂时缺少的材料,做出统一明确的要求，并在区行政审批局、网上办事大厅和微信平台公布。三是设立"网上自助办理区"。在办事大厅配置2台联网电脑及打印机，满足办事群众网上注册、网上申报、查询结果、打字复印等需求，并安排工作人员现场指导群众利用政务网办理事项。自助办理区同时配备饮水机、多功能充电站等便民设施，为群众提供舒适的办事环境。四是开展主动服务。以"三深化、三提升活动"为载体，按照"不忘初心，牢记使命"主题教育"守初心、担使命、找差距、抓落实"总要求，从自身岗位出发，高度树立服务为民的工作宗旨，不断诊视自己的不足与差距，想企业所想，急企业所急，主动帮助企业解决问题，积极做好帮办服务。一年来，帮助中医院业务楼改扩建项目主动介入帮办代办，及时完成了手续办理；为区重点项目高新区EPC基础设施项目以最快速度办理了立项手续。五是推行"三卡一代办"新机制。为进一步优化营商环境，提高服务质量，促使项目落地生根，行政审批局着力推行"三卡一代办"工作新机制，即"制作并公布项目办事明白卡、项目承诺服务卡、项目代办联系卡，实行重点项目全程代办"，为重点项目提供方便、快捷、高效的贴心服务。六是成立运行区服务企业办公室。服务企业办公室于4月16挂牌运行，成立由主管副局长担任组长的领导小组，专门抽调3名业务骨干组成服务专班，为奥运项目、重大项目、招商引资项目提供"一条龙"式代办领办服务，并做到该简化的环节简化，该合并审批的项目合并审批，按照"优先办理、特事特办、主动服务、专人负责"的基本要求，简化程序，从快办理。上半年代办项目2项。七是购置政务查询一体机，办事群众可通过一体机桌面功能菜单导引，能够查询审批局股室职能、事项告知、楼层指引、文本模板等一系列信息，极大提升了群众办事效率。
（四）以精简集成限时为手段，工程项目审批再提速
针对当前工程建设项目审批手续多、办事难、耗时长等突出问题，我区从企业注册到施工许可所涉及行政许可事项，按照"精简、集成、并联、限时"的原则,全面推进项目快捷审批。一是推行了"首问首办责任制、一次性告知制、落实限时最快办结制、推行证照联办、进一步压缩企业开办时间、实行民营企业登记"零限制"、增设多专多能的办事引导员、对重大项目实施容缺审批承诺审批、建立企业办理投诉举报平台"等一系列工作措施，制定了《优化营商环境20条》，大力支持和服务企业发展。二是对工程建设项目审批事项提出了"三提三减"。提升办事速度，减缩办事时限。所涉审批事项由法定审批时限122天减少缩短至17个工作日办结，提速86%。提升服务质量，减化审批环节。区行政审批局将项目备案、招投标核准、环评预审、节能审查预审4个审批事项实行股长审批终结制，取消主管局长审批环节。同时，将这4个审批事项的受理与审核合并为一个环节办理，实行"即来即办"。提升服务效果，减少审批材料。工程建设项目涉及到的包括环评预审、招投标核准、立项备案、核准、节能审查、施工许可、商品房预售许可等事项累计减少提交材料28项，压缩了30%，并且在主要提交材料具备的情况下，由企业承诺，次要件可容缺受理审批。三是实行跟踪服务。政务服务大厅开通绿色通道，设立了代办窗口,以"一窗受理、全程代办、并联审批、集中出件"为运行机制,对代办事项实行"一对一"跟踪协调开展审批服务。
（五）以群众满意为目标，畅通运转市长热线
一是为及时有效反馈群众诉求，提高办结率，提升群众满意度，建立《12345市长热线回访制度》《热线工单周台账》《热线工单月统计台账》，制定《12345市长热线和961890群众服务热线办理工作制度》。实行回访、催办、反馈工作机制，变被动服务为主动服务。定期根据台账分类统计，查找典型、难办件重点督办。二是将热线工作列入乡（镇）、区直部门年度考核，制定考核办法。三是建立区政府与热线办联动机制。对区域不明、涉及单位多的工单专门召开协调督导会，确定牵头部门，对超期和承办不积极的部门和工单积极向政府办及时反馈，全年有19个工单专门由常务副区长亲自签批督办。四是按照市局热线升级要求，在我区建成热线网络三级承办平台，将我局承接的工单通过系统直接派发到承办单位，由承办单位工作人员通过系统直接进行回复，有效缩短回复时间，提高办事效率。通过采取一系列措施，有效地推进了热线平台的顺畅运转，截止2019年10月22日共接工单831件，回复807件，回复率97.11%，群众满意率99%。
（六）以"互联网+"为抓手，推动政务平台网上办理
一是按照省市政务服务"一张网"的要求，深化"互联网+政务服务"工作，对全区28个部门的政务服务事项中209个在线办理事项分别通过法人、个人账户登录检查开通情况，确保事项真实可办。重新调整后，将122项行政审批事项准确及时通过河北政务服务网全面公开，110项审批事项实现了网上办理，网上办理率为90.2%。按照加强"互联网+监管工作"要求，完成我区37个监管部门的管理员账号权限配置工作。二是创建"行政审批局"微信公众服务平台。公众号设立"办事服务、政务在线、服务指南"3个一级菜单，提供河北政务服务在线办理的链接，群众可点击菜单获取信息，也可通过语音、文字、图片等与后台工作人员进行互动交流，方便了办事群众。随着移动端热点应用的推广，审批工作人员可以通过手机APP异地审批，提高审批效率。三是制作并审批事项的二维码。为使群众快速、便捷地获取审批事项办理指南，在统一受理窗口摆放了175项常办审批事项的二维码。办事群众通过手机扫描，即可查看审批事项的事项名称、事项类别、申请材料、办理流程、办理时限等信息。同时二维码信息已经在行政审批局公众号进行了公布，群众只要关注了此公众号，在家便可获取175项审批事项的办事指南，减少了群众跑办成本。
（七）以双创双服活动为载体，推进市场主体稳步增加
借助以"创新、强企、解难、惠民"为主题的"双创双服"活动，并作为全区市场主体培育活动的牵头单位，稳步培育市场主体。一是推进"多证合一"改革。对信息采集、记载公示和管理备查类证照事项，能合尽合，进一步减少照后登记、备案类事项，实行"五十证合一"，被整合的证照不再办理，切实以"减证"促进"简政"，以信息共享促进业务协同。二是推行证照联办。发挥行政审批相对集中优势，根据企业和群众需求，推行证照联办审批方式，实行档案互认、信息共享，相同材料不再重复提交、相同信息不再重复采集，破解"重复跑办"难题。三是进一步压缩企业开办时间。将办理企业设立登记时间压缩至3个工作日，逐步推行"一日办结""即时办结"，精简企业登记文书表格材料。截至2019年10月24日，各类内资市场主体数量户，其中企业3713户，个体工商户12672户，市场主体较2018年净增1800户，提前完成全年目标。四是宣传展示重点企业项目风采。为充分展现优化营商环境成效，进一步激发市场主体活力,加快推进企业落地速度。在政务大厅门厅两侧运用图文并茂的方式制作展板，对全区的重点项目、帮扶企业、代办帮办项目进行了全方位展示。
（八）以求真务实的工作态度，推进社会信用体系建设
按照省市工作部署要求，今年5月份成立了由常务副区长担任组长的区社会信用体系建设工作领导小组。截止目前，共征集到来自17个信源单位约155955条信息，相关数据已上报信用信息共享平台。统计汇总并上报了全区各成员单位对所辖企业进行的信用等级分类情况，其中区法院上报33个信用较差企业，区市场监管局上报3120家信用良好企业，176家信用较差企业。根据工作要求制定行业联合奖惩机制，红黑名单制度。9月5日，召开了社会信用体系建设工作推进会暨公共信用信息平台数据征集培训会，邀请专业技术人员为各成员单位培训了公共信用信息归集和信息共享平台的操作方法等内容，同时根据省信用体系工作要求，进一步理清了各成员单位的职责任务。
（九）以精益求精的工作作风，推进创城任务高质量完成
一是积极筹划开展各类创建活动。2019年，先后组织机关党员干部开展了"6.14信用关爱日""创文明城做文明人""争做重信守诺人大签名""十个专项行动誓师大会""建国70周年文娱活动""我爱我的祖国"等系列活动，深入社区开展"访千楼万户创文明城市"、志愿服务进社区"千百万工程"、"法治宣传进社区"等主题活动。在多次的宣传走访活动中共发放调查问卷68份，宣传页5000余份，放发法制书刊、法制宣传宣传品1000多份，发放礼品360余份。通过志愿服务网、志愿汇APP建立行政审批局志愿服务队，将机关63名工作人员纳入志愿服务队，全年累计志愿服务时长800小时。二是切实履行窗口工作部牵头职责。作为创城窗口单位工作部牵头单位，严格按照《窗口单位创建工作部工作组任务分工》对各窗口单位的创城工作进行督导，按照体系中各成员单位的不同内容分组制定《窗口单位创建工作部成员单位督导台账》。每季度对各窗口单位督导检查一次，收集整理督导台账中发现的问题，制作《窗口单位创建工作问题清单》，共形成督导台账32份，发放群众满意度测评表53份，发现10成员单位的34个问题，积极督促成员单位及时整改并跟踪问效，确保整改到位。三是标准化创建包联小区。按照创城办工作要求，为确保包联小区二建家属楼小区居民文明城市创建成果，多次督促小区居民整改小区卫生及堆放杂物等问题，为小区粉刷墙面，规划了小区停车位，更新公益广告、宣传画8块，为小区配备消防柜、灭火器等设备。每月到小区完善小区值班记录、"四防"记录。住宅小区居住环境和居民文明素质双提升。
（十）以高度的责任感和使命感，扎实开展精准扶贫工作
为落实国家扶贫政策，在机关人员紧张的情况下选派5名优秀工作人员对红旗扬沟、顾家沟和窑儿湾村进行精准帮扶，同时全局46名干部结对帮扶宣平堡乡武家庄村184户享受政策的贫困户。2019年，举全局之力对帮扶贫困村开展帮扶工作。一是机关每月集体组织对结对贫困户入户走访一次，截止目前，已组织10次深入帮扶村与村两委干部及农民群众调研座谈交流，了解他们的所思所想所盼，帮助贫困村理清发展思路，完善脱贫措施；对帮扶户进行政策宣讲，特别是对健康医疗扶贫政策、教育扶贫政策、金融产业扶贫政策和异地扶贫搬迁政策进行了点对面、点对点的宣传，使贫困户对扶贫政策有了清楚的了解和掌握。二是"七一"期间领导班子分组深入到帮扶村开展了讲党课、宣讲扶贫政策活动，制作并发放知识和扶贫政策宣传页500份。三是在中秋、春节，局领导班子深入帮扶村进行走访慰问，使他们感到党和政府的关怀和温暖。四是组织联系科技工作者到村开展志愿服务，结合中央"扶志与扶智"相结合的方针，对村民进行了科学种养殖技术培训2次、反邪教宣传展览1次，对贫困户采取有针对性的帮扶。五是邀请区中医院到帮扶村开展了"提高健康素养、助力健康扶贫"公益义诊活动。面向村民免费提供病情咨询、测量血糖、血压、B超、心电图检查等诊疗服务，让困难群众在家门口就享受到中医院专家的高质量医疗服务，真正将健康扶贫政策落到老百姓的心坎上。六是尽全力保障驻村工作。为当好驻村工作队的娘家人，考虑到帮扶村的实际情况，保证驻村的工作需要，为每个村配备了电脑、打印机、办公家具以及一些必须办公用品和生活用品，方便驻村工作队开展脱贫攻坚工作。
二、思想作风廉政建设情况
（一）完善学习培训制度，常态化开展"两学一做"。坚持把推进学习型党组织建设作为主要途径，坚持定期学习、培训制度，常态化组织"两学一做"教育学习，全年先后组织集体学习30余次，主要学习了党的会议精神、《系列重要讲话》《谈治国理政》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等内容。组织全体党员干部先后收看《法治的阳光--大爱无言》《张富清事迹报告》《榜样》等教育片。规范党员言行，争做合格党员，提高防腐拒变能力。强化局党组主体责任制、民主议事决策制和党建工作责任制等制度的落实，落实"一岗双责"。
（二）加强思想阵地建设，把牢正确的意识形态。进一步明确班子主要负责人是意识形态工作的第一责任人，承担主体责任，从严从实抓好意识形态工作。在阵地建设上，运用各种载体，用大家喜闻乐见、易于接受的方式讲好中国故事、讲好党的故事，增强舆论工作的传播力、引导力、影响力和公信力。在落实措施上，加强对意识形态领域新变化新情况的分析研究，大力推动理念观念、内容形式、方法手段等创新，严格排查意识形态管理漏洞，查找风险隐患和薄弱环节，及时采取措施改进完善，在细微之中保障意识形态工作落实到位。
（三）切实履行"一岗双责"，加强党风廉政建设。全面从严治党永远在路上，局领导班子坚持把廉政建设放在首位，切实加强党风廉政建设工作。制定了《党风廉政建设主体责任和监督责任清单》《党风廉政建设目标责任分解》《行政审批权力清单》，明确了廉政工作的具体工作任务、完成时间、责任领导及责任科室，切实把任务落实到位。制定廉政台账，防控措施具体化。对标《廉政准则》各项制度规定，建立《领导干部廉政风险点及防控措施责任清单廉政台账》和《股室廉政风险点及防控措施责任清单廉政台账》，将涉及领导干部和股室存在的廉政风险分成高、中、低三个档次，针对风险具体制定防控措施，将风险警示细化到每个岗位、每个审批环节和每个人员，把对权力的监督制约贯穿于权力运行始终，切实从源头预防腐败。
三、存在的问题、困难
（一）网上审批无法实现信息共享。目前，行政审批局从各部门承接的常办审批事项中有33项使用原职能部门的审批系统，这些系统互不关联，而且无法与市审批局开发的"四级平台"网上审批系统实现对接，造成工作人员一项审批工作同时录入两个系统，增加了工作量，降低了工作效率。
（二）上下部门衔接不畅。省里各部门下发的文件、制定的政策直接下发到原部门，原部门在不及时告知审批局的情况下，审批局的工作就会相当被动。同时，有的省直部门不愿认可行政审批局，业务培训、资格考试仍然针对原职能部门，行政审批局不能参与，影响正常开展工作。部分新接事项由上级审批机关直接下放，存在只交接少培训的情况，与上级部门衔接不够的问题。
（三）标准不统一。各区县在个别审批事项操作中存在审批标准不统一的情况，在具体工作中，存在操作与沟通较困难的问题。依据省委办公厅《关于进一步深化设立行政审批局改革的若干意见》，专家评审费需本级财政负担，但在实际操作中，无具体文件支撑，无法明确专家费标准及发放形式，办理中存在无法顺利支付专家费，因此降低专家选用效率的问题。
（四）人员不到位，股室较少，事项清单不统一。目前审批局工作人员严重不足，审批股室和管理股室工作人员均是超负荷运转，同时股室数较少，股室职能划分不清。
四、2020年工作谋划
2020年，我们将继续认真贯彻落实党的和二中、三中精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步转变政府职能，深化审批制度改革，以建设全市一流的行政审批局为目标，重点做好以下几方面工作：
（一）持续推进"放管服"改革
继续对审批服务项目做深入分析，积极创新审批方式，简化办事程序，优化服务流程，下大力研究事项每个环节，重点解决事项办理存在的证明材料过多、中间手续繁琐等难题，在改革中不断提升政务服务效能。
（二）继续深化商事制度改革
进一步提高商事制度改革贯彻落实工作，全力提升"多证合一、一照一码"、"先照后证"等改革政策的执行力度，围绕改革涉及到的各方面内容，继续在加强领导、部门协作、提升服务上下功夫，全力营造最宽松、最便捷、最高效的发展环境。持续抓好政策学习宣传和业务培训，切实把改革的各项措施落到实处。按照"一窗受理、互联互通、信息共享"模式，简化办证程序，减轻企业负担，进一步优化营商环境，激发社会投资创业活力，保障经济社会持续健康发展。进一步降低创业准入的制度性成本，提高企业登记效率和便捷性，力争实现市场主体总量1582户。
（三）构建"三位一体"管理模式
一是加快推动"三位一体"（行政许可、政务服务、市民中心、公共资源交易中心）政府服务新模式建设。制定服务窗口设置工作方案，建立窗口工作人员管理制度，统筹服务工作流程。将与群众密切相关的便民服务事项全部纳入市民中心管理，实现一厅办结。二是推进服务大厅"一窗受理、集成服务"改革，提升政务服务大厅"一站式"功能，让更多审批服务事项进驻大厅，实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行"前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件"，实现审批服务事项集中办理、集中监管。
（四）进一步提升审批服务质量
一是建立完善激励约束机制，贯彻落实"马上就办、办就办好"要求，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的"四零"服务承诺。二是优化提升乡镇便民服务中心建设，强化服务功能，整合各类资源，按照"一站式"服务要求，编写窗口建设与规范管理、统一"互联网+政务服务"建设标准和运行模式。通过授权委托、设置（乡镇）代办点等方式，把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、医疗保险、劳动就业、社会保障、农村"三资"管理、农业技术推广等政务服务事项统一纳入便民服务中心，不断提升便民服务水平。三是积极推行办事事项二维码多点办理、网上预约受理模式，提供网上申报、在线办理、结果公示等服务，方便企业和群众办事。
（五）加强"互联网+政务服务"体系建设
一是积极推进信息资源交换共享平台建设。按照省、市数据共享工作要求，做好我区政务信息系统的改造对接,推动各部门数据实时向共享交换平台推送，构建动态更新、共享校核的政务信息资源目录体系。二是拓展政务服务移动应用。推动政务服务向"两微一端"等延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。梳理适合手机客户端办理的事项清单，开发审批服务事项二维码，实现政务服务事项掌上办理。
（六）进一步加强队伍建设
加强行政审批服务人员素质建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。加强培训指导工作，改变窗口人员单一的知识结构和能力结构，进一步提升窗口服务人员业务水平，特别是对一线人员强化学习培训，聘请相关人员对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能胜任现有工作，做到办理业务游刃有余。加强审批队伍考核培训，完善考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。
