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城市社区的特征范文1
关键词：图书馆；城市社区；文化构建
对于社区公共图书馆而言，如果将图书馆管理好，这不仅有利于城市社区整体文化水平的提高，还有利于城市人文的可持续发展，对构建和谐社会的重要性不言而喻。
一、社区图书馆的功能，
社区图书馆，首先是为一个城市固定辖区内，为所有居民提供公益服务的无偿文献信息集散场所。
它的主要功能在于培育社区文化的传播与开展社区的文化建设，强调社会的主流文化与城市当前的热点事宜。这就必然导致了社区图书馆作为城市文化传播方向性与区域性相互综合的场所，所具有四个基本导向特征：
1、地域导向特征，以地理位置为引导的划分，将城市的不同角落进行全方面的覆盖于转播；
2、人口导向特征，以人为单位，在城市中进行人的宣传与推广；
3、结构导向特征，社区是有基层的组织架构组成的，这拉近了社区图书馆与其社区内部成员的距离；
4、心理导向特征，以社区整体的导向，用心理宣传的方式，建立城市文化的归属感与凝聚力。
二、社区图书馆管理与城市社区建设的关联。
1、社区图书馆的建设，是在社区当中，作为社区的一部分，各个地方的图书馆管理者，可以找到与城市社区相结合的地方，走合作之路，借社区的平台，让图书馆更好的融入到社区的建设中来；
2、城市社区图书馆建设的模式。社区的建设，现在更多的是采用现代信息技术建设社区平台，尤其是以融租、借、售为一体的小型社区图书馆，更可为城市社区创造一个安全、学习气氛高的环境。良好的社区图书馆管理，可以促进整个城市社区的发展，更可以提高社区管理的人文效应。
三、图书馆管理与城市社区文化建设是一项长期的系统工程。
城市社区的文化建设必须遵循一条原则，那就是稳打稳扎，讲究一定的方法，才能有成效。特别是在那城市社区高速建设的表面上看，城市社区的发展确实变的跟快了。
社区图书馆管理是一项细致的、持久的工程，只有把周边的因素都互动起来，参照社会的区域，从便于图书馆的推广的实际工作点出发。
我们能看到，在相应的区域内，具有一个社区图书馆的，是人们可以感觉到的更多更好的城市共性，凝聚社区作为城市基层转化的最基本单位，图书馆对于城市的稳定和社区的发展有更多的存在价值。
四、社区图书馆作为城市社区的文化中心，是一个总价值的体现。
包括整个社区对知识的传播与创办，社区文化也因此而得到加强，这就好比是社区一方面，将文化与社区“图书馆”等同，另一方面图书馆又在社区的管理体系当中，这种相互的体系，我们称之为文化的延续又或者是纽带。
城市的社区文化是在一定的空间产生的，文化靠着社区的“土壤”传播，而图书馆则是这种传播方式的一份子。这也可以从中看到图书馆对于社区文化建设的相关影响与重要性。
五、在城市社区的转化中，我们可以清晰的看到文化迁移的过程。
文化有它的历史与扩张行，而社区图书馆本身则具有文化的传承性，这就决定了它们的发展，一定是交叉的发展，好的社区必然要配备有丰富藏书和服务功能的社区图书馆，反之，高水平的社区图书馆，必然配套有高水平的社区。
这就是我们现在要看到的中国的现状与国情，而这也导致了，我们城市化不完整所带来的文化的差异性。
没有社区图书馆的城市社区，相应的人的基本素质都比有高水平图书馆的社区要低很多，这也是我们城市化所出现的问题，因此，有必要配套好社区图书馆。
在此，我们又可以从以下几个方面入手解决：
（1）建立完善的社区文化场所，包括图书馆，并且，加大图书的引进力度，在滋养市民灵魂的同时，也提高城市的综合竞争力；
（2）宣传城市社区的管理理念，有效结合图书馆的功能，再加以推广。
（3）以市场为引导，加强图书馆的竞争力度，发展与社区对接的服务，吸引社区的图书消费，提高社区的文化建设水平，这已经成为强化城市社区建设的有效手段。
六、社区图书馆对于社区的影响。
在中国城市社区的考核里，精神文明建设是很重要的一项，长久以来，我们一直在宏观的层面探讨――文化的重要性。
今天，我们依然要探讨城市基层里，对于图书馆的认识，首先图书馆是个动力，文化的动力，其次，社区图书馆是方向，是宣传理念的方向，因此，我们要牢牢协调好社区与图书馆的文化传承关系，做到常维系，常学习，常共进。
七、加强社区图书馆管理的意义。
研究中国社区图书馆的人都知道，一个区域的文化气息与文化底蕴，不是可以设置的，但是一个图书馆的建设，放在不动的城市社区中，却可以看到不同的效果。这就是现在社区图书馆成立的意义――成为社区学习的源泉。
在以往，图书馆是独立的，但是社区图书馆，就是为社区服务的场所，因此它属于公用设施，政府必须大力支持，而图书馆也需要加强自身的管理，以期城市社区的文化建设再上一个新的台阶，从而加强社区图书馆与城市社区的紧密联系。
在社会快速发展的今天，文化显得极为重要，社区文化也是如此，在城市发展的量变中，质的变化，就表现在了社区图书馆这一类的公共设施，是否在发挥他们应有的作用。
在城市化的进程中，图书馆担当着重要的传承文化、传播精神文明的角色。其在社区的建设、文化的统筹上，有着巨大的影响力。我们必须不断的协调社区图书馆对于城市社区的各个方面的支持，才能够最后看到城市文明的不断提升，看到图书馆事业更加繁荣发展。
参考文献
城市社区的特征范文2
［关键词］ 城市社区 社区经济 改革开放
近年来,随着我国改革开放战略的深入发展,社会转型和经济转型过程中出现许多新的变化,“单位”的社会功能正在逐步弱化,城市社区的作用变得越来越重要,而社区经济方面的问题也开始引起人们的关注。在此情况下,深入研究社区经济发展现状,对加快我国社区建设,充分发挥社区作用有着重大的现实意义。
一、社区经济的基本内涵与特征
对于社区经济的认识,人们从不同的角度提出了自己的看法,概括起来,目前国内大致有三种观点:一是认为社区经济就是街居经济。因为,既然城市社区建设的基本单位是街道和居委会,那么,社区经济也就是街居经济。二是认为社区经济是指区域内所有经济活动的组合,凡是街道地区范围内的经济,都可以说是社区经济。三是把社区经济作广义上的理解,认为社区经济是社区各种经济因素及其活动的总称,包括社区经济管理系统(如工商、税务、金融、物价等)、社区经济部门(如区、街和居委会经济组织、工商业、各种服务行业等)、社区经济活动的项目以及社区经济的活动。
要完整、准确地理解社区经济的概念,就必须从要完整、准确地理解社区经济的概念,就必须从社会学角度来把握社区经济的几个基本特征。
1.地域性。社区经济首先必须是在一定的区域范围和社区界定范围之内。社区即地域性社会,地域性是社区经济的首要特征,超出了特定区域范围的经济活动就不能成为社区经济。
2.社会性。社会性是社区经济诸特征中最为突出的体现。社区虽然首先是指一种地域性社会,但除了具有地域性特征外,它还带有感情、特殊主义和集体主义取向。所以,社区经济不能像其他经济类型那样,一味地只追求经济利益的最大化,而忽视社区经济的社会性。
3.服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的,其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。
二、我国社区经济的发展现状
在我国,社区经济目前正处于实践摸索和理论探讨的阶段。在实践中我们已经取得了很多经验,理论方面也有了一些研究成果,但毕竟起步比较晚。因此,在其发展过程中承受着越来越大的压力,面临着不容回避的问题。概括起来主要有:
1.资本不充足
(1)社区的纵向联系传统化
在计划经济体制下,国家在对社区街居实行襁褓般的束缚的同时,又给予无微不至的关怀,在这种体制下,社区缺乏积累社会资本的条件和动机。在计划经济转轨时期,产权制度改革后,社区内的企业成为独立的法人组织,社区居委会成为自治组织,互动合作关系。
(2)社区的横向关联程度低
城市社区经济发展,要优势互补、利益共享,节约交易成本,获得最大化利润。而从目前城市社区经济的现状看,长期以来倾向于和政府之间的纵向、封闭、传统的联系,而忽视跨社区和产业之间的交往与联系,产生了经济效益低的问题。
(3)社区资金短缺
我国城市化建设发展到今天,已经有了相当的水平。但对城市社区来说,资金短缺问题还是比较严重的。一方面,政府财力有限,奖金投向社区的数量毕竟太少。
2.结构不合理
长期以来由于缺乏建设、管理社区的经验和对客观发展规律的正确认识,以至于我们在着力发展社区经济时出现战略决策的失误,战略重点的失衡,产生了许多结构性的新的问题。如,以往在城市经济发展的战略方针中,把发展重工业放在不恰当的位置,许多城市忽视轻工业,与此相适应,势必重视积累而轻视消费。重视经济增长速度而轻视经济效益,重视生产用品而轻视生活用品。
3.管理不完善
我国城市经济管理体制基本上是沿袭苏联纵向的集权式管理机制,虽然也有几次变革,但主要是在调整条条块块的管理权限上做文章,没有跳出以行政部门和行政方法管理企业的圈子,仍然是矛盾重重,根本问题未能得到解决。城市社区经济的管理也不外乎如此,其主要弊端是:
(1)条块分割严重
按行政系统、行政区域管理社区经济,最突出的矛盾是条块分割。在一个城市内,社区工业企业有的按行政隶属关系划分,有的按行业关系划分,自成体系,条块分割,很难对其进行统筹规划,综合管理,造成生产与存储、生产与销售的脱节,影响了商品的流通,阻碍了条块之间的经济活动。特别是改革过程中城市社区所有制的改革取向更弱,无论是“大集体”、“小集体”,还是国有小企业的股份合作制改革,合作经济没有得到充分发展。而且其产权管理政府仍没有“松手”,过渡性质较为明显。
(2)政企职责不分
城市社区的特征范文3
关键词：城市社区商业规划乱象；协同规划；实证分析
“社区”概念最早由德国社会学家滕尼斯在1887年提出，是指聚集在一定地域范围内的人群构成的社会生活共同体。城市社区商业是一种以社区范围内的居民为服务对象，以便民、利民，满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业。虽然城市社区商业是便民利民的巨大商机，然而城市社区商业规划明显滞后，政府、开发商、投资人、租赁者、社区居民各有各的盘算，各有各自规划，城市社区商业规划相互脱节甚至出现相关规划主体缺位现象。
一、城市社区商业规划乱象
（一）政府城市社区商业规划缺位
在土地审批的时候，政府只关注社区房地产规划自身的居住问题如房屋结构、材料、楼高、楼间距、水电气配套设施、绿化等，而对于和居住密切相关的商业配套规划没有具体要求。政府商业主管部门热衷于为政府做商业核心区规划，而在城市社区商业规划工作中的话语权很少，没有发挥作用。
（二）房产开发商城市社区商业规划走偏
在房产开发规划时把城市社区商业规划两极化。一是大部分开发商把城市社区商业看得比较简单，比较低层次的一种产品，操作起来比较简单，没有去深入的研究、分析，对城市社区商业重视不够，从而形成一大批以沿街商铺或以住宅底层为表现载体形式的零售店、小卖部等的缺乏统一规划、业态档次普遍较低、功能不全的原始配套型物业的城市社区商业。做商业其实还是为了住宅，主要是给住宅做配套，对城市社区商业规划用心不够。另一个是城市社区商业配套脱离自身发展现状，相关开发商觉得“城市社区商业”土，不让提这几个字，非要说高档与奢华等。一味追求城市社区商业的高端定位、高大规模体量，小则两三万平方米，动辄六七万平方米，城市社区商业呈现越来越膨胀的态势。
（三）投资商的城市社区商业规划短期利益化
某些不负责任、只给空头承诺的项目联合“专家”、商、广告商以及不负责任的媒体制造出各种时髦的商业概念，“计算”出各类新奇诱人的高回报率，以此套进大量中小投资者和商家进驻。这些毫无商业经验、充满投机心术的投资者，他们根本无心想过要潜下心来认真长期来做好商业，而只是为最大最快地攫取短期开发利益。
（四）租赁者的城市社区商业经营规划简单化、重复化
目前，大多数城市社区商业主要是以超市为主，而且数量不足；便利店比较缺乏，便民利民的生活服务网点也不足；松散的小店铺出售的商品种类较少，不能满足居民多方面需求。同时业态单一，经营品种雷同，不仅造成了小区零售业的低水平重复建设，而且造成了资源浪费，使城市社区商业零售规模和资源共享的目的没有达到。
（五）社区居民成为各类城市社区商业规划的看客
城市社区商业主要是为社区内的居民提供服务。社区未来居民数量、职业、收入、消费习惯、需求特征等相关因素应该成为城市社区商业规划的中心问题。一切城市社区商业规划应采用科学方法进行调研，收集上述相关信息。可无论是政府、还是房产开发商、投资商、租赁者在做城市社区商业规划时都没有广泛吸纳、也不知道如何去搜集未来社区居民信息、意见。
二、城市社区商业发展需要协同规划
协同规划是指众多规划主体为完成某一目标而相互结合、协作，共同完成规划方案。城市社区商业协同规划就是指那些城市社区商业规划主体为完成城市社区商业规划目标而相互结合、协作，共同完成城市社区商业规划方案。
（一）政府与开发商城市社区商业规划协同布局、高屋建瓴
在我国目前的国情下，很多开发商独立行事，只看重短期眼前的利益，缺乏站在社会商业的整体角度来看待城市社区商业规划的重要性，因此政府在土地审批时，就要求开发商就城市社区商业规划的商业设施多少、面积达到多少、商业业态形式及数量等都要经过政府批准。
由于政府参与城市社区商业规划，能规范、引导开发商的城市社区商业规划精心设计。政府商业主管部门在审核开发商的城市社区商业规划时，可以参考街道、社区居委会等组织和社区民众意见和建议，因为他们对社区社情是再熟悉不过了。2005年4月，商务部下发了《关于加快我国城市社区商业发展的指导意见》（商改发[2005]223号），无疑就是发出政府主导城市社区商业规划的讯号。
（二）政府引领开发商之间城市社区商业规划整体协调、互相补充
“一些好的设想单靠一个房产商搞不起来，但把涉及的方方面面集合起来就能成功。”。各地许多社区众多开发商进行商业规划时往往仅注重局部，缺乏整体推动协调，互补不够，配套设施不均匀的问题比较突出，一些地段商业设施配套过度，另一些地段的配套则不足。追求经济利益最大化，促使开发商城市社区商业规划各自为战，政府应借助相应手段，参照城市社区商业规划规范性文件引领社区众多开发商协同规划，实现城市社区商业规划社会利益最大化。
（三）政府、开发商引领投资商、租赁者精心布局城市社区商业规划
城市社区商业全国示范社区（新建社区）就要求配套商业中心、餐饮店、超市、便利店、维修店、洗染店、美发美容店、回收店、家庭服务、书店、音像店、照相馆等商业业态 ，这起到引领开发商、投资商、租赁者精心布局城市社区商业的示范效应。
开发商对于社区哪一间铺子具体的用途，开业后整体营业额的保本点、所有商家的营业额达到多少、精确预估城市社区商业每天需要多少顾客、人均消费又是多少……，各类业态比例为多少等所涉及的一切活动都有精确的数据。坚定地定向招商，寻求能与前期策划案中“对号入座”的商家，把他们一一请进社区。
（四）城市社区商业让社区居民真正融入城市社区商业规划之中
城市社区商业是以社区客户需求为导向，社区客户的需求在哪里呢？如何让社区居民真正融入城市社区商业规划之中呢？政府商业主管部门可以邀请社区居民参加城市社区商业规划规范性文件起草座谈会，让他们有机会表达真正社区需求；开发商应结合社区开发定位，有针对性选择未来社区居民填写调查表。通过这些活动，城市社区商业要规划为跟周边居住的居民之间的相匹配。
三、连云港市新浦区城市社区商业协同规划实证分析
连云港市新浦区辖区面积461.1平方公里，全区常住人口为587088人，2011年全市消费品零售总额500.23亿元。新浦区商业的发展，形成了北至解放路、南到海连路、东到龙尾河、西至西盐河的核心商圈，据预测这一核心商圈未来20年难以撼动。尽管有许多商业经营组织试图开拓核心商圈的区域从而延伸核心商圈地域范围，但结果却鲜有成功者。而随着城市拓展，城市社区商业却发展迅猛，到有些“有心栽花花不开、无意插柳柳成荫”的意境。
（一）构筑平台，积极推进创建城市社区商业示范社区
构建“一站式”窗口， 建立市、区、社区三级信息网络系统，加速建设便民、救助、社会保障的社会化服务体系，为居民提供方便、快捷的商业服务和家政服务。2010年4月份，路南街道贾圩社区被评为全国级城市社区商业示范社区，是连云港市唯一获此殊荣的社区，到目前全区共有12家省级城市社区商业示范社区。
（二）城市社区商业规划从无序到有序
以贾圩社区（注：地处中心城区，南起海连路，北至陇海步行街，东起通灌路、西至海昌路，面积0.5平方公里）为代表，其示范性商业社区本身就包含在核心商圈之内，占有天时、地利之便，其城市社区商业规划带有很大的自然形成的因素，没有政府商业规划、也没有房产开发商、投资商的精心规划。
在相当长时间内地方政府、房产开发商仍然醉心于繁华商业中心的建设，希翼再造一个核心商圈，创出一番新天地。然而，万润商业街就没有陇海步行街那样火爆，也没能拓延新浦核心商圈，尽管其距核心商圈不过500米之遥。
随着万润商业街卖场主体工程结束，2008年5月24日大润发郁洲店开业，一个呼之欲出的大型城市社区商业模型成型。由此可见，只要找准了方向、明确定位，城市社区商业也大有作为。2009年12月30日乐天玛特巨龙店开业，再依托规划中的巨龙路商业街（注：巨龙南路商业街已成型并全部经营）、以及苍梧路餐饮、娱乐一条街，苍梧小区（市政府公务员家属区）、杏坛花园（教师公寓）、颐和花园（供电局家属区），奥林匹克公园、双盛花园、明珠皇冠、剑桥映像、同科地产（以上均为高档地产）相互抱团的新型城市社区商业中心业已成型。2010年6月4日乐天玛特朝阳路店开业，再依托盐河路餐饮一条街、大庆西路商业街及西城农贸市场，东方纽约城、西小区相互抱团的新型城市社区商业中心也业已成型。
（三）政府主导，房产开发商、投资商精心参与的协同城市社区商业规划模式定型
2011年6月15日连云港市新浦区商务局出台《关于促进城市社区商业示范社区建设的意见》政策指导性文件，文件指出新浦区商业不仅需要有繁华的区域级商业中心，还要有能够为广大居民日常生活提供高质量商品和高水平服务的社区级商业网点，并提出到2012年，各镇（街道）、创建1个市级城市社区商业示范社区，力争全区创建3个省级以上城市社区商业示范社区。
房产开发商、投资商也主动配合政府促进城市社区商业示范社区建设的号召，按政府城市社区商业示范社区规划思路，协同规划、精心建造城市社区商业设施。2011年11月25日沃尔玛通灌北路店开业，依托第一人民医院、三禾城中城、以及正在规划建设中的万象后街相互抱团的新型城市社区商业中心也轮廓初现。
四、结束语
城市社区商业牵扯太多“关注”，在中、小城市基于人口规模及人均可支配收入限制，短期内很难形成多个核心商圈条件下，城市社区商业的规划与发展不失为上策。
城市社区的特征范文4
[关键词] 城市社区；老年人志愿者；激励机制；困境及对策
[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.08.
1 城市社区志愿服务激励机制概述
截至2013年年底，我国60周岁及以上人口20243万人，占总人口14.9%，65周岁及以上人口13161万人，占总人口9.7%。[1]预计2050年中国人口预期寿命将达到80岁，健康状况佳的老年人占41.3%， 中等的占41.4%， 70岁以下身体健康且具备劳动能力的低龄老人占70%以上， 依赖性老人仅占1%。[2]在老年福利需求日益增加而服务供不应求的现状下，城市社区中的老年资源却不受重视。
城市社区志愿服务是社区服务的一部分，老年人志愿者又是其中更细小的分支，他们参与走访、调解等志愿活动，并表现出独有的特征和优势。城市社区老年人参与志愿服务激励机制，限定了激励的客体是城市社区老年人志愿者，手段是政府、社会、公众、志愿者组织等相关群体对其一系列激励制度设计等。
2 相关激励理论及要求[3]
激励理论主要分为内容型激励理论、过程型激励理论和综合型激励理论。三者各有侧重，特征鲜明，可为完善城市社区老年人参与志愿服务激励机制对策提供指向性参考。
内容型激励理论主要研究是围绕如何激发动机因素和满足需要来开展的。过程型激励理论主要研究动机从产生到采取实际行动的心理过程。综合型激励理论认为，激励是一个动态、循环的过程，包含组织成员的努力程度、工作绩效、奖酬、满足感四个主要变量。
内容型激励理论启示我们，针对志愿者不同的动机采取不同的激励手段和方法。过程型激励理论告诉我们应协调好各群体间的激励利益关系，注重他们的博弈关系，努力提高老年人志愿者的公平感，通过内在激励的方法调动其积极性。综合型激励理论启示我们，有效激励老年人志愿者就要不断增强其角色认同，挖掘其潜能，增加其内心满意度，充分发挥老年人夕阳红的余热，再次实现他们的社会价值。
3 城市社区老年人参与志愿服务激励机制的发展困境
3.1 激励意识淡薄
受传统人事观念等因素的影响，城市社区对于激励老年人参与志愿服务的意识淡薄，束缚了低龄老人展示夕阳红的魅力，弱化了他们继续实现社会价值的能力。总体来说，退休老人对物质欲望呈边际效率递减的趋势， 转而追求更高层次的精神富有和社会的认同感，这是激励老人参与志愿服务很好的切入点，不会掺杂较多的功利心和复杂的人际关系。此外，相比其他在职的社会群体，老年人拥有更专业更扎实的知识、更熟练的技能、更充裕的时间、更独到全面的见解、更宽阔的胸怀等优势，能够大大降低在服务过程中发生冲突的概率。所以，应让退休老年人主动、自愿参与志愿服务， 实现退休前后生活的对接，弥补社会组织系统发展中志愿者服务中的不足。
3.2 激励制度的缺陷
第一，缺乏针对性的培训机制。现有的城市社区志愿组织未能较好地综合考虑老年人志愿者退休前的岗位特点、专长优势和知识水平等方面，针对大致情况甚至想当然地制定“一刀切”的培训计划，导致培训制度缺乏针对性和目的性。
第二，奖励制度落后。城市社区志愿服务的奖励形式不过种种，主要是表扬、表彰等精神层面的鼓励，缺乏有效的物质奖励，如提供适当奖金和补贴等。自愿服务不代表无偿，虽然老年人志愿者有积蓄或者养老保险，但是我们不能一味依靠老年人自己无偿出资，有的人可以出资但因各种原因无法身体力行，有的愿意出力但资金有限。现有的奖励方式没有针对老年人志愿者需求的差异来采取灵活的奖励方式，不能很好地满足其多元化的需求，久而久之可能降低其长期参与服务的期望与热情。
第三，政府主导，缺乏民主管理的氛围。首先，我们必须意识到志愿组织非个人所有，而是由多人参与的组织，形成的基础是志愿者共同的价值观。受“自上而下”管理观念的束缚，我国城市社区志愿组织仍采取“家长制”的管理方式，导致老年人志愿者服务组织的独立性与自治性较低，实质上变成了准政府组织，这与志愿服务组织的初衷相背离。[4]其实，注重精神追求的老年人更希望通过志愿服务与周围人沟通，缓解内心的空虚而不是被居委会强制安排任务，缺乏自主性的命令式管理只会压制他们的积极性，俗话说，“哪里有压迫，哪里就有反抗”，长期的束缚会导致志愿服务效果不佳的恶性循环，一旦陷入了这样的怪圈，就很难再以旁观者的姿态抽离。
3.3 缺乏有利的外部环境
第一，专门性的社区志愿服务法制建设缺失
1999年，广东省率先制定了全国第一部地方性法规《广东省青年志愿服务条例》，随后北京、上海、天津、山东、江苏等十几个省市相继颁布了青年志愿服务条例。但青年志愿者不能完全等同于社区志愿者，更不能代表城市社区的老年人志愿者，城市社区老年志愿服务有其服务的重点领域及组织运用的特殊性，忽视这些特殊性容易造成志愿服务的随意性、盲目性和无序性。[5]
第二，对老年人参与城市社区志愿服务的社会认同感缺乏
我国城市社区志愿服务组织发展历史较短，加上老人年志愿者作为一个特殊的群体不被全面了解，产生许多误解和偏见，质疑他们的参与目的，舆论压力使老年人不愿投入到志愿服务中。
4 完善城市社区老年人参与志愿服务激励机制的对策建议
城市社区老年人参与志愿服务激励机制健全与否，直接影响着老年人志愿服务的主动性和积极性，影响着城市社区志愿服务的科学化、常规化、规范化发展。
4.1 宏观方面
4.1.1 走出传统的认识误区，树立正确的现代城市社区志愿服务价值理念
现有的志愿服务组织大都有一个通病，即青年志愿者没有固定的时间，无法经常处在城市社区中参与服务，不能形成行之有效的组织体系，积极性充沛而行动力不足，相比之下老年人机动的活动时间有着不可比拟的优越性，在提供走访、调解等志愿服务方面有更好的环境适应性。
4.1.2 健全城市社区老年人参与志愿服务的激励制度
首先，健全培训制度，根据内容型激励理论的要求，应加强培训的针对性和全面性，力求符合老年人志愿者的需要。考虑到老年人工作经历、经验和培训意愿的差异性，削减对其熟悉领域的培训，更加注重合格志愿者基本知识和技能的培训，并定期进行心理辅导，让他们提供服务的同时也能保持良好的心理状态。
其次，丰富组织的奖励制度。应坚持精神鼓励与物质奖励相结合，精神鼓励已相对多样化，物质奖励的方式主要有：一是少量的经济补偿，提供一定的物质成本费、交通补贴费、餐饮补贴费和通信补贴费等；二是实物性奖励，发放一定的服装、食品饮料、荣誉证书等；三是无形的物质形式，运用志愿服务的时间储蓄制度、等时储蓄制度和道德银行形式，保障其未来受到同等待遇，以实现“助人自助”的效果。[6]
再次，健全民主管理机制。一健全参与机制，二注重工作自主性并适当授权。[7]让老年人志愿者有被信任和成就感的感知，充分发挥个人能力。
4.1.3 优化社区志愿服务激励的外部环境
第一，加快立法进程。首先应加快全国性志愿服务法律建设工作，确保志愿服务组织能够在社会上获取足够的地位和权威，保障此类志愿服务的资金来源；其次，制定城市社区老年人参与志愿服务的专门性的法规。
第二，营造宽松积极的志愿服务氛围。为此，应发挥政府人才政策的导向作用，积极鼓励和支持离退休等具有高素质和专业技能的人才从事社区志愿服务，扩大城市社区志愿者队伍，引导退休低龄老人人才资源的合理流动。
4.2微观方面――建立并完善自我激励机制[8]
首先，坚持自我激励。克服外界偏见的干扰，坚定为大众服务的信念，这是提高志愿者自身认知、保持志愿人才服务热情的内在动力和基本要求。
其次，加强自我学习。城市社区志愿老年人志愿者要保持主动学习、自主成长的精神追求，本着“活到老，学到老”的态度，努力学习城市社区志愿服务相关知识，主动参加有关的教育培训，增强自身的专业知识和技能，从而实现自身的持续性成长。
5 结语
本文主要着眼在人口老龄化背景下，城市社区中老年人参与志愿服务激励机制的发展困境及对策研究。文章概述了相关激励理论及要求，指出城市社区老年人参与志愿服务的现状和发展困境，包括激励意识淡薄、激励制度不健全等方面。针对这些问题应采取针对性的解决措施，包括宏观和微观方面，宏观方面主要涉及树立正确的激励理念、健全相关的激励制度、采取相应措施优化激励环境；微观方面主要指老年人志愿者的自我激励，从学习知识和技能到心理状态的自我调试。建立健全城市社区老年人参与志愿服务的激励机制有利于发挥其主动性和积极性，促进和谐社区及和谐社会的建设。
参考文献：
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[7]王思斌.制改革中的城市社区建设的理论分析[J].北京大学学报，2000（9）.
城市社区的特征范文5
“新公共管理”的萌芽、兴起、发展与西方发达国家社会进步的现实需求相一致。而今，因其适应世界大部分国家的经济社会发展实践而被普遍认同并风靡全球。严格意义上，“新公共管理”并不是一个理论或一种学说，而是一种思潮在公共管理领域里的体现。事实上，“新公共管理”首先是作为一种运动，起源于英国撒切尔夫人的政府改革，后来又辐射到新西兰、澳大利亚和美国等国家，后经过学者们的进一步论证和丰富，才从理论高度被冠名为“新公共管理”［9］。依据奥斯本和盖布勒的研究观点，“新公共管理”包含有十大基本内容:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是划桨;(2)社区拥有的政府:授权而不是服务;(3)竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去;(4)有使命的政府:改变照章办事的组织;(5)讲究效果的政府:按效果而不是效率来拨款;(6)受顾客驱使的政府:满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要;(7)有事业心的政府:有收益而不是浪费;(8)有预见的政府:预防而不是治疗;(9)分权的政府:从等级制到参与和协作;(10)以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革［10］。有学者研究指出，有选择地吸收和借鉴新公共管理理论，转变体育公共部门职能不断增强其服务功能，在城市范围内推行体育公共服务绩效评估，对完善体育公共服务体系，提高服务质量有着重要的现实意义［11］。现实中，由于我国城市社区内体育场(馆)设施紧缺及其有效利用率不高、体育活动内容单一与数量有限、体育活动组织体系陈旧和体育信息化服务滞后等现象客观存在。因此，以结果与绩效为导向，强调政府在公共事业建设与完善中的基本职能和重要角色，以公众满意度为最终落脚点，研究新公共服务管理理念对提升我国城市社区体育公共服务公众满意度的优势及作用，能有效地指导该服务提供主体根据公众需求不断改进其服务质量，最终为公众提供全面满意的城市社区体育公共服务。
2以顾客为导向的管理理念
新公共管理理念注重以顾客为导向，主张政府并不是高高在上的官僚组织或机构，而是具有高度责任心的“企业家”。公民是接受政府服务的“顾客”，政府要用“企业家”的精神进行与开展公共管理，且始终须把“顾客”放在第一位，全心全意为“顾客”服务，进而实现管理模式由“统治”逐渐转向“服务”。依据新公共管理理念，享有城市社区体育公共服务的公众原本就是政府的“顾客”。而依据企业顾客满意度理论，接受城市社区体育公共服务的公众是国家重要的纳税者，其在享受服务时是客观购买者，是城市社区体育公共服务名符其实的顾客。因此，与大部分顾客满意度和其他公共服务满意度一样，城市社区体育公共服务公众满意度是公众将其享有的全部体育产品(包括社区内的体育场馆设施、体育健身指导、体育活动组织、体育文化建设和体育运行管理等)的总体感知效果与其使用前的期望值比较之后产生的一种“差距感”。公众内心里的这种“差距感”是其接受和体验城市社区体育公共服务后所形成的一种特殊心理感受状态。此时，公众心目中的这种“差距感”被认为是一种总效应，其来源于公众对城市社区体育公共服务中各具体产品使用后所产生的分支“差距感”的有机集合。将“顾客—商品”和“公众—城市社区体育公共服务”这两对范畴进行有机联系和深刻理解之后不难发现，注重并灵活运用以顾客为导向的新公共管理理念，积极引导和吸纳广大公众参与城市社区体育公共服务;主动营造社会体育组织参与城市体育公共服务的良好环境，将一切城市社区体育公共产品的供给抛向全体公众，从公众是否满意视角检视我国城市社区体育公共服务发展水平;增加城市社区体育场(馆)设施建设与管理的资金投入，科学规划城市社区体育场(馆)设施的结构布局;建设城市社区体育场(馆)设施质量维护与安全管理的常效机制，提高城市社区体育公共服务的响应速度、响应效率和社会影响力;优化与提升城市社区体育公共服务的人员结构和业务素质，从而提升城市社区体育公共服务文化品质和服务质量，最终实现城市社区体育公共服务公众满意度的普遍提升。
3以市场为导向的管理理念
实践表明，除政府供给城市社区体育公共服务之外，我国社会组织或机构、企事业单位组织或机构等非政府部门以及市场组织或机构等在很大程度上也承担着大量体育公共服务供给的责任。如带有营利性质的体育健身娱乐中心、体育健身俱乐部、体育健身房和健身会所以及私人体育协会和体育会所等市场性城市社区体育公共服务提供主体。因此，市场参与并理性发挥作用，对提升城市社区体育公共服务公众满意度有着极为重要的影响作用。以市场为导向的新公共管理理念，主张充分利用市场机制，并认为市场和政府同样都具有有效的控制方法，市场能帮助政府实现社会稳定，且能为政府提供公共物品;其还承认政府和市场均存在某些缺陷，并试图通过引入市场运行机制对政府公共部门供给公共产品进行全方位改革。同理，以市场为导向，充分合理发挥市场的刺激与调节作用，不断丰富和增加城市社区体育公共服务的内容与数量，创新社区体育活动的组织形式，简化社区体育活动组织流程，打造特色社区体育活动项目，从而不断完善城市社区体育公共服务体系，提高社区体育公共服务管理水平，逐步实现政府帮助市场克服自身缺陷和市场弥补政府供给体育公共产品不足的双重目的，最终现实两者有效配置和相互促进的全新局面。发达国家体育公共服务社会化改革所取得的一系列成绩与经验，对我国体育公共服务社会化进程提供了有益的参考。改革实践中，需加大投入，注意市场的边缘与限度，拓宽社会融资渠道，丰富体育公共服务这一主体;加快发展并积极培育体育非营利组织，提升社会资本整合能力;重视并加强利益协调，及时发现并主动化解利益冲突，努力实现体育公共服务均等化发展;加快政府职能转型，推进体育公共服务社会化改革的制度建设，提升部门间的合作力;建立健全体育公共服务社会化改革的评估体系，加强体育资源整合［12］。因此，要将政府部门所承担的城市社区体育公共服务职能尽可能地转移给社会组织、企事业单位组织和市场组织，注重以市场为导向并主张充分利用市场化机制，以突出城市社区体育公共服务社会化改革的显性特征，打破政府一统天下的格局，简政放权，发展多元化的城市社区体育公共服务供给主体，保障城市社区体育公共服务资源由政府、企事业单位和市场等协同提供并共同支配与管理，形成各供给主体间良性竞争的局面，从而有效提高城市社区体育公共服务的供给效率，实现多方共赢，切实提升公众满意度。
4以绩效为导向的管理理念
以绩效为导向的新公共管理理念，主张公共服务供给绩效考评，强调公共产品供给以满足社会公共需求为目标;公共产品的生产不再是传统供给方式，而是积极引入市场机制，并将公共产品生产及供给的效率优势充分发挥出来，重视公共服务提供的成本收益分析;引进私营部门的管理技术与策略，使公共行政的效率得到提升。实践表明，传统的城市社区体育公共服务供给更为注重政府关于体育政治目标的实现和尽可能地兼顾体育资源的合理配置，而新公共管理理念在要求城市社区体育公共服务供给过程中，是以体育产品的生产效率、供给质量和公众满意度为评价指标。因此，满足公众体育需求、畅通体育产品的获取渠道、追求体育服务效率和以公众满意结果为本等服务思想，将成为我国城市社区体育公共服务绩效评价改革的前瞻理念。鉴于此，笔者认为，遵循以绩效为导向的新公共管理理念，将公众满意度纳入并作为我国城市社区体育公共服务绩效评价的一项重要指标，是我国乃至全球公共事业建设与发展不可回避的话题。实践中，政府应积极引导公众参与城市社区体育公共服务绩效评价管理过程，参与评价公众的数量、性别、年龄、文化水平、职业身份以及享有城市社区体育公共服务的程度等因素均需明确考虑和科学选择;同时，要坚持以公众为本位，建立城市社区体育公共服务绩效评价的信息化管理系统;运用信息化平台提高公众对城市社区体育公共服务的了解度，拓宽公众获取城市社区体育公共服务的途径，引导公众理性监督并及时反馈城市社区体育公共服务质量，促进城市社区体育公共服务发展的社会互动;定期形成并公布其绩效评价结果，提高绩效信息的透明度，激发公众参与热情，不断提高公众参与积极性，逐渐形成科学化与长效化的公众评价反馈机制。
5结语
城市社区的特征范文6
关键词：新生代农民工；犯罪预防；社区建设
中图分类号：DF792.6 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2011）03-0079-04
一、新生代农民工犯罪基本情况
（一）新生代农民工犯罪现状
新生代农民工犯罪主体普遍学历低、年龄层次低、幼年多发生过失范行为，犯罪数量整体呈上升趋势。据连云港市中级人民法院的资料显示，近年来新生代农民工犯罪呈现总量高发、刑事案件高发的趋势，农民工犯罪量占该地区所有犯罪量的比例由21世纪初的30%上升到现在的80%，而在农民工所犯刑事案件中，未成年人犯罪的比例已由上个世纪80年代初的不足1%上升到2009年的10%。2010年上半年连云港看守所在押人员中，30岁以下人员共2719人，其中农民工和无业人员1991人，占71.34%，以男性为主。这一比例在2007-2009年分别是56.32%、58.09%和66.8%，呈逐年上升趋势。无业人员中新生代农民工又占较大比例。南京雨花台区检察院调研资料显示，2006年雨花台区所有犯罪中有40%是新生代农民工所为，2009年这个数据已经上升到75%。
（二）新生代农民工犯罪特征
从某种程度上说，新生代农民工犯罪是他们融入城市受阻的结果。新生代农民工强烈希望通过努力改变自身经济困境，过上城市人的生活；城市丰裕的物质生活方式无形中又拔高了他们对物质生活的期望目标。由于自身能力不足造成期望与现实的巨大落差，社会保障制度等社会支持系统的缺失增加了他们的失落感与相对剥夺感，导致其极易偏离道德规范和社会行为准则，走上违法犯罪的道路。近年来新生代农民工犯罪呈现以下特征：
性突出。部分新生代农民工长时间积累的仇富、仇官心理以及相对剥夺感、城市边缘感会产生报复社会、憎恨城市的扭曲心理，微小摩擦便会引起过激行为，他们可以为口角之争连砍数人，而更多的是没有目的性的伤害与攻击无辜尤其是城市人。另外，新生代农民工暴力犯罪量一直居高不下，2003至2007年间连云港市新生代农民工暴力犯罪占城市新生代农民工总犯罪量的比例分别是56.24%、66.08%、68.02%、61.15%和58.59%。
犯罪类型集中。调查表明，连云港市新生代农民工犯罪案件中盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件达八成以上，其中盗窃占26.3%，抢劫占47.8%，诈骗案占5.9%；以初犯或偶犯为主，初犯占88.3%，二次犯罪占9.1%，三次及三次以上犯罪占2.6%；95％以上为男性；涉性犯罪、侵财犯罪呈上升趋势；犯罪动机多为希望满足日益增长的消费欲望，满足生理需求等。2008年起连云港出现较多新型犯罪，如抢劫汽车、利用假发票和信用卡诈骗等。
环境作用显著。68.4%的犯罪人表示犯罪是出于“一时冲动”和“临时起意”。这种概括性动机往往多受周围环境刺激，在犯罪准备过程中预谋性较低。新生代农民工群体中多以亲缘、地缘因素结群，形成有共同生活特征、相似生存状况、互相依靠互相影响的群体，即“城中村”。当新生代农民工得不到融入城市的支持或受到不公待遇时内倾往更加显著，其中难免存在不良人文影响因素。调查显示连云港地区大部分同伙犯罪中都有教唆现象存在，其中近六成认为自己犯罪是受朋友影响。团伙犯罪集中，2009年中单独犯罪占连云港市总犯罪的比例是24.1%,而两人以上犯罪的比例是75.8%，2003年至2007年团伙犯罪占连云港地区新生代农民工犯罪的比例分别为64.24%、71.03%、79.95%、77.68%和78.16%，呈逐年上升趋势。
此外，调查显示92.6%的新生代农民工犯罪发生在城区街道里巷，城乡结合部的车站码头、游戏厅、旅馆、出租屋内。这些地方房屋租金低廉、交通便利，往往成为新生代农民工进城务工第一站落脚点。一方面，这些地区人员流动性大，情况复杂，治安环境乱，设施设备落后，新生代农民工生存安全感低，对城市社会的不满情绪加重，无序的地理环境又使本来浮躁不安的情绪更容易冲动，更倾向使用极端手段解决问题；另一方面他们生存环境缺乏约束和规范，非单位人的身份又使之得不到足够的监督和控制，易产生失范行为，而根据“破窗理论”，在频繁出现治安问题的地区持续发案的概率较大。
二、导致新生代农民工犯罪的城市社区因素
城市社区是新生代农民工进城后基本活动场所，影响新生代农民工融入城市的程度。当前城市社区重点放在社会控制而非社会服务上，一般将农民工作为社会不安定群体、犯罪高发群体对待，坚持防范式管理模式，没有建立集传递就业信息、培训职业技能、宣传道德法制和开展文教活动为一体的服务性社区模式。新生代农民工被排除在城市社区服务体系和救助网络之外，这弱化了他们的社区参与意识和社区归属感，增加了新生代农民工由城市中社会不稳定的潜在力量变成现实力量的可能性。
（一）城市社区工作重管理轻服务。现阶段城市社区运作模式仍以防范式管理为主，社区民警和街道工作人员对待新生代农民工多以收费、办理暂住证等防范方式管理，并没有提供有针对性的文化娱乐、就业指导、技能培训、法律援助等服务。以连云港市蔷薇社区为例，蔷薇社区位于城乡结合部，区内有连云港汽车总站、火车站、众多小型旅店、出租屋、安置小区、平房，租金低廉、交通便利，成为新生代农民工的聚居地。调查发现社区工作人员当前仍以不违法犯罪为标准管理暂住新生代农民工，没有将满足其生存、生活要求纳入日常工作规划之中，没有提供切实服务帮助新生代农民工建立适应城市的价值观。在南京安德门农民工市场调查发现，新生代农民工精神生活普遍无聊，娱乐项目中60%为看电视、玩电脑等，仅有不到15%会在闲暇时间看书、充电。多数新生代农民工的生活处于多元价值观的无序混合状态，在原有规范的束缚不断受到冲击乃至弱化，新约束未能建立的情况下，部分人存在心理失衡与行为失范，给社会造成某种无序和混乱。
（二）城市社区二元矛盾突出。新生代农民工在城市社区生活中往往持围观者的心态，对公共事务不关心，没有真正融入城市社区生活。较低的社区参与度和疏远的社会关系导致他们与城市居民的生活方式、价值观有隔阂，形成所谓的城市二元制，这弱化了他们的社区归属感，容易对城市以及城市居民产生抵触甚至仇视心理。连云港蔷薇社区新生代农民工中超过46%的人表示没有参加过社区活动,有28%的人偶尔参加。虽然生活在同一个城市社区，新生代农民工与城市居民几乎没有交流，约63%的农民工感受到城市居民的歧视。即使是社区工作人员偶尔也会戴有色眼镜看待他们。社区逐渐发生同质递减、异质递增的变化，社会学认为一旦社区内的一个群体的稳定无视另一个群体的动荡，一个群体的利益凌驾于另一个群体的利益之上，社区凝聚力就会降低，矛盾就会加剧。
（三）城市社区工作者队伍不完善。调查发现，一方面街道居委会工作者和社区民警的知识结构不健全、年龄普遍偏大，对于入户调查、跟踪摸底等工作力不从心，难以建立社区警务长效机制。另一方面，社区工作者在工作中没有有效的法律法规做依据，例如公安部出台的《租赁房屋治安管理规定》第七条第一项规定不准将房屋出租给无合法有效证件的承租人，笔者入户调查发现，连云港蔷薇社区10%-20%的暂住人口没有身份证，但是该规定对于违反规定的房东如何处理并未做进一步规定，致使新生代农民工往往钻法律的漏洞违法犯罪。此外，执法权威和公信力的降低使得新生代农民工往往倾向依靠血缘、地缘关系形成的私权力解决问题，难免有不当行为发生。
（四）城市社区新生代农民工流动频繁。随着改革开放进程推进，越来越多的农民工进入城市寻找工作机会，社区尤其是位于城乡结合部的城市社区内人口流动性非常强。暂住证和出租屋、旅店管理是流动人口管理的主要方式，但事实上流动人口只有在需要使用暂住证时才会来派出所办理，迁出也不会主动注销暂住证，暂住证并不能准确完备地传达流动人口的有效信息。蔷薇社区所在派出所曾经上门为流动人口办理暂住证，但流动人口对此积极性、配合度不高。蔷薇社区中缺乏物业管理的新站花园小区、蔷薇小区内家庭式旅馆、出租屋共120余家，笔者对新站花园小区一户家庭式旅馆进行调查发现40天内六间房屋平均1.4天换一位承租人。人员流动性大使得工作人员对于流动人口人员来源地、职业等底数情况难以掌握和更新，给治安防范工作造成较大困难。
三、从城市社区建设角度预防新生代农民工犯罪
我国社会治安综合治理体系将犯罪预防划分为社会预防、心理预防、治安预防和刑罚预防四个层面。社会预防旨在社会健康有序发展和运行，减少社会弊端与漏洞，避免和解决社会问题，从而减少或控制犯罪发生。社会的完善是减少犯罪的根本前提。在社会预防框架之下建立社区支持系统，建设宜居社区就是通过改变农民工对生活地域的自我认同，在角色、生活模式、归属感和认同感等方面对二元结构性制度实现渐进式的超越，进而帮助新生代农民工深层次融入城市社区，这对整个城市的健康稳定和谐发展意义重大。早在2006年3月国务院就出台了《关于解决农民工问题的若干意见》，指出要“发挥社区管理服务的重要作用，要建设开放性、多功能的城市社区，构建以社区为依托的农民工服务和管理平台，鼓励农民工参与社区自治，增强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥社区的社会融合功能，促进农民工融入城市生活，与城市居民和谐相处”，这为建设和谐城市社区指明了方向。随着时展，城市社区建设又增加了新的目标和任务。
（一）发挥城市社区建设群体力量
确立党的核心地位，发挥政府的决策作用。城市社区党工委应将分散的驻社区单位、政府行政力量和居民区党员全部涵括进来，共同完善社区建设。江苏已经建立了市、县、乡（镇）、村（社区）四级的流动人口管理服务工作中心，专门负责流动人口信息登记以及计生、房屋租赁、劳动保障、证照办理等管理服务工作。2010年8月15日，重庆在全国率先全面启动户籍改革，按照《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》，设计了包括三年过渡、三项保留、五项纳入在内的操作性较强的过渡体系，力争在2030年之前分阶段完成重庆1000万农民的市民化，将城镇化率由现在的29%提高到60%。此项改革第一阶段针对的就是平均年龄在30岁左右的新生代农民工，政府以城市社区为基础平台，在改革户籍制度的同时将新生代农民工的医疗、住房、教育、就业、社保纳入城市规划中，从根本上保障新生代农民工的切身利益和融入城市的诉求，为其市民化、城镇化提供政策支持，意义深远，极具可行性和借鉴意义。
明确企业雇主职责，利用民间组织的自治优势。重庆户籍改革中政府是主导，最大的载体是企业，据测算，农民工转户后，按照城镇职工的社保缴费标准，企业必须将缴费标准由过去的12%提高到20%。1000万农民工城镇化意味着重庆全市企业15年要多支出600亿左右社保费用。重庆市政府要求全市的国有企业、民营企业、外资企业必须要做好这方面的对接，以公民身份承担起帮助新生代农民工再社会化的雇主职责。此外，企业还应在新生代农民工聚居的社区内投资开展形式多样的文化娱乐活动，使其能够获得精神的满足和愉悦。企业的工会组织应积极与街道联系上门解决农民工实际生活困难，结合单位性质、工作要求对新生代农民工进行在职技能培训。所谓“政府所有―非政府运作”模式就是政府应将城市社区公共资源由街居行政权威推广到社区空间中的民间组织来运作，针对新生代农民工建立社区文化站、图书馆、卫生站等，同时吸纳更多新生代农民工参与到自我管理自我治理的社区工作中来，实现“以外关外”，不仅能有针对性的为其提供服务，更可以有效降低社区管理成本。
动员社会群体力量，落实职能部门的配合工作。流动人口管理应当由公安、劳动力、社会保障、建设、人口计生、税务、工商、民政等部门分工协作，辅以居委会、治保会、物业保安、行业协会、志愿者队伍共同完成。其中法律援助机构意义重大，法律援助应进社区、入民间宣传与新生代农民工相关的法律法规，提高他们的法律意识和法治观念，向更多新生代农民工伸出法律援助之手，及时通过法律途径解决诸如劳资纠纷等问题，防止矛盾激化演变成刑事犯罪。南京安德门农民工市场法律援助工作中心2006年3月成立，2009年至2010年上半年配合雨花台区法律援助中心共办理40起，涉案150多人，挽回经济损失100多万元。发动社会力量、发挥各自优势，齐心协力帮助以新生代农民工为主的流动人口融入城市会有事半功倍的效果。
（二）提供更专业有效的城市社区警务服务
公安机关一贯强调治安管理要以预防为主的思想，对流动人口实施人性化管理，打破原来的硬性预防和治理模式，从流动人口对社会、经济发展做出的贡献以及社会对流动人口应该承担的责任和义务考虑,将管理与服务相结合，将警务与社区相结合，在对流动人口合法权益的保护中实现管理。发动、依靠流动人口共同参与社会治安的综合治理。
搭建一站式服务平台。派出所将办理暂住证、《房屋租赁证》、签订《出租房屋治安责任保证书》延伸到社区街道，以流动人口出租房屋综合管理服务中心为基础，提供劳动就业、房屋租赁、卫生和计划生育服务、社区救助服务等方面信息和法律政策咨询服务，减少新生代农民工不必要的麻烦，更人性化、现代化服务。
提高暂住证含金量。为促进流动人口自觉办理暂住证，可以在政策上保证新生代农民工获得更多实际利益。比如允许暂住证达一定年限的流动人口在暂住地享有办理社会保险、卫生医疗保险，申请子女接受义务教育，申办工商营业执照、驾驶证、出入境证件，购买经济适用房，缴纳公积金，申请常住户口等市民待遇和服务。这样不仅可以保证公安机关准确、及时掌握流动人口的信息，还能促进新生代农民工以更积极的姿态投入到城市建设中来。
加强出租屋管理。坚持“谁受益谁负责”的原则，派出所配备专门电话联系旅馆、出租屋房东，房东每接纳一位出租客可以将该承租人的姓名、性别、联系方式以短信形式发送到专机上，派出所以社区为单位分别统计。这个办法实行一周来共接受到50余条短信，公安机关能第一时间掌握承租人的具体信息。另外，还应借助房屋出租户治安责任告知书、旅馆治安管理常识手册，加大向房东宣传有关租赁房屋相关法律法规的力度。
落实警务工作信息化、社会化。社区警务应以全省统一联网、信息共享、动态管理的流动人口服务管理信息平台为依托，及时上网更新流动人口、出租屋等信息，加大人员流出地流入地的信息交流，利用科技手段保障警务信息化在人口管理工作中的实际应用。警务工作还应该发动社会资源，密切联系群众依靠群众，广泛获取信息，把握动态信息，将公安工作下沉、迁移。
完善社区警务队伍建设。社区警务主要依赖社区民警和辅警的主动性、自觉性完成，队伍建设至关重要。一要提高社区警对治安防范的重视度，转变公安工作重打轻防的观念，提高对社区警的业务奖励，激发其工作积极性，保证三项建设在基层派出所的完成质量。二要合理配置辅警队伍，提高队伍的整体素质，公安机关可以通过统一招聘、统一培训考核、持证上岗等方式把好进人关，在工作中强调辅警社区工作的自觉性、主动性，对其工作中言行举止进行规范和约束。
（三）拓宽城市社区工作内容
开辟融入城市社区的渠道。社区工作者树立服务意识，开展包括法律知识宣传、道德品质培养、城市生活方式教育、心理干预等帮扶工作。及时为农民工提供择业、购物、娱乐等信息,帮助他们解决各种各样的生活、学习、工作等困难,使农民工能够拥有更多融入城市生活的畅通渠道。这是保证社区公平的基础，是对流动人口的人性化管理，是以人为本理念在人口管理中的体现。
提高城市社区参与度。建立参与机制吸纳新生代农民工和城市居民一样参与到社区发展规划等公共事务与公益活动中来，使新生代农民工分担社区发展责任，培养其对社区的责任感和归属感，培育他们的社区主人翁意识。新生代农民工应积极参加工会或社区组织的相关活动，学习通过合法程序、合理手段借助公权力而非私权力维护自身权益。新生代农民工应逐步适应城市的生活方式，学习城市文化，针对在工作中的知识欠缺，加强职业学习，可以捕捉更多的发展机会，突破自身原有的社会关系网瓶颈，积累更多社会资本。新生代农民工通过与城市居民交流，促进双方心态的转变，提高社区聚合力。
加强城市社区文化善治。发动社区内资源如退休的专家学者、技术熟练的退休职工、高校大学生志愿者等力量以社区为基地针对新生代农民工开展技术培训、文化补习、政策法规宣传等活动。宣传现代城市文明，帮助新生代农民工学习、掌握现代城市的生活方式、言行礼仪，培养环保节能、和谐互融的城市理念，消除其自卑心理，树立正确的人生观、价值观，从根本上融入城市。借鉴在农村开展文化娱乐活动和宣传计划生育等法律法规的经验，结合城乡结合部社区的特点开展工作。这些措施可以使新生代农民工亲近主流文化、远离越轨亚文化，有利于舒缓新生代农民工被城市排斥和报复社会的扭曲心理，减少社会矛盾的产生。
净化城市社区治安环境。新生代农民工大多处于青少年时期，心智发育尚未成熟，加上缺乏父母监督，往往更容易受到周边不良习气的影响，走上违法犯罪的歧途。社区工作应致力于消除不利于青年农民工成长的负面因素。一是要加强打击黄赌毒活动。严厉查处娱乐场所吸贩毒、等违法犯罪活动，净化社区土壤，提升广大农民工的生活和谐感、安全感。二是要加强文化市场整顿。联合司法、海关、文化等部门，坚决查禁制造和传播负面文化的行为，清理、净化文化市场，通过堵塞毒害的文化渠道，抑制不良文化的消极影响，有效预防和控制青年农民工犯罪。
参考文献：
［1］郭建华，刘蓉蓉.重点落实十大举措推进南通现代农业［J］.江苏农村经济,2009(3).
