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电子政务的本质范文1
[关键词]电子政务；电子档案管理；必然联系
在网络飞速发展的今天，各级政府部门利用计算机处理政务已相当普遍，这就出现了电子政务。电子政务是信息技术与现代管理体制的有机融合，其本质是以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的的现代化政府管理模式。从长远来看，电子政务的根本意义并不在于其表现形式，而在于其能否为公众提供实用的信息和服务。电子政务的功能不能仅仅停留在与政府有关的静态信息上，而要最终实现政府信息资源与社会信息资源的无缝集成，从而使政府真正实现办公自动化、管理信息化和决策科学化的新型管理模式。然而，从我国目前情况看，电子政务信息资源普遍存在着信息内容少、信息质量不高、信息流通慢等方面的问题。另一方面，作为一种重要的原生性资源，档案信息资源的建设却长期不为社会所重视。因此，实施档案信息资源与电子政务信息资源的合作开发，共建我国高水平的基础信息资源库，是电子政务信息资源建设的合理途径与方法。
一、电子政务与电子档案及之间的必然联系性
电子政务与电子档案管理之间存在着密切联系，同时决定了电子政务与电子档案相互依托的关系。
1.电子政务与电子档案的定义
电子政务是指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
电子档案是指经过鉴定，具有保存价值的已归档的电子文件。
2.两者之间的必然联系性
档案是国家机关、社会组织、企事业单位以及个人在社会实践活动中形成的具有保存价值的历史记录。电子政务信息按来源可以分为两大部分：第一部分是传统政府部门在政务管理活动中形成的各种历史记录和文件信息，包括各级政府颁布的法律法规、政策、各种统计信息等；第二部分主要是在电子政务环境下政府部门在各种中形成的各种电子化、数字化政务信息。由此可见，政府部门是电子档案的重要形成者，政务电子信息是电子档案的重要来源，经过鉴定具有保存价值的电子政务信息就会转化为电子档案。因此，两者之间是密切联系的两个主体，两者的联系是必然选择。
二、电子政务下的电子档案管理
1.要进一步解放思想，与时俱进，营造电子档案管理与电子政务的同步发展的良好环境
各级政府机关档案管理部门要敢于参与，积极主动争取参加到本部门的电子政务建设中，为电子政务与电子档案合作献计献策。因此，1要树立创新意识，按电子政务建设的程序有规律地介入其中，提出与之配套管理的规范标准和电子文件形成运转、留存与开发设计原则；二树立市公众意识，坚持以政府信息公开位原则，以不公开位例外，满足社会需求的政府行为；三树立学习意识，要学习国际上电子政务建设的先进管理方式，勇于尝试或应用最新适用技术和规范标准，加速档案管理在电子政务建设中的国际化进程，今早实现电子政务更广范围内的使用。
2.对电子政务文件实行前段控制
电子文件有易改性、易逝性等特点，如果还按照过去的样子，展昭文件的存档顺序按部就班的管理电子档案，那电子档案的真实性就无法保证了，电子文件的流失也是不可避免的，不且还会造成部分重复工作。因为电子文件在归档之前就有可能已被改动，或者有些已被有意或无意地删除；有些在文件形成时就已提取了主题词，文件归档之后还要进行标引工作，这无疑是增加了劳动量。因此，政务工作中的电子文档必须贯彻“前段控制”的原则，即要求将原来纸质文件管理系统中后期阶段需要控制的手段提到前端，也就是说档案部门对于电子公文的管理工作的介入要向前延伸，从文件生命周期的“前端”就开始控制文件的归档活动。具体来说，在文件系统设计阶段，档案人员就要参与设计、进行指导；就应该考虑归档与归档后文件管理的需求，将集中管理一份文件的所有相关信息作为一个整体归档。要把归档工作嵌入工作流程，以保证在每一个流程之后，将相关文件实时归档。
三、关于电子政务与电子档案管理关系的思考
从以上的分析中，我们可以看出电子政务与电子档案关系至少可以归纳为以下几点：
1.电子政务是电子档案管理的源头；电子档案管理是电子政务的效率所在。
2.电子档案管理是电子政务建设不可缺少的重要内容；电子政务建设在本质上涵盖了电子档案的管理。
电子政务的本质范文2
关键词：电子政务；服务经济；服务社会
1 美国“全球电子商务框架”概要
随着信息技术的迅速发展，电子政务与电子商务被提上日程，并取得显著成效，电子政务与电子商务的协调成为信息化发展的一大趋势。电子政务与电子商务协同实现的整体效应必然对国民经济和社会的发展与进步产生积极而深刻的影响。
1997年7月1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的“全球电子商务框架”。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。
在“全球电子商务框架”中，联邦政府提出了发展电子商务的原则和建议。发展电子商务主要原则包括因特网发展是市场驱动的所以私营部门必须发挥主导作用、在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中政府应该避免对电子商务的不当限制、政府必须参与时政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境为商业发展营造合适的环境、政府必须深化对因特网的特性的认识从而对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规重新进行审议、修改或者废止、打破网上交易的法律框架的地区、国家和国际之间的界限促进电子商务在全球范围内发展。
电子商务与电子政务表现为互动关系， 经过研究发现美国“全球电子商务框架”对我国电子政务的改革提供了参考。
2 “全球电子商务框架”对我国电子政务改革的启示
2.1 做好灾备方案，确保信息安全
经济社会中存在大量数据，WestWorld 公司的报告指出，在每500个数据中心中就有1个每年要经历一次灾难。电子政务建设离不开数据，数字信息是源头活水。刘家真教授提出了制定网络环境下的电子文件管理规范，必须考虑管理者的责任和办公自动化网络上运行的电子消息必须作为凭证加以管理。刘家真教授在调研的基础上分析了我国文献的档案数据面临的风险，根据国情提出文献的档案数据宜采用同城异地备份与远端异地储存其离线备份的灾备方案，并对远端异地离线灾备基地的建设、管理与可持续运作提出了建议。刘家真教授还深入研究了更新与迁移在档案保护中的广泛应用，以及更新与迁移可能带来的档案内容信息损失风险，并提出了如何规避这类风险的管理策略。这些策略对于信息的更新与迁移过程中的丢失可以起到“防患于未然”的作用。刘家真教授指出，“保护数字文献的关键在于维护数字信息的长期可存取性，为维护数字信息的长期可存取，还提出了3M策略：数字媒体的选择与维护、科学管理以及技术迁移。”因此，要建立信息安全平台，保护网上政务资源。搭建安全支撑平台和安全应用支撑平台。电子政务的数据处理与保护必须放在第一位，数据丢失了，或者被删改了，起不到应有作用，甚至会起到负作用。
2.2 政府市场联动，强化信息管理
电子政务信息共享已成为公务员及社会公众日益紧迫的需求。然而，由于行政体制、管理模式等方面的原因，电子政务信息共享面临着一系列的障碍和问题。为了提高电子政务信息共享的效率，各级政府部门应当针对这些原因和表现，采取相应的对策。因此必须强化电子政务的信息管理。
电子政务的信息管理要引入市场机制、把握好电子政务的市场定位、确立客户关系管理和赢利模式大力推进电子政务市场化建设。电子政务建设中要发挥多方面的作用，尤其要让第三部门、企业集团甚至民间组织加入，让他们成为电子政务建设的主体之一。
电子政务信息管理是一个巨大工程，短期的规划是注重解决眼下必须解决的问题，同时要制订中长远规划，做好成本效益分析。建造电子政务的经济效益模型，熟练掌握电子政务对经济效益影响的几种主要方式和内容，间接影响至少要考虑建设、管理和服务等方面的效益，直接影响应考虑到电子政务对政府、相关企业及咨询机构等方面的影响。
电子政务信息管理的好坏标准要交给市场而不是政府，这样政府才能牢牢抓住主动权。国内外信息化的实践证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实现。
电子政务推进标准化必须进行正确的策略选择。为电子政务标准选择正确的类型、级别与形式就有着特殊重要的作用。要明确电子政务标准化在标准类型归属、标准级别划定与标准形式确定方面的特殊要求，正确选择我国电子政务标准类型、级别与形式。
2.3 协同政务建设，攻克关键技术
政务主要包括行政决策、行政执行、行政监督三个环节，要从行政决策组织、行政决策活动、行政执行组织、行政执行活动、行政监督组织、行政监督活动、公务员培训等几个方面探讨电子政务的协同发展以降低行政成本的机理。如公务员的部分培训内容可以在网上进行降低培训成本。
降低政务成本要推进协同电子政务建设，协同电子政务是对政府自身运作能力的强化，协同电子政务有助于政府组织实现职能整合、信息整合、业务整合、流程整合，最终实现政务工作和服务的全面提高。推进协同电子政务建设中要注意解决好政府和开发商之间存在的利益冲突问题，必须设计好有效的激励机制。
我国电子政务建设中的主要问题是国产软硬件的相对不成熟，在集成时出现不兼容的问题，在现有的国产软硬件的基础上，要经过反复测试和优化形成一套真正运行稳定、切实可行的国产软硬件的集成应用方案，确保应用国产的关键技术。
知识产权和隐私的保护技术急需攻克并同步更新。应当从提高公民个人信息隐私权意识，提高电子政务信息管理者道德，以及加强电子政务信息资源系统的管理方面来保护电子政务信息系统中的个人信息隐私权。
我国知识产权电子政务建设的起点和国外比较差不多。国外知识产权类网站的开发者主要是国际协会或组织，行政管理网站占据主要地位。我国是以中央的知识产权信息网站带动地方的知识产权信息网站建设，实现各知识产权信息库的资源共享。要保证电子政务信息资源权利人享有合法权利。
2.4 依法管理政务，制度职能创新
电子政务呼唤新的管理理念。要把以人为本的管理理念贯穿电子政务的全过程，要运用信息时代的人本思维重塑政府管理模式，推动电子政务的发展。推进电子政务实际上是要达到政府行政管理领域内新的制度平衡。
电子政务始终要以依法行政为大前提。电子政务立法的宗旨应当是推动政府信息公开、推进政务信息化建设、提高政务办公效率。电子政务的法律框架，本质是为电子政务提供公平、透明、和谐的环境。电子政务要立法。立法中的核心问题是立法模式、立法层次、立法效力等。电子政务的运行必须在法律监督之下，电子政务的发展也必须基于信息法律的保障，电子政务的实施有利于建设法制社会。电子政务发展需要健全的法律环境。从电子政务的建设和应用的流程角度来看，电子政务发展应完善：与政务信息有关的行政法律法规问题、电子政务建设管理和应用的法律法规问题、电子政务建设的技术标准。
电子政务的本质是对政府职能的转变和创新。电子政务不仅在公共行政领域，而且在人类生活的各个领域都产生了影响。电子政务是信息时代各级政府治理不可缺少的工具，为构建服务型地方政府提供了现实条件。
电子政务是现代政府管理创新工具。电子政务提高了行政效率，降低了成本，提高了政府公共服务水平。但也存在一定不足。这就要求各级政府转变观念，统筹规划各部门网站，制定相关法律、法规，积极推进电子政务发展，利用电子政务推进行政管理体制改革的深化，逐步形成新型政府管理模式，增强公共管理与服务功能，全面提升行政能力。
要重点解决好电子政务建设中的深层次问题。要引入IT治理的思想，对电子政务中实施IT治理，找到实现电子政务制度与技术协同发展的有效途径。
2.5 高效优质服务、狠抓绩效评估
我国电子政府绩效评估实践已在各级政府和部门中逐渐开展起来，并引起社会各界的普遍关注，电子政务绩效评估需要得到进一步的大发展。
电子政务绩效是政府绩效的重要组成部分。电子政务正在成为现代政府运作的主要方式，成为政府更好的实现其管理、服务职能的重要手段。而在大规模的投入和建设后，电子政务能否真正取得预期的成效已经成为一个重大问题。
我国目前的电子政务建设状况不容乐观，巨大的资金投后，实际效果却与预期相距甚远。究其原因，缺乏与电子政务运行特点相符合的绩效评估体系是造成这一局面的重要原因。
要形成我国自己的电子政务绩效评估模式。可以把电子政务的绩效划分为产出、结果和影响三个层次，提倡综合应用模式，突破产出层次。我国的电子政务绩效评估应突出“重在政务”和“政务为民”的战略选择，同时紧密结合电子政务建设和行政改革的进程，做好战略规划。从政府网站建设，基础设施建设，政务基础信息数据库建设，重点政务业务系统建设四个方面构建指标体系，稳步推动我国电子政务的发展，同时促进政府绩效的提高。
参考文献
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电子政务的本质范文3
Abstract: The e-government as a new form of the administration plays an important role in daily work, however, at the same time, there are also some negative effects. This paper made a discussion on the topic of the negative effect and ethical demands of e-government information systems.
关键词:电子政务；网络行政伦理；公共管理
Key words: e-government；network administration ethics；public management
中图分类号：TP315 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）35-0136-02
0引言
电子政务的推进和应用过程，人们逐渐发现了网络技术的应用和其他技术一样，也不同程度地存在技术风险特征。技术是一把双刃剑，它本身就是伦理调节与规范的主要对象[1]。作为信息社会产物的行政管理形式，电子政务在发挥进步作用方面，具有无可比拟的优势。但电子政务在网络安全、信息传播方面的某些本质特征，在带来进步的同时也日益体现着其负面效应。国内外关于电子政务的特点大多集中在有利于提升行政效率和行政透明度、降低行政成本等正面效应方面，而对负面效应的研究目前较少。以下首先说明的是电子政务网络的负效应特征。
1电子政务的负效应及其特征
和许多新技术一样，电子政务技术作为一种目前还不是很完备的行政工具，其不可避免地存在着许多值得警惕的负面效应。本文在此就其目前所认为比较重要的几点作一说明。
1.1 电子政务网络环境下易于助长无政府主义等极端民主化倾向互联网的开放性、包容性、互动性特征逐渐使公众的上网习惯趋于自由发言且疏于负责。由于使用系统的行政主体多采用朝九晚五时段，很难做到后台全天候实现人性化和个性化服务，正是在这样的情况下，非法活动可以避开某些高峰工作时间，一些非法的黑客行为则可能变得隐蔽、直接、高效和难以控制。由于政务信息是社会民主参与和利益诉求的重要资源，许多利益集团日益重视利用网络特别是政府网站来影响舆论和体现话语权。利用政务网络的官方影响和论坛的匿名发言权利，制造虚假信息，混淆视听已经屡见不鲜。电脑黑客热衷于入侵官方网站，窃取和篡改有关系统的数据库信息，直接威胁到官方网站的正常运行和当事人的利益。
1.2 电子政务网络的交互性特性形成行政主客体角色感的模糊网络的最大特征是交互性，而行政活动的交互对于网络媒介与网络社会交往来说，交互性的实质是指在交流中传者与受者的角色是互换的，即交互主体的“主体间性”。在政务网上，交互性的参与行为除了指传播的双主体性和信息的双向流动外，也是人们确立自身现实感和社会角色的重要的技术保证之一。个人通过点击、链接在虚拟空间中，人们常会把自己与现实社会的真实角色相迷失。电子政务网络的虚拟性还会导致行政主客体不同程度的心理异化。“在技术进步中手段逐渐取代了目的的地位……人在某种意义上成为技术的奴隶”[2]。互联网导致用户减少和其他人的现实交流，进而严重损害社区的社会结构。行政活动者在网络行政过程中，扁平化的网络结构常常形成协作关系和本位意识错位。
1.3 电子政务信息的多样性来源特性形成大量的海量冗余信息行政管理的效能与信息的掌握密切相关，行政信息的不对称特有格局总是会形成行政成本的增加和暗箱操作的空间。政务信息和非政务信息都通过电子政务网站随时形成公共信息，尽管最大限度地方便了人们的公共参与和公共交流，把虚拟空间变成了灵活高效的公共信息平台，但政务信息的多样性也带来大量冗余信息，即人们可以自由地将各种干扰信息上传至网络，也可自由转载各种未经证实和暗含某种倾向性意图的政务信息以及相关内容。
1.4 基于电子政务信息资源系统的政务信息公开形成了信息安全和保密的新课题目前对信息安全构成威胁已经成为网络时代政府信息保密的最大威胁。电子政务的出现使行政信息的自由流动，使地域差别变得更加模糊。电子政务信息传播有瞬时性、迅速扩散性乃至跨时空特征，对传统媒介有补充作用，但环节越多、交互性越强，则越为公共信息保密带来更多漏洞、困难和挑战。除了行政伦理机制的规约，更重要的是必须在对技术系统升级完善才可堵住财政资金非法流失的渠道。
1.5 数字鸿沟会导致民主参与机会和新的社会阶层的分化当部分人群的政治参与和行政活动愈加依赖政务网络方可实现时意味着部分人群将被更加边缘化在网络之外。在组织实践中，数字鸿沟始终是信息化建设中的一个重要问题。数字鸿沟的存在是必然的，但鸿沟的缩小则是相对的。国际电子政务建设排名靠前的新加坡和加拿大等国，人群聚居特征和地域联网便利程度是其快速推进电子政务建设的重要原因之一。如果网络连接地区仅仅是城市和发达地域，在线的仅仅是某些信息技术富有群体，则意味着这部分人群可以更加方便地参与公共政策和享受民利，而“信息边远地区”的人群则因为难以接触信息网络而成为新的信息弱势群体。最终必然会造成人们利用信息能力的不平等，加大信息贫富差距。“民主制在这样一种计算机统治中就变成了一种怪物”。[3]
2电子中的伦理诉求
在科技应用史上，伦理意识产生由来已久，网络在出现后便被人们佐以伦理关注。1931年，爱因斯坦在给加利福尼亚州理工学院的学生讲话：“你们想使你们一生的工作有益于人类，那么只懂得应用科学本身是不够的。关心人的本身，应当始终成为一切技术上奋斗的主要目标；关心怎样组织人的劳动和产品分配这样一些尚未解决的重大问题，用以保证我们科学思想的成果会造福于人类，而不致成为祸害。”
2.1 电子政务网络行政行为引发的伦理困境行政伦理的勃兴离不开现实行政活动对伦理的诉求。而网络技术，尤其是政务网络技术的发展和应用双方对于利益的不同诉求，主要有以下几种情况：对技术的负面效应未能足够重视。人们对某些心技术的演变及规律的认识还处于初步阶段，在运用科技手段对某些事物及其客观世界进行改造时只侧重于良性结果而未能察觉或忽视了负面效应。旨在谋求地域和民族利益，损害其他地域和其他民族以至全球利益。例如，美国借助网络技术作为其对其他族群价值观干涉的工具，形成信息霸权。旨在谋求小团体利益，损害社会公共利益。如一些政府部门人员为了部门利益，把政府网络系统信息库中的公民私密资料提供给特别一方，最终导致公平正义的丧失。旨在谋求行政活动者的私利而缺乏职业责任，运用政务网络对他人利益的损害。如电脑专家炫示个人能力变动政府网站栏目甚至修改外交部和国防部网站事件，都可能引发外交争端。还有由于人类对电子政务系统新技术应用造成新伦理困境。
2.2 网络行政伦理介入的必要性本文所提及的“行政共同体”，是我国电子政务环境下行政模式中所包含的从事政务、党务、人大和其他从事的人员所形成的群体。之所以这样定义与我国政治体制有关，因为我国的公共管理主体不止是政府，且有政党等多元主体的深层参与，在本文中统一使用“行政共同体”来表述。网络行政伦理是对于行政活动的道德引导，是调节电子政务系统使用者内部之间、“行政共同体”与社会公众之间诸种关系的道德原则、道德规范等的总和。行政伦理介入电子政务行政活动的重要性在于，一方面可以使电子政务的运用甚至规划得到明确的道德理性的指导，从而最大限度地减少被不善目的利用网络的可能性；另一方面，作为道德理性的行政伦理又可以弥补单纯的网络技术的工具理性之不足，增强电子政务系统使用者对于技术开发后果的道德责任感，从而以价值理性的自觉来最大限度地消解工具理性在社会负面作用上的不自觉。传统行政伦理对行政行为具有规范约束作用，旨在规约人类行政活动得以良性运行。当规范被人们普遍接受，并成为调整人们在行政活动中的关系的行为规范时，人们会通过自我伦理反省行为以便获得行政活动最优效能。现代社会人类联系和依赖性增强，城市化对人们的行为规范提出了越来越高的要求，并产生了各种协调相互关系和行为准则的新型道德标准。在人们越来越依赖于信息网络技术时，人们逐渐意识到网络社会的特性决定了电子政务和传统行政的不同特性。因此，基于网络行政活动的行政伦理规约，不但有利于规约行政共同体的行政行为，更重要的是有利于行政目标的实现和维持相对合理的社会秩序。
2.3 制度性创新是行政伦理建设实践的必然归宿行政伦理是一种道德规范，并无强制性。实践证明，人性的特征和外界的各种影响，仅靠行为人的自律外还必须靠制度性手段加以约束。约有80个国家已经颁布有行政伦理法规以便通过法律的权威性来约束行政活动中的失范行为。法律的强制性、权威性、稳定性和长期性，能够从不同层面对人们的行政行为予以约束，法律作为一种强制性的社会规范。为了更好的发挥网络技术的积极作用，必须从规范和制度两个方面进行行政伦理规约的探索，研究其伦理规约的可能、依据、特性、原则等问题，最终使行政伦理的道德规约作用不但能存在于行政共同体的内心，而且在外部从制度安排甚至法律的高度予以保障，使网络行政伦理发挥更好的规约作用，即本文后面要说明的伦理制度化和制度伦理化。
基于以上伦理诉求，本文的研究将为防范和减弱电子政府形态下的行政活动引起的负效应消解提供方法论指导，针对网络行政活动的特点，提出网络行政伦理的概念和理论主张，进而对网络行政伦理规约的可能、依据、特性、本质、机制做逐项研究。同时结合电子政务技术特征，对电子政务技术系统的价值负荷进行研究，并对网络行政伦理的制度安排做初步探索。实践证明，电子政务的优势要继续发挥则必须要认识到电子政务技术的两面性，及早从理论和实践上重视和规约新技术带来的各种不确定性风险，并且采取力所能及的方式去应对和化解此类负面效应。无论何种电子政务技术产品的运行，都必须借助于不同形态的信息网络方可发挥效能。把不同网络条件下的行政活动及其伦理问题为研究对象，以既有行政伦理规范为基础，探求特定条件下的行政伦理冲突的规律和本质特征，力求对行政伦理研究有所突破。电子政务系统的负面效应随着其快速推进而表现为多样化并日益形成很多衍生的伦理问题。为了更好地发挥电子政务的积极作用而弱化其消极作用，除了技术之外，必须更加重视探索伦理价值因素在电子政务网络行政活动中的规约，如通过行政伦理的构建和规约，不断深化行政伦理在网络行政活动中的影响，规范人的行政行为，使人的行政活动产生善的结果。
参考文献：
[1]沙勇忠.现代信息活动中的道德问题[J].兰州大学学报,2004,(1):89-94.
电子政务的本质范文4
[论文摘要]电子治理是现代治理理论的一个新领域。政府电子治理作为一种治理理念，主要是运用信息化技术对政府管理进行不断完善和创新，其基本目标是实现电子政务。电子政务作为未来政府管理的基础平台，必然会对政府职能转变和行政体制改革和创新产生重要影响。通过电子政务推进政府改革和管理创新，是提升我国政府管理能力的有效途径。
一、电子治理的内涵和意义
1．电子治理的概念厘清
电子治理(e—governance)与电子政府(e—government)内涵不同。电子政府强调的是应用电子技术，实现办公自动化，主要目标是提高办事效率，不突出体制和机制的变化。而电子治理是强调以人为中心、公民广泛参与、行政公开透明、政府与公民互动、公共部门与私营部门合作等，它是一种不同于传统管理体制和机制的新的治理模式。电子治理的发展将改变行政组织结构、行政方式和行政程序。行政组织将由传统的相对封闭的科层制，逐步发展为透明的网络状结构，能及时为公民全面发展提供优质、高效的服务。
电子治理与电子政务在对象、范围方面都存在一定的差别。如果说电子政务是主要集中于政府、政府管理和政府服务范围内的虚拟政府形式及其活动的话，那么，电子治理就是更广泛地应用于政治、社会群体相互间关系领域的虚拟政治一社会结构及其相互关系方式了，这种结构在不同的情况、条件和应用中，会呈现不同的形式、具有不同的价值和功能。电子治理涉及到公众如何影响政府、立法机关以及公共管理过程的一系列活动。而电子治理的基本目标就是实现电子政务。电子政务的发展对政府的运作方式带来了深刻的影响。电子治理的本质是对政务流程的再造，即选用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式，它为实现政府职能转变和管理方式的重大创新提供了巨大的技术支持。同时，实施电子治理也是通过创新的管理手段引起的管理方式的变革来改变久已习惯的政府管理环境，以引导我们逐步走向一个全新的政府管理境界。
2．发展电子治理的意义
(1)实施电子政务战略是“执政为民、勤政为民、廉政为民”的需要。电子政府是新事物、新趋势，将现代信息技术应用于政府业务流程，重构一个电子化的政府是先进生产力应用于现代政府的体现；通过实施电子政府战略推动中国五千年文明融入全球化浪潮是弘扬中华民族先进文化的体现；通过电子政府实现执政为民、勤政为民、廉政为民是代表最广大人民群众根本利益的体现。党的“十七大”报告提出了“大力推进信息化与工业化融合”，“推行电子政务”的战略方针，以建设电子政府带动政府管理体制改革的思路，为全面实现小康社会提供了有力保障。
(2)实施电子政务战略是转变政府职能的需要。发展电子政务不是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不能简单地将现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改革。现代市场经济要求在党政分开和政企分开的框架下，建设现代政府体制，通过电子政府的建设，更好地为用户服务，提高政府的监管水平和工作效率，促进政府信息和决策的透明度，最终实现由管理型政府向服务型政府的转变。
(3)实施电子政务战略是整合政务信息资源的需要。经过近30年的政府信息化建设，我国政府部门建立了大量的网络系统、业务系统、数据库等，但这些系统绝大多数不能实现真正意义上的互联互通。网络利用率低，数据共享率低，已成为信息化发展的“瓶颈”。因此，在国家电子政府建设规划统一指导下，在建立统一标准和统一平台的基础上，整合已有网络资源、业务系统和信息资源，促进各业务系统的互联互通和信息共享，是国民经济和社会信息化健康发展的关键所在。
二、电子治理对政府管理创新的推动作用
(一)有利于建立服务型政府
服务型政府应具有的特征：(1)公民可以很方便地获取各种信息而不用耗费太多精力；(2)公民在某一政府机关办事，不需太多花费时间而可以得到答案或办事结果；公民应获得政府机关全程服务；(3)公民无需进入政府机关，即可得到各种服务等。未来政府服务将朝“单一窗口”、“跨机关”、“24小时”、“自助式”服务的方向发展。而电子政府的发展，为转变政府管理观念、建立服务型政府提供了全新的途径。电子政府要求政府创新其服务的方式，使政府服务更为快捷、更为方便、更为畅通、更为直接、更为公平，具有更高的附加值。在电子政府时代，政府管理的各项公共服务通过网络进行，人们只要打开联网的电脑，就可以在网上找到自己所需要的服务种类和服务方式；在网上，可以了解政府及各部门的组成、职责、提供的服务项目和地点等基本情况；可以阅览政府许可的各种电子公文和电子资料库；可以查阅各种电子法规和电子新闻；进行税务处理、福利支付、电子邮件、电子保健、户籍管理、政府采购和招标；随时了解政府对某项管理或服务的计划及其实施的进展情况；可以参加各式各样的讨论，各专门网站可以满足你的特殊需要；了解政府掌握的宏观经济数据、专家分析和经济预测等信息；可以询问天气预报、邮政编码、电话号码、列车和飞机的时刻表等生活问题；遇到困难时，可以利用网络得到免费的咨询和服务。总之，人们在网络上可以找到自己所需要的任何社会信息、生活信息、服务信息，可以缩小地域差别、城乡差别。电子政府的特质就在于它是服务型政府，其实质目的是服务公众，方便公众。l3电子政府的创建使管理型政府转变为服务型政府成为必然。
目前，美国的政府网站，在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种信息查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。例如，洛杉矶市政府将地理信息系统用于为市民提供环境信息查询，市民只需键人自己的基廷地址，即可在地图上清楚地了解到周围政府部门、医院、学校等与市民生活相关的各种公共服务机构的信息。由于这些栏目充分发挥了网络的优势，将分属政府各部门的业务集中在一起，并于相应的网上支付系统配套使用，因而具有了“单一窗口”、“一站式”、“24小时”、“自助式”等特点，体现了电子政府的发展方向，极大地方便了民众办事。
(二)有利于扩大公民民主参与
治理的实质就是政府、企业、私人、第三部门及其他社会主体共同参与社会公共事务的处理。与传统的电子政府从属于政务系统，政务系统则从属于政治系统。电子政府处于民主发展潮流和公共行政走向的背景下，它们相互联系。当代世界民主发展的走向，一方面表现为民主的全球化扩张民主参与在信息时代获取了新的手段。现代信息技术尤其是互联网的发展，突破了地域制约的瓶颈，提供了便捷和廉价的工具。传统治理模式的一个突出表现就是公共权力资源配置的单极化和公共权力运用的单向性。缺乏政府与社会和公民之间的互动和合作。而当今政府治理的目标是要达到善治，善治就是国家权力回归社会。善治的过程就是还政于民的过程。信息技术更强调新型政府与公民的合作关系。公民在政治参与中表达自己的思想、意图和价值取向，从而影响政府政治决策和行为的活动。首先，电子政府为政治参与提供了良好的环境。传统政府掌握着最大量的公共信息资源，处于绝对强势地位。传统政府的运作和决策过程很大程度上对普通公民保密，进行“暗箱操作”，这源于信息的不对称。信息网络的建立大大推动了信息的产生、提供、获取和处理的能力和速度。同时也减少了信息的失真性。从而可以使公众随时掌握政府信息，有利于避免因信息不对称造成的判断非理。其次，电子政府技术为公民公共参与提供了便捷渠道。传统的公共参与方式受到多方面的限制，往往制约了公民的参与积极性，而通过政府上网尤其是电子社区的建立，使得政府与公民之间通过各种电子渠道和网络平台连接起来，极大地方便了公民对政府决策过程的参与。同时，这种互动性的网络技术增强了公共参与的实效性。
三、电子治理视角下政府管理创新的途径
实现电子治理过程中政府管理创新的方向很大程度上是由信息网络的本质特征所决定的。信息网络的基本特征可以概括为智能化、联结性和超时空等。信息网络技术是扩展人类信息器官的技术，极大地方便了人们对信息资源的采取和利用。信息网络把不同的主体、不同的地域联结成一个整体，产生网络聚合和扩散的双向作用，使信息的沟通方式、资源的配置途径发生巨大的变化。信息网络可以消除时间和空间的距离，信息资源能够在同一时间传输到世界各地。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应和政府管理的创新和发展方向。
1．开放公开条件与服务型管理。管理社会公共事务，为公众和社会提供服务，是政府的重要职能之一。随着信息化的发展和时代的变革，服务职能将成为政府的主要职能，电子治理的实施将为政府提高为公众服务的能力提供有力的手段。我国电子政务建设不是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一个多层次、多部门的“管理型政府”，向一个智能化、高效、公开、透明、低成本运行的“服务型政府”转变。这是信息社会企业和社会公众对政府提出的新要求，因此，实行电子政务是现阶段政府改革的必然选择。超级秘书网
电子政务的本质范文5
电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。随着电子技术和因特网（Internet网络）的发展，信息技术作为工具被引入到商贸活动中，在世界上，电子政务的发展十分迅速，政府管理和信息服务已经初步实现了电子化，国民经济信息化的水平大大提高。而我国的电子政务才刚刚起步，电子信息服务还处于初级阶段，政府可公开向公众提供的信息资源还很不充分，政府信息化水平与主要信息技术国家的差距很大。因此，我们需要大力发展电子商务，并在现代计算机、网络通信等技术支撑下，在政府内部进行大规模推广应用。这将带来办公模式与行政观念上的一次革命。在政府内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，政府可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程，以及各项政策法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。
2电子政务的基本条件
电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一，电子政务应用中势必存在内网与专网、外网间的信息交换需求，然而基于内网数据保密性的考虑，我们又不希望内网暴露在对外环境中。解决该问题的有效方式是设置安全岛，通过安全岛来实现内外网间信息的过滤和两个网络间的物理隔离，从而在内外网间实现安全的数据交换。安全岛是独立于电子政务内、外网的一个特殊的过渡网络，它被置于内网、专网和外网相交的边界位置，一方面将内网与外网物理隔离断开防止外网中黑客利用漏洞等攻击手段进入内网，另一方面又完成数据的中转，在其安全策略的控制下安全地进行内外网间的数据交换。第二，电子政务的网络应该处于严格的控制之下，只有经过认证的设备可以访问网络，并且能明确地限定其访问范围，这对于电子政务的网络安全而言同样十分重要。然而目前绝大部分网络是基于TCP/IPV4网络协议的，它本身不具备这种控制能力。要加强电子政务网络的控制与管理能力，可以采用基于802.1x带网络接入认证功能的交换机来实现。802.1x协议能够对接入设备实现认证，从而控制网络的设备访问，它可以利用第三方的认证系统加强认证的安全强度，如Radius、TACACS以及CA等系统。第三，任何的安全措施都无法保证数据万无一失，硬件故障、自然灾害以及未知病毒的感染都有可能导致政府重要数据的丢失。因此，在电子政务安全体系中必须包括数据的容灾与备份，并且最好是异地备份。
3电子政务的特点
电子政务是指通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务，借助因特网实现组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。从上面的定义可以看出，电子政务具有以下特点：第一，在电子政务的概念中，政务是核心内容，即政府的两大职能———管理和服务，电子政务只是提高政府行政效率的手段。第二，网络安全的重要基础之一是安全的操作系统，因为所有的政务应用和安全措施(包括防火墙、防病毒、入侵检测等)都依赖操作系统提供底层支持。第三，在操作系统安全方面，有两点是值得考虑的：一是采用具有自主知识产权且源代码对政府公开的产品，二是利用漏洞扫描工具定期检查系统漏洞和配置更改情况，及时发现问题。第四，电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，综上所述，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。
4我们电子政务应用的主要问题
4.1我们电子政务发展的多层次性和不平衡性。众所周知，我国经济社会发展不平稳，根据经济发展水平电子政务的发展也是不同的，因此，中央部委、沿海发达地区和中西部地区电子政务的发展水平存在较大差距，呈现出多层次、不平衡性的特点。从中央到地方主要的纵向业务系统，像海关、税务、审计等经济监管电子政务系统发展较快，成效显著，但地方尤其是不发达地区的电子政务水平相对较低。另外，虽然在近几年政府门户网站的发展较快，但网站内容与所能提供的服务却比较少，有很大提升空间。
4.2电子政务应用中信息化意识薄弱。综合国内外各方面的调查和评估，可以认为，目前我国电子政务整体尚处在初步发展阶段，现在有很大部分的政府工作人员信息意识淡薄，觉得有个网站就行了，无非是做个样子，或者是没有安排专职人员进行后台维护、更新，当然这也与人员的学历状况有很大的关系。
5电子政务的建设方向
根据我国现阶段电子政务的现状，全面铺开整体推进电子商务应用的策略并不符合我国现状，需量力而行，选择重点，分步实施。因为在许多地区，政府部门间横向的信息资源共享和业务协同是目前最大的困难所在，其电子政务目标就应重点克服这一瓶颈制约。下面我们阐述一下发展的重点方向。
5.1电子政务不能要政府大量投资，粗放型扩张。“自上而下”的建设方式应当与来自社会需求的“自下而上”的方式紧密结合。征求社会各阶层的意见，进行广泛讨论，准确定位，就像企业的生产要瞄准市场需求一样，电子政务也必须对社会需求作出适当反应。
5.2在我国电子政务的建设方式上，可以选择多样化。除了依靠自身的力量，应尽可能寻求市场化的的解决方案，比如通过IT外包实现。通过市场化的方式不仅节约成本，还因为专业IT企业的服务在专业化和成本上更具竞争力。
5.3电子政务应用涵盖两大方面：政府内部办公和面对公众的信息服务。就政府内部办公而言，电子政务系统涉及到部门与部门之间、上下级之间、地区与地区间的公文流转，这些公文的信息往往涉及到机密等级的问题，应予以严格保密。因此，在信息传递过程中，必须采取适当的加密方法对信息进行加密。基于IPsec的加密方式正被广泛采用，其优点显而易见：IPSEC对应用系统透明且具有极强的安全性，这一点对于要开发庞大应用的电子政务来说，就显得极有好处了，应用系统开发商不必为数据传输过程中的加密做过多的考虑。
电子政务的本质范文6
摘要：在分析客户关系管理思想的基础上，指出电子政务的本质是政府的客户关系管理。分析了电子政务的客户关系管理评测指标的组成及含义，指出客户关系管理水平已经成为衡量电子政务发展程度的重要标志。电子政务的规划、建设和运营要与客户关系管理相结合。最后，提出了体现客户关系管理思想的电子政务建设所应遵循的若干策略和原则。
关键词：客户关系管理；电子政务
1客户关系管理的核心思想
客户关系管理(CRM)的核心理念是“以客户为中心”，核心的方法是“个性化”的营销管理和服务，核心技术是工作流管理、系统集成和个性化技术。这些理念、方法和技术都值得电子政务借鉴。把CRM的这些管理恩想应用到电子政务中，就是将政府类比为企业，将公众类比为客户，把政府工作看成服务机构为客户提供服务的过程。
2客户关系管理水平是衡量电子政务成熟度的重要指标
电子政务的核心内容，可通过客户关系管理(CRM)来理解：一方面，可以把政府的服务对象——社会公众看成是政府的“客户”，改善政府的服务，就是改善政府对公众的关系；另一方面，电子政务在“以客户为中心、更好地提供服务”这个目标上与客户关系管理所倡导的核心理念是一致的。随着电子政务的深入发展，并逐步进入到成熟阶段，CRM水平就显得越来越重要，CRM水平可以说是电子政务未来发展到成熟阶段的必然要求。这就要求在电子政务规划、建设和运营的同时，要充分运用CRM的指导思想。
3基于客户关系管理思想的电子政务策略
3.1要实施以客户为中心的战略
企业实施以客户为中心的战略已经成为业界共识。传统的政府上作模式是以政府的机构和职能为中心，企业和公众围绕政府部门转。基于CRM思想的电子政务运行模式，“以网络为工具，以用户为中心，以应用为灵魂，以便民为目的”。把企业和公众真正作为客户，以用户的需求为出发点，围着企业和公众的需求来提供服务。
3.2要了解客户并对窖户进行细分
电子政务要体现客户关系管理思想，首先要了解客户并进行客户细分。电子政务的客户可以分为政府上作人员、社会公众、企业单位、其他政府机构、非赢利组织等。需要指出的是，一方面，客户的细分也是具有阶段性的，不是一成不变的，细分的原则和标准要随着社会的发展而发展，随着政府职能的调整而调整另一方面，客户细分会增加服务的成本，不同地区的电子政务建设应根据自身的情况量力而行。
3.3要提供个性化的信息服务和办事服务
这要求政府网站在完成客户细分的基础上，把信息和服务也进行细分，把个性化的信息内容及时提供给需要的用户。这种个性化服务，目前采用的方式是让用户从一个预定的主题词表中选取，通过用户自选关键词任意指定，通过各种布尔逻辑进行组合，达到用户需求的个性化，山于网上用户填写的随意性，这种方法往往效果不佳。也有一些电子商务系统采用自适应的个性化推荐算法来提供个性化服务。
3.4要全面考虑客户的生命周期
如同企业的产品有生命周期一样，客户同样也有生命周期。比如，企业从新设立到经营，再到歇业，其生命周期的不同阶段所需要的政府的信息服务和办事服务是不同的。
所以，电子政务系统要考虑其用户的整个生命周期，要按照客户的“生活事件”来动态地组织信息和服务内容，并且按照用户所处的不同时期及时调整服务的内容。这就要求电子政务及时维护一个用户信息库，跟踪用户的生命周期的不同阶段，提供不同的个性化信息和服务。
3.5要创新与整合服务提供渠道
无论公众采用电话、电子邮件、网站还是面对面的交流，都要能保证得到一致、标准的服务。同一个客户通过不同渠道与政府交互，在政府看来应该是同一条客户记录。这就需要避免“信息孤岛”，实现渠道和服务后台的全面整合，从而提高政府对公众的服务质量和水平。
在经济发展水平和基础设施水平存在差异的情况下，希望每个公民都通过互联网与政府打交道是不现实的。因此，我国电子政务的建设应该充分地考虑到渠道选择的现实性和科学性，在电子政务建设的同时要制定渠道策略。
3.6要变被动服务为主动服务
电子政务所提供的服务有两种形式，一是根据用户请求而提供的被动服务，另一种是主动为用户提供服务、提供价值。2004年5月1日正式实施的《上海市信息公开规定》就把政府信息分为主动公开和依申请公开两大类。主动提供有针对性的信息增值服务，这样才能体现“以人为本”的行政理念。这也对政府和电子政务建设提出了更高的要求。
3.7要消灭信息孤岛。实现系统整合
为了实现“一站式”的信息服务，必须整合政府服务内容，实现政府从职能型组织到流程型组织的过渡。使用户只关注服务种类与提供服务流程，而不必了解政府部门的组织结构和各自职能。
具体就是实现“单点登录”的政府门户，用工作流管理技术、系统集成技术对新建和已经建成的电子政务系统进行整合，同时对各政府部门分别提供的服务内容进行全面整合。
3.8要实现类似于商务智能的辅助政策决策功能
基于CRM的电子政务系统也要利用数据仓库、数据挖掘等信息技术，分析广大用户的网上行为，获取用户深层次的信息和服务需求，及时把握用户偏好和需求的变化，调整服务的具体内容，从而达到为行政决策服务的目的。
3.9要采用市场营销的应用推广策略
电子政务建设的最终目的是为公众和企业提供高效、便捷的服务。其应用效果的充分发挥关键在于广泛使用。因此，电子政务也需要进行市场营销。另外，还可采用网络营销的方法对服务内容、服务方式、服务流程做宣传推广。如网络广告、电子邮件营销等。在电子政务的规划阶段就要确定应用的宣传推广策略。
3.10要充分考虑和妥善解决隐私保护问题
