城市治理现状范文1
关键词：城市；水污染；治理
中图分类号：X522 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）18-0175-02
我国城市的水资源受到严重的污染，即使国家早就重视并着手处理，但显而易见的是水污染现象并没有得到有效的改善，水资源严重污染的趋势似乎难以遏制。一方面来看，维持中国经济和科技等发展的工业，以及促进中国现代化发展的城市化都是水污染的根源所在，国家在发展的过程中不可避免的造成一系列的污染。另一方面，中国国民的文明道德意识似乎一直在缺失，而相关的法律政策也是十分稀少，国民的法律意识淡薄，这些存在了很久的问题与水污染之间也是有着不可忽视的关系。
1 城市水污染现状探析
作为人口密集且工业化水平较高的城市地区，各种各样的污染现象层出不穷，其中水污染首当其冲。
1.1 城市水污染现状
随着城市化的发展，人们对水资源的索求和破坏大大超出了其正常的承受能力，目前，已经有越来越多的国家正面临着水资源的污染和干涸。相关数据表明，到2010年时，在城市排放的污水总量甚至突破了一千零五十亿立方米[1]。
近期我国质检总局以及国家环保总局联合发表的数据信息表示，我国城市水质污染严重，尤其是地表水污染前景堪忧。目前，由于生活方式日益多样化，生活用品多样化，导致了污水成分变得更复杂难辨，而生活污水的负荷和污水内元素季节性的波动都是十分难以控制和把握的，因此，城市水污染的遏制就显得极为艰难，这种状况越发加剧水污染的严重程度，形成了一个恶性循环。水质的污染不仅仅妨碍了城市住户的正常用水，还会影响农作物的灌溉和生长，以及其它动植物的生存，进而引起城市周围的生态失衡，给城市带来非常大的恶劣影响。
1.2 城市污水处理的现状
在城市环境的保护工作中，污水的处理是其中的重中之重，与一些发达国家如欧美等相比，我国国内的许多地区在城市的水污染治理，水资源保护以及污水的处理等方面的意识还远远不足。虽然近年来，水污染现象引起了政府的注意，使得污水治理略有改善，但相比庞大的水资源污染的压力来说，却还是显得微不足道，尤其是对于部分中小城市特别是偏远城市来说，因为受到地区社会发展与经济水平等条件的制约，其水污染治理的质量以及效率令人十分忧心。而一些目前在天津，上海等一线大城市里使用的高科技治理污水的产品，还远远不能达到在全国推广的程度。
值得欣慰的是，经过政府的长期坚持，较为完备的污水处理系统已经我国数个大城市中建立并投入使用，这项工程为这些水污染严重的大城市带去了福音。
但是，值得引起重视的是，流入一些污水处理厂的水量普遍偏低，而且这些类似的污水处理厂常常出现开工不足的现象，这些问题在我国普遍存在。从环境保护部公布的2007年城镇污水的处理设施清单中，我们可以看出，2007年底，投产的诸多污水处理厂中，不足10%负荷率的有8个，负荷率在10%～30%的有90个，在30%～50%之间的有280个，其中，有50%的污水处理厂甚至是没有达到运行负荷的最低要求[2]。
2 城市污水的治理对策探析
面对前所未有的严峻形势，我们急需开创污水处理的新纪元，大力促进水资源在城市中的良性循环，并同时学习和借鉴西方先进的知识和技术，推动我国污水向健康发展。
2.1 合理适用的排水办法
关于污水的排出办法，欧美等发达国家已经作了大量的研究，他们对合流制进行理论以及技术的探索，并且在探索的基础上将之运用在实践中，值得一提的是，这些研究都获得了十分理想的效果，为全世界提供了宝贵的经验。从这些研究中，我们可以知道，相比分流制，有能力为城市的排水系统的改造和建设提供更具有可操作性可执行性的解决方案的是截流式合流制，这种排水系统是在无数的实践中逐渐改造而成的，它是现有的排水系统当中实际运用效果最佳的一种排水方式。
当然，截流式合流制也不是完美的，在实际的污水治理过程中，还需要进一步的细化以及研究，事实上，固有的方法再好，也只是一种模式，正如许多的西方国家所做的那样，根据不同的实际情况进行合理的改造，形成无数个独特的却最适用的排水系统。但是截流式合流制的普遍适用性却不容忽视，还有其具有的经济性也是重要优势。
2.2 城市治污评价标准的完善
要解决污水收集率以及污水处理厂之间普遍存在的矛盾，不仅需要完备的技术理论和手段，还需要审视现有的监管方法，从而重新建立合理的评价标准。目前的污水收集率大多偏低，通常我们使用的一套污水处理率的指标也存在了技术上的问题，如定义不明确，评价体系丧失准确性等。
为了加强行业间的监管能力，笔者认为评价标准的重建应该成为重中之重，我们需要的是更加明晰的，确切的评价指标，用来评价和反映城市排污的能力和效率，以便于敦促监管者们花费心力去真正的改善城市的设施建设。同时，在建设硬件设施的基础上，与工程手段相结合，形成完善的城市排污系统，不断的优化城市水环境。
2.3 城市水环境建设
近几年我国的污水处理的经验显示，作为水污染治理的工程，污水的收集系统同污水处理工厂具有一样重要的地位和作用，但是不幸的是，也许是受限于许许多多的主观元素或是客观条件，污水的回收处理系统的建设仍然被大多数的城镇忽视，污水收集量需要大幅提高的问题并没有引起重视。反思与总结国内外污水处理的经验教训，不可否认的是，污水收集站的建设以及其合理运用以有效缓解污水压力是一项长期的，艰巨的挑战，很难一蹴而就，就算是许多已经具备完善污水处理厂的发达国家，也没法保证污水的处理率，发达国家也仍然需要一直投入大量资金和人才进行理论上的研究以及实践工程的建设，以便于改善水源，维护地球的生态平衡[3]。
即使污水收集工程困难重重，也并不意味我们就应该放着问题在这里听之任之，事实上，多年的去污排污建设让后人有迹可循，根据前人走过的路，开拓全新的处理污水的路线。
2.4 提高城市居民的控污意识和观念
在大多数人的观念里，水资源是怎么都不会用完的，好像每个人都会牢记住一句古话：取之不尽，用之不竭，就算是受过高等教育的知识分子，就算是经常被告诫珍惜水资源，除了身处缺水地区的民众，有多少人能真正意识到水资源的稀缺和珍贵，意识到越来越严重的水污染带给全球水资源的压力越来越重。
因此，向城市居民宣传污水的严重危害，教育和推广简单合理的去污排污的技术方法，城市污水处理从每个人做起，共同为城市排污做出贡献。
3 结 语
综上所述，我国污水排放量巨大，现有的污水处理技术不完善。在这种时候，提高污水的回收处理率是首要任务，这也是我国清洁文明城市建设过程中的关键步骤和重中之重，同时，对促进生态平衡的良性循环也有着十分重要的意义。当然，从根本上来说，减少污水的制造量才是污水防治处理的基础，这就要求我们调整产业结构，提倡使用清洁能源，努力从源头上解决水资源污染的问题。并且，在这些行动的基础上，完善和监督排污治污考核体系以及评价体系，同时把激励和鞭策相结合，不断为清洁的水资源作出贡献和努力。
参考文献：
[1] 邢美兰，高鹏，袁亚杰，等.城市水污染的现状及治理建议分析[J].科技信 息，2014，（3）.
城市治理现状范文2
关键词：城市河流、工程措施、非工程措施、可持续发展
1我国城市水环境问题现状
近年来，我国区域城市化、工业化迅猛发展和人口的增长，给我国资源、生态环境造成了极大的压力。废水和污水的不合理排放导致水污染，给我国工业、农业发展和人群健康等带来了不利影响。2003年6月，美国兰德公司高级经济顾问、胡佛研究所资深研究员沃尔夫把水污染列为严重阻碍中国经济发展的障碍之一。以1998年为例，我国由于水环境污染所造成的经济损失总量高达2475亿元，占当年GDP总量的3.1%。水污染问题已到了十分严重、迫在眉睫的地步。
城市是人口经济的相对积聚地，而我国现阶段正处于快速城市化的进程中，人口快速向城市聚集。从生态环境来看，城市水环境是受破坏和破坏最严重的地区。城市河流与景观水体面临着严峻挑战，众多城市在不同程度出现水环境污染、景观水体功能下降、生态环境退化等问题，甚至在一些城市还出现了黑臭河流。
2我国城市水环境问题成因
（1）污水排放量猛增。伴随着我国的快速城市化进程，城市规模扩大、社会经济人口猛增导致污水排放量猛增，污水排放量远远超过自然水体的净化能力是导致我国目前城市水环境迅速恶化的主要原因。此外受时代的局限，不考虑自然生态的承载力、以最大限度地获取财富的的指导思想所导致的污水处理设施滞后、环境管理不严等也在一定程度上加剧了城市水环境问题的恶化程度。目前，在我国城市水体污染中，由于国家政策法令的不断落实，工业废水排放比重日益下降；而生活污水和农业面源污染成为城市水环境的主要污染源，这一态势也在一定程度上加大了水体治理的难度。
（2）河流自净能力减弱。城市建设的发展使城市不透水面积增加，绿地面积减少降低了对地下水的补给能力以及对污染物的净化作用。城市河流截弯取直、河岸固化严重破坏了城市自然景观，河流中的生态系统也随之消失。河流中缺少了生物群落，降低甚至丧失了对氮磷等营养物质以及重金属、有机物等污染物的净化作用。城市建设还直接侵占大量水域和湿地，也是自然净化能力降低的重要原因。城市湖泊湿地的减少不仅降低了洪水调蓄能力，而且还降低了对水体污染物的净化能力。
（3）城市环保基础设施滞后于社会经济的发展。环保基础设施相对其城市功能和定位而言差距较大。缺乏污水集中处理设施，造成大量污水未经处理直接排入水体，导致河流普遍受到污染。
（4）生态建设和环保资金缺口大，筹措渠道不畅。“十一五”期间我国用于生态建设和环境保护的资金仅占同期GDP的1.35%左右.“十二五”期间，随着生态环境建设力度的进一步增大，以及公众对环境质量要求的提高，对环保投资提出了更高的要求。而我国目前尚未形成适应市场经济要求的多元化的环保投融资体制，如果单纯依靠政府出资，势必使政府陷入大量财政投入进行环境建设的困境中，影响政府其他职能的发挥。因此，千方百计拓展资金筹措渠道，切实解决生态环境建设资金不足的问题，是我国现阶段环保建设迫切需要解决的问题。
3城市水环境治理实践
3.1国外水环境治理的成功经验
泰晤士河和莱茵河的整治都是以流域为单位，从宏观的科学管理入手，大胆尝试体制改革，实现了工程技术措施和非工程措施的有机结合，才使河流起死回生，创造了奇迹。
泰晤士河水环境的恶化主要是由于人口过度集中,大量的城市生活污水和工业废水未经处理直接排入河内；此外由于受到潮汐的影响，在潮汐上涨期间迫使废水急剧的倒灌而造成臭水满街。英国政府从60年代开始治理该河，制定了一系列行之有效的措施，包括制定相关的防治河流污染的法令法规，控制工业废水和生活污水的排放；建设完整的污水处理系统，运用工程技术手段处理污水，降低排入河流的污染物质；成立专门的管理机构，研究河流污染机理等。经过将近20多年的不懈努力，泰晤士河的污染得到了有效控制，水质明显改善，泰晤士河终于获得新生。泰晤士河的治理成功，关键在于开展了大胆的体制改革和科学的宏观管理，被欧洲称为“水工业管理体制上的一次重大革命”。英国政府对河段实施了综合统一管理，成立了泰晤士河水务管理局。在水处理技术上运用传统的截流排污，生物氧化、曝气充氧及微生物活性污泥等常规措施。集中统一管理，改变了以往水管理上各环节之间相互牵制和重复劳动的局面，建成了相互协作的统一整体，建立了完整的水工体系，从水厂、废水处理、水域生态保护等均得到合理配合，充分调动各部门的积极性。
3.2国内水环境治理的实践与经验
苏州河是上海的母亲河。早在上世纪的二三十年代，河水就开始由清变污。到了六十年代，苏州河出现严重黑臭现象。到了改革开放，苏州河市区河段更是终年黑臭，水面垃圾大量飘浮，水中的溶解氧几乎为零，鱼虾绝迹，河水呈现沥青色，成了一条“臭”名远扬的“死”河。苏州河水质恶化主要是由于长期以来沿河经济人口的迅速发展，而忽略了环境保护，苏州河接纳的污染负荷远远超过其自净能力，水质严重污染。此外，由于受到潮汐的影响，加剧了苏州河的水质恶化。为了实现上海市环境与经济的协调发展，上海市制定了详细的苏州河综合整治规划。苏州河污染整治的的主要方针是以治水为中心，标本兼治，远近目标相结合，突出重点。苏州河水环境综合整治制定了详细的1996-2000年近期目标和2010年远期目标。一期工程包括曝气复氧、底泥疏浚、污水截流、污水处理厂建设、水域保洁等工程措施。调活水体和污染治理是苏州河整治的根本性措施。2000年苏州河干流已经基本消除黑臭，水环境综合整治取得了良好的效果。
府南河是成都市的两条主要河流府河和南河的总称，具有灌溉、航运、泄洪、水产、娱乐、防御等功能，是成都历史上社会经济发展、文化繁荣昌盛的重要载体。20世纪70年代后,由于人口的增加和城市的发展,在自然因素和人为因素的共同影响下,府南河的面貌发生了很大的变化。就自然因素而言，府南河属于平原河道，纵坡小，随上游来的水量日趋下降，泥沙淤积严重，流水断面缩小，老河堤日久风化，河岸跨塌；就人为因素而言，工业化和城市化的进程使城市规模扩大，人口过度增长，用水量急剧增加，工业和生活废水大量排入府南河中，严重污染了河水，造成枯水季节河水污浊，沿河水质恶化，暴雨季节，河道泄洪能力小，水患频频。针对这种情况，成都市政府于1993年开始全面实施府南河综合整治工程，并在1997年完成了成都市府南河中心段的综合整治工作。府南河综合整治工程是以治理河流为龙头，带动整个城市基础设施建设、城市小区建设、城市环境建设、城市生态建设的综合性城市建设项目。通过对河道整治、污水治理、道路建设、管网建设、安居工程、滨河绿化等多项内容的综合整治，不仅解决了城市防洪、水污染、基础设施落后以及两岸3万户居民的安居问题，而且对于扼制岷江流域、长江上游的污染起着举足轻重的作用，对于避免城市环境恶化，促进城市人口居住环境的可持续发展也有着深远的影响。府南河综合整治工程历时五年时间，完成了包括安居工程、防洪工程、绿化工程等六大工程项目，作为城市段河流治理的典范，在1998年获联合国人居奖、环境地域设计奖。
3.3小结
综观国内外城市河流水环境整治大致经历了以下四个阶段：
（1）以控制工业污染为主要特征的水环境治理阶段。这个阶段由于人类对水环境问题认识的有限性，尚未搞清楚水环境恶化的主要原因和机理，只是采取一些限制措施、制定了一些相关法律，限制污染物的的排放。
（2）以工业点源治理为主要特征的水环境治理阶段。20世纪50年代末、60年代初，发达国家城市水环境问题日益突出，但是当时的环境问题只被看成工业污染问题，所以水环境治理就是治理工业污染点源、减少排污量。因此，在法律上，颁布了一系列环境保护的法规标准，加强法制管理。在经济措施上，采取给工厂企业补助资金，帮助工厂企业建设处理设施；并通过征收排污费或实行“谁污染，谁治理”的原则，解决环境污染的治理费用问题。在这个阶段，经过大量投资，尽管环境污染有所控制，环境质量有所改善，但所采取的尾部治理措施，从根本上说是被动的，因而收效并不显著。
（3）以开展水污染综合防治为特征的的水环境综合整治阶段。1972年召开的联合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》。宣言指出，环境问题不仅仅是污染问题。它冲破了以环境论环境的狭隘观点，把环境与人口、资源、发展等联系在一起，从整体上来看待环境问题。对于水环境污染问题，开始实行污染物排放总量控制等制度，从单项治理发展到综合防治。
（4）以遵循可持续性发展思想的水环境综合治理阶段。可持续发展思想在这个阶段贯穿于社会经济以及环境保护领域，重视经济和环境的协调发展。重视开展环境规划和环境管理，从宏观系统的角度出发来考虑水环境问题，协调水环境保护与社会经济、人口发展之间的关系。
4总结
直排污水是我国近年来水环境迅速恶化的主要原因，提高污水处理率、提高污水处理深度、生态补水等技术措施可以在一定程度上改善目前面临的水环境问题。而产业结构、节水政策等非工程措施也必不可少。节水防污型社会建设是我国城市河流未来发展的必由之路，只有这样才能实现水环境与社会经济的协调发展。
城市治理现状范文3
城市建设与经济社会的发展，在很大程度上加重了我国城市环境的污染，而这种情况的存在不仅不利于我国经济社会的进一步发展，而且会对我国城市居民的生命健康造成一定的威胁。为此，本文从空气污染角度入手，对我国城市空气污染的现状及其治理方式进行了分析与研究。
一、我国城市空气污染现状
（一）温室气体排放与热岛效应
随着我国城市化建设的快速发展，我国城市的规模也在日益增大。城市规模的加大不仅使城市的建筑更加密集，而且城市的温室气体排放量也骤然升高，除此之外，为了方便人们的出行，大量的城市柏油马路建成，而这也进一步加大了城市的吸热能力。现实已经证明，城市内的温度普遍高于城市周边区域的温度。而由温度造成的气压差则进一步加剧了城市的热岛效应，热岛效应的长期存在会使城市内的空气质量急剧下降，污染物的长期集聚不仅会进一步加重城市内的空气污染程度、重则可能会诱发城市居民各种疾病的产生，造成一定的人员伤亡。
（二）悬浮颗粒物与可吸入颗粒物
为了促进城市经济的发展、满足城市人民生活的需求，大量大中型化工企业、供热企业在城市中被保留，并且发展十分迅速。化工生产与供热企业等在生产过程中都需要通过燃烧大量的燃料来获取能量，而燃料的燃烧必然会带来大量的粉尘与悬浮颗粒物。这些颗粒物悬浮在空气中，对城市空气造成污染，降低了城市的可见度，其中颗粒稍大的颗粒物是人们可以用肉眼看到的粉尘，而一些微小的颗粒物人们根本看不见，并且这些微小的颗粒物能够随着人们的呼吸系统进入体内，影响人们的身体健康。现阶段，我国空气污染物中最常见的就是PM2.5或者是PM10。例如，今年年初在北京、天津、呼和浩特以及许多其它北方的大城市都发生了雾霾，城市可见度极低，严重影响了人们的工作与生活，而这主要都是由城市中悬浮颗粒物PM2.5含量过高造成的。除此之外空气中的悬浮颗粒中含有大量的细菌、重金属和致癌物等有害物质，这些颗粒物被人们吸入体内，在很大程度上会增加人们各种呼吸道系统以及免疫系统疾病的发病率，威胁人们的生命健康安全。
（三）硫氧化物与氮氧化物
化石燃料作为我国经济发展过程中的重要能源，对于促进我国国民经济快速稳定发展具有十分重要的意义。然而各种化石燃料在燃烧过程中都会释放出大量的硫氧化物与碳氧化物，大量的化学物质进入到城市空气中不仅会对人们的生命健康安全产生一定的威胁，而且会在很大程度上与空气中的其它成分发生化学反应，生成酸性沉淀物。当城市的湿度达到一定临界值时，这些酸性沉淀物就会以酸雨的形式坠落到城市中。酸雨不仅会导致土地酸化、土壤贫瘠还会对城市建筑造成一定的腐蚀，降低城市建筑的安全性，具有极大的危害。
二、治理城市空气污染的有效途径
（一）提高人们的空气污染防护意识
城市空气污染不仅会影响整个城市的环境质量，更与城市中的每一个企业、每一个市民息息相关。因此要想提高城市空气质量就应该努力让每一个人都树立起空气环保意识，使全社会都重视起空气环境治理，提高全体市民的城市空气环保意识。而要想切实做到这一点，就需要政府与人民齐心空气环保理念，引起人们对空气污染防治工作的重视，了解空气污染的危害性，而城市市民也需要大力配合政府，努力践行空气污染防治措施，提高自己低碳环保的自觉性，有效的降低各种空气污染物的排放量。而城市工业也应该充分认识到加强空气污染治理的重要性，积极自主的做好空气污染的过滤回收工作，为建设好绿色城市、空气洁净城市而努力。
（二）加强城市绿化建设
城市绿化带的建设在很大程度上能够起到净化城市空气，提高人们生活环境质量的作用。因此，为了提升城市的空气质量，缓解空气污染严重的现状，政府应该重视起城市绿化建设，不断加大对城市绿化建设的资金与人力、物力投入，在市区内、市郊与城市化工园区内大力进行城市绿化带的建设，给城市穿上绿色的新衣，努力优化城市的空气质量环境。与此同时，城市政府还需要通过不断对城市建设进行科学合理的设计与布局，合理对城市绿化带进行建设，选择那些吸附能力强、净化能力强的植物进行培植。而要想使这项工作被更好的完成，则需要政府加大对城市绿化人才的培养，提高城市绿化人员的专业素养与能力，本着科学治理的原则对城市的水土进行优化、对城市的空气污染进行治理，从而有效解决城市热岛效应给人们带来的困扰。
（三）加快能源结构与产业结构的调整、使用清洁能源
城市空气污染之所以如此严重，在很大程度上是由于城市重工业，尤其是化工产业过多，而且生产方式粗放、耗能高、污染物排放量高等引起的。因此，要想彻底的治理城市的空气污染，就应该加强对这些高污染、高耗能产业的治理，取缔一部分生产方式粗放，耗能高的产业，并极力推广清洁能源，对城市汽车尾气、工业废气等进行科学的治理，从根源上解决城市空气污染问题。
结束语
本文在对城市空气污染现状进行介绍的基础上对解决城市空气污染的有效途径进行了介绍与分析，希望能够唤醒人们的节能环保意识，促进城市空气环境质量的提升。
参考文献
[1]韩永忠.城市空气污染及对策[J].四川环境，2010，11（1）：45-46.
城市治理现状范文4
近年来，随着XX县经济的迅速发展，城市化进程步伐的加快、城市规模不断扩大，城市的内涵日趋丰富，然而噪声作为一种新的环境污染公害，城市综合症也日益突出，影响着市民的正常生活和身体健康，并呈现不断上升的趋势，已成为市民当前反映的热点和焦点问题，由此引起了政府和社会各界的高度重视和关注。为此，现将我县的噪声污染防治情况汇报如下。
一、主要做法及成效
我县组成联合执法组，重拳出击，整治城区商业噪声污染。此次行动，形成了长效机制，由县环境保护局和县公安局特警大队组成联合组，定期或不定期开展噪声整治工作，通过以下几个方面对城区（特别是步行街）商业噪声实行常态化整治：一是向城区企业逐一发放《告知书》并让业主签收，告知业主禁止使用高音喇叭等高噪声设备，为业主普及商业噪声污染等相关知识；二是通过巡查街道，若发现有商业噪声产生的商铺，执法人员立即对该噪声点进行监测，对噪声超标的商铺予以没收噪声设备，移交辖区派出所处理；三是加强对流动摊点叫卖声的治理，对于有噪声污染的流动摊点，一经发现，责令立即关闭噪声设备；四是我县正在调整噪声功能区划，目前这项工作正在有序开展中。通过对商业噪声的大力整治，从根本上杜绝了商业噪声的污染，还居民一个安静舒适的生活环境，为我县城营造一个良好的社会形象。
二、噪声污染防治存在的问题
噪声污染历来都是城市管理的热点和难点问题，更是广大市民反映和投诉的焦点问题。但面临噪声污染的严峻形势，防治工作仍显不足。主要是：
（一）噪声污染管理体制不顺。当前我县噪声污染管理职能的实施主体主要是环保、城管、公安等部门，其中环保部门拥有专业检测设备，但执法能力薄弱，也不是城市交通运输噪声和社会生活噪声的执法主体，而城管、公安部门有执法权限，却无专业检测设备和专业人员，缺乏执法能力，执法权限与执法能力矛盾较为突出，管理效果不够理想。
（二）噪声污染执法受到限制。一是界定难。主要是噪声证据在法的规定上很难确定，目前我国“噪声污染”的定义是“单一+超标+扰民”的概念，即单一声源超过国家标准、影响公众的属于噪声。现实情况是大多数噪声污染多属于单一声源符合排放标准，但多重声源叠加后超过标准，显然不可笼统的对所有单个声源的主体实施惩治。二是取证难。噪音是稍纵即逝的感觉污染，很难留下作为惩处的证据，若不采用专业设备检测，即使超过法定分贝数，制造噪声者矢口否认，执法人员也难于依法定论。三是处理难。虽然国家早在1996年就颁布了《噪声污染防治法》，如条款中规定“机动车辆不按照规定使用声响装置的，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的，违反公安机关规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的，由公安机关给予警告，可以并处罚款”，但由于一直未出台具体的实施细则，造成一些恶意、长期制造噪声行为缺乏取缔、查封、关停等行政强制手段，噪声执法震慑力不够，执法效果不尽人意。当前，执法措施基本是以口头劝导为主，对流动性噪声污染，至多也只是暂扣高音喇叭。
（三）噪声污染紧系城市规划。由于历史原因，我县城市规划相对滞后，城市功能细分不完善，导致城区居住、商业混杂矛盾较为突出。多数居民建筑属于一楼餐饮店、服装店、二三楼娱乐场所、四楼及以上商品房的商居混合模式，在客观上形成了底层噪声影响居民正常休息的现实，加大了噪声污染防治难度。
三、对策和建议
（一）提高噪声污染防治意识。开展噪声污染防治是推进城市文明发展的需要。文明城市是安居乐业的城市，是安静祥和的城市，争创文明城市必须大力开展噪声污染防治，减少城市噪声。安静无噪声的环境是宜居城市、幸福城市的内在要求。要祛除城市的“吵闹与喧嚣”，必须开展噪声污染防治。再次，开展噪声污染防治是落实法律法规的需要。深入开展噪声污染防治，有利于强化相关部门和人员的噪声污染执法意识，进一步加大打击违反《环境噪声污染防治法》行为的力度，维护公众的切身利益。最后，开展噪声污染防治是回应市民投诉的需要。坚持以人为本，及时解决广大市民群众的合理诉求，是政府的重要职责，开展噪声污染防治将是解决噪声扰民问题由点到面、由治标到治本、由现象到本质的变化，也必能争取到全体市民的最大支持。因此，要充分利用广播、报刊、电视、网络、社区宣传栏等阵地和媒介，普及噪声污染对人体的危害、防治知识，宣传开展噪声防治工作的意义和相关的法律、法规和政策，进一步提高市民的噪声污染防治意识，努力营造全民参与、全民监督、共同防治噪声污染的良好氛围。
（二）严格噪声污染环保审批。按照环评的相关法规和程序，严格招商引资项目的声环境评估，严把项目审批关，从源头防止噪声扰民。禁止商住楼的商业铺面从事产生噪声污染的行业。严格执行环境噪声污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，对技术落后、设备陈旧、噪声设施不完善的项目坚决不予审批，对未通过噪声排放验收的项目，一律禁入，对于不符合环境噪声排放标准的新建营业性文化娱乐场所，文化、工商部门不得发放文化经营许可证和营业执照。已经验收合格的噪声防治设施未经主要监管部门同意，不得擅自拆除、闲置或变动，防止出现一边治理、一边产生新的噪声污染源的恶性循环现象。
（三）优化噪声污染防治措施。宏观上，要将降噪纳入城市规划。编制城市总体规划时要充分考虑城市不同区域的声环境的影响，合理规划城市功能区域，划定或调整声环境功能区，提高不同时间段的噪声达标率。微观上，要针对不同类型的噪声采取不同的降噪措施。一是交通运输噪声方面。加强对新建道路建设的规划管理，合理规划道路与建筑物的防护距离及道路两侧用地功能，提高道路、建筑物隔声性能。加强道路及行道两旁绿化工作，科学合理设置绿化带，选择吸音效果好的树种，阻止和吸收噪声。条件允许的情况下，新铺设道路尽量用沥青罩面，减少汽车与路面的摩擦噪声。开发商在售房前必须公布有关部门认定的建筑物所在地的声环境状况及建筑隔声情况。加强机动车辆噪声排放控制和交通组织管理，合理划定重型、大型货运车辆行驶路段或时间，实施限速、限行等措施，探索实施全城禁鸣。二是工业噪声方面。严格按照城市环境噪声功能区管理各类企业厂界环境噪声，城市建成区内的各类企业厂界噪声全部达标排放。对于城市建成区内有固定边界的其他单位，其边界噪声也必须按照相应环境噪声功能区的工业企业厂界噪声标准达标排放。三是社会生活噪声方面。结合“完美社区”建设，鼓励社区业主委员会、居民委员会和物业管理者配合相关职能部门，加强对居民装修和居民区内、公共休闲广场跳舞、健身等群众性文体活动的管理，有效降低社会生活噪声影响。加大对商业、餐饮娱乐、流动摊贩等噪声扰民的整治，严格控制医院、学校、居民区等噪声敏感区内的商业噪声扰民现象。四是建筑施工噪声方面。严格施工工地管理，引导施工单位使用低噪装备，进一步规范夜间施工许可证的发放程序和条件，严格控制夜间施工，加大夜间无证施工违法行为的查处。在保证市政重点工程进度情况下，严格控制建成区范围内夜间施工。
城市治理现状范文5
关键词：城市面源污染；公众参与；现状；对策
Abstract: this paper non-point pollution control in urban public participation in a detailed analysis of the present situation of consciousness, and put forward the corresponding countermeasures to improve.
Key words: urban non-point source pollution; The public participation; The present situation; countermeasures
中图分类号：X5 文献标识码：A 文章编号：
目前，我国城市污水收集率和集中处理率逐年升高，由此对城市水环境所造成的危害也越来越大。据相关调查显示，城市和地区水域治污无效且不断恶化的根源是面源污染，并随着城市化进程的加快而不断升高。在美国和日本等发达国家城市污水处理率相当高，具有丰富的治理经验，我国上海的城镇污水处理率也达到了80%以上，中心城区处理率在85%以上，但在雨天时城区河道仍会发生溢流并出现黑臭现象。
针对雨天污染问题，我国多数大中城市都已经采取了一些工程和非工程措施来加以控制，但效果仍不明显，根本原因在于城市面源污染具有成分复杂多变、来源分散、途径多样的特点。目前我国公众对城市面源污染认识程度不够，参与水平比较低，如何加强城市面源污染治理中的公众参与意识是摆在当前的重要研究课题。
一、我国城市面源污染的特点
随着我国城市化进程的加快，城区范围不断扩大，对城区排水系统提出了新的要求，多数城区采用分流制排水系统。但由于建设部门以及公众缺乏环境保护意识，造成径流污染负荷高、城区卫生差等问题，加之分流排水系统存在雨污混接现象，进而造成了城市面源污染问题，控制和治理起来也相对困难。
1、地表径流污染负荷高
国内城市居民尚未养成良好的卫生习惯, 人口稠密城区地表受生活垃圾等污染, 地表径流污染负荷很高,而且径流污染物中可生物降解有机物所占的比例很大。在高人口密度、高污染负荷的条件下, 即使分流制雨水系统不存在雨污混接, 其雨天出流也会对城市水体造成明显的损害。林莉峰等[3]于2003- 2005 年对上海城区的地表径流进行的调查结果表明, 上海城区非渗透性地表径流中COD、SS 的中值浓度已经高于上海市合流污水一期工程旱流污水的平均浓度,与巴黎市区高密度的居住商业区Le Marais的街道径流水质调查结果相比, 上海城区地表径流污染物浓度高出1倍以上。而由于上海市的年均降雨量高达 1 150 mm , 雨水径流造成的污染较法国等降雨量较小的欧洲国家要严重得多。
2、雨、污水管道混接普遍
由于众多城市污水的收集处理都是最近10余年才开始的,此前建设的排水系统,建设与管理部门对雨水、污水系统之间的不正当连接及其造成的危害关注不够,城市排水系统的建设和验收程序上也存在不少漏洞。城区的快速扩张以及建设资金来源多样化造成市政排水系统时常不能做到统一规划建设、先于地块开发建成, 加大了严格实现雨水、污水分流的难度;另一方面,开发商和居民为贪图方便或缺乏意识,在小区管道建设或室内装修中造成小区、建筑内部污水与雨水管道相互连通。雨污混接造成污水处理厂收集水量长期达不到设计标准、水质偏淡,污水处理厂运行效率低下;而雨水系统不仅非降雨日存在严重旱流污水污染问题, 其雨天出流的污染物浓度也较正常的分流制系统高。
二、城市面源污染的公众行为与意识的现状分析
我国治理城市面源污染的起步时间较晚, 公众的相关意识还比较淡薄, 不当的生活方式和非法的排放行为十分普遍。为了解相关情况, 笔者针对城市面源污染相关的公众行为与意识水平进行了调查分析，其结果显示出我国城市面源污染处理中公众参与的现状。
1、公众的不当行为普遍
对居民小区的普通居民来说, 其不当的行为主要表现为将阳台排水管、屋面雨水管当作生活污水管使用,私自将污水接入雨水系统,直接向雨水口倾倒污废水、粪便等。而在商业经营区则包括饭店、洗衣店或洗车店将污废水直接排入雨水口、将污水管私自接入市政雨水管等。此外, 居民的环境卫生意识欠缺也会导致地表污染物堆积量增加, 加重了雨天径流污染。
2、政府宣传与管理机制薄弱
对于城市面源污染控制的宣传与教育，政府部门多停留在简单的环保层面，由于宣传单一造成公众受教育程度有限。而政府与群众之间缺乏有效的交流, 譬如政府在进行混接管道排查、清理以及排水系统改造过程中,通常与居民或物业部门事先的沟通交流不够, 这样起不到宣传动员的效果,不利于争取公众配合, 形成监督和举报机制。另一方面,我国的预案参与制度尚不健全,公众的预案参与意识也很薄弱,群众往往处于被告知的地位,多以末端参与为主。
三、完善城市面源污染治理中公众参与的几点对策
1、加强有针对性的宣传教育
据实际调查结果显示，多数公众并不十分了解城市面源污染的来源于危害，管理部门对宣传活动不是很到位，吸纳有宣传内容简单，效果不明显。因此，应该针对不同的对象进行有针对性的宣传教育。对居民需告知在阳台上安装洗涤盆、洗衣机的危害,要求不私自改变排水管道的使用功能,尽力避免造成面源污染负荷增加的不良行为。对物业等部门应规定不能为一时的便利, 私自乱接排水管道。在地面清扫作业中, 禁止将垃圾扫入雨水口。另一方面,对政府规划、城建部门, 积极宣传面源污染源头控制的意义和主要措施, 争取尽快形成各行各业关注城市面源污染的氛围。
2、拓宽管理部门与公众交流的渠道
政府和相关管理机构要建立多种渠道以提高公众参与的程度及其效果。在拓宽公众教育方式的同时, 可组织一些关于雨污混接整改、溢流污染控制的公众交流会, 针对公众关心的城区水环境整治问题, 通过热线电话或网站与市民进行交流互动。对正在实施/计划实施的污染控制工程, 比如管道的清理改造、雨水口的清理、市容环境整治等,管理机构或建设部门应积极向市民进行解释和宣传。在沟通渠道方面, 应充分利用宣传网站、网上论坛、举报热线电话、志愿者进社区活动等方式加强管理机构与市民、以及公众之间的互动交流,让更多的市民主动参与城市面源污染的控制活动。
3、加强相关法规制度的建设
建立和完善相应的法规制度是公众参与顺利实施的保障。一方面, 要明确各个环境主体的权益和责任,对责任主体的非法排放和违规建设行为要进行严厉惩罚。同时就市政排水系统不完善造成的被动错接,进行备案、限期整改。加强新开发地块管道接入市政排水系统接管审批的核查, 建立施工质量保证金制度,规定因施工单位的错误造成的雨污混接,在一定期限内发现,整改的费用均由施工单位承担,明确混接管道的清理和改造等修复措施的责任和费用承担问题。另一方面, 要建立公众参与的政府决策机制,规范群众监督举报行为受理和政府的公众告知制度, 明确市民参与的形式、途径和程序等实施细则问题, 保障公众在参与面源污染控制中的合法权益。
四、结语
面对我国城市面源污染严重的现状，单靠市政部门无法从根本上解决，只有发动公众主动参与进来，依靠大家的共同维护才能更好地完成。加强对公众的宣传，展开针对性教育宣传，构建公众与政府管理部门的交流平台，开展法制建设，通过一系列对策来提高我国城市面源污染治理的成效。
城市治理现状范文6
内容摘要
城市是生态文明建设的空间载体和空间规划的物质基础。改革开放以来，我国城市发展取得了举世瞩目的成就。快速城镇化进程中，县城城市区域快速扩大，出现城中村是不可避免的，而城中村的出现带来了一系列新时代的新问题，报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，对城中村进行高效治理是平衡不充分发展矛盾的有效手段。这次调研对蓝山县城中村治理现状进行分析，调查从城中村、治理者和居民出发，提出沟通和调查分析城中村治理现状存在的问题，并思考解决问题的新方法、新途径，为治理者提供一定的参考。
关键词：蓝山，城中村，治理现状
目录
一、引言1
二、城中村治理现状2
三、城中村治理存在的主要问题3
四、城中村治理思考4
参考文献
附录
城中村治理现状与思考
1.引言
当前我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入了新常态。近年来，A县积极推动城镇化进程，2017年末全县户籍总人口为42.5万人，常住人口为34.5万人，城镇化率为48.29%。随着城镇化率不断提高，带来了城中村问题。城中村由于历史、规划和管理问题，造成大量违章建筑、环境脏乱、人流混杂、治安混乱、基础设施缺乏、公共服务缺失、城市管理困难等问题，成为城市进一步发展的隐患。蓝山县城中村治理现状是值得我们关注和思考的。
2.城中村治理现状
2.1A县城中村空间分布概况
A县城建成区面积12平方公里，城中村分布比较零散，未形成大型聚集区。城中村治理以“党政主导、社会参与、整合资源、提高效能”和“条块结合、以块为主”的原则，实行城市社区网格化创新社会管理。
调研小组选取了 点进行了问卷调查。
3.城中村治理存在的主要问题
3.1空间布局凌乱，缺乏统一规划；
规划管理上由于城乡二元性使城中村的发展未纳入或滞后于城市统一规划、建设和管理,村自身的发展又带有极大的盲目性，城中村的建设处于一种自发状态，缺乏统一的规划，空间布局凌乱。由于城中村内土地权属和使用混乱,利益的驱动导致建设无序扩张。用地功能紊乱, 违章违规建设多，不同类型地基建筑物混杂在一起，建筑呈现无序的分布状态，建筑密度极大，建筑通风和采光达不到要求，甚至有的建筑还是危房，使居住者的人身安全得不到保障。存在建筑挤占道路和公共空间的现象。住宅、工业、仓储用地混杂,防护距离远远达不到规范要求,给住民的生命安全和身体健康带来了极大的威胁。内部建筑过密,建筑设计陈旧落后,大部分区域公共绿地极少或没有, 景观环境差，严重影响城市景观。
3.2居住环境质量差，基础设施不完善；
目前城中村开发强度普遍过大，公共活动空间（包括绿地）缺乏，环境质量低下；公共配套设施不足，城中村的道路曲折不通，消防安全隐患重大。而由于道路狭窄，无主次干道之分，道路坐标、标高和城市道路网无法对接，商贩私营业主等又不规范经营，私占道路，路边也经常莫名地堆放建筑材料和杂物，无人管理，经常只能车辆单行通过，交通堵塞严重，交通压力大，这不仅使城市村庄火灾隐患增大，一旦出现失火严重的情况，消防官兵不能进行及时有效的救援。房屋高度无序，排水雨污不分，电力、电讯线路杂乱，给水、排水、煤气等设施严重不足，存在严重的质量隐患。同时，由于村内的垃圾处理设施缺乏，环境卫生管理不善，致使村中污水遍地、垃圾乱倒的现象比较普遍。这些都严重制约了城市整体服务功能的提高和生活质量的改善，同时也影响了城市的现代化形象。
3.3流动人口多、社会管理薄弱疏漏；
城中村的房租比较低廉，在土地制度、稽查制度和行政管理上具有城乡二元的特点，所以吸引了大量外来务工人员，这些人员短期或长期地居住在城中村内，使得城中村的人口结构变得较为复杂，人口密度也越来越大。外来人口的增多，加上城乡二元管理的特点，人口流动又比较频发，所以社会治安问题比较突出，治安管理起来比较困难。某些城中村甚至已成为假冒伪劣食品的制作基地，社会治安的乱源，严重影响社会和谐。
4.城中村治理思考
由于城中村问题的存在，在新时期对于外部环境造成的压力越来越大，所以必须要对城中村进行改造，但是城中村的改造是一个复杂的系统工程，必须要从长远规划地的角度加强改造和建设管理。在改造中其基本思路包括两点，一方面要明确产权，也就是使土地使用权股份化、集体化和市场化，使得土地所有权、使用权和经营权分离，从而既协调了各方的利益，又能提高土地资源的使用效率。另一方面加强城市区划控制，也就是明确划分城中村区域，使土地使用用途进行法定化，将对于城中村的管理纳入到城市一体化规划管理中，这样可实现包括道路、供电供水供气以及环卫、治安等在内的统一有序的管理。
4.1变革产权制度
农村土地产权制度应该具有清晰的排他性和可转让性，想要解决城中村问题就要变革模糊的土地产权制度安排。尤其是在城市不断扩张的背景下，应该充分发挥土地产权的激励作用，发挥市场机制对于土地资源的合理配置作用。
4.2 解决外来人口居住问题
针对外来流动人口的住房问题，一方面可以参考国外为外来人口建造房屋的成功案例，在财力允许的条件下为外来人口提供廉价的出租房屋。另一方面如果政府财力压力较大，没有多余的资金建造廉租房，就需要从完善租赁市场，挖掘存量住房资源以及启动二手房市场等方面来解决外来人口的住房问题。
4.3 健全失地村民的社会保障
失地村民是城中村中的弱势群体，也是城市的弱势群体，政府应该为村民未来的生活问题提供社会保障。针对目前城中村村民普遍面临的就业压力大的问题，一方面可完善城乡统筹就业制度，将对于村民的就业管理纳入到城市就业管理中，加强对村民知识和技能上的培训；另一方面鼓励村民创业同时给予一定的政策扶持。当然前提是要建立健全社会保障机制，将村民纳入到城镇最低生活保障范围内，并将这部分群体纳入到城镇养老、医疗和失业保险的体系中。
5 结语
