摘要：解决城市环境的污染问题成为当前绝大多数国家所面临的问题。本文分析当前常见的环境治理模式的优劣，探讨环境治理模式的实施措施，以期为城市的环境治理提供借鉴。
关键词：城市环境；治理模式；实施策略
1目前我国城市环境治理中出现的环境问题
1.1环保意识差
在城市建设和发展的过程中，很多地方都更关注城市商业区和工厂的规划建设，虽然也加强了对绿化工作的要求，但是并没有出台相关政策治理环境，也没有把环境保护问题看作是城市规划的重要组成部分。由于不够重视环境保护问题并且对环境保护的宣传不到位，致使居民也缺乏良好的环保意识。
1.2大气污染
随着城市工业和交通运输业的飞速发展，工厂和私家车数量剧增，致有害气体排放量剧增，大气污染越来越严重。一些小型生产企业并不具备净化有害气体的设备，为了节省生产成本，随意排放大量有害气体，严重污染城市空气。
1.3水污染
我国人口较多，居民产生的生活污水量非常大，大部分被随意排放到河流中。随着城市工业的迅速发展，工业废水排放量越来越多，还有一些工厂不顾环保要求，私自向居民饮用水源中排放废水，危害居民身体健康。河流环境恶化同时严重威胁到了水中生物的生存，造成水中生物大量死亡，生物尸体也会污染河流，致使水体发臭，形成恶性循环。
1.4固体废弃物污染
随着人口数量的不断增加，居民产生的生活垃圾数量剧增，全国每年排放的工业固体废弃物和有害固体废弃物数量也剧增。而且固体废弃物往往不容易被分解，堆积在土壤上，严重污染了土壤的周围环境，同时还可能对附近的地下水造成污染。另外工厂废弃的重金属，可能含有放射性元素，会加剧对环境的污染。
1.5噪声污染
环境问题不单指有形的污染，还有无形的污染，比如说噪声污染。随着城市的多元化发展，文化娱乐行业迅速崛起，噪音分贝较高，范围也在不断扩大，严重扰民。高强度的噪声污染不仅会扰乱居民作息，甚至会造成相关性的疾病，严重影响人的身体和精神状态。
2城市环境治理模式的分析
2.1政府直控模式
政府直控模式是指政府作为行政管理部门充分发挥行政管理职权，采取多部门联动，利用行政、执法、工程规划等方法，制约企业或个人的生产生活活动，对城市环境进行直接管理。政府直控模式的实质是充分发挥政府的行政职能，从宏观层面制定具有针对性的环境保护政策，保证环境制度的实施，使相关部门立足全局进行环境治理。政府直控模式可以最大限度发挥政府的宏观调控职能，从而使城市化建设的未来发展与城市环境治理有机结合起来，从而使城市发展兼顾环境治理，实现建设与环保的统一。政府直控模式最大的特点是具有强制性，能够保障政策的贯彻落实，具有城市发展战略层面的前瞻性。但是，其也存在不容忽视的弊端，如政府行政管理往往都是制定大方向上的政策性策略，而在具体细分的工作方面，存在疏忽，且缺少实践性，同时也会加大地方政府的财政支出。
2.2市场化环境治理模式
与政府直控模式相比，市场化环境治理改变了固有的政府对城市建设进行运营管理的模式，通过利用市场资源的优化配置，为城市环境治理注入更多的市场竞争因素与机制，使城市环境治理更加符合城市环境的实际状况，改变了政府直控模式存在的不专业、效率低下等问题。市场化环境治理模式相对于政府直控模式具有明显的优势，即在市场竞争机制及经济调控下，市场化环境治理可以最大限度上优化成本、提高效率。当前，也有许多国家采取政府直控与市场化结合的环境治理模式，即政府选定合作企业采取合同制度来移交城市环境治理工作，企业承担主要责任，政府有验收、建议的权力。从实际成果来看，这种模式取得了巨大的成功，许多国家大城市的政府机构都采用这种模式。而我国幅员辽阔，各地城市建设所面临的环境问题既存在统一性，又存在特殊性，因此这种模式具有极大的参考价值。
2.3自愿性环境治理模式
自愿性环境治理通常包括政府、各类民间组织、企业或个人自愿发起的城市环境治理活动，其目的是改善城市生活环境。当前，随着经济的发展及人们物质生活水平的提高，越来越多的居民开始关注城市环境问题。自愿性环境治理往往高于法律硬性规定的环境治理措施或标准。与政府直控模式及市场化环境治理的不同是，自愿性环境治理模式由于是自发行为，缺少强制性的管理与监督制约，但从实际效果而言，自愿性环境治理模式所取得的成果往往更加突出。自愿性环境治理模式主要分为单边承诺、私下协议、谈判协议和开放性自愿等几种形式。这种城市环境治理模式使环境治理工作主体发生了一定的变化，代表着企业与个人对城市环境治理的要求与期望。但是，其局限性也较为明显，如不能保证所有企业都参与，在执行过程中会出现标准不一的问题，且在事后也缺少科学的评估，对城市环境的整体治理成效不佳等。
3城市环境治理中的环境保护措施
3.1增强规划部门和居民的环保意识
在开展城市规划与建设时，规划部门应该强化工作人员的环保意识，充分考虑到环保问题，形成一套科学的环境保护体系，并及时开展环境保护工作。政府部门要把握环保要点，以提升人们生活质量为出发点，制定更为完善的环保措施，并致力于提高居民的环保素养，以优化环境质量。同时，在新时代的背景下，城市的绿色经济发展需要居民的环保意识，这有利于政府的生态环保工作开展。政府还需要加强环保宣传，可以利用互联网和市民广播等渠道来实现多元化宣传，倡导居民绿色消费，让居民积极主动地参加环保行动，同时加强城市基础设施建设，致力于建设环境友好型社会，为人们生活水平的提高贡献力量。
3.2积极开展空气治理
当地政府和空气质量检测部门应重视空气污染问题，要正视空气污染指数。植树造林是缓解空气压力的有效措施之一，能够很好地净化空中的有害气体，政府部门应提高绿化面积的指标。在进行城市化建设时，要充分考虑到生态环境的现状，给工厂设置严格的有害气体排放量指标。要合理规划城市工业布局，尽量把污染严重的工程安排在郊区或者城市边缘，并且不宜过分集中。环保部门要监督工厂做好大气排放工作，合理规划城市建设中的大气排放。随着人民生活水平的提高，私家车数量剧增，汽车尾气排放量已经成为大气污染的主要来源。政府部门在城市建设中需要控制私家车的数量，投入资金对汽车尾气排放装置进行改良，实现清洁尾气的排放，减少空气中的有害气体量，将其控制在合理范围内。
3.3加强对水污染的管理与控制
环保部门要对河水质量有一个比较全面的了解，并针对不同程度的河水污染完善水污染管理方案，从而提高水质量。水污染管理部门应尽量找到水污染的源头，并及时进行源头处理，同时对河流附近的居民进行环保教育，加强他们的环保意识，让他们协助政府开展水污染防治工作，同时改进传统的污水处理模式，不断提高污水处理效率。
3.4优化固体废弃物处理方式
对固体废弃物进行分类划分，居民的很多生活垃圾都是可以回收利用的，将垃圾变废为宝，可以提高资源的循环利用率。选择生物降解的方式处理固体废弃物，或者运用堆肥的方式对垃圾进行二次处理。尽量避免填埋垃圾和燃烧垃圾，避免在固体废弃物处理过程中造成气体和土壤的污染。
4进行环境治理模式的实践对策
4.1环境行政措施
城市环境治理是政府行政部门的职能工作之一，行政措施是城市环境治理最根本、最直接的措施。因此，要依托政府的行政管理行为，确定城市环境治理的执行标准，保障城市环境治理的执行力度。当前，许多发达国家在环境行政措施方面已经形成了较为成熟的治理办法。环境行政管理包括行政许可和环境影响审查2种做法。环境行政治理的优势在于有国家行政部门的保障，有利于治理措施与手段得到有效落实。但同时要根据实际情况对城市环境建立起评价机制和治理决策机构，做到权责统一。
4.2环境经济措施
环境经济措施是当前城市环境治理的最主要手段。城市环境治理往往会涉及政府的财政支出，增加政府的经济负担，同时，通过经济措施也能够从环境污染的源头对污染进行控制，提高城市居民的环境意识等等。环境经济措施的方法有很多，例如最基本的环境税收以及排污治理费用，补贴、押金返还等。
5结语
不同的环境治理发展模式各有优劣，因此，必须要根据城市发展的实际状况与实际需求，结合具体的城市环境问题，采取适当的城市环境治理策略。同时，还要充分结合、利用不同的城市环境治理措施来实现城市环境的综合治理，以促进城市环境的良好发展，为城市居民提供更高水平的城市居住环境。
参考文献
[1]李嘉欣.环境管理的发展与实践研究［J］.化工设计通讯，2016，（4）：222-223.
作者:郑红 林如勤 沈贤永 陈文斌 周敏贵 单位:玉环市环境监测站
