城市规划发展报告范文1
英国控制城市土地开发回顾
英国是现代城市规划的发源地。针对城市快速扩张所带来的问题，1909年,英国颁布《住宅、城市规划法》。这是第一部用于控制城镇土地开发的法律，也是英国城市规划体系建立的起点。20世纪初期，英国主要注重于改善公共卫生和住宅开发。住宅数量迅速增加，城内土地明显短缺，住宅区开发由此转向郊区，但又使居住和工作的距离越来越大，引发城市的交通问题。1935年的《干道开发限定法》，授权地方公路局控制城市主要入口并负责干道两侧220英尺范围的土地开发控制，同时对干道两侧的建筑群体规划进行限制。1940年代是英国城市土地开发控制体系日臻完善的时期。其特征是强调以立法的方式对土地开发进行严格控制：通过在城市边界地带增设城市绿带，阻止城市蔓延；在城市绿带以外地区开发新镇，以分散内城人口规模;鼓励地方规划当局对内城衰落地区进行再开发。此后10年，英国主要集中在新城开发和改善住房条件。但1960年代的郊区大量住宅建设、环境污染、工厂大量迁入，促使其政府注重控制边缘城区土地开发。1970年代、1980年代是新的规划体系建立的过程，英国政府重新颁布了城市规划条例,调整其不合理环节，奠定了现代规划体系的基础。目前，英国对土地开发控制起重要作用的法规有《:1987年（土地）利用分类令》《、1987年城市规划一般开发规则（GDO）》、《1990年城乡规划法（TCPA）》、《1990年登记建筑物法》、《1998年总开发法》。主要机构和规划许可程序土地开发规划机构层次英国土地开发规划机构分为三级:中央环境事物大臣、郡规划局、地区规划局。中央环境事物大臣由国务秘书担任，对全国规划政策负总责，拥有批复规划大纲和审核结构规划、审核规划许可证、撤消或修正强制执行通告、提出地方规划的指导性意见等权力。郡规划局在与地方规划局协商的基础上，编制结构规划，同时必须与其他相关政府部门、社区委员会协商。草案必须交公众、群众团体、各地方规划局讨论修正，然后提交郡议会审议。郡规划局在完成上述公众参与工作之后，将最终决策意见上报中央环境事物大臣审核。地方详细规划则由地方规划当局自行编制、地方议会审议，只需报中央环境事物大臣审阅备案。但是，地方规划一方面受制于结构规划，另一方面特别强调民众团体的支持理解，公众参与、公众审议是最重要的环节。开发规划的最后结果，必须以布告的形式公布。规划许可英国的土地开发规划许可分为四种:无条件开发规划许可、有条件开发规划许可、默认开发许可以及拒绝许可。后两种规划许可，规划当局必须向申请者说明理由。为避免开发商从土地开发上牟取暴利，英国规定开发商在得到土地以前，提出的规划许可申请必须通过原土地所有者和使用者，以保证由土地本身产生的增值归原所有者和使用者。开发者根据拟定的开发项目特点，遵循一定的法定程序，向地方规划当局提出申请。地方规划当局（LPA）审核签发规划许可证的法定规划程序分为：签发收函通知书相关机构协商通报工作环境评价审核开发项目与开发规划是否一致公开宣布全部资料规划部门在收到申请人的申请报告后，必须给申请人复函。复函必须写明收取规划申请的确切日期。地方规划当局必须在收取申请的8周内，给出规划决策，否则构成“默认开发许可”。与此同时，地方规划当局必须将规划申请许可文件公布于公众讨论，任何个人和团体有权提出异议，要求协调。公众讨论的重点有三方面：①开发项目是否损害邻里利益；②开发项目是否对周围自然环境、人工环境造成不良影响；③是否与地方规划协调。
强制执行政策
先通告后执行的法定程序地方规划当局在获得详细调查资料，确定开发商有下列违法行为：没有获取规划许可之前就私自开发、拒不执行开发限制条件、未经许可更改建筑物使用类型、在获得开发许可证（PP）后四年内没有任何开发活动的，可以发出强制执行通告。强制执行通告的生效期自开发者收到通告起，加上28天的期。在期内，开发商可以向法院或直接向中央环境大臣，如被立案受理，则强制执行通告处于暂停状态。直到过程结束，其结果决定强制通告生效或失效。如诉讼期内未有上诉，或诉讼裁决强制执行成立，则强制执行通告具有法律效力，必须执行，否则视其为犯罪。开发商须承担刑事责任。生效后的强制执行通告，规定违法开发项目的确切场地范围、违法特征，开发商对违法开发行为的补救措施及其实施步骤。如果开发商中止并全部纠正其违法开发行为，则地方规划当局酌情撤回其强制执行通告。规划当局的行政责任开发项目如果涉及与国家公路网接轨的重大开发项目，地方规划当局无权对此类大型项目决策，必须通报中央环境大臣。开发项目如果涉及郡区范围内的问题，必须直接送交郡级规划局审核批准，此外，地区规划局还必须通知所在地的教区议会和社区议会，对于开发影响较大的项目（如工业开发项目），地方议会有权参与协议。1987年的《城市规划一般开发规则（GDO）》、1990年的《城乡规划法》规定，开发项目必须与本地区编制的结构规划和地方详细规划的基本原则一致，凡属与地方规划矛盾的开发项目，必须在地方报刊上刊登并注明不被批准的原因。地方规划局在行使强制执行通告权利之前，必须进行现场调查和提出充足的证据和理由，才能通告，英国在开发许可证审核工作程序中，十分重视工作的透明度。每一工作阶段的资料必须及时公布。如果地方规划当局发出规划许可或强制执行通告过程中，被指控有、超出法律规定的范围、与事实不符之处，并经诉讼裁定成立，则地方规划当局必须依法支付罚款赔偿，并承担刑事责任。
城市土地开发管理机构受政府支持
英国的城市土地开发管理机构大多受到英国政府资金支持，以公共利益为主要目标，负责特定地区的土地大规模成片、连续开发，主要有新镇开发公司、城市开发公司、企业开发局、住宅联合开发公司等。新镇开发公司是根据英国政府的新镇法建立的，其资金由中央政府拨款，每年必须向议会提交工作报告。其工作内容包括:编制拟开发的新镇总体规划并交公众评议，上报中央政府批准;根据总体规划征地、管理、储存土地;在新镇内进行住宅、工厂、商业等土地开发活动；建造学校、医院等公共服务设施。城市开发公司，是由新镇开发公司发展而来，建立于1980年，其资金由中央政府拨款，管理成员对中央环境事物大臣负责。其作用是复垦荒废地和修复旧建筑，改善旧城的生活环境，鼓励工商业开发，恢复旧城功能。城市开发公司拥有开发控制的权力，有权规划道路和基础设施、征购土地、开发土地、出售土地，并对私人公司在其管辖范围内进行土地开发颁发许可证。企业发展局，是为鼓励各类企业尤其是中小型企业的发展而设立，通过减税、简化土地开发程序来促进企业发展。这种方式类似于我国的各种开发区、工业园区，只是我国的开发区一般选在城市新区，更注重对城市工业生产能力的培育，而英国企业发展局则注重于恢复旧城经济活力。住宅联合开发公司，根据1988年的《住宅法》建立，资金由中央政府拨款，目的是改善当地住房条件，进行旧城改造、内城更新等。住宅联合开发公司的开发范围仅限于地方规划局所管辖的土地，并且其住宅建成后由地方政府出售给住房用户。住宅联合开发公司可以在历史保护街区进行开发，但是必须服从古建筑和保护地区规划法。
城市规划发展报告范文2
导读：联合国的旗舰报告审视了全球范围内应对城市交通挑战的各种方案，分析了城市形态和机动性的关系，并呼吁建立更加紧凑高效的城市。报告还着重指出城市规划在可持续城市中扮演着重要的角色，提倡应大力发展非机动车出行和公共交通，并提出六项战略性建议：加强土地使用与交通之间的联系、复兴城市规划与交通工程设计、重组交通基建投资与发展战略、综合城市交通设施与服务运营、使城市机制和管理框架系统化、强调法律和监管工具。
联合国人居署于2013年9月23日在纽约了两年一度的旗舰报告，即“2013全球人居报告――可持续城市交通的规划与设计”。联合国秘书长潘基文在序言中说，关注城市交通的污染和拥堵问题是可持续发展的重中之重。此报告审视了全球范围内应对城市交通挑战的各种方案，分析了城市形态和机动性的关系，并呼吁建立更加紧凑高效的城市。城市规划在可持续城市中扮演着重要的角色，应大力提倡非机动车出行和公共交通。
人居署执行主任霍安・克洛斯（Joan Clos）在新闻会上说，全球的城市交通系统都面临着巨大挑战，其中最为显著的问题就是道路拥堵。因此，许多城市专注于为汽车修建更多的基础设施，只有极少数城市以可持续的方式改善了公共交通系统。但是，多数城市新修建出的基建项目却并未解决温室气体排放、噪音、空气污染、交通事故等威胁到城市交通系统的问题。据此，报告建议城市管理者要有观念上的飞跃。“交通”和“机动性”的目标是通往人们想去的目的地、想得到的服务和商品，因此城市规划和设计要首先考虑交通的终极目标――易达性，而不是简单地延长交通设施的长度、加大客货运的活动范围。该报告主要聚焦了城市形态和多功能性，同时突出了综合考虑土地使用和交通规划的重要性。
报告分为十章。一、城市机动性挑战；二、城市客运现状；三、地铁、轻轨与BRT；四、城市货运现状；五、机动性与城市形态；六、公平享有城市机动性；七、城市机动性与环境；八、城市机动性金融经济；九、城市机动性机制与管理；十、可持续的城市机动性。其中，第一章概括了城市交通面临的挑战，第二至四章描述了全球客货运的现状与趋势，第五章审视了城市形态与机动性的关系，第六至九章聚焦可持续性的社会、环境、经济、体制层面，分析了应对城市机动性危机的相关政策。第十章总结了该报告的关键论点，提出了可持续城市交通的战略性建议。
报告首先指出，基建并非越多越好，易达性需要依靠综合性的高承载量公共交通系统。许多城市以为私家车的数量代表了机动性的质量，其实不然。据统计，2005年近一半的城市出行通过私家车的方式，到2035年，全球私家车将达到16亿辆，由此引发的一系列问题不胜枚举。而且交通需求和投资之间基本脱节。据调查全球超过半数的人选择步行、骑自行车或坐人力车出行，可是交通投资却基本集中在机动车上。
此外，某些城市将居住区与办公区、市场、学校、医院分割开来，致使许多城市居民花费大量时间在公共交通上，据统计，此项花费占他们收入的三分之一多，因此低收入者常被称为“交通贫困者”。低收入城市铺设更多的道路是为了设计出高效的交通方案，中高收入城市则要减少人们的出行距离、增强易达性。发展公共交通是增强城市易达性的几大重要措施之一。如果城市居民可以在无需任何交通的情况下，例如通过电信、网上购物以及合乘等方式满足工作、生活需要，就可为减少城市所面临的种种挑战作出贡献。
报告还指出，许多当代城市成为“分区”城市，早高峰时，从居住区到商务区的公共交通设施拥堵严重，而反方向则空空荡荡，晚上则相反。因此，这些城市的基础设施只发挥了一半的作用。联合国人居署提倡建立宜居社区，从功能上说，该区域融合了居住、商业、生产、服务、休闲等多个方面，从社会构成来看，不同收入的社会群体在此混合居住。瑞典的斯德哥尔摩是混合使用土地的典范，居住区和商业区均匀分布，交通流多元化，建议其他有条件的城市进行效仿。
在公平享有城市便利交通方面，报告认为，城市扩张、交通拥堵、出行时间变长、出行成本加大，使一些社会群体很难前往所在城市的功能区，无形中被剥夺了他们的部分权利。除了搞基建、提升服务质量，解决交通问题也要跨越社会、经济、政治等重重障碍，比如社会阶层、性别关系、贫富差距、身体残障、经济承受能力等，建议城市规划者与决策者赋予人们公平享受城市便利交通的权力。
最后，报告还为全球各城市提出了六项战略性建议：
一、加强土地使用与交通之间的联系。从国家层面制定政策，打破二者以往各行其是的现象，使其互相依赖，综合提升城市交通功能。
二、复兴城市规划与交通工程设计。优化人口密集区、让各区域更加紧凑、提高区域设施功能性与包容性，才能有效地架设城市形态与交通间的桥梁。其中，优化人口密集区的方法有：颁布法律法规，实行基建项目投资等区域激励方案，设计干预机制。
三、重组交通基建投资与发展战略。逐步矫正公共交通和个体交通资金投入不平衡的现状，做到公共资源满足大多数人的需要。溢价回收可作为公共融资的一个有效补充，更好地进行公共设施建设项目投融资。此外，城市应该首先让公共交通更安全（减少性骚扰或其他犯罪行为，建立专用的自行车道和步行道），在资金有限的情况下，把钱用在刀刃上。
四、综合城市交通设施与服务运营。设计良好的交通系统有利于拉动经济增长、提高就业率。一次出行可能综合多种交通方式，因此，有效衔接公共交通、解决“最后一公里”的出行问题至关重要。
五、使城市机制和管理框架系统化。完善的管理机制才能确保新政策的推行。城市规划部门要领导有力、政策透明，要有社会各阶层参与机制。
城市规划发展报告范文3
今天常委会的一项重要议题就是城乡规划法执法检查动员。开展城乡规划法执法检查是今年市人大常委会的一项重要工作。前段时间主任会议专题作了研究，经过认真的准备，各项前期工作基本就绪，执法检查的实施意见也已下发。今天召开动员会议，并邀请建设局中层以上干部参加，目的是进一步统一思想，提高认识，明确任务，部署工作，以确保执法检查取得实效。刚才大家都听取了城乡规划法的法制讲座，下面，我就开展好这次城乡规划法执法检查，讲四点意见。
一、提高认识，统一思想，明确执法检查的重要意义
这次城乡规划法执法检查是监督法实施后，本届市人大常委会第一次开展的执法检查活动；也是城乡规划法自1月1日施行以来，第一次就这部法律在我市的执行情况进行检查。开展好这次执法检查，对于深入贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设；学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展；贯彻市委全会精神，推进“三个年”活动等都具有重要意义。
（一）开展执法检查，是贯彻实施监督法，推进“法治建德”建设的需要
对法律法规在本行政区域内的执行情况开展检查，是法律赋予人大常委会的职能，也是人大监督工作的一种有效形式。《监督法》规定人大常委会“每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。”开展执法检查，针对法律法规执行中的薄弱环节，提出整改意见，进行跟踪监督，其主要目的是确保法律得到正确实施，确保政府行政权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。执法检查的过程，既是有效促进行政机关依法行政、促进一些关系广大人民群众切身利益问题的逐步解决的过程，同时也是宣传普及法律，纠正违法现象，解决执法难点，有利于形成良好的执法环境的过程。因此，开展执法检查对于增强人大监督实效、推进“法治建德”建设具有十分重要的作用。
（二）开展执法检查,是学习实践科学发展观，推进城乡统筹发展的要求
当前，全市上下正认真开展深入学习实践科学发展观活动。什么是科学发展？只有漂亮的城市，没有美丽的农村，那不叫科学发展；只顾加快城市建设，不去统筹城乡建设，那也不叫科学发展。坚持科学发展，不仅要着眼于城市，也要着眼于农村，着眼于促进城乡协调发展。当前，我市新农村建设的内容不断拓展，力度不断加大；市里也花了很大的精力和成本，着手编制了市域总体规划，这些充分说明，市委市政府和有关职能部门都非常重视统筹城乡的规划和建设。而城乡规划正是政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，是保障城乡科学发展，维护社会公平正义的公共政策。城乡规划法的实施，标志着我国改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹规划、一体化管理的新时代。从这个意义上讲，在我市开展深入学习实践科学发展观的期间，市人大常委会对城乡规划法开展执法检查，本身就是学习实践活动的一个很好的载体，有助于我市加快建立城乡一体的规划体系，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。
(三)开展执法检查,是贯彻市委全会精神,推进“三个年”活动的具体举措
规划是总纲，规划就是效益。规划出点小偏差，会对当地经济社会发展一些带来持久的、难以突破的障碍。规划失当，就会丧失发展的先机，延缓发展的速度。近年来，以《建德市域总体规划》编修和制订为突破口，我市城乡规划工作取得了较大成效。各项规划较好地指导了城乡建设，城乡面貌都有了很大的变化，美丽的城市给来过建德的人都留下了美好印象，广大农村也正发生着日新月异的变化，对此大部分市民是满意的。这与我们高度重视规划、高标准编制规划、严格执行规划是完全分不开的，要感谢从事规划建设的所有同志！但是，我们也应当看到，我们的城乡统筹规划工作正处于探索阶段，城市和乡村统筹规划管理的体制机制还不完善，乡村规划体系不健全、欠账太多，城乡建设的差距日益拉大；规划执行不严，随意变更规划，规划跟着项目走、跟着建设走的现象时有发生；违法建设行为得不到及时有力查处等等。这些问题，有的是事关全市发展的重点，有的是群众关注的热点难点，需要我们在今后的工作中努力加以解决。今年，市委开展了推进主攻工业年、项目推进年、招商引资年“三个年”活动。要使“三个年”活动顺利推进并取得实效，规划是龙头，必须先行，而且必须能够落实到位。因此，通过这次执法检查，推动有关规划的科学编制和正确实施，将有利于推进“三个年”活动扎实开展。
二、突出重点，严格程序，提高执法检查的实际效果
这次执法检查要认真贯彻落实科学发展观，突出重点，抓住关键，严格程序，依法办事，讲求实效，最终实现“四提升”：提升执法检查的组织水平、提升全社会对执行规划法的认识、提升“一府两院”贯彻实施规划法的工作能力、提升规划法在建设“一流山水旅游城市”中的引领功能。具体的要求是：
第一，要突出重点，抓住关键。这次执法检查，市人大常委会在与市政府及相关职能部门沟通衔接的基础上，结合我市实际，确定检查的重点是“一主四团”，并明确了5个方面的重点检查内容：一是城乡规划法及其相关法律法规的学习宣传情况；二是城乡规划的编制和公开情况；三是城乡规划的审批和批后管理情况；四是城乡规划调整及违规违章建设查处情况；五是市人大常委会关于规划审议意见的落实情况以及执行城乡规划法过程中遇到的困难和问题。
第二，要把握步骤，严格程序。这次执法检查分策划准备、组织动员、自查自纠、检查审议、整改落实五个阶段进行。
今天会议结束后将进入第三个阶段：自查自纠阶段，时间为4月至5月上旬。期间市人民政府及其相关部门，根据执法检查的重点内容和各自的职责，开展自查自纠工作。
5月中下旬为检查审议阶段。期间，市人大常委会将集中时间、集中精力开展集中检查，形成执法检查报告。乡镇人大也要组织乡镇人大代表调研和视察本乡镇规划执行情况。5月底的市十四届人大常委会第20次会议将专题审议，审议后进行分项测评投票。
6月上旬以后为整改落实阶段 。各部门根据自查中发现的问题和市人大常委会审议的意见进行整改。考虑到规划工作的特殊性，整改情况于6月向市人大常委会报告。
第三，要严格要求，依法办事。检查组要严格按照监督法的规定、人大常委会执法检查实施办法和这次执法检查的实施方案开展工作，严格各项程序，把握工作要求。一是要认真检查。在市政府及有关单位自查的基础上，检查组要进一步细化工作方案，深入相关单位和乡镇进行重点检查，同时开展座谈，听取汇报，查阅资料，外出考察，实地察看，掌握真实情况。检查组要专题听取市政府关于贯彻城乡规划法的情况汇报，全面了解这部法律在我市的贯彻实施情况。对执法检查中发现的重大问题，检查组要及时转有关部门核查处理，并限期汇报办理情况，以推动执法检查的有效开展和法律法规的贯彻实施。二是认真汇总情况。检查组要认真汇总检查情况，形成检查报告。检查报告要综合分析各方面的情况，突出重点,客观真实,既要讲成绩,也要讲问题,对存在的问题要提出切实的整改意见。三是要认真审议。检查结束后，市人大常委会将于5月底的例会上，专题听取和审议市政府和市人大常委会执法检查组的相关报告，并形成审议意见。会后，审议意见将函告市政府，市政府要在规定的时间内向人大常委会汇报整改情况。市人大常委会将按照监督法的要求，把执法检查情况和政府办理审议意见的情况，向社会公告。
三、积极配合，主动协调，形成执法检查的工作合力
对城乡规划法的贯彻落实，政府负有组织领导、规划实施、统筹协调、考核奖惩等责任；建设等部门负有相关的具体工作职责和监督管理责任；司法机关、各有关行业组织和社区基层组织也都有相应的职责。今天的动员会，相关部门和单位的同志都来了，希望市政府及其有关部门，要积极配合，主动协调，自觉接受监督。一是要认真自查。自查是开展执法检查的一项基础性工作，相关单位和部门要按照执法检查实施方案的要求，进行一次全面、深入的自查工作，既要重视总结成绩和经验，又要注意查找工作中存在(来源：文秘站 ）的问题，有针对性地提出改进措施，并按时向检查组提交自查报告。二是要主动配合。市政府和有关部门要高度重视，尤其是建设部门，要以此次执法检查为契机，加快推进项目建设，结合“三个年”活动的开展，认真研究迎检工作。要建立工作小组，配备专门的工作人员，制定具体工作方案，确保此次执法检查工作顺利完成。三是要切实整改。要把整改工作贯穿于执法检查的全过程。对自查自纠阶段检查出来的问题，要坚持即查即改；对检查组提出的问题，要综合分析，查找原因；对常委会提出的审议意见，要认真对照，研究整改措施。同时要加强督促检查，确保各项措施落实到位，切实通过这次执法检查，进一步强化有关各方的责任，协调工作关系，形成工作合力，进一步推进我市城乡规划工作。
四、加强领导，精心组织，保证执法检查的顺利进行
为了加强对城乡规划法执法检查的领导，市人大常委会成立执法检查组，市人大常委会副主任苏旭升任执法检查组组长，城建环保工委主任董光和、法工委主任邓建昌任副组长。在开展集中检查时，组建3个检查小组，具体负责各项检查工作。执法检查组和各检查小组要精心组织，把各项工作做实做细，确保圆满完成这次执法检查任务。
一要认真学习。熟悉和掌握好法律法规是搞好执法检查的重要前提。为此，市人大常委会专门在这次会议上安排了法制讲座。会后，检查组要组织相关人员对这部法律开展进一步的学习讨论，切实把握法律的精神，熟悉检查内容所涉的相关资料，明确检查方法，做到心中有数，依法履职。
二要求真务实。检查组要深入到有关单位、企业、工地、乡镇、村和干部群众中走访，倾听意见；采取听汇报、召开座谈会，查看资料、抽样调查等各种方式进行调查了解，既要明查，也要暗访，力求掌握客观真实的情况。检查要做到“真”、“实”、“严”。“真”就是真查、真看，真正发现问题、真实反映问题、真心帮助解决问题；“实”就是切实做到深入实际、深入基层、深入群众，不走过场、不搞形式；“严”就是要维护法律的严肃性，对发现的问题不回避，要认真核查，严肃处理。
三要通力合作。市人大常委会各委办和参加执法检查的同志要集中精力，密切配合搞好执法检查，做到有始有终。要服从安排，团结协作，相互配合，努力工作。检查中要注意倾听各方面意见，及时沟通情况，形成整体合力，共同做好这次执法检查工作。
城市规划发展报告范文4
第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保障城市规划的顺利实施，促进社会、经济、环境的协调发展，把厦门市建设成为现代化海港风景城市，遵循《中华人民共和国城市规划法》以及有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门市实际，制定本条例。第二条凡在厦门市城市规划区范围内制定城市规划，进行土地开发利用和各项城市建设，实施规划管理，必须遵守本条例。本条例所称城市规划区，是指城市市区、近效区和城市行政区域内各类开发区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在编制或修订城市总体规划中划定。第三条厦门市城市规划管理局是厦门市人民政府城市规划的行政主管部门(以下简称市规划部门)，主管全市的城市规划工作。市人民政府可以根据需要授权区规划行政管理部门(以下简称区规划部门)负责管辖区的城市规划实施管理工作，业务上受市规划部门领导。第四条任何单位和个人都有遵守城市规划和服从城市规划管理的义务，并有权对城市规划工作提出意见和建议，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。第五条市规划部门每年对城市规划的实施情况进行全面检查，向市人民政府提出报告，并报市人民代表大会常务委员会备案。市人民政府每二年对城市规划的实施情况进行全面检查，向市人民代表大会或其常务委员会提出报告，并报城市总体规划的上级审批机关备案。第二章城市规划的制定第六条城市规划是进行各项城市建设和实施规划管理的依据。城市规划必须按法定程序编制和批准；未经法定程序，任何单位和个人不得随意更改或者废止。第七条编制城市规划必须从我国国情和本市实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，根据国民经济和社会发展规划，统筹兼顾、综合部署，确定城市发展的方向、规模和各项建设标准、定额指标、功能布局和各项专业规划。城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域和海域规划、土地利用总体规划相协调。第八条厦门市城市规划分为城市总体规划和详细规划两个阶段。根据城市建设需要，在总体规划基础上，可以编制分区规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第九条厦门市城市总体规划由市人民政府负责组织编制，提请市人民代表大会或其常务委员会审查通过后报上级审批机关批准。分区规划由市规划部门组织编制，编制时应听取所在地区人民政府的意见，报市人民政府批准。第十条各类开发区的控制性详细规划，风景名胜区、自然保护区、历史文化风貌区的保护规划，道路、交通、给水、排水等主要的市政设施规划，由市规划部门会同有关区人民政府、业务主管部门组织编织，并报市人民政府批准。环境保护、海港岸线、园林绿化、供电、通讯、燃气、供热、消防、人防、防洪、抗震、环卫和户外广告等其他专项规划由各业务主管部门负责组织编制，经市规划部门综合平衡后，报市人民政府批准。修建性详细规划可由建设单位按规划部门提出的规划设计条件，委托具有相应规划设计资格的单位编制，报市规划部门批准。城市规划区的建制镇规划、村镇建设规划由所在地区人民政府组织编制，报市规划部门批准。由市人民政府负责批准的城市规划，市人民政府应在报批之日起4个月内审批；由市规划部门负责批准的城市规划，市规划部门应在报批之日起2个月内审批。第十一条编制城市规划必须由持有相应资质的城市规划设计证书的单位承担。厦门市城市规划设计研究院是厦门市编制城市规划的主要单位。外省市和境外城市规划设计单位在本市从事城市规划设计，必须具备城市规划设计证书和取得在厦门市的城市规划设计资质。第十二条编制城市规划应当进行多方案经济技术和环境效益比较；根据不同的规划阶段，采取适当有效的方式广泛听取群众的意见，组织有关部门和专家进行论证。第十三条各有关部门和单位有责任向编制城市规划的部门和单位提供必须的基础资料，参与并配合城市总体规划的编制。编制城市规划应当使用符合国家标准的座标系统和高程系统的地形图，并具备工程地质和水文地质等必须的基础资料。第十四条总体规划的局部调整，是指根据城市建设发展需要，对已经批准的总体规划所确定的城市人口规模和用地规模以及用地功能、道路系统、市政工程设施配置等进行的修改。总体规划的局部调整由市规划部门提出方案，报市人民政府批准，并报市人民代表大会常务委员会和原总体规划审批机关备案。第十五条由于城市经济与社会发展必须对城市产业结构和城市发展规模进行重大调整以及由于城市机场、港口、大型工业项目等重要设计布局的调整和大规模开发建设的实施，造成城市性质、规模、空间发展方向和总体布局发生重大变化，必须在原批准的总体规划的基础上重新修订城市总体规划。重新修订城市总体规划由市人民政府组织编制，报市人民代表大会或其常务委员会审查通过后，报原总体规划审批机关审批。第十六条详细规划和专项规划的调整，由市规划部门审查批准，其中由市人民政府审批的详细规划，涉及有关技术控制指标较大幅度调整的，由市规划部门提出审查意见报市人民政府批准。第十七条城市总体规划批准后，市人民政府应当通过报纸、电台、电视台等新闻媒介和其他切实有效的宣传办法向社会公布。详细规划批准后，市规划部门应当采取适当有效的办法向市民和开发建设单位公布。第三章新区开发和旧区改建第十八条城市新区开发与旧区改建，必须在城市总体规划、分区规划的指导下，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行的原则。第十九条新区开发和旧区改建应坚持先规划后建设，贯彻合理用地、节约用地的原则。安排城市各类建设用地必须考虑城市土地的区位与价值，保证城市土地得以科学、合理与充分的利用。城市居住建设用地应当安排在自然环境条件较好的地段，其相邻土地的利用不应影响居住环境的质量。第二十条本条例所称的旧区系指东至湖滨东路，西至鹭江道，南至万石山北麓、演武路，北至禾祥东路、禾祥西路的旧城区，鼓浪屿区以及城市规划区内的旧城镇；新区系指城市规划区内新的建设区域。第二十一条新区开发和各类开发区建设应根据城市经济和社会发展的实际水平与需求，确定适当的开发区建设规模，尽量依托城市旧区，合理利用城市现有的各项市政公共设施，并注意保护自然环境。第二十二条旧区改建应遵循加强维护、合理利用、调整布局、统筹兼顾、逐步改善的原则。旧区内不得新建工业企业，对现有污染环境和影响居住安全的工业企业，应限期治理，逐步改造或者迁出，改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市综合功能。第二十三条旧区改建应按详细规划成片、成街坊进行，不得挤占空地搞建设。旧区的危房在符合详细规划的条件下可以逐步更新，加快改造步伐；在不符合详细规划的情况下要加强维护，经批准可以按原规模翻修加固。旧区改建应注重保护文物古迹、传统风貌建筑和旧城特色。中山路、思明北路、思明南路(镇海路口以北)改建应保持原街景风貌。第二十四条新区开发和旧区改建必须严格注意保护海岸沙滩、风景名胜区，禁止任何单位和个人擅自将厦门岛东南部环岛路临海地带占作他用。鼓浪屿、万石山应根据鼓浪屿--万石山风景名胜区总体规划的规划要求进行建设。鼓浪屿改建应降低建筑密度，严格控制建筑体量、层数，绿地率应大于50%。第二十五条新区开发与旧区改建，应遵循社会效益，经济效益和环境效益三统一的原则。在制定详细规划和实施规划管理时，市规划部门必须综合考虑用地的位置、环境、使用性质、交通状况、城市景观等因素科学制定建筑密度、容积率、建筑间距、沿街退缩道路红线、绿地率和停车场(库)等城市规划管理的技术规定，报市人民政府批准后颁布实施，并报市人民代表大会常务委员会备案。第二十六条城市规划确定保留或者预留的市政公用设施、道路、广场、停车场所、园林绿地、风景名胜、文物古迹、永久测量标志、学校、医院和其他公共活动场所的用地，规划部门应核定用地位置和界线严格加以控制，任何部门和单位不得擅自侵占或改变其使用性质。第四章建设用地规划管理第二十七条任何单位和个人在城市规划区范围内新建、扩建和改建各类建设工程的，都必须向规划部门申请办理建设用地规划证可证和建设工程规划许可证，重要建设事先还需要申请办理选址意见书。规划部门要简化审批环节，公开办事程序，一次性告知建设单位和个人办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的程序和所需提交的文件、资料清单和要求。第二十八条在城市规划区范围内的重要建设必须持有关批准文件，向规划部门提出选址要求，填写选址申请表。规划部门根据城市规划和建设项目的实际确定选址，提供规划设计条件，向建设单位颁发选址意见书。第二十九条建设单位或个人申请建设用地规划许可证按下列程序办理：(一)建设单位或个人应向规划部门提交书面申请报告、建设项目批准文件、建设地段地形图；重要建设和大、中型建设项目还须提交可行性研究报告、选址意见书及其附图和环境影响报告书(表)；(二)规划部门在收齐上述资料之日起20日内作出书面答复，同意的应同时提供建设项目的规划设计条件；(三)规划部门对建设单位或个人根据规划设计条件编制的建设项目规划设计总平面图进行审查，在收件之日起20日内作出答复，符合规划要求的，应同时核发建设用地规划许可证。第三十条在城市规划区范围内进行招标、拍卖、协议出让国有土地使用权，必须符合城市规划。拟定出让的地块，由市规划部门负责确定其位置、使用性质，规定该地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标以及其他应当确定的规划设计条件，作为土地使用权出让合同的组成部份。对通过上述方式取得土地使用权的建设单位或个人，由市规划部门直接核发建设用地规划许可证。第三十一条建设单位或个人取得建设用地规划许可证后方可向土地管理部门办理用地手续。建设用地规划许可证自核发之日起一年内未办理建设工程规划许可证又未经规划部门同意延期，即自行失效。第三十二条任何单位和个人在建设中对已取得使用权的土地，确需改变其使用性质和规划技术指标的，必须向规划部门申报，经规划部门审查批准后，按第二十九条规定重新办理手续。第三十三条任何单位或个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地的决定。第三十四条任何单位和个人不得擅自从事改变地形、地貌的活动，不得破坏城市环境，影响城市规划实施。单位和个人在城市规划区内从事挖取沙、石、土，以及弃土、堆放废渣和垃圾，围填水面活动，必须先经规划部门同意，有关行政主管部门方可批准进行。第五章建设工程规划管理第三十五条凡在城市规划区内新建、扩建、改建各项建筑物、构筑物或其他设施，必须向规划部门申请取得建设工程规划许可证后，方可办理开工手续。第三十六条建设单位或个人申请建设工程规划许可证按下列程序办理：(一)持书面申请报告、有关部门批准建设的文件、建设用地规划许可证有效复印件、土地使用的批准文件及用地红线图有效复印件、按照建设用地规划许可证规划设计条件编制的规划设计方案，向规划部门提出申请。规划部门在收齐上述资料之日起20日内给予批复，重要建设和大、中型建设项目在30日内给予批复；(二)根据批准的规划设计方案进行初步设计，报有关部门批准；(三)根据有关部门批准的初步设计进行施工图设计后向规划部门提交施工图件；规划部门于收齐上述资料之日起20日内作出答复，符合规划要求的，应同时核发建设工程规划许可证。第三十七条建设工程规划许可证自核发之日起6个月内不动工又未事先经规划部门同意延期的即自行失效。第三十八条设计单位必须按照规划部门提供的规划设计条件，进行工程设计。施工单位必须在建设单位取得建设工程规划许可证后方可施工。建设单位或个人和施工单位应严格按建设工程规划许可证核准的设计图纸施工，不得擅自改动。第三十九条建设工程必须经规划部门指定的测绘单位放样定位，并经规划部门检查合格后方可开工；规划部门应在接到建设单位或个人报检后5月内组织检查。第四十条大中型或重要建设工程竣工验收应有规划部门参加。交付使用的建设工程应符合规划要求。按规定需报送竣工资料的建设工程，建设单位必须在竣工验收后6个月内向市城市建设档案管理部门报送竣工资料。第四十一条在城市规划区内需要进行临时性建设的，必须取得临时建设用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。临时建设工程期限自核发临时建设工程规划许可证之日起不得超过2年。确有特殊原因需要延期的，在期满前2个月向规划部门提出申请，经批准后方可适当延期。临时建设工程期满后应由建设单位或个人立即拆除，恢复原貌。期限未满因城市开发建设需要的，必须无偿拆除。第四十二条凡在城市规划区内修建城市雕塑应向规划部门提出申请，经规划部门批准后方可进行。城市户外广告牌、宣传牌的设置应符合户外广告规划，不得影响城市景观、风景名胜和消防、交通安全，其设置地点、规格、形式及审批程序按国家和厦门市人民政府的有关规定执行。第六章市政设施建设的规划管理第四十三条城市规划区范围内的道路、桥涵以及各类杆线、管线等市政设施，应当根据城市开发建设的需要，做到超前规划、设计与建设。市政设施建设单位，应当提前向规划部门提供建设计划，由规划部门会同有关主管部门进行综合平衡。第四十四条市政工程的规划管理按下列程序办理：(一)建设单位持批准的建设计划文件向规划部门提出申请，由规划部门提供规划设计条件；(二)设计单位根据规划设计条件进行设计，如涉及铁路、河道、道路、绿化、环保、消防及其他主要设施时，由规划部门综合协调；(三)建设单位向规划部门报送市政工程设计图、申请建设工程规划许可证。第四十五条成片建设地区的市政管网综合图，由建设单位报送规划部门审定后，办理市政管网建设审批手续。第四十六条新建或改建道路、桥梁、隧道的工程项目审批时，规划部门应及时通知有关管理部门提交批建计划和有关资料，提请城市建设主管部门进行综合安排。第四十七条城市新建道路、桥梁上的各项管线工程(包括横过道路预埋管线)，应按照道路规划设计要求统筹布置，并遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的建设程序，综合组织施工，与道路建设同步建成。新建成的城市道路，五年内不得开挖敷设管线；确需开挖施工的，由市政主管部门报市人民政府批准后，规划部门方可发给建设工程规划许可证。第四十八条城市道路的座标、标高以及控制红线宽度，必须依据城市规划确定，不得随意变更。第七章法律责任第四十九条在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违反规划用地行为：(一)未取得规划部门核发的建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的；(二)未取得规划部门核发的建设用地规划许可证和建设用地使用权批准文件而占用土地的；(三)擅自变更建设用地规划许可证所确定的位置、范围和使用性质占用土地的；(四)利用已失效的建设用地规划许可证占用土地的。第五十条在城市规划区范围内，有下列情形之一者，均属违反规划建设行为：(一)未取得规划部门核发的建设工程规划许可证而进行建设的；(二)擅自改变建设工程规划许可证规定的性质、内容、设计图而进行建设的；(三)擅自改变经批准的临时性建筑物性质、规模、高度的，临时性建设工程批准使用期满不拆除的；(四)未经规划部门检查放样定位而擅自施工的或擅自移动建设工程位置的；(五)利用失效的建设工程规划许可证及其它证件进行建设的；(六)建设工程竣工交付使用后，擅自改变使用性质和内容的。第五十一条对违反规划用地的行为，按下列规定处理：(一)有第四十九条第(一)项行为者，由规划部门提请县级以上人民政府责令违法者退回占用土地；对该土地上已建的建筑物、构筑物等，由规划部门责令限期拆除。(二)有第四十九条第(二)项行为者，由土地管理部门依法处理；有改变土地原貌并影响规划实施的，由规划部门责令其限期恢复土地原貌。(三)有第四十九条第(三)、(四)项行为者，由规划部门责令其限期改正，逾期不改正的由县级以上人民政府责令退回占用土地。第五十二条凡未取得建设工程规划许可证而进行建设的，视违法建设对城市规划影响的程度分别处理：(一)对严重影响城市规划的，由规划部门责令停止建设，限期拆除，造成公用设施和市政设施损坏、损失的，当事人应负责修复、赔偿，并承担相应的法律责任。严重影响城市规划的建设是指：严重影响城市总体规划、详细规划的用地结构及空间布局、重要工程规划、占建城市公共设施、基础设施用地，压占建筑退缩红线、道路或地下管线，影响城市消防安全，影响机场净空控制和经规划部门批准的微波通讯道，污染城市环境、影响城市景观，占用岸线和公共绿地、防护林带，破坏或影响风景名胜区和文物保护等严重影响城市规划建设的行为。(二)对影响城市规划，尚可采取纠正措施的，由规划部门责令限期改正，并处以违法建设土建工程总造价60%至80%的罚款，逾期不改正或不接受处理的，予以没收或拆除。已接受处理，经审查符合申请条件的，可以补办建设工程规划许可证。(三)对不影响城市规划的，由规划部门责令停止建设，并处以违法建设土建工程总造价40%至60%的罚款，逾期不接受处理的，予以没收或拆除。已接受处理，经审查符合申请条件的，可以补办建设工程规划许可证。第五十三条对违反建设工程规划许可证规定的建设，按下列情况分别处理：(一)未经批准擅自改变建设工程使用性质和规模的，由规划部门责令其限期改正，并处以违法建设部分土建工程造价60%至80%的罚款；(二)未经规划部门检查放样定位擅自开工的，处以5000元以上10000元以上罚款；(三)擅自改变临时建筑性质、规模的，临时建设工程逾期未拆的，责令拆除并处以该违法建设土建工程总造价40%至60%的罚款。第五十四条违法建设的单位或者个人接到规划部门停止建设通知或者限期改正、限期拆除的处罚决定后，继续进行违法建设的，由城建管理监察队伍予以查封，直至拆除继续违法建设部分。第五十五条设计单位没有按照规划部门提供的规划设计条件，编制建设工程的设计方案或者进行工程设计的，由规划部门没收该项目的全部设计费；情节严重的，还须提请城市建设主管部门取消其在厦门的设计资质。施工单位承接无建设工程规划许可证的建设工程的施工任务或者擅自改动建设工程规划许可证的设计图纸进行施工的，没收该项目的全部管理费；情节严重的，还须提请城市建设主管部门取消其在厦门的施工资质。第五十六条对违反规划用地和违反规划建设的建设、设计、施工单位，除按上述有关规定进行处理外，还可对其主要负责人或直接责任人处以1500元以下的罚款；情节严重的，应追究其行政责任。第五十七条当事人对拒绝颁发许可证、对颁发许可证的申请不予答复或对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第五十八条违法审批是指无权审批、越权审批以及超越法律、法规规定的审批行为，违法审批的批准文件无效，根据该文件进行的建设分别按违法用地和违法建设处理。对有关主管人员和直接责任人员应由该违法审批部门或其上级主管部门给予行政处分；违法审批造成经济损失的，违法审批部门应当依法承担赔偿责任。第五十九条规划部门工作人员、、的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。规划部门及其工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其它经济组织的合法权益造成损害的，规划部门应依法承担赔偿责任。第八章附则第六十条本条例的具体应用问题由厦门市人民政府进行解释。第六十一条本条例自1995年7月1日起施行。
城市规划发展报告范文5
中国灾害防御协会滑坡专委会主任乔建平的这句话，或许会让一些人有似曾相识之感――两年以前，汶川大地震之后，专家对于重创后的北川就是定论“绝对不能再住人了”。
北川能得以异地重建主要出于两个原因：受灾太重；北川老县城在断裂带上，地方局促、狭小，从发展的安全角度来讲，不适合大规模城市建设。
而提议舟曲异地重建，则只需要一个关键性因素：悬在舟曲头顶还有数千万立方米的、随时可以形成超级泥石流的松散岩石物质，决定了舟曲原地重建的危险。成都山地所的研究证明，这个地方的危险处不是一点，而是一个灾害链。
“舟曲要不要在原址重建?现在大方向国家也没定。国家要求我们所10月中旬就得出来结论。”中国城市规划设计研究院(以下简称中规院)城市与区域规划所所长朱波告诉《财经》记者，“但这次，我们一定得等地勘报告完整出来之后，才能给出结论。”
两年前，正是朱波带领的团队规划了北川的异地重建。
北川选址的艰难
2008年5月，汶川地震发生后，国家住建部组织了中规院、清华城市规划设计研究院、上海同济城市规划设计研究院等机构，对灾区进行重建规划。
按地级市划分，当时灾区的极重灾区涉及汶川、绵阳、都江堰、德阳四市。朱波教授被任命为绵阳规划组组长，负责包括北川在内的绵阳各市县规划。
北川是很特殊的。北川老县城本身就是地质灾害高易发区，平时的地质灾害就非常频繁，确实不适宜大规模的城镇建设。5月19日，规划组到北川后，虽然当时没有一个官方的明确意见，但是综合各方面的信息和现场情况，绵阳市政府、绵阳市规划局和中规院的绵阳规划组都基本达成统一意见：不出意外的话，北川县城将异地重建。因此，朱波一行专家到北川的第一天就开始研究北川新县城的选址问题。
对新县城的选址，规划组第一考虑的是安全；第二要考虑绵阳西部地区的城镇协调发展需求。最佳方案是把北川建在平原上，这样离绵阳主城区就相对较近，满足包括北川在内的绵西地区的城镇协调发展的需求。“一句话，就是要有利于北川的未来长远发展。”
在这两点考虑下，可选的地方并不多。在当初设计选址时，照顾到行政区划调整的方便，有一个备选方案，部分专家认为可以选址在北川最靠原的一个镇――擂鼓镇。虽然擂鼓镇本身也是处在地质灾害高易发区，但比起北川县城，擂鼓镇相对开阔。现实中，并不是说有地质灾害就绝对不能有人住。
“选址在擂鼓镇的话，让它仅仅做一个集市的点还好，因为人口规模小，但如果要作为一个新县城，就不合适。”朱波说，擂鼓镇在城镇规划体系里最核心的两个硬指标――城市发展的人口规模和用地规模――均不够充分。
中规院绵阳规划组的选址报告耗时一个多月，在2008年7月初完成，之后就是层层上报。由于涉及异常复杂的行政区划调整，至2009年2月11日，民政部才正式批复北川行政区划调整方案，将新县城选定在老县城之外将近30公里的安昌。
北川作为当时灾区里惟一一个异地重建的县，做了一定的行政区划调整。行政区划调整改变了北川未来发展的很多因素，调整行政区划后，北川的发展空间扩大，与它所属的绵阳市主城区的空间距离更近，由此带来的一系列变化对全北川县有体系上的影响。“大地震破坏了一个乡村的发展，重建本身也是促进乡村发展的一个很好的契机。比如说道路、医疗、文教等公共服务设施都可能因为重建而提升。”
舟曲没有选择?
朱波认为，舟曲县城在两平方公里内居住了四五万人，太密集了，和他们的城市规划有冲突。但在中国西部那些生态脆弱、交通很不发达、经济也不发达的地区，城市化是大的方向，“他不去县城聚集又去哪”?
在这样的情况下，舟曲的重建选址，其影响还将远远超出县城居民，覆盖到周围山区农村。
“像舟曲这样的城市，保证一定的城市规模和灾害避让是一个矛盾。”清华城市规划设计研究院副院长袁昕告诉《财经》记者，人口的繁衍生息导致城市成长，慢慢侵入到一些不安全的区域，是舟曲发生问题的根本原因。而现在，重新规划依然要解决这一问题。
舟曲的重建，规划师们还没有完整的思路，“其重建选址比北川还难，它没有北川的条件――北川和安县的交界处就是平原。”北川离绵阳的市中心只有70公里，实际离平原只有10公里。
舟曲离兰州有8个小时车程，离得最近的只有武都县，武都不太可能承载舟曲，其整个县状况与舟曲类似，4000多平方公里全是大山。
往远处搬迁，还必然牵扯到行政区划调整。“涉及到行政区划调整是非常复杂的，我们做规划多少年都不愿涉及行政区划。”朱波告诉《财经》记者，当时北川做行政区划调整也是不得已而为之。
城市规划发展报告范文6
广东省城市控制性详细规划管理条例最新版第一章 总 则
第一条 为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。
本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。
第三条 控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。
城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。
城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。
第四条 设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。
省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。
第五条 控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。
各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。
第六条 各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。
第七条 公民、法人和其他组织应当支持控制性详细规划的依法实施，对违反控制性详细规划的行为有权检举和控告。
第二章 控制性详细规划的编制
第八条 省人民政府城市规划行政主管部门应当根据国家有关技术规范，制定控制性详细规划的技术规范和指导意见，指导和规范全省控制性详细规划的编制工作。
第九条 城市规划行政主管部门应当根据城市总体规划或者分区规划、国民经济和社会发展计划以及城市建设发展的需要，制订控制性详细规划的编制计划，报同级人民政府审定。
城市中心区、旧城改造区、近期建设区以及储备土地、拟出让的土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。
第十条 城市规划行政主管部门应当根据控制性详细规划的编制计划，通过公开征集或者邀请征集规划方案等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
第十一条 控制性详细规划的编制，应当根据城市总体规划和分区规划要求，综合考虑自然环境、人文因素、公众意愿和经济社会发展需要，体现提高城市环境质量、生活质量和景观艺术水平的总体要求，符合国家和省的有关标准和规范。其主要内容：
(一)规划依据和规划范围;
(二)建设用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性;
(三)建设用地使用强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求;
(四)道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求;
(五)工程管线，包括各类工程管线的走向、位置等控制要求;
(六)特定地区地段和其它公共配套设施的规划要求。
第三章 控制性详细规划的审批
第十二条 城市规划编制单位完成控制性详细规划草案后，应当报城市规划行政主管部门审查。
第十三条 城市规划行政主管部门应当将审查后的控制性详细规划草案公开展示，征询公众意见。
控制性详细规划草案公开展示的时间不少于二十日。展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。
第十四条 城市规划行政主管部门应当收集、整理和研究公众的意见。公众对控制性详细规划草案提出重大异议的，城市规划行政主管部门应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证。城市规划行政主管部门应当根据公众的意见对控制性详细规划草案进行修改和完善。
第十五条 城市规划行政主管部门应当将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，并附公众意见及采纳情况。
城镇体系规划中确定由上一级城市规划行政主管部门实施规划监控的区域，其控制性详细规划草案在提交城市规划委员会审议前，应当先征得上一级城市规划行政主管部门书面同意。
第十六条 控制性详细规划草案经城市规划委员会审议通过后，由城市规划行政主管部门根据审议意见修改完善并报同级人民政府批准。未经城市规划委员会审议通过的，同级人民政府不予批准。
第十七条 控制性详细规划经人民政府批准后，城市规划行政主管部门应当自批准之日起三十日内在当地主要新闻媒体和政府信息网站上公告。公告的内容应当包括该控制性详细规划的具体范围、实施时间和查询方式等。
第十八条 城市规划行政主管部门应当建立控制性详细规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、城市规划委员会审议意见和城市人民政府的批准文件、规划成果等，必须存档。
公民、法人和其他组织可以查阅前款档案，但法律、法规规定需要保密的除外。
第四章 控制性详细规划的实施和修改
第十九条 在城市规划区范围内尚未编制控制性详细规划的地块，因国家、省或者地级以上市重点建设需要使用土地的，土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可必须以经批准的规划设计条件为依据。
批准规划设计条件应当按照下列程序进行：
(一)建设单位应当持经批准的项目建议书和项目可行性研究报告等相关材料，向城市规划行政主管部门提出规划申请;
(二)城市规划行政主管部门根据城市总体规划或者分区规划提出规划设计条件，报城市规划委员会审议;
(三)城市规划委员会审议通过;
(四)同级人民政府批准。
第二十条 城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同的组成部分。
任何单位和个人不得擅自改变土地使用权出让合同中的规划设计条件。
第二十一条 有下列情形之一，需要对控制性详细规划作出调整的，由原组织编制控制性详细规划的城市规划行政主管部门或镇人民政府提出建议，并经县(市)城市规划委员会审议通过报原批准的人民政府同意后，按照本条例第二章、第三章规定的编制、审批程序进行：
(一)城市总体规划或者分区规划发生重大变更，对控制性详细规划控制区域的功能与布局产生重大影响的;
(二)设立重大建设项目，对控制性详细规划控制地块的功能与布局产生重大影响的;
(三)在实施城市建设中发现控制性详细规划有明显缺陷的;
(四)对控制性详细规划确定的建设用地性质、建设用地使用强度和公共配套设施的规划要求进行调整的。
第二十二条 城市规划行政主管部门受理建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请后，应当将有关申请事项予以公示。
城市规划行政主管部门审查建设用地规划许可申请和建设工程规划许可申请，公示发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。城市规划行政主管部门应当听取申请人、利害关系人的意见。
城市规划行政主管部门在依法核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证后，应当自核发之日起十五日内通过信息网络、设置公示栏公示等方式向社会公布核发结果。
公民、法人和其他组织可以向城市规划行政主管部门查询许可证及其依据的控制性详细规划的具体内容。
第二十三条 城市规划行政主管部门受理公民、法人和其他组织对违反控制性详细规划行为的举报后，应当及时处理，并自接到举报材料之日起十五日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
公民、法人和其他组织认为城市规划行政主管部门违反控制性详细规划，核发建设用地规划许可证或者建设工程规划许可证的，可以向同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门举报，同级人民政府或者上级城市规划行政主管部门应当及时处理，并在接到举报材料之日起三十日内将处理情况以书面、信息网络等形式回复举报人。
第二十四条 城市规划行政主管部门应当每年向同级人民政府和上级城市规划行政主管部门报告控制性详细规划的编制和实施情况。
县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告控制性详细规划的编制和实施情况。
第五章 法律责任
第二十五条 市、县人民政府违反本条例规定批准、调整的控制性详细规划无效，由其上一级人民政府责令纠正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任。
第二十六条 城市规划行政主管部门有下列情形之一的，由同级人民政府或者上一级城市规划行政主管部门责令改正，并依法追究主管领导和直接责任人的责任：
(一)违反本条例第十条规定，将控制性详细规划编制工作交由不具备相应资质的编制单位承担的;
(二)未按照本条例第十三条、第十四条规定听取公众意见的;
(三)违反本条例第十五条规定，未将控制性详细规划草案及审查意见提交城市规划委员会审议，或者未征求上一级城市规划行政主管部门意见的;
(四)违反本条例第十八条第二款规定拒绝公民、法人和其他组织查阅控制性详细规划档案的;
(五)违反本条例第二十一条规定，擅自调整控制性详细规划的;
(六)违反本条例第二十三条规定，受理举报后不处理，或者不及时处理的。
第二十七条 土地、城市规划等行政主管部门违反本条例第十九条和第二十条的规定出让、划拨土地使用权或者核发建设用地规划许可证的，其批准文件无效。由其同级人民政府或者上一级行政主管部门责令纠正，并依法追究该部门的主管领导和直接责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成建设单位或者相关单位、个人损失的，应当依法予以赔偿。
第二十八条 严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物，由城市规划行政主管部门责令拆除，对违法建设单位或者个人依法予以处罚。
第二十九条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任;不构成犯罪的，由其所在单位给予处分。
第六章 附 则
第三十条 本条例第二条规定的省人民政府指定编制控制性详细规划的镇，由省人民政府城市规划行政主管部门根据经济社会发展和推进城镇化的需要，分期提出控制性详细规划的编制、审批和实施适用本条例的城镇名单，报省人民政府同意后予以公布。
前款规定以外的镇，其控制性详细规划的编制、审批和实施，可以参照本条例执行。
第三十一条 本条例自20xx年3月1日起施行。
城市控制性详细规划(一)规划依据和规划范围;
(二)建设用地性质，包括不同地块土地使用性质的具体控制要求，土地使用性质的兼容性;
(三)建设用地使用强度，包括不同地块的开发建设密度、容积率、绿地率等具体控制要求;
(四)道路交通，包括道路系统的功能分级和交叉口形式，以及公共停车场、公交站场等的规划要求;
