网络舆情安全应急预案范文1
一、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
民意表达的自由和多元化，以及网络信息传播技术的迅速发展，使得民众网络舆论诉求日益强烈，负面的网络舆论表达和传播，很可能造成不良社会影响，因此网络舆情监测就显得越来越重要。
1、突发公共卫生事件网络舆情的定义
突发公共卫生事件是指可能发生，或者已经发生的对公众身体健康可能造成，或造成重大损害的已查明原因或者未查明原因的传染病疫情，以及重大食物中毒和职业中毒等危害公众健康的突发公共事件。[2]突发公共卫生事件网络舆情是指受突发公共卫生事件发生的刺激，公众在互联网上表达对事件的认知和态度，有较强倾向性的言论、看法和观点。
2、网络舆情监测在处置突发公共卫生事件中的重要性
目前，我国各类突发公共卫生事件呈上升趋势发展，网络舆情监测在事件发生早期若能做到及时发现和预警、正确引导，将会对妥善处置突发公共卫生事件、保障人民群众生命财产安全、稳定社会秩序起到积极作用。首先，有助于政府机构对焦点事件掌握舆论的主动权。通过网络舆情监测，政府部门领导可以了解本地区的公共卫生动态，一旦发生突发公共卫生事件，可以做到及早发现和处置，积极开展正确舆论引导，避免引起公众恐慌，稳定社会秩序。其次，是通过网络舆情监测，可以对公共卫生事件的处置起到舆论的监督与反馈作用，有利于推动公共卫生事业的发展。
二、高校突发公共卫生事件的表现
高校突发公共卫生事件，主要指在校园内突然发生的，并有爆发倾向的传染性疾病、食物中毒或群体性不明原因的疾病，严重影响师生、员工健康和生命安全的事件，[3]其具有以下特征：
1、突发性强
事件发生一般不可预知，突然爆发，令校方始料不及，难以事前防范。
2、危害性大
由于高校人员高度密集，突发公共卫生事件往往同时波及多人，尤其是传染性疾病，扩散速度快。
3、时效性强
突发公共卫生事件一旦发生，要求相关疾控部门必须迅速干预，果断决策处置。
4、事件网络传播速度快
微博、微信等新兴媒介的快速发展，使得突发公共卫生事件本身成为话题，迅速在网络传播，直接影响社会生活的安定。
突发公共卫生事件种类繁多，较难预测其蔓延范围和发展趋势，这就增加了科学判断和决策的难度。
三、高校突发公共卫生事件的网络舆情应对策略
在建立完善的应对机制前提下，对于大部分高校突发公共卫生事件，若能反应迅速，处置及时，准确地进行信息和新闻媒体报道，还是可将事态控制在一定范围内，最大范围内减小其不利影响，使事件得到较好地解决。
1、建立高校应对突发公共卫生事件的应急预案
高校针对各类突发公共卫生事件制定和完善应急预案。通过网络将相关电子文件上传到学校网站，在全校范围内广泛宣传学习，引导学生正确看待突发公共卫生事件。在制度上保障应急预案的运行，明确应对突发公共卫生事件的组织领导机构和责任部门，应对突发公共卫生事件的应急措施、应对突发公共卫生事件的研判和预警机制以及应急预案启动标准。[4]同时，高校还应加强宣传教育、培训和演练，以及学生工作等部门相关人员应对网络舆情危机处理的培训，在增强应对危机意识和能力的同时，不断完善突发公共卫生事件应急预案体系，创造一个有利于学校发展的应急管理模式。
2、建立网络舆情监测预警机制
目前，公共卫生事件网络舆情监测和预警被我国各省份卫生部门所重视，陕西省市卫计委、西安市卫生局等均建立了舆情应对处置工作方案，开展定期的卫生舆情报告。网络舆情监测预警是对当前网络舆情做出评价分析并预测其发展趋势，及时做出未来事件应对的反应。[5]一般监测预警的对象主要是突发传染病事件，对突发公共卫生事件的应对，政府相关职能部门做到及时处置的同时，加大对网络舆情的监测力度，公共卫生事件网络舆情的监测，重点是信息的获取，要在事件发生的第一时间展开全网搜索和动态监测。利用百度等搜索引擎，针对高校突发公共卫生事件，对新闻、论坛、微博、及时通信软件的动态网页进行有效地结构化信息抽取，利用数据挖掘技术和方法，通过网页引用频次、网页内容权威性、网页内容关注点、用户访问量等关键数据，挖掘有规律的信息，对集合的内容进行分类、总结及事件发展的趋势预测，从而提出重要的舆情信息，对可能出现的扩大化、恶性化舆情信息及时预警和研判。[6]
3、积极引导网络舆论
高校应加强与师生、员工的沟通，掌握他们思想和行为动态的相关信息，形成系统有序的信息监测体系。当突发公共卫生事件暴发时，校方便能够通过信息监测体系，及时掌握师生对事件的反应程度，迅速启动应急预案，并积极和当地疾控部门沟通，实现与公众及媒体的良好沟通，畅通信息反馈渠道，及时疏通网络上消极的声音，减少突发事件所带来的危害和负面网络舆论的传播，最终促使高校突发公共卫生事件的圆满解决。
4、建立突发公共卫生事件信息报告制度
高校所属地区的疾控机构实行24小时值班制度，建立有突发公共卫生事件逐级报告制度和网络直报系统，确保紧急情况报送渠道畅通。信息报送做到不瞒报、不漏报，报送及时、全面和准确，以便疾控部门及时控制疫情蔓延，做好防控工作。[7]
网络舆情安全应急预案范文2
[关键词]地方政府； 网络舆情； 监控疏导； 建议
中图分类号：G250.72 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0327-02
我国网民数量之大，增速之快，使得互联网成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，同时也是网络舆情形成的“显微镜”、“聚光灯”。面对新形势，如何及时掌握网络舆情信息、准确把握网络舆情动态，迅速做出疏理与引导，消除负影响，弘扬正能量，已成为摆在各级政府面前的一个亟待解决的重大课题。
一、我国政府网络舆情监控疏导工作存在的问题
网络舆情诸多特性决定，做好疏导应对工作既要看技术手段，更要看工作态度――一种为民、利民的务实诚恳态度。所以，正视网络舆情疏导工作中存在问题，是转变地方政府职能、树立良好形象的关键一环。根据网络舆情形成的内在规律和发展过程，结合实际案例分析，我们认为，地方政府在网络舆情疏导工作中存在的主要问题如下：
（一） 监管力度不强
重视程度不够。面对网络舆情，目前地方政府在应对方面大多以事后的“灭火”处置为主，而对事件的预见性“防火”措施显得乏力，监测行为很少或者效果很差，即使事件的前期因素已经积累，但常常得不到足够的重视。监管投入不足。熟练掌握网络舆情监控技术的专业人才少、设备差，监测指标和系统不统一。虽然一些商业公司在网络舆情监测过程中可以提供预警功能，但政府部门接到预警之后再了解整个事态的方式有着明显的滞后性。
（二） 疏导方式不当
一是反应速度迟缓。网络舆情常常在毫无准备的状况下发生，事态的严重程度、发展状况、讨论议题等都在不断的变化。根据危机管理的要求，政府最佳公关和应对时间在事件发生后12小时内。但目前，地方政府对于网络舆情的应对通常是“被迫”方式，“千呼万唤始出来”，错过了改变舆情意见流向和正负态势的良好时机，往往造成网民的情绪淤积，如天价烟事件11天后干预、躲猫猫事件7天后干预、北京站售票事件4天后干预等。
二是存在简单封堵、压制做法。对于网络上突发事件以及涉及本地、本部门的负面信息，部分基层政府领导仍然抱着能瞒则瞒、能压则压的心理，主动回应、公布事实真相的少，迫于压力才不得不公开的多，往往是错过了公布真相的最佳时机，给谣言的传播提供了空间，结果往往是不利于问题的解决。如： 2012年三亚宰客事件，有关部门用“零投诉”回应投诉，马上引起群众一片哗然。其实三亚方面在处理宰客事件时是十分积极的，商家也得到了相当严厉的处罚，但是面对舆情时，却抛出了诸如“取证难，请消费者站出来”、“追究法律责任”等言论。
对负面消息采取“捂盖子”的方式对待，也是一些地方常用的模式。特别是传统封闭的办案模式，导致不少地方政府把负面报道看作是“洪水猛兽”，动辄使用权力或者找网管关系进行封堵、打压。缺乏与家属开诚布公的沟通，缺少对舆论关切的充分回应，极易使“小道消息”满天飞，酿成群众不满情绪“井喷”。如2008年“瓮安事件”、2009年“石首事件”、2012年“泸州事件”等，都是由一起普通自杀事件或者刑事案件引发数百人集体“散步”，最后发酵成，给地方政府带来极大被动。
（三） 问题处置不妥
目前一些地方政府对网络舆情淡化期处置不当，往往不利于问题最终解决。主要表现为潦草回应以图应付了事。当政府介入网络舆情引发的公共事件后，惯性思维地胡乱给事件定性，为了维护所谓的官方脸面和利益而潦草应付网络舆情，引起网民和当地群众的强烈不满，激发了更大的官民矛盾。一是话语随意型。如2011年“7・23”甬温线特别重大铁路事故后期舆情处理中铁道部发言人说道“不管你信不信，反正我是信了”迅速在网络上为传播，一度成为当年网络流行语。二是强词夺理型。如2013年4月河北沧县环保局“红豆局长”事件等，极大影响了政府公共形象。三是推卸责任型。如前不久网络曝光辽宁省西丰县委书记闫立峰超标配备150万元丰田霸道V8豪车、挂假军牌问题，引发网络热议。当事人闫立峰却回应称，车是从朋友处借的，车牌是司机“擅自”挂的，司机是临时工。这样的回复让网友们直呼“神奇”。
二、网络舆情有效监控疏导的策略建议
（一） 提高网络舆情潜伏期监测预警能力
适度加大舆情监管投入。确保对网络舆情监管的适度投入是增强舆情监控处置能力的重要保障。一是加强监管系统和队伍建设，实行专兼职相结合。应由政府牵头，建立健全纵向到底、横向到边的网络舆情监控系统，培养或引进一批专业技能强、思想素质高的青年干部充实到网络舆情监管队伍中来，由这支专职“舆管员”队伍对网上涉及本地的舆情实行每天24小时监管和疏导。同时，每个乡（镇、街道）、单位和部门均可安排一名工作人员，组成一支兼职“舆管员”队伍，兼管涉及本地、本单位的网上舆情工作，成为网络舆情监管工作的有益补充力量。二是加大对监控必需设备的投入。网络舆情监控机制的效能与网络舆情监控设备和条件的现代化程度是紧密相连的。要舍得花钱买平安，配齐配强网络舆情监控设备，优化舆情监控条件，确保及时、有效地发现和处置网络舆情，帮助政府及时了解民意，发现重大问题和潜在危机，并针对网民情绪进行及时疏导，防止矛盾激化和酿成重大。
及时预判、发现网络舆情。网络舆情疏导能力与政府重视程度息息相关。首先，加强信息挖掘和分析能力。要善于从社会和网络的海量信息中捕捉可能成为网络舆情热点的信息。舆情监控部门及其工作人员，要通过与纪检监察、、公安、国安等职能部门的密切协作，建立健全重要舆情隐患人员名单，明确预警方向； 要密切关注上述人员在网络上的言论动向，及时发现舆情引发苗头，并认真研判处置预案，通过相关机制敦促有关部门妥善消除舆情苗头。其次，完善舆情监督渠道。在国内各大媒体网站开设舆情监督专区，在政府门户网上设置举报专栏，鼓励广大群众监督领导干部的日常作为，呼吁网民通过正规渠道如实反映问题，实名举报，抵制虚假不实举报和谣言传言，完善行风政风热线等其他切实可行的诉求渠道，倾听民声，夯实群众基础。再次，完善舆情报送制度。政府宣传部门每天定时向同级党委主要领导汇报网络舆情情况，重大舆情要即时汇报，并提出舆情处置建议，同时采用“及时处理、组织跟贴、公布事实”等办法，有条不紊地开展网络舆情处置工作，控制舆情升级、扩散和蔓延。
（二） 强化网络舆情爆发期应急措施
一要优化舆情应急预案。通过对网络舆情进行收集、分析和监测，其中潜伏的有可能导致和公共事件等信息将会一一爆发出来。对于网络舆情的处置，政府部门在对其进行分析后按照“主动介入、谨慎操作、严肃对待”的策略，对可能发生的不同类型重大舆情事件，必须建立健全应急预案，确保在公共危机事件发生后，能及时化解和转移网民对网络媒体上的热点敏感问题的关注。
二要优化新闻发言人制度。在网络舆情引导中，新闻发言人是核心环节，因为所有相关信息的汇总、方案的制定、临场的解答都要通过新闻发言人这个环节。作为各政府部门，需建立长效的新闻发言人制度，其职责应包括几个方面： 第一，汇集相关信息。新闻发言人在网络舆情发生之后，首先要做的就是收集关于此次舆情的全部信息，包括起因、现状、发展态势、处理情况等。第二，制定应急预案。网络舆情发生之后，新闻发言人需召集相关单位共同对信息进行梳理和研判，研究可能发生的走势，分析网络关注的核心点，从而对症下药地制定应急预案，有针对性的处理舆情。最后，组织信息。信息的总体思路、语言组织、证据把握等都必须精心准备，防止出现激化舆情的情况。
三要果断扼制谣言传播和恶意炒作。对于公共突发事件发生后，故意散布和传播谣言或者恶意炒作放大舆情的公开言论，要通过协同网管、公安等部门，坚决果断予以封杀，对涉嫌违纪违法人员，要及时依法处理，从而有效干扰和反制网上出现的故意造谣、恶意炒作行为，减轻突发公共事件爆发后所造成的负面影响。
（三） 完善网络舆情持续期疏导方式
网络舆情“持续期”是网络舆情达到顶峰的标志，如何正确认识和恰当处理，将直接影响的政府公信力和社会舆论方向。
一要实现“疏”与“堵”有效结合。在网络舆情疏导处置的过程中，紧紧把握好“疏”与“堵”的合理选择，及“疏”与“导”的有效结合。如上文所述，对于网络中的谣言消息和蛊惑人心、恶意煽动的信息，要态度坚决地予以否定，并采取关键词屏闭等各种有效手段迅速封堵，禁止其在网络继续扩散。但是“堵”的措施应该正确运用和少用，更不许以此为借口对实事求是的批评曝光行为进行干扰封杀。对于互联网舆情的管理，应该少用封堵手段，多选择“疏”与“导”的策略，主基调是引导而不是压制。正确而有效的引导，需要结合传统媒体、意见领袖、合理处置、信息畅通等多种途径来实施。
二要实现“被动应付”向“主动出击”转变。面对网上大量询问、置疑、投诉等信息，安排专人及时进行答复，确保网上“有回音”，网下“有落实”。同时，发挥政府网站信息平台的作用，化被动为主动，变“争夺话语权”为“主动掌握话语权”，正确、有效地疏导网络舆情。有力打造两个网络信息平台。一是“信息平台”： 即及时一些重大信息和政策，实现政务公开、透明，不让造谣生事者有可趁之机； 二是“信息交流平台”： 政府和群众进行网上对话，让群众畅所欲言，成为群众网上反映问题的窗口和渠道，接受群众的监督，从而有效化解群众有意见抚处提而引发潜在危机。
（四） 健全网络舆情淡化期善后机制
一是涉事主体问责机制。对舆情暴露出来经查属实的问题、涉及到的人或部门，要依纪、依法追究责任，严肃处理。还可把其中地方政府官员的典型案例编印成册，分发给各级领导干部，供其随时浏览，坚持警钟长鸣，防微杜渐，不断修正自己的所作所为。对于在网络虚假信息和不实信息，进行恶意炒作、甚至故意造谣煽动，并造成不良影响和后果的当事人，根据情节轻重，涉及到违纪违法者，要坚决追究纪律和法律责任。
二是处理结果反馈机制。在舆情平息、对涉事当事人（ 包括被举报问题的当事人和利用网络故意造谣、恶意煽动的当事人） 的调查处理告一段落后，将较全面的处理情况在网上平台予以公布，既尊重网民的知情权，又接受网民监督； 另一方面，对后者的依法处理，也可以警示网民依法正确行使自己言论自由的权力。
三是舆情得失反思机制。对网络舆情个案整个进程进行全面认真的梳理总结，吸取经验和教训，并对已有的制度、机制存在的漏洞进行修补、完善，确保舆情应对方式方法更加规范有效，为提高今后的舆情监控疏导工作质量和效率创造良好条件。
参考文献
网络舆情安全应急预案范文3
一、网络公共事件及特征
所谓网络公共事件，是指围绕现实中的某个社会事件产生，在网络空间引起网民讨论并进而形成强大网络舆论，影响党和政府决策或造成重大现实影响的公共事件。2009年以来，在全国范围内发生了诸如云南“躲猫猫”事件、“杭州飙车案”、“我爸是李刚”事件、“郭美美事件”和陕西省安监局局长杨达才“微笑门”事件，这些事件刚发生时只是一般的、局部的现象，但由于在互联网络上的快速传播，引起了社会的广泛关注，继而迅速发展成为网络公共事件，不仅给社会心理投下了阴影，还带来了不少影响社会稳定的隐患，构成了一种新型的公共安全危机。政府相关部门如果应对不及时、不主动、不科学，小事就可能变成大事，直接影响社会稳定与和谐，给国家发展、社会进步带来危害。所以，网络公共事件已经成为对各级政府社会的响应能力和应急能力的重大挑战，也成为对政府官员网络媒介素养和网络媒介水平的重要考验。因此，深入研究网络公共事件的机理和规律，对地方政府高效处置、有效应对网络公共事件无疑具有重要意义。
网络公共事件具有传统公共事件的一般特性，如：突发性，即发生的时间、地点、方式、程度等都难以预料；紧迫性，即稍有拖延就可能进一步升级恶化；公共性，即需要公共权力介入，调动和整合公共资源等等。但是，为区别于传统公共事件，对于网络公共事件的一些重要特点更需准确把握。
⒈参与主体的广泛性和传播的快捷性。互联网对网民的完全开放，拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和表达情感的机会。通过BBS、新闻点评和博客、微博客网站，所有网民都有条件在网上发声，社会各阶层都习惯于在网络上“喊话”。截止2011年底，我国网民总数已达5.13亿，仅新浪微博网友每天微博就已超过8600万条。规模庞大的用户群体使网络舆论热点传播速度呈几何级增长，一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。一般来讲，热点事件发生后，2至3小时后就会出现有关网帖，6小时后就可被多家网站转载，24小时后在网上的跟帖和讨论就会达到高峰。随着3G时代的到来，使手机上网更加便捷。
⒉网络公共事件主要集中在政治与民生领域。近几年来，网络公共事件复杂多样，基本上都集中在政治与民生领域，2008-2010年在国内发生的148起重大网络公共事件中，涉及官员腐败与政府管理、警民对抗以及医患纠纷、城市拆迁、环境污染等民生问题的事件占47%。“躲猫猫”反映的是牢头狱霸的胡作非为和司法部门的不作为；邓玉娇案反映的是官员腐败问题；河南灵宝跨省抓捕反映的是政府部门的乱作为；杭州飙车案反映的是贫富差距；“执法钓鱼”讨论的是对执法合法性问题的关注；郭美美炫富事件引爆了慈善领域存在的问题，并最终引发了公众对社会的信任危机。总之，网络公共事件已经从虚拟走向了现实，且主要集中在政治与民生领域。
⒊网络公共事件容易出现群体极端化倾向。互联网上普遍存在的电子邮件服务、电子广告栏、在线聊天和网络博客等都支持用户以匿名的方式参与其中，借助这种传播主体的隐蔽性，网民可以毫无顾忌地宣泄极端化的观点和情绪，形成负面情绪“溢出”效应。任何一个独立的事件都有可能被网民或网络媒体进行“有罪推定”，进而激化为带有普遍性的社会对立情绪，如仇官、仇富等。匿名状态容易降低人们对群体规范的遵从性，进而发生大规模的网络集群的集合行为。
⒋在网络公共事件产生、演变的过程中，往往真相裹挟着谣言。这些谣言的扩散传播增加了政府处置这类公共事件的难度。网络谣言及虚假信息有极强的诱惑性。有的抓住网民的猎奇心理，利用网民的仇官、仇富心态，编造一些千奇百怪的离奇“真实故事”、“花边新闻”、“干部丑闻”；更有一些别有用心之徒，打着关心民众的幌子，编造和传播一些让人恐惧和不安的消息，以此达到挑起事端、扰乱社会的目的。可以说，每一次谣言的出现都会伴随着网上不同程度的炒作，因而应对和治理网络谣言已经成为提高网上舆论引导能力的重中之重。
⒌微博发展迅猛，加剧了网络公共事件的生成、演变和规模效应。微博作为新兴的网络应用已成为网络社交的新平台。它以独有的技术优势、足够的社会实践和推动民主前进的潜质，对公共领域产生了重要影响。但微博也存在一定的弊端，微博的海量信息和字数局限性，造成微博只有现场没有真相，只有片段没有整体，网民对突发事件的传播在相当大的程度上只是一种猎奇。因此，如何对潮水一般汹涌澎湃的“微舆情”进行应对和管理是互联网管理面临的新课题。
二、地方政府应对网络公共事件面临的挑战
目前，地方政府互联网建设和发展步伐正在加快，但是，面对国际、国内网上舆论形势的新变化，面对互联网快速发展产生的新技术和新应用方式，网络公共事件的舆论引导和管理将面临许多新课题、新挑战、新要求。
⒈网络舆情研判面临新课题。当前，网络技术的飞速发展不仅直接催生了网络舆情，而且使网络舆情更加复杂和多变，其原因既有基于网络传播的技术平台因素，又有当下的网络管理尚未提供给网民传播信息尺度规范的因素。在层出不穷的网络公共事件和某些看似“躺着也中枪”的偶然遭遇中，触及到了现阶段资源配置、利益分配、廉 政、城乡融合、公众参与等社会深层次问题。网络舆情已经成为考察民意焦点指向、确定政府工作重点的一个风向标，网络诱致突发事件成为地方政府应急管理实践当中的一个难题。但令人遗憾的是，一些地方政府还没有充分认识到网络舆情研判的重要性，在“风起于青萍之末之时”，无动于衷，最终使小事变成大事，有限责任变成无限责任。党的十六届四中全会把建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，反映了党和国家对网络舆情研究的重视。因此，充分认识网络舆情的重要性，重视网络舆情的收集分析、监测研判、回应沟通和危机管理，提升地方政府应对和处置网络舆情的能力，已经成为提高党的执政能力，打造一支高素质的干部队伍的重要课题。
⒉网络公共事件应对面临严峻挑战。当前，我国正处在改革攻坚期和发展关键期，同时也是问题凸显期和矛盾多发期，中国社会科学院等部门联合在京的《中国新媒体发展报告2011》对中国210起重大舆论事件的研究表明，网络舆论在近七成（67%）的突发公共事件中发挥了关键作用。互联网的强大分众聚合功能使之成为一种新的社会动员和组织方式，也为各种政治、社会势力在网上勾联、聚集、组织、动员提供了便利，成为影响社会稳定的重要因素，给建设和谐社会、促进改革开放、维护社会稳定带来了新的变数和挑战。同时，互联网已经成为网络谣言产生的密集区。近年来，随着网民数量的迅速增多以及微博、社区网站、手机短信等新兴传播工具的大量使用，网络谣言渐呈多发态势，由网络谣言引发的突发公共事件造成了恶劣的影响和严重的后果。从2011年网上热点分布情况看，网上关注点从过去关注大城市、东部发达地区明显转向城乡基层、中西部地区。 因此，如何加强网上舆论引导，回应网民关注的问题，及时进行权威信息，有效应对网上突发事件和网络谣言，是我们面临的紧迫课题。
⒊依法管理互联网亟待加强。互联网的迅速发展，提高了我国地方政府信息化的水平，促进了地方经济社会的快速发展，同时也提出了许多新问题，其中日益突出的是网络安全问题。如网络淫秽色情等有害信息严重危害了未成年人的身心健康；网络欺诈、网络盗窃等违法犯罪活动严重危害了公共安全；网络病毒、黑客攻击等严重威胁了网络运行安全，网络窃密等严重威胁了国家安全和利益。然而，我国在依法管理互联网方面还存在一些问题。一是法律法规不健全，二是技术手段跟不上互联网发展步伐，三是管理人员力量不足。以吉林省为例：全省9市（州）和长白山开发区管委会，仅有5个地区成立了专门的互联网管理机构，全省网宣部门的专门管理人员不超过50人。因此，如何加强互联网管理地方性法规建设，完善互联网管理专门机构建设，建立起运转高效、体制机制健全的互联网管理体系，是我们面临的紧迫课题。
⒋驾驭新兴媒体能力急需提高。有关数据显示， 2011年年底我国网民人数已超过5亿，互联网普及率达到36.2%，互联网已经渗透到社会生活各个领域，正在改变着人们的生活和生产方式。在信息形态方面，网络信息传播正从以文字形式为主向音频、视频、图片等多媒体形态延伸；在应用领域方面，互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，互联网开始逐步进入国民经济的更深层次和更宽领域；在服务模式方面，互联网正在从提供信息服务向提供平台服务延伸；在传播手段方面，传统互联网正在向移动互联网延伸。同时，互联网媒体化趋势日益明显，网上舆情多样性、多变性、差异性特征日益明显，网上舆论形势复杂。因此，如何推动文明上网、文明办网，提高网民素养，理性表达意见和利益诉求，形成良好的网络舆论环境，规范网上信息传播秩序，切实提高驾驭新兴媒体的能力，有效应对各种互联网新技术管理提出的挑战，是我们面临的紧迫课题。
三、提高地方政府应对网络公共事件能力的对策
网络公共事件是一把双刃剑，一方面，它表明中国社会的公民参与的自觉性、自主性与积极性显著提高；另一方面，对政府和社会来说，它是一个危险的信号，因为它不仅会破坏正常的社会秩序，引发强烈的社会动荡，甚至会动摇政权的合法性基础。所以，我们一定要高度重视网络公共事件带来的负面影响，提高地方政府应对网络公共事件的能力。
1.提高地方政府网络舆情管理的能力。首先，要加强网络舆情监测平台建设，建立完善的网络舆情监测系统。以增加投入加强科技研发和技术手段建设，网宣、公安、电信、新闻出版、广电等互联网管理部门要整合资源，规划、建设覆盖论坛、博客、微博、新闻栏目等新兴媒体的互联网信息内容监测指挥系统，实现资源共享，提高监测效能，为领导决策提供客观、严谨的依据。在此基础上，要建立起网络舆情的搜集——筛选机制，从网络的信息海洋中提取出所预设的目标舆情或热点舆情，用于进一步的分析和干预，再通过多种手段和渠道做出正确的舆论方向引导，使网络突发公共事件的处理从即时处置型向事先预警型转变。舆情监测系统由舆情站、舆情监测点、舆情信息员三个层次构成。舆情信息员可以运用短信、电子邮箱、在线输入等方式上报舆情信息，舆情监测点对这些上报的舆情要加以整理，分析手中掌握的第一手资料，再以舆情专报的形式向舆情站反馈，舆情站可以利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析，及时掌握有关舆情动态并提出预警。同时，还要建立舆情即时通报制度。舆情监测部门要将网上舆情动态以专报的形式每天收集整理，及时报送。对一些重大突发事件、群体性事件、非法聚集活动、重大灾难等信息，网上突发事件信息以及网上出现的特别重大敏感的信息更是要一事一报。通过建立舆情即时通报制度，使各级领导干部能及时掌握国际、国内的舆情动态，及时了解社情民意，处置随时可能发生的舆情危机。
其次，要建立起科学的网络舆情研判机制。在网络舆情监测的基础上，对刚刚发生或正在发展中的各类舆情事件的波及范围、事件性质和严重程度进行定性和定量分析，从而形成一种价值和趋向判断，最后形成相应的舆情报告的过程。舆情研判主要包括三个方面的内容：
一是要重视网络舆情的定性与定量研判。网络舆情定性分析的特点是以个案为研究对象，强调对舆情的基本面的概括和对舆情走势的 预测，主要包括网络舆情的时空研判、民意研判和社会研判三项指数，这三项指标紧密联系，从不同角度和层次对舆情事件进行综合考察。网络舆情的定量研究是综合利用多种技术手段和分析方法对危机传播中的网络舆情进行汇集分析，建立相关指标体系，比如“手机舆情热点话题发现”技术、网络信息处理领域的话题检测与跟踪技术、政务舆情研判与应对的指标体系，包括政府响应、信息透明、政府公信力、动态反映、行政问责、网络技巧和善后处理等分项指标，据此，一方面，可以对政府舆情进行及时研判，制定预案防止应对失误；另一方面，可以对政府部门的应急管理能力进行科学的评估。
二是要建立网络舆情研判机制。网络舆情的形成依赖于三个基本条件：作为意见表达平台的互联网、作为舆论主体的网民、作为舆论对象的中介性的社会事件，通过对这些网络舆情构成要素进行综合性的分析，并在此基础上建构网络舆情研判的指标体系与模型，最终为政府的危机治理提供支持。同时，针对公共危机的生命周期，将舆情研判的工作方式固化、细化为预警机制、响应机制、机制、反馈机制等。
三是要加强网络舆情研判体制建设。任何危机都有其特定的生命发展周期，在不同的危机事件中，在不同的危机发展阶段，网络舆情的内容和特点也不尽相同，因此，其体制建设要以情报学的信息检测、汇集作为技术、数据支撑，以传播学的研究方法和研究范式为主导，结合心理学、管理学、公共关系学等方面的研究方法，加强网络舆情体制建设。
最后，要加强网络舆情预警研究。面对网络舆情，地方政府和有关部门要建立网络舆情的预警机制，重点监测、认真分析、慎重处置网络舆情，力争将网络舆情带来的风险化解在潜伏阶段，不使其演变成为重大危机。在这方面，吉林省从2011年开始做了大量的工作和尝试，基本建立起了党委统一领导，宣传部门组织协调，各部门协同配合的舆情预警机制。概括称之为“五个一工作体系”，即建立一套舆情信息收集报送工作系统，一个舆情分析研判机制，一组舆情引导信息平台，一个舆情引导应急工作机制，一支舆情引导专门工作队伍。
2.重点抓好网络公共事件中网络谣言传播的应对工作。首先，要抓小、抓早、抓苗头，防止网络谣言引发社会事件。必须适应新形势、新任务的要求，从维护稳定大局、创新社会管理高度，重视网络公共事件和网络谣言应对工作，及时权威信息，正确引导网上舆论，防止网络谣言引发社会事件。
其次，要坚持以人为本，将应对网络公共事件和网络谣言工作常态化。应对网络公共事件中的谣言传播，要坚持以人为本，把维护群众利益和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少谣言传播所造成的危害。
最后，要制订应对网络公共事件和网络谣言传播的应急预案。各级政府要邀请相关专家、抽调职能部门专业人员，集思广益，制定应对网络公共事件和公共事件中谣言传播的总体预案和专项预案，并根据实际情况以及突发事件处置工作的经验教训，不断修订公共事件谣言传播的应急预案，使其更加科学、完善、切实和有效。
3.妥善处理网络公共事件，明确网络公共事件处置流程。首先，要密切关注涉及地方政府的重大敏感信息。包括：涉及地方各级政府的重大时政、经济信息；自然灾害、事故灾难、公共食品卫生事件和社会安全事件等重大敏感信息；涉及企业产品质量、企业形象等重要信息；涉及易引发群体性事件的倾向性、苗头性信息。
其次，建立网络公共事件应急响应分级制度。在出现网络公共事件或发现网络谣言后，根据预警级别和相应级别启动应急响应机制，将应对网络公共事件和制止网络谣言工作常态化。
再次，建立网络新闻发言人制度。其主要任务和职责是：在网上及时进行权威信息；负责对本地区、本部门、本单位重大决策和部署主动征求网民意见；负责本地区、本部门、本单位突发事件及处理结果的网上通报；澄清虚假信息和不完整信息，驳斥网络谣言，正确引导网上舆论；听取网民意见与建议，并就媒体和公众关心的相关问题及时进行网上答复等。
最后，要建立协调联动工作机制。在政府的省级层面，协调联动机制主要包括以下内容：一是推进合署办公，比照国家互联网信息办公室工作模式，分别由省公安厅网安总队、省通信管理局负责同志兼任省互联网信息办公室副主任；二是由省互联网信息办公室召集省直互联网管理和应急各相关部门，通过召开联席会议的形式，加强各职能部门之间的信息交流与沟通，最大限度地进行信息资源共享；三是省互联网信息办公室建设RTX网上工作交流平台，加强各职能部门之间的日常联系沟通和信息传输，形成应对网络公共事件和网络谣言的合力。
4.加强互联网管理机构和队伍建设，依法管理互联网。首先，要加强互联网管理机构建设。设置专职部门，按照属地管理原则，落实国家有关互联网信息传播的方针、政策，指导、协调、督促有关部门加强对互联网信息内容管理，牵头处置互联网信息内容引发的突发事件等。各地、各部门、各单位也要按照上述两个文件要求，进一步加强互联网信息内容管理机构建设，明确专门机构、确定专门人员、落实工作责任。
其次，要加强应对网络谣言专门队伍建设。各级宣传、网管、公安、通信等互联网管理相关部门要注重吸纳和培养高水平的网络理论和管理人才、高素质的一线网络评论人才、掌握尖端网络信息技术的专业人才，建设一支应对网络谣言的专门队伍。同时，进一步加强由核心网评员、重点网评员和普通网评员组成的网络评论员队伍建设。加强网络新闻发言人队伍建设，组建由各领域专家构成的专家库，为应对网络公共事件和网络谣言提供人才支撑。
最后，要充分运用法律手段治谣、止谣。公安司法机关要建立完善的查实、惩治网络谣言传播者和造谣者工作机制，充分发挥立法、执法部门在监管、净化网络环境中的重要作用，依照我国现有的与互联网管理相关的法律规定，对利用互联网造谣、传谣或发表诽谤、传播其他有害信息危害公共安全、影响社会稳定者，要依法惩处，构成犯罪的要追究其刑事责任。
5.提高地方党政领导干部驾驭新媒体的能力。近些年来，一些地方政府在应对网络公共事件中的表现不佳，为此，要加强对地方政府领导干部的培训，使 各级领导干部适应网络虚拟社会新形势的要求，提高应对网络媒体及处理网上突发事件的能力。要建立一个常态化、全覆盖的培训体系。通过培训和学习，全面提高网络舆情工作队伍和领导干部的媒体素养，提高领导干部驾驭新媒体的能力，使其在网络的常态宣传和应急处置中发挥主力军作用。
【参考文献】
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网络舆情安全应急预案范文4
分析研判报告
为深入贯彻落实中央、省市宣传部门关于网络意识形态工作的部署和要求，xxxx处高度重视，围绕xxxx工作，特别是春节两会等重点时期，进一步加强网络意识形态工作。现将有关情况报告如下:
一、一季度网络意识形态工作情况
一季度，为切实做好春节和全国“两会”期间政府网站和政务新媒体信息安全管理工作，对全市xxxx宣传工作提出了明确要求。局成立新闻宣传舆情应对工作组，由分管局长负责展开相关工作，制定了相关应急预案和工作方案，采取有力有效措施，确保“两会”期间涉及应急安全方面舆情平稳，网上网下未有负面信息。
一是做好舆情监控。
密切关注xxxx、xxxx方面舆情信息，与市委网信办、市委宣传部保持沟通联系，每天收集整理相关信息报送局领导，累计报送10条《舆情参考》供领导参考，春节、“两会”期间舆情平稳。
二是做好官网监控。
按照市政府“两会”期间网站运行要求，xxxx处安排了处内值班，全员24小时值班监控网络，随时与市委网信办，市政府技术监管部门和市信息中心保持联系，每天报送运行情况，累计更新官网链接信息30余条，报送市委、市政府工作信息6条，“两会”期间官网运行安全正常。
三是做好社会宣传。
两会期间，xxxx，xxxx等多家网络新媒体“xxxx工作”简讯，阅读量约400余万人次。调度有林区县落实春季森林防火宣传方案。xxxx公众号每天安全应急常识等信息共36条。xx地铁持续宣传创建国家安全发展示范城市和提高消防安全意识的宣传片。利用高速公路出入口xxxx块、社区xxxx块宣传屏4次大风降温预警提示信息，累计受众约xxx多万人次。组织应急安全教育进社区活动，培训宣讲防灾减灾、应急避险常识，受到社区干部群众欢迎。
二、党员干部网络安全教育情况
一是强化学习。
组织全体党员干部网上学习中央省市关于网络安全工作的重要文件，进一步增强了全体党员干部对网络安全重要性、紧迫性的认识。
二是强化培训。
利用以会代训等方式，开展网络知识、网络安全等方面的培训，增强网络安全意识和实际动手操作能力，时刻绷紧网络安全弦，共同织牢网络
“安全网”。确保网络与网络信息的可靠、保密、完整、高效。
三、存在的问题
尽管我们在网络意识形态领域工作中做了一定工作，也取得一定的成效，但也存在一定的困难和问题。一是对网络宣传工作人员的培训不够，适应网络新形势的能力还不够强；二是信息报送还不够及时、全面，主动与上级部门对接、请教、请示的积极性还有待提高。
四、存在的风险点
一是对本单位管理的门户网站、新媒体平台等舆论阵地的建设与管理管控如果不到位，有可能出现、传播不实言论的情况，造成负面影响。
网络舆情安全应急预案范文5
关键词：网络舆情；预警机制；社会稳定
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2016）09-0009-02
网络作为“第四媒体”，现已成为公民表达观点意见、反映社会舆情的重要载体。根据CNNIC（中国互联网络信息中心）第37次中国互联网统计报告显示，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，其中手机网民规模达6.20亿，手机上网人群占比为90.1%。简言之，网络舆情就是指通过互联网传播的公众对各种社会问题所表现出的有一定倾向性和影响力的意见或言论，是社会舆情在网络空间中的直接反映。所谓网络舆情预警机制是指国家及地方政府部门通过借助网络信息监测平台，及时收集、辨别、分析、处理各种网络舆情信息，及时察觉并采取应对手段，对各种矛盾和冲突带来的问题进行预先防范和警示的一种机制[1]。
一、新疆构建网络舆情预警机制的意义
1.构建网络舆情预警机制有利于维护新疆社会稳定
第二次新疆工作座谈会上强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。确保新疆的发展稳定，直接关系到全国的稳定。近年来，受宗教极端势力、民族分裂势力和国际恐怖势力这“”破坏活动以及疆内经济发展相对滞后、社会矛盾积压难解等多种复杂因素的交织影响，新疆的社会稳定状况呈现出较为严峻的态势。随着网络技术的不断发展，网络空间的自由性、开放性、丰富性、虚拟性又使得新疆的维稳工作面临新的挑战。相较于其他地区，新疆的网络舆情形态更为复杂。因此，构建与完善网络舆情预警机制对维护新疆社会稳定、维护国家安全具有重要的战略作用和指导意义。
2.构建网络舆情预警机制有助于提升新疆地方政府形象
作为政府体系中直接接触群众、直接面对群众、直接为群众谋福祉的门户，地方的政府形象既得益于自身的政务管理水平，又受制于应对网络舆情的能力水平。然而，在近年来的网络舆情应对中，新疆地方政府由于观念落后、危机意识不足、应对机制不健全、处置方法不科学等因素的影响，其形象塑造难以让公众折服。地方政府由于应对不及时不仅容易导致一定程度上的社会秩序失控，还直接影响到政府的公信力建设。所以，对地方政府而言，顺应时代要求、正确应对网络舆情无疑是提升地方政府形象的最为直接、最为有效的方法途径。
3.构建网络舆情预警机制有益于提高新疆应对网络舆情的能力
当前，网络俨然成为了人们生活中不可或缺的重要组成部分，舆论的主战场也由现实生活转移到网络平台。作为一个多民族的聚居区，复杂的区域环境使得新疆的网络舆情监控工作困难重重。通过构建网络舆情预警机制，不仅可以提升新疆应对网络舆情的危机意识，而且还能提升新疆应对网络舆情的洞察能力、研判能力、化解能力以及引导能力。
二、新疆网络舆情预警机制构建过程中存在的问题
1.处置机制不健全
为加强对涉检网络舆情的防范，各级政府机关建立了相应的组织机构和网络设施，在应对处置工作领导小组中，有的由各部门负责人组成，有的由宣传部门负责统一指导，但多数组织机构的侧重点放在收集涉检网络舆情上，而在如何应对处置舆情危机方面较为薄弱，没有形成系统的对策和措施，决策机构也不明确。许多部门虽然建立了新闻发言人制度，但很少或者几乎没有开过新闻会。同时，沟通机制不健全的问题也较普遍存在。舆情发生后，应对处置工作领导小组与各职能部门之间、上下级之间、中央与地方政府之间的沟通协调不够，尤其是探索宣传引导机制的主动性不强，与新闻媒体联系协作不足，无法得到媒体的理解与协助。
2.缺乏有效应对技巧
具体而言，主要体现为以下几点：一是信息公开不及时。在事件发生初期，因为不重视或者对事态发展的预判能力不强，没有及时向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，导致不少群众相信了网络传言，让小道消息占领了市场，丧失了新闻舆论的主动权；二是行政业务部门往往缺席。在网络舆情的处理过程中，有的业务部门不重视舆情防控和应对处置，缺乏对舆情的深度解读和释法析理，也就出现了新闻宣传部门事后疲于奔命、单枪匹马灭火的尴尬局面，处置效果自然大打折扣；三是态度不够真诚。面对网民的质问，有的放不下架子，对事件中所反映的问题予以回避有的甚至编造信息来蒙骗网民，加剧了民众对检察机关的不信任，导致事态升级。
3.技术手段无法适应新形势的需求
当前，我国对中文的网络舆情已经掌握了纯熟的监测技术，但针对少数民族语言文字的网络舆情监测技术还相对滞后，监测部门尚没有开发出先进的软件系统对少数民族语言网站进行舆情监测。目前，新疆政府部门对网络舆情的监管仍然采用传统的人工排查制度，与中文的舆情报告相比，其科学性和严谨性存在质疑。但是，在网络媒体成为社会舆情的重要窗口的今天，如果不能利用科学技术对维吾尔语、哈萨克语等少数民族语言的网站进行舆情监测，就无法第一时间了解网民的思想动态，从而无法觉察思想动态背后潜在的社会隐患问题。
4.事前预警不及时
近年来疆内的案件频发，暴力的袭击对象、袭击地点不断发生变化，其在暴力活动中运用的武器和手段方式亦不断更新，在这种严峻的形势下，新疆的网络舆情预警却总是强调事后行动，缺乏事前的主动性和预见性，这是今后新疆网络舆情预警工作面临的一个重要问题。
三、完善新疆网络舆情预警机制的建议
1.建立健全机制，加强网络舆情控制
一是建立健全组织机构。成立网络舆情应对处置工作领导小组，对领导小组组长及各成员的分工予以明确，对应急工作调度、决定应对方针策略、调查处理问题、对外联系沟通、组织引导媒体宣传、应急保障等环节都要落实到具体的部门和个人。
二是建立健全监测机制。对网络舆情进行日常监测，及时发现和整理有关涉检舆情反映，客观甄别筛选。积极开展动态跟踪，掌握舆情的状况和走向，对形势进行适当的研判并及时预警报告。
三是建立健全分析调查机制。平时对网络舆情进行收集、登记、汇总，分析事件原因和趋向，针对反映的问题，组织相关部门查清事实，及时向上级汇报分析调查结果，并提出解决办法。
四是建立健全应急预警机制。在充分分析调研的基础上，制定详细周密的、阶梯性的应急预案，明确应对的指导思想、方法步骤、组织领导和责任分工以及保障措施等。
五是建立健全应对处置机制。事件发生后，第一时间快速建立联动机制，迅速与上级院、同级党委网信办及其他相关部门沟通、协调，争取支持；积极联系媒体，争取媒体的认同，通过媒体作出正面回应，引导舆论走向。
六是建立健全总结评估机制。网络舆情处置完毕后，适时对工作进行全面总结、评估，为下一次处理网络舆情积累经验。针对被曝光的问题认真整改，举一反三。
2.健全相关法律法规
网络舆情管理工作的相应法律法规是网络舆情预警机制的行动指南和法律依据[2]。虽然为了预防和减少突发事件的发生，我国已相继出台了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共卫生事件应急条例》等一系列的配套规定措施，但是这些文件中涉及网络舆情突发事件预警的相关内容较少，缺乏对预警工作的指导性，从而给地方政府的实际操作带来诸多不便。为此，为了保证网络舆情运作发展的合理规范，增强网络舆情预警机制在应对突发事件中的积极作用，使得“有法可依、依法行政”得以真正落实，现阶段迫切需要构建一套完善的网络舆情预警法制框架体系，努力使新疆的网络舆情预警工作逐渐走向法制化和制度化。
3.加强对网络舆情的把关引导
在突发性事件发生之后，受网络群体的多元性和网络空间的虚拟性等因素的影响，有关突发事件的网络舆情信息鱼龙混珠、良莠不齐，从而造成混淆视听、危害社会秩序等不良后果。基于此，严格把关突发事件的网络舆情、强化引导网络舆论就显得尤为重要。
4.注重应对技巧，增强应对处置成效
要把握好以下原则：一是准确把握、快速反应。力争在第一时间准确、权威信息，稳定公众情绪，避免或减少公众猜测和新闻媒体的不实报道，掌握新闻舆论的主动权；二是公开透明、客观公正。注重调查取证等处置过程的实体与程序公正，主动增强透明度，以新闻会等方式向社会实时公布调查处置进展情况、相关法律法规与科学依据及处理决定，自觉接受社会监督。针对网民的诉求，正面应对并诚恳回答，不回避矛盾和问题；三是借助媒体、正面引导。依靠机关系统内部的协同作战、与地方政府的沟通协调以及与网络媒体的通力合作，形成机关上下、内外、条块的整体联动格局和工作合力，及时化解矛盾冲突，尽快消除对社会的不利影响；四是整合力量、形成合力。争取网络大V、“意见领袖”的支持，同时积极组织网评员和机关自媒体正面发声，形成工作合力，及时抢占网络舆论阵地；五是自我纠错、敢于担责。对事件中所反映出的机关工作、队伍管理中存在的问题不避讳、不护短，勇于承认错误，主动进行责任追究，有效扩大正面效应，提升政府机关司法公信力。
新疆构建网络舆情预警机制的现实意义重大，尤其是在“7・5”事件发生后，把握网络舆情的正确走向成为关乎新疆的社会稳定的一个重要砝码。受多民族、多宗教、多文化特征以及“”的干预等复杂因素的影响，新疆的网络舆情监控存在诸多困难与挑战，因此，积极采取网络舆情预警机制的应对措施刻不容缓。
参考文献：
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网络舆情安全应急预案范文6
【关键词】网络舆情 监测系统 舆情评估 分级响应 舆情危机处置
目前受社会转型影响，我国各地突发事件不断，由此带来的网络舆情危机此起彼伏，对社会发展造成了相当程度的影响，然而受公共管理传统思维模式的束缚，一些地方政府在应对网络舆情危机这一新现象时却相当被动，如何妥善应对网络舆情考量着地方政府的执政能力。从实现“善治”、维护社会和谐的角度来说，地方政府必须提高对网络舆情的重视程度，努力形成由党委政府统一领导、宣传部门积极协调、有关部门主动参与共同推进的舆论应对引导工作新格局，建立健全适应现代舆论环境、传播手段、传播格局的网络舆情管理机制，务必尽早发现舆情，及时响应和处置，有效疏导与控制，从而为地方改革发展创造良好的舆论环境。
网络舆情呈现的最新趋势
近年来，网络技术的迅猛发展使得微博、手机即时通信等成为备受广大公众追捧的舆论新阵地，从而使网络舆情呈现如下新特点：
传播更为迅速。与传统媒体单向线性传播不同，网络舆情传播具有非线性、爆炸式的特点，2010年微博的兴起更是推动了网络信息传播形式的巨大改变。微博短短百字的发文限制大大降低了公众的准入门槛，公众可以通过互联网或手机随时随地将所见、所想第一时间上传至网络，而粉丝加粉丝“一键式”的互相转发，更使网上信息呈几何级的速度裂变传播。
内容更趋多元化。近几年，更多公众的参与使得网络舆论话题日趋宽泛、内容更加多元化。目前，网络舆论的主题从国家政策、军事外交、文化娱乐、企业生产到百姓生活，无所不包。既有积极向上的言论、合理的利益诉求，也有消极、庸俗化的言论和情绪表达，各种价值理念、思想意识、道德观念似乎都可以在网上形成一个小舆论场。
影响力日趋增大。近几年，网络强大的社会组织动员能力凸显，像“天价香烟”事件的反腐舆论监督、“7·23”甬温线特大铁路交通事故的爱心传递，都彰显了网络巨大的民意力量。CNNIC公布的数据显示，截至2012年6月我国网民数量已达5.38亿。5.38亿网民形成的巨大的舆论场，或信息，或评论，或质疑，必将深刻影响我国的社会生态，加速中国社会的法治化进程。
危害性更为严重。网络在给人们提供海量信息的同时，不免泥沙俱下，“碘盐防辐射”、“军车进京”这些在网上迅速传播的虚假谣言，极大误导了公众，引发了社会性恐慌。而那些极端、非理性的信息，更是利用网络信息传播的迅速性和匿名性，在某些网络推手、反动分子的恶意推动下大量传播，形成“网络暴力”，杀伤力巨大，给政府工作和社会稳定带来极大危害。
地方政府应对网络舆情存在的缺陷和不足
网络舆情巨大的影响力和危害性给各级政府带来了前所未有的挑战，各级地方政府除了直面这一新挑战，别无选择。但是，目前我国大部分地方政府领导对网络的了解还处于起步阶段，面对网络舆情，缺乏完备的预警和应对机制，治理方法也很不科学。
缺乏危机意识，治理观念滞后。作为一种新型公共安全危机，网络舆情必须引起各级地方政府的高度重视。但是，从调研中我们却发现，目前不少地方政府的工作方法还停留在“老套路”上，思想观念并未随着网络时代的发展而转变。要么根本就未意识到网络对现实世界和政府管理所产生的巨大影响，要么对自己的社会治理能力过分自信，通过照搬照套“老办法”、“老手段”来应对网络社会中遇到的新问题。滞后的思想观念致使许多地方政府面对网络突发事件常常不知所措，陷入被动。以华南虎事件为例，在这一事件中，处置观念的滞后使得当地政府在众多网民的质询和拷问下形象大失。因此，地方政府必须意识到网络时代的到来无法回避，与其消极应付不如积极面对，而要做到有效应对，必须首先树立危机意识，转变治理理念。
缺乏完备的应对机制，治理方法不科学。截至目前，不少地方政府还未把握网络舆情的特点及其发展演变规律，尚未建立完备的应对机制，治理方法很不科学，具体表现如下：一是缺乏应急预案。完备的应急预案是有效应对网络舆情的前提，但调研中我们发现，许多地方政府目前尚无网络舆情应急预案，已有的预案也多为原则性规定，缺乏实际操作意义。应急方案的缺乏使得许多地方政府一旦遭遇网络舆情危机事件便陷入茫然境地，找不准工作的切入点，无法对症下药；二是缺乏监测预警机制。敏捷的监测预警机制是有效应对网络舆情的基础。互联网信息量巨大，必须使用有效的监测系统才能实现对海量信息的迅速收集和处理，但是目前许多地方政府尚未建成这一系统，导致舆情危机事件发生后，难以及时获取深层次、高质量的舆情信息，造成了处置工作的被动；三是缺乏系统化应对机制。系统化的应对机制是有效应对网络舆情的保证。目前许多地方政府尚无差异化的网络舆情应对机制，只是“头疼医头、脚疼医脚”，简单粗暴地以“封”、“堵”、“删”等手段对付一切网络言论，这往往致使网民情绪更加激化，甚至引发恶性公共事件。
建立分级响应与处置机制，科学应对网络舆情
和谐的网络环境是构建和谐社会的应有之义。地方政府必须提高对网络舆情的重视程度，建立科学的分级响应与处置机制，有效应对网络舆情，既充分发挥网络在民意表达中的积极作用，促进政府工作，又有效规避其负面影响，维护社会稳定。
第一，建立网络舆情日常监测机制，准确把握网络舆情。建立完善的网络舆情日常监测机制是地方政府有效应对网络舆情的基础。地方政府必须首先依托专业组织和专业人员，建立一套由相关部门共同组成、高效运作的网络舆情日常监测系统。该系统主要进行四个环节的工作：一是舆情规划，根据地方政府对舆情信息的需求，确定需采集的舆情信息内容；二是舆情收集，采用自动信息采集和人工干预相结合的方式进行网络舆情信息收集。重点关注网络社区/论坛/BBS、博客、微博等网络舆情的主要载体，特别要监测本地论坛、百度贴吧等网民较为活跃的场所；三是舆情分析，将收集到的舆情信息按主题自动分类、聚类，根据新闻评论的数量、发言的密集度识别热点话题，利用关键字布控和语义分析识别敏感话题，分析舆情信息的倾向性，生成舆情信息简报；四是舆情报送，及时向相关部门通报舆情分析结果，以便各部门及时采取处置措施，避免群体非理的发生。
第二，分级评估网络舆情，有效开展全方位舆情应对。分级评估网络舆情，开展全方位舆情应对是地方政府有效应对网络舆情的关键。地方政府要对报送的舆情认真会商、研判，根据舆情性质、影响程度、涉及范围等因素，将其划归为网络民意、负面舆情、重大舆情三种预警等级，针对不同情况，启动不同的应对机制，实施差异化的处置方案，有效开展全方位舆情应对。（如图1所示）
图1 网络舆情分级处置与应对示意图
一是建立网络民意回应机制，切实解决舆情热点问题。面对网络民意，建立快速回应机制。完善网络民意的审核、答复和转办机制，促使各部门积极回应各自工作领域中网民关心的议题，通过积极的沟通对话，提高民众的政府认可，释缓民间不满情绪。这一环节的工作需做到两个方面：回复网民制度化和解决问题常态化。
回复网民制度化。构建回复问题的制度化机制，从受理内容、回复原则、回复程序等方面规范网民留言批示件网上回复工作规则和流程。积极回应网民问题，根据不同情况，做好处置和答复工作：咨询类问题，及时回帖，耐心解释政府政策；建议类问题，认真分析论证，科学合理采纳；投诉类问题，严格核实，妥善做好化解处置工作。通过积极的、制度化的沟通对话，提高民众的政府满意度，有效促进政府工作。
解决问题常态化。构建解决问题的常态化机制，以认真、负责的态度解决网民反映的突出问题。规范网民问题的受理、转办、反馈等工作流程，做到统一受理，分级负责，归口办理。情况复杂，需多个部门参与才能解决的问题，要及时在网上说明并在规定时限内办毕。对于网上群众反映的食品安全、官员腐败等突出问题，一经查实，务必坚决处理相关责任人，做到“网上问事、网下问人”。同时，明确专人进行督办，定期通报网络社情民意办理处置情况，真正形成长效机制和问责机制。
二是建立负面舆情引导机制，正确引导网络舆论。针对负面舆情，建立调控引导机制。利用正确的舆论宣传造势推动事物朝正方向发展，规避负面舆情带来的不利影响。这一环节的工作须做到三个发挥：
发挥主场优势，及时澄清事实。首先要迅速启动网络新闻发言制度，开展与网络媒体的联系协调，系统化有节奏地经核实的权威信息，阐释政府政策，回应质疑，消除误解，化解矛盾；其次要充分发挥自属主流网站作用。主动设置网络议题，集中以视频、文字、图片等多种形式就事件最新发展作真实，尽可能地把网民都吸引到自属网站上来，确保舆论的主流按网站设计的方向前进。
发挥权威媒体作用，孤立非主流言论。最大限度地争取传统媒体的支持。报纸、广播、电视传播信息虽不如网络快捷，但其权威性却不容动摇。传统媒体的这一优势使其可以在很多方面影响和规范网络信息传播。地方政府可通过在传统媒体发新闻通稿等形式，扩大正面声音的作用范围，消解噪音、杂音造成的不良影响；最大限度地争取大型门户网站的支持。一般来讲，发生热点事件时，网民通常选择第一时间登录公信力强、影响力大、转载率高的大型门户网站查询相关信息，因此，地方政府应积极与搜狐、新浪等网站建立联系，在这些大型门户网站上搭建权威平台，使网民能够及时查询到权威、准确的信息资料，而不被错误信息所干扰。
发挥舆论领袖作用，增强网上权威声音的力量。拉扎斯菲尔德的二级传播理论指出，当网上各种信息糅合在一起、各种观点激荡时，舆论领袖将成为核心人物，从而对网上舆论起到控制性作用。面对负面舆情，地方政府需注重发挥舆论领袖的作用，努力增强正面控制力。首先要安排知名官员、学者与网民交流，利用权威引导舆论。通过意见权威的理性分析、阐述，澄清虚假不完整信息，引导舆论朝着理性、可控方向发展；其次要在“公民报道者”和“网络意见领袖”中发展“盟友”，通过摆事实讲道路说服对方，使其实现“舆论反转”；最后，挑选政治素质过硬、业务能力强的人才，充实到网络评论队伍中，围绕网上热点难点问题，适时发表政策解读文章与正面评论，主动引导网上舆论。
三是建立重大舆情快速反应机制，科学化解舆论危机。应对重大舆情，建立联动应急机制。面对舆情危机事件，地方政府必须及时形成统一高效的决策机制，顺畅有序的危机协调机制，务实有力的危机执行机制，务必及时化解危机，维护社会稳定。这一环节的工作需做到两个有效：有效处理和有效评估。
有效处理即迅速启动网络舆情应急预案。参照危机处理预案成立领导小组、事件监控小组、调查处理小组和新闻小组，各司其责，做好各种走向的应对准备，力争迅速控制事态。同时，及时向上级主管部门汇报，争取上级部门的支持；采取有效的技术手段实施抑制。以“关键词过滤”技术屏蔽敏感词组，通过“删帖”、“锁贴”、“沉贴”的方式冷却、降温热贴，延迟审核和网站新帖等。对网上信息的删除、整理等工作要选择在上网的峰谷时段，避免在高峰期进行，以防事态扩大，引发新的舆论热点。此法虽有争议，但却是目前国际社会的通行做法；利用正确的舆论宣传规避不利影响。坚持网络舆情危机事件处置与新闻舆论引导同时布置、同时落实。启用“舆论领袖”等负面舆情引导机制对公众进行正确引导，必要时可以深入挖掘事件背景，澄清是非，使舆论危机转化为舆论讨论。同时，对处置事件的行动做出及时解释说明。努力解释事件的具体情况和发展状况，争取将处理原因、处理结果等及时通过相关部门、权威媒体、地方网站向公众，使公众获知事件真相，感知政府的努力和诚意；遵照“合法、合理、合情、有效”的原则处理相关责任人。第一时间查实负面信息所涉事件和相关责任人，及时进行处理。别有用心地对党和社会主义政权进行攻击的敌对分子或故意散布网络谣言引发社会恐慌者要予以严厉打击，对不明真相的人民群众予以耐心教育引导，既要遵守法律，又要考虑社会观感；强化对危机淡化期的信息跟踪和反馈。24小时不间断地对事件进行跟踪和反馈，不间断地对重点网站、重点论坛等进行主题检测和专题聚焦，保持对事态的第一时间获知权，利用技术手段继续对事件进行调控，防止事件死灰复燃，真正确保事件平息。
