城市土地使用规划范文1
住房和城乡建设部出台的《城市规划编制办法》和《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中针对总体规划和详细规划阶段的土地使用和交通规划分别提出了具体要求，但是缺少保障两者协调规划的工作机制方面的内容。为此，建议在城乡规划法律、法规层面补充和完善以下三方面内容：
第一，加强城市土地使用规划与交通规划编制的互动机制。
1） 在总体规划编制阶段，突出综合交通体系规划的支撑和引导作用，建立城市土地使用规划与交通规划的互动机制。在城市总体规划编制过程中不同的城市空间布局需要有不同的交通系统支持，不同的交通系统也会引导不同的城市空间布局。因此，有必要以促进城市空间和交通的可持续发展为目标，建立城市交通与土地使用协调性评价指标体系，包含土地使用混合度、大运量公共交通站点500 m范围覆盖的居住人口和就业岗位比率、年人均公共交通乘次、年人均车公里等指标，采取定量化分析方法科学论证综合交通体系与城市空间布局的匹配与融合关系。
2） 在总体规划实施阶段，一方面，应建立区域空间发展与重要交通廊道协调规划机制，处理好局部利益与整体利益之间的关系。比如，2005年北京市组织编制的《北京市东西部发展带协调规划》实现了全市性重大交通设施与区县发展功能定位要求的匹配、与区县空间结构布局的耦合，尤其是在重大交通网络的线位选择和用地控制环节所涉及的利益博弈方面发挥重要作用；另一方面，应建立城市规划、交通运输等不同部门之间协同的职责分工与合作机制，交通运输部门应把握好国民经济社会发展中交通运输行业发展的现实情况和发展趋势，明确综合运输体系中各种交通运输方式的定位和功能，而城市规划部门应当统筹协调城乡空间布局，构建综合交通体系，处理好行业发展与城市总体发展之间的关系。3） 在控制性详细规划编制阶段，将总体规划确定的城市功能、人口规模、建设用地规模等内容进行空间化的过程中，有必要引入交通承载力定量化分析和评估工作，重点关注土地使用性质、开发强度等方面与交通设施在时间和空间上的匹配关系，作为详细规划阶段土地使用性质、容积率等强制性内容确定的技术依据之一，从而实现土地规划方案与交通规划方案相互校核和检验，确保土地使用规划与交通规划的同步协调。4） 在修建性详细规划编制阶段，加强交通影响评价分析工作，重点关注具体建设工程项目 “开发前”和“开发后”的土地开发与交通设施水平的协调性评价。
第二，建立城市土地使用规划与交通规划强制性内容调整联动机制。
城市发展是一个不断演变的过程，因此，城市规划实施管理不仅仅是一个简简单单执行城市规划的过程，还需要根据影响城市发展的不同因素，进行有针对性的优化和完善，这是一个动态规划过程。《马丘比丘》明确提出：“建筑师、规划师与有关当局要努力宣传，使群众与政府都了解区域与城市规划是个动态过程，不仅要包括城市规划的制定，而且也要包括规划的实施。这一过程应当能够适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”
当前，我国正处在经济社会快速发展时期，城市建设速度快、规模大，城市问题也在不断的解决和产生中发生变化。在规划制定阶段，一方面，有些问题可以很好地预见，但规划措施并不一定完善；另一方面，有些问题并未被预见到。因此，在城市规划实施的过程中，针对新问题和新情况，进行适时、适当的调整和优化符合城市发展的客观规律。国内外一些城市大都制定了一些与规划调整相关的条文，例如，英国规划许可制度赋予管理者一定的规划调整权利；美国区划修订中的开发权转移、容积率奖励等手段；北京市的中心城控制性详细规划动态维护；深圳市的法定图则的调整程序等。
因此，当城市土地使用规划及交通规划在实施的过程中因种种原因需要对强制性内容进行方案调整时，有必要引入二者相互调整的联动机制。一方面，城市土地使用规划的调整要综合考虑对交通系统的影响（如交通设施是否能够承担所增加的土地开发强度等），土地使用规划方案的某些变化（如土地开发建设规模或用地性质的改变）均应进行交通系统定量分析和评估，在满通承载力的前提下方可进行规划方案的调整，否则，应对相关的交通系统规划进行同步调整，以增加交通系统的供给能力；另一方面，城市交通规划的调整要综合考虑对城市土地开发利用的影响（如交通系统与相关的土地开发是否仍然协调和匹配等），交通规划方案的任何变化（如道路功能性质、轨道交通站点位置的改变等）均应进行土地需求分析，在相关土地开发利用与交通系统仍然能够协调和匹配，并且交通系统仍然能够满足需求的前提下方可进行规划方案的调整；否则，应对相关的土地使用规划进行同步调整。
第三，引入城市土地使用规划与交通规划协调性定量化评价工作机制。
城市土地使用规划范文2
关键词：城市规划；土地利用；问题；对策
中图分类号： TU984 文献标识码： A
城市土地资源的开发和利用从整体保护层面进行总体规划指的是对土地资源进行合理的规划和使用，在进行规划的时候要具有目的性，对于城市的土地来说是不是具有较好的使用价值重点就是对土地的合理规划，经过对城市的土地进行合理的规划，方能较好的制定出适合本年度发展的计划方案，一定要注意进行建设用地的合法审批与规划。
1 城市土地使用规划管理出现的情况
较好的整合、划分、管理城市的土地，比较有利的手段就是对城市土地的使用和规划，现在我国的城市土地使用和规划性能比较脆弱，对于用地的有效控制不规范，具体表现为下面几点：
1.1 城市土地使用信息掌握的不够完整。城市土地的实际使用情况就是目前城市土地的使用现状，开展城市土地使用规划的根本就是对城市土地使用高效的管理，提升土地使用的集中效益。现在国内的大多数城市土地和规划单位对于城市所有土地的使用信息掌握的比较少，一部分建设项目的有关信息记载的不完整；随着时间的改变有些信息做不到立即的储存和更新；记载的信息比较繁杂，没有系统的进行规范管理，目前先进的管理技术应用不到信息管理上。
1.2 土地规划和城市规划不统一。在土地使用总规划与城市规划里，对于国内土地使用的规划情况都有相关的约定，然而土地使用总规划与城市规划的拟定以及执行性能分别属于土地管理单位和土地建设单位，这两个规划拟定所依据的信息、制度以及技术水平存在差异；城市土地的类别不一样，城市土地的信息就会不一样；每一次规划制定的时间不一样，规划制定的目的就会不一样；土地使用的总规划中比较重视保护耕地，然而城市规划比较关注城市的大小。上述的情况就会造成在实际的城市土地规划的时候受到多个部门的管理，就会出现开发、使用和监管的重重困难，与此同时，两个规划里面的城市土地使用规划信息都有和城市经济发展相背离的情况，做不到和城市的总体进程相协调，做不到城市用地的合理规划和拓展。
1.3 对城市用地管理比较薄弱。我国的土地使用规划比较贫乏，改变不了当前的土地使用情况，要处理好城市土地使用规划出现的情况，就要重新的去看待土地使用规划出现的情况，做到土地使用和经济发展相协调，推进城市健康的发展，使土地使用规划性能更加的完备，高效的管理城市土地情况。
2 城市土地使用中出现的情况
最近几年以来，伴随着城市化进程速度的提升，城市土地使用中出现的情况也越来越多，具体有以下几点：
2.1 城市用地规模不断的加大。城市用地供需矛盾日益的突显。现在国内共有六百多个城市，有两万多个乡镇，2005年我国的城镇化速度就已经达到三分之一左右。总体上看，每一年的增长速度为一个百分点，然而2000年统计城市土地总面积二万多平方公里，到了2003年城市土地总面积三万平方公里左右，2004年城市土地总面积已经超过三万多平方公里，每一年的增长比率为0.08，这就会出现超过城市化进程的情况。有些地方在城市建设的时候，大多数的方式都是创建产业、物流、软件园区，这就造成大量的耕地变成了工业用地，土地资源出现了透支的状况，土地的数量满足不了城市增长的需要。
2.2 城市占地使用效率下降，用地规模不断的增加。国内城市的土地使用效率比较低，有一些城市建设完成以后多多少少都会有一些闲置或者是遗弃的土地存在。依据有关单位的汇总发现，现在全国城市闲置、空余和批而没有使用的土地大约就有四百多万亩，占城市建设用地的百分之八左右，这就不难发现城市人均用地面积远远的超出了亚洲临近的国家。北京地区在进行清理以后，占而没有使用的土地面积就有一百多平方公里，依据建设使用的数量十年之内也使用不完。城市土地建设出现住宅建设用地和商业建设用地等等的土地使用容积率不高的情况，工业建设用地投入力度和产出水平普遍不高达不到集约用地的需要。
2.3 城市用地构成的比例不均衡。国内城市土地使用不均衡，主要表现在城市建设工业用地所占的比例比较大，商业用地和市政建设用地所占的比率比较小。现在城市工业用地的比例占城市总用地的三分之一，这就超出了建设部有关的规定，建设部规定的城市工业用地比例要占城市总用地的五分之一左右，发达地区的工业用地比例不能超出百分之十五，国内城市的人均广场和公共设施用地和国外相比较要低百分之十左右。如果城市的工业用地比例较大就会制约土地的价值效益和城市商业中心的性能展现，还会影响城市经济的可持续发展。
3 城市规划土地使用的合理化策略
3.1 要注重区域理念。本着城市发展的目标，结合国内城市土地发展的有关策略，明确土地使用开发的规模与发展策略以及城市区域进步的有关策略；探究城市各区域发展建设拥有的相对发展特点和所有的制约因素进，组合城市各部门的优越条件，提升城市发展的总体实力；依据城市进步的现实状况和威力，制定出有关土地使用空间构成的重新整合办法。
3.2 要与社会、政治、经济相结合。（1）生态优先发展策略。对于城市生态环境质量日益下降的情况，一定要探究城市的有效容量以及城市化建设的生态可持续性，在建设与围护的区域间，创建土地有效流转的市场化配置体制，进而满足管理环境容积较小的城市和发展环境容积较大城市的战略意义；把城市土地使用规划范围内的土地进行划分，从而推进城市化的发展，城市化进步的管理区域和非城市化进步区域，经过对限制因素的了解，敲定不可创建区域和管理发展区域的范围；在拟定土地使用规划里，一定要探究所有的土地使用构成对于环境的制约，还要出台有关的治理方法，把土地使用对于环境的损坏降到最小。（2）要注重实施策略的探究。土地使用规划的拟定要对它的实施办法进行讨论，城市的进步和区域内大型基础设备的整合要依据目前推行的城市土地使用空间的推进办法、有关的组织单位政策和资金筹集等等来执行，把过去单一的规划调整转变为互相联系的战略团队，从空间构成、产业进步和交通发展等层面实施有关的土地使用方法，提升城市土地使用规划的可行性，通过从各个方面着手进行探究城市化的实施策略，使城市化在规划的时候得到较好的设计。
4 结论
总而言之，城市规划及土地的利用，要充分借鉴国外的相关经验，充分了解我国的整体发展情况，在规划和利用的过程中，制定出符合我国国情的方案，达到科学指导的目的。于此同时，要保持长远的发展眼光，提高城市土地资源的发展力和持续利用力，确保城市规划的优越性、系统性和全面性。
参考文献
[1] 孙田，陈龙乾.浅谈城市规划与土地规划的衔接[J].农村经济与科技，2011（01）：72-73.
[2] 董铭，杨爽.浅析城市规划中的土地利用与发展[J].黑龙江科技信息，2010（08）：91-92.
城市土地使用规划范文3
关键词：规划；使用兼容性
[中图分类号]TU984.11[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）11-0087-02
基于土地使用兼容性的重要性，我们从以下几个方面剖析城市规划中土地使用兼容性。
一、土地使用兼容性控制在城市规划中的重要作用
土地使用的兼容性是指土地使用性质的宽容范围，一般以“允许设置”、“有条件的允许设置”和“不允许设置”来表示，因此有时也称为“土地使用相容性”或者“建设用地适建性”。土地兼容性控制可以提高城市规划的弹性、活力和可操作性这一点充分体现在控制性详细规划中。控制性详细规划是中国城市建设控制与引导层面上的规划管理与设计工作，它以总体规划或者分区规划为依据，对规划范围内地块上的土地开发利用做出具体规定，表现为详细规定建设用地的使用性质、使用强度、各项控制指标和其他规划管理要求，并用以指导修建性详细规划的编制。因此，控制性详细规划是处在总体规划(或分区规划)与修建性详细规划之间“联络环节”性质的规划编制层面，同时也是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节。
土地使用兼容规划本身的不完善，难免给土地使用规划管理带来了困难，使土地开发脱离了规划的有效控制。因此，研究与完善城市土地使用兼容性规划管理，对于我国城市规划理论与实践的必要性和现实意义是不言而喻的。
二、我国当前土地使用兼容性控制存在的问题
1.土地使用兼容性控制地位不清、体系不全
在中国城市规划相关的法律、法规和技术标准、规范中，土地使用的兼容性控制，在规划编制、实施与管理阶段都没有得到应有的重视。土地使用的兼容性控制在中国的规划编制、实施与管理上没有赋予应有的法律地位，更没有形成一个完整体系。因此，城市土地使用兼容性规划的不完善是中国城市控制性详细规划管理失控的重要技术原因之一。
2.土地使用兼容性控制趋于程式化，科学性和适应性大打折扣
土地使用兼容性控制的复杂性和不确定性，在控制性详细规划编制上，很多规划设计作品和方案均采用建设用地的适建表来规定土地使用的兼容性控制，很少考虑规划基地的差异和规划项目的性质而随意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的区块地段上差异也极大，因此在进行土地使用兼容性控制时应因地制宜、区别对待。
3.土地使用兼容性控制公众参与不够，无法实现动态控制
目前控规的编制很大程度上是政府行为，基本上是“自上而下”的规划过程，很多经济、社会、环境等需要定量定性综合分析的问题并没有得到真正落实和解决，结果造成在确定土地利用的细分和兼容性控制时，完全由规划师或者领导主观决定，无法实现动态监控。
三、强化土地使用兼容性控制的方法与途径
1.规范土地使用兼容性控制的相关法规制度
土地使用兼容性控制在城市规划编制、管理与实施阶段应当形成一个完整的体系，并从法律地位、技术措施和操作层面上提供有效保障。在规划编制方面，建议将土地使用兼容性控制以强制性内容纳入总体规划、分区规划和详细规划中，要处理好前后的衔接和深化工作，真正将土地使用兼容性控制落到实处。在技术手段方面，必须制定定量定性的土地兼容决策依据，从兼容原则、兼容标准、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路与方法。
2.强化控制性详细规划研究工作，合理确定土地兼容性控制范围和控制方法
(1)土地使用性质的确定和兼容性控制最主要取决于城市功能结构的布局与安排。(2)公共服务设施和市政基础设施在一定程度上决定着土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性质的确定和兼容性控制与城市空间环境密切相关，包括城市景观环境、城市形体空间环境、城市历史文化环境等。
3.土地使用兼容性控制的重点是城市新区开发和旧区改建
城市新区开发和旧区改建是城市规划建设中最常见的两种方式，其目的都是为了优化城市整体布局、调整用地结构、完善设施配套，由此推动城市健康快速发展。区别在于前者是在城市建成区进行，后者则在建成区内进行。
4.从规划项目和规划基地的实际需要出发，因地制宜地新增用地类别
任何规划项目都有自身的实际状况和条件限制，因而其规划目标也很有针对性和侧重点，有的可能涉及整个规划基地，有的可能只是其中的一部分。对于这些用地可以根据项目功能需要进行用地细分，甚至可以考虑新增用地类别，更有利于项目的规划与实施。
四、总结
在社会主义市场经济条件下，由城市规划确定的每块城市土地的使用性质，是根据城市用地的区位条件、功能布局、交通组织等诸多因素综合考虑确定的，受城市社会经济发展以及城市生活活动需求所制约，也受到市场供求调节机制的影响。因此，在编制城市规划时，如何确定具体地块的土地使用性质不是一件容易的事情。既要尊重城市规划区内的实际状况和区内外的综合影响因素，又要全面考虑城市近远期规划发展的客观要求，以实现城市经济效益、社会效益、生态效益的一体化和最大化。从而优化城市用地结构，提高城市土地的使用效益，从空间布局上落实城市的发展理念和发展战略。
参考文献：
[1]吴青苗.控制性详细规划编制若干问题的理性思考[J].中外建筑，2010年5月.
[2]曾新春.土地利用弹性规划在控制性详细规划中的实践――以南京市浦口中心地区为例.2007中国城市规划年会论文集，2007年9月.
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城市土地使用规划范文4
土地储备需与城市规划紧密配合
城市土地储备工作是一项综合性的系统工程，必须得到规划、计划、建设、财政、土地管理等城市政府各职能部门的支持和配合。部门之间配合互动的状况，直接关系到城市土地储备的运作成本。例如，政府将城市土地纳入储备库后，如果规划条件不能及时明确，城市土地就无法及时推向市场，而城市土地的储备时间越长，资金的压力就越大，势必影响城市土地的再投放和资金回笼。
目前，我国大部分城市的土地储备机构往往与城市规划管理部门分属不同系统，只进行一些简单的业务往来。比如在上海市浦东新区，土地储备中心与城市规划管理部门的业务关系主要有两个方面：一是土地储备中心拟定土地储备计划后，交由规划部门核查会签，主要是确定规划用地范围和用地性质；二是在办理储备土地的前期许可和后期出让时，由规划部门根据批准的详细规划核定规划条件。可以看出，这种业务关系更多地流于程式，比较机械。事实上，土地储备应当与城市规划建立非常密切的互动关系。
从法律法规看，我国《土地管理法》规定，用地单位和个人应严格按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途使用土地。《城市规划法》也明确规定，城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。因此，土地储备必须要遵循规划先行、服从规划的原则，其中土地利用总体规划相对宏观，主要对建设用地和农用地做出限定，而城市规划则是从操作层面为土地储备工作提供具体的规定和要求，成为土地储备工作的重要法律依据。
从经济效益看，土地储备一个重要的效益来源是土地增值带来的回报，从而形成土地经营的健康资金链。储备土地的增值大体可分为三种情况：一是通过储备期内城市建设的完善、城市品位的提高而带来的普遍增值；二是用地性质的转变，如工业用地转为商业用地带来的性质增值；三是建筑容量的提高带来的数量增值。城市规划则是实现以上三种增值的必要途径和手段。
从操作层面看，我国过去的土地政策造成了现在一些土地的权属关系比较分散和复杂，如果全部回购，将给处于启动阶段的土地储备机构造成巨大的资金压力。通过城市规划指导下的“规划储备”方式，可以将一些已列入改造计划但近期收购难度较大的土地，先纳入规划储备库，再根据市场条件变化，择机进行储备。这样可以大大减轻土地储备机构的资金流转压力。
土地储备实施过程中城市规划的全程参与
通常来说，土地储备工作分为收购、储备和出让三个阶段，为了更有效地发挥土地储备的作用、实现土地储备的价值，就必须使城市规划工作贯穿于这三个阶段之中。
1．收购阶段，规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题是：
(1)确定储备土地的选址和范围。不是所有的土地都适合或应当纳入土地储备的范围。从用地类别看，经营性用地，比如居住、商贸、娱乐以及部分工业用地，可以纳入土地储备的范围；从用地选址看，土地储备应集中资金重点储备政府规划的增值潜力大的土地，例如规划大型公园周边土地、规划轨道交通站点周边土地等。因此，规划部门应当在土地利用总体规划和城市规划的基础上，从用地性质、区位、周边规划发展等多方面，帮助土地储备机构有重点地确定储备对象，特别是选择当前市场形势下易被投资者接受的地块作为土地储备对象。
(2)为土地的储备方式、时限等提供参考意见。如果土地储备机构对所有可储备的土地都通过征购、置换等直接储备方式进行储备，将可能面临巨大的资金压力和投资风险。规划部门可以配合土地储备机构，从城市规划的角度，将一些近期增值空间有限、储备难度大或者位于城郊边缘的地块纳入规划储备库，运用规划手段对地块进行控制，待时机成熟再进行储备。此外，对于已明确进行储备的土地，规划部门也应结合城市发展规划对储备时限提出建议，与土地储备机构共同确定短期、中期土地出让计划，使土地出让计划同城市规划结合起来，以利于土地利用的连续性和城市规划配套设施的建设。
2．储备阶段，规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题是：
(1)土地的临时使用。土地储备时间的长短，取决于城市发展对土地的需求、规划条件成熟度、政府财力承受能力等多种因素。一般国外城市土地的储备期为2年～3年，较长的达7年～10年，储备期内往往赋予土地临时用途。目前我国对于已储备土地的临时使用缺乏相关管理措施，致使储备土地在未开发前长时间处于荒废状态。规划部门可以根据储备土地所处的位置、规模以及周边建设情况，对部分储备地块实行年租和短租政策，研究提出储备土地临时使用的有关意见和规划条件。这样既充分发挥城市土地资源的价值，增加国有土地资产收益，也有利于满足一些城市土地的短期需求者，实现规划资源的合理调配。
(2)地块详细规划的编制。对于尚未编制规划的土地，在储备期应由土地储备机构组织编制详细规划，报规划部门审批。其中，依据各部门综合讨论确定的出让土地计划，对近期出让土地的详细规划应当要求具有一定的深度，从开发强度、城市景观、市政配套、公建配套等各个方面细致地做出要求。对于中远期出让土地，特别是规划储备土地，应更多地从容量限定、路网结构等进行总体控制，便于将来与周边地块开发相衔接。在用地性质、容积率等具体规划参数方面则应留有一定的空间，便于政府根据市场的变化进行合理调节。
3．出让阶段，规划部门需配合土地储备机构重点解决的问题是：
城市土地使用规划范文5
关键词： 城市规划； 土地资源； 建设； 利用
1 城市规划与城市土地资源利用中存在的一些问题
1.1城市规划与城市土地资源利用不相协调。
目前，我国城市规划和土地资源利用的法律法规配套体系较为完善，但城市规划与土地管理部门之间的衔接机制仍显薄弱。随着形势的变化，加之各地情况的千差万别，城市规划和土地资源利用之间仍然存在着不相协调之处。
城市规划与土地利用规划内容不相协调。城市规划由规划管理部门负责制定，而土地利用规划则由土地管理部门负责制定。如果两个部门在各自规划编制过程中缺乏必要的沟通和交流，两个规划就会出现统计口径不一致等不相协调的地方。
城市规划与土地利用规划步调不尽一致。土地利用规划已经编制，但城市规划还没有覆盖的地区，未批先建现象比较多，这个问题在城市边缘尤为突出。这种未批先建的行为，在很大程度上给规划管理工作造成了被动，使规划管理部门不能及时准确掌握土地利用的情况，在一定程度上导致了规划管理的失控。
1.2城市土地资源开发利用未能按要求服从、服务于城市规划建设。
城市土地收益是城市规划建设的重要资金保障，是城市建设发展的基础，也是城市可持续发展的必需条件。城市土地资源只有得到合理地开发利用，才能更好地服从、服务于城市规划建设的客观需要。然而在实际情况中，城市土地资源开发利用不合理的现象却普遍存在。
城市土地市场化运作未能很好地服从于城市建设既定规划。一些城市通过拍卖土地等市场化运作方式来筹集城市建设资金。特别是对于城市黄金地段的土地资源，在拍卖过程中往往过于注重土地出让价格而忽视了城市功能分区的需要，使土地开发建设未能严格按照城市既定规划加以控制，以致把本应为市民服务的绿地、公共服务设施用地变相地让地产商利用、侵占，损害了公共利益，干扰了城市建设既定规划效果的实现。
城市土地收益未能很好地服务于城市规划建设。土地收益的一部分应用于城市的规划建设，促进土地有效利用，从而获得更大收益，实现城市的可持续发展。然而，一些城市土地收益并未很好地用于诸如城市园林绿化、道路交通设施、市政基础设施等公共项目的投入，从而制约了诸如城市景观形象提升、城市交通状况改善和城市生态环境改善等能够促使土地增值的积极因素，制约了城市的建设发展。
1.3城市规划制定不够科学严谨，土地资源不能得到合理利用。
作为城市建设管理的重要依据，城市规划一经批准，便具有法律效力，因此，城市规划的制定必须做到科学严谨。而一些城市规划的制定，或多或少存在着一些不合理性，不仅使城市建设没有自己的特色，更造成了土地资源的浪费和建设管理成本的增加。
进行没有必要的规划和开发，土地资源应有的价值得不到体现。一些规划未能对城市有限土地资源进行合理有序地规划和开发，使土地资源未能体现其应有的价值，特别是一些具有增值潜力的土地，由于开发不甚合理，影响了土地资源应有价值的体现，甚至阻碍了城市的可持续发展。
一些规划未能对城市现有植被、文物、水系等景观资源进行严格保护和充分利用，反之是先行破坏、而后建设，不仅失去了城市本来的独特景观，使城市建设出现“千城一面”的格局，更增加了城市的建设管理成本，使城市建设管理费用高、发展迟缓。
1.4城市绿地系统规划薄弱，土地资源升值空间受限。
城市绿化是城市建设的重要内容，是提升城市形象、增添城市活力、展现城市魅力的重要支撑，更是提升城市土地资源价值的重要途径。然而，一些城市在绿地系统规划中存在一些问题，制约了城市的建设发展。
绿地系统规划未能充分保护和利用好现有绿化资源。一些城市的绿地系统规划忽视了对现有山体、水系、植被等绿化资源的保护和利用，额外增加了城市建设后期绿化的成本。特别是对一些年岁逾百的木本植物，由于未能采取严格的保护措施，致使一些不可再生的绿化资源在城市建设中遭到毁坏，给城市文明造成损失。
绿地系统规划缺乏切实可行的园林专业知识作为技术支撑。一些城市的规划只对城市绿化进行了控制性规划，没有切实可行的园林知识指导，使绿地系统规划出现一些违背自然规律的情况，造成绿化建设资金的重复投入。
2 规划调节思路
城市规划作为城市土地资源利用的调控工具，应该紧紧围绕城市发展战略，在具体实施的过程中，有计划、有意识地加强与城市土地管理部门的沟通协作，协调处理好规划管理与土地管理之间的关系，科学严谨地制定和实施规划，利用好城市的土地资源，这是运用规划手段调节解决规划建设和土地利用中一些问题的基本思路。
2.1加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合。
城市规划离不开土地需求，土地效益则在很大程度上通过规划建设来实现，这就决定了城市规划和土地管理两个部门在城市建设发展中相互依存、相辅相成的关系。合作就是资源，加强规划管理和土地管理两部门间的沟通协作，可有效解决城市建设发展中因两部门各自为战所致的“规划实施难”和“土地效益低”的问题。
建立信息平台，畅通信息渠道。通过工作信息、简报等工作内容的实时交流，可以及时了解对方的工作动态、工作重点、工作进展等情况，针对性地调整工作思路，使城市规划与土地管理更好地实现融合。
建立协调机制，定期召开联席会议。建立规划管理与土地管理部门的日常工作协调机制、资源共享机制、重大问题快速应对和磋商决策机制等，通过定期召开联席会议，通报工作情况，根据城市发展和规划特点，提出阶段性的合作重点和既定目标。
加强业务协作，解决突出问题。加强两部门间的业务交流，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。
2.2实施科学严谨规划，提升土地利用效能。
土地资源是有限的，土地资源价值增值是无限的。土地要增值、城市要发展，就要向管理要效能、向规划要收益。为此，城市规划应当兼顾好局部利益与整体利益、当前利益与长远利益，以最大限度地发挥土地资源效益、促进城市发展为核心，力求做到科学规划、合理布局。
有序开发土地资源，实现最佳土地收益。规划开发之前，应对土地资源合理收益进行科学评估，确定地块开发时机： 对于条件成熟的，可先行规划开发； 条件尚未成熟、具有增值潜力的，可后做规划，实现其应有收益。通过逐步规划、有序开发，使土地资源能够得到合理地开发和利用，政府能够得到合理的土地收益用于城市的开发建设。
3 结语
城市承载着人们对生活品质的向往，也承载着区域政治文化经济的发展。伴随着城市经济社会的发展，土地价值的实现也已成为影响城市建设发展的重要因素。城市规划管理与城市土地管理工作应紧跟时代形势，着眼长远、顾全大局，不断完善自身素质，提升服务水平，做好相关工作，切实解决好城市规划和土地资源利用中存在的问题，为城市经济社会健康发展、居民生活和谐安定做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 石楠. 试论城市规划中的公共利益[J]. 城市规划，2004（ 6） ： 85-86.
城市土地使用规划范文6
关键词：土地规划 统筹土地规划
中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：
现行的我国国民的经济发展体系当中，关于土地规划和城市规划编制的行政主管部门是不同的。在行政级别上这两个主管部门是旗鼓相当的，他们都有独立的行政管理体制，但这种分管体制却使得这两个主管部门各行其是，无法有效的进行沟通，造成了两种规划的差异性非常大，相互之间很不协调，导致了严重脱节的现象。有些地方将城市规划摆在首要位置而看轻土地规划，造成了土地价格波动，城市用地吃紧，城市用地不合理，城市的发展也出现了畸形。另外，还有一些地方将土地规划作为重点而忽略城市规划，惜土如金，只看重局部城市发展，有些应用作住宅的用地却发展商业，完全不重视城市发展总体的布局，造成城市规划与土地规划相脱离。因此，想要使城市的现代化发展得以实现，应当从大局着手，统筹土地规划与城市规划，形成互利共赢、互补协调的新格局。
一、 统筹两个规划的思路。
社会发展和国民经济规划的深化是区域规划，而对于区域规划来讲，土地规划与城市规划这两个方面又是不可缺少的。从时间上来讲，两个规划应当统筹编制，编制城市规划的时候土地规划也要兼顾，因为城市的总体发展直接受土地规划是否合理的影响，在城市规划中最为重要的内容便是土地规划；而在进行土地规划的时候城市规划也要兼顾，判断城市土地规划有效与否要看其是不是与城市发展总体标准相符合。从空间上来讲，两个规划应当是互利互补的，城市区域发展中一定要坚持土地规划和城市规划指导，一定要坚持土地规划为城市规划所服务，也就是土地规划的发展是为城市规划的发展做铺垫的，城市规划的发展是让土地规划得到更进一步的发展。所以要做到如下几点：（1）做到弹性规划。不管是土地规划还是城市规划都应该有可量化性，应该留下一些空间。而弹性规划对于不断变化的市场环境可以有效的适应，依据不同时期、不同地点适时地做出调整，避免出现重复规划以及规划失灵；（2）做到协调规划。对于整个城市的区域规划，不可以只重视城市规划，也不可以片面的强调土地规划。它们二者并非彼此独立的，想要做好城市规划土地规划就必须要做好，而土地规划的状况又由城市规划的大局决定，城市在发展的过程中一定要协调好二者的关系，达到互助发展的目的。（3）做到多元规划。规划目标并非是单一的，在具体编制两个规划的时候，要明确规划的目标，不可以片面的追求经济效益，也要注重社会效应和环境效应，多重效应叠加到一起，使社会能够全面发展。（4）做到效益规划。如果规划没有价值那么规划就没有意义了，市场成败由效益的高低所决定，所以，在编制两个规划的时候，要特别注重其效益性。（5）做到整体规划。在实施两个规划的时候一定要从大局出发，将整体布局好，既要做好物质与非物质方面的规划，又要做好局部和整体规划。（6）做到实用规划。所有的规划都是对发展实践起指导作用的，因此编制两个规划时，应当注重规划的实用性与可操作性，使其能够在城市经济的发展中得到落实。
二、 统筹两种规划的具体途径
两个规划的行政主管部门是不同的，造成两个规划的目标、标准、侧重点的差距较大，两个主管部门无法及时的对相关信息进行交流，也不能再规划时共同发展、相互吸收、相互借鉴。因此，统筹两种规划，必须合并两个部门，制定统一规划，使规划管理体制是自下而上和自上而下相结合的。这样制定的规划可以与城市发展实际更为适应，这样的规划可信度强、透明度高、能够使全社会的发展愿望得到满足。自下而上和自上而下的优势有如下：第一，统筹土地规划和城市规划，可以有效地避免在编制两个规划时各自为战、相互脱节的现象。第二，这种结合一方面可以使上级实施规划的执行力得到满足，加快土地利用与城市建设，也可以将地方优势充分发挥出来。第三，一旦在实施规划时出现问题的话，这种结合就可以及时的进行处理和纠正，避免重复建设浪费资源。第四，这种结合途径将局部土地优化利用考虑进来，提高了社会效益与经济效益 。
三、统筹两个规划，创新制度。
就眼下的法律体系来讲，城市规划已经有了《城市规划法》作为保障，但是在我国，至今都还没有土地规划方面的法规法律，这就造成了在实施规划时相较于土地规划城市规划显得更有可操作性、更为科学、更为严肃。而从管理方面讲，由行政级别相等的两个管理部门分别对土地规划和城市规划进行编制，这样必定会造成两个部门缺乏有效的沟通，各行其是，浪费资源、效率低下的后果。而且，我国如今已经变为市场经济的国家，还有着非常浓厚的规划行政属性，在实施和编制规划的时候经常会将市场经济规律忽略掉，主观行事，不根据客观状况，导致规划与市场经济脱轨，与经济规律不服的严重后果。所以，根据上述状况，要统筹两种规划一定要对制度进行创新。1、创新法律制度。使相关的法律制度得到完善，使两个规划与统筹战略有法律制度的保护。2、创新管理制度。把两个部门合到一起，统一政令，提高社会经济效应和规划的执行力度。3、创新环境制度。尊重市场规律，尊重客观的经济规律，使统筹战略有环境保障。
四、结语
虽然土地规划和城市规划的概念各不相同，然而，站在大局上看，他们却是能够统筹的，它们是相互促进、相互弥补的，城市规划与土地规划不能分离。在今后的工作当中，为了两个规划统筹地更好，在制度创新、发展途径、发展思路上，都应该进行有效的改革，从而提高环境效益与社会效益。
参考文献：
[1] 赵英丽;;城乡统筹规划的理论基础与内容分析[J];城市规划学刊;2006年01期
[2] 梁进社;;论城市规划和管理中的规制和利导原则及其应用[J];城市发展研究;2006年02期
[3] 李兵弟;关于城乡统筹发展方面的认识与思考[J];城市规划;2004年06期
