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城市建设管理法范文1
当前我国建筑工程监理市场已形成了一定行业标准，但是还面临着许多问题，需对建设工程监理市场管理进行全面改进，并努力与国际社会接轨，从而来进一步推动我国监理行业的发展。
关键词：
工程监理；问题；发展
引言
随着我国建筑行业不断发展，人们也开始对工程建设质量要求越来越高。工程建设质量是人们生命安全和财产安全的重要保障，所以要加强工程的监理工作，对工程建设进行严格的控制，能够消除工程的安全隐患，并且保证人们的生命财产安全，而且更加有利于提高企业的经济效益。但是我国工程监理市场管理存在着很多的问题，如监理人员素质不佳、监理市场混乱、监理制度不全等，这些问题严重影响了工程监理工作的顺利进行，并使工程建设质量无法保证。
1工程监理市场管理中存在的问题
1.1工程监理市场管理混乱
由于当前工程监理市场缺乏高效的管理制度，导致相关问题时有发生。我国工程监理业务中经常出现不同监理单位之间转接监理工作、监理人员相互借用监理证件等现象。还有一些企业为了自身的利益，私自大量招聘监理人员，形成了连体的监理系统，造成建设工程监理工作无法正常进行。此外，一些监理单位并不具备独立的法人资格，并不具备进行独立核算建设工程质量的职能。有些监理公司甚至很长时间基本没有业务，在接到监理业务时才开始找监理人员，新招的监理人员的自身素质并不能保证，从而造成监理质量无保证。
1.2工作人员素质不高
在当前实际中，通常工程监理人员一般都是其他从事建筑方面的工作人员考取了工程监理的执照后变成的监理人员，监理工作素质参差不齐。有些考取了监理证的人，只是在工程监理公司挂名，根本没有从事监理工作。流动性大已成为工程监理行业的特点，临时聘用也成了行业内部司空见惯的情况，所以监理人员的素质不高也就显而易见了。
1.3监理公司组织机构不健全
项目监理机构制度不落实，监理人员数量不足，专业不配套，结构不合理，不能满足工程项目监理工作的需要。少数总监理工程师无证上岗或者总监代表无总监书面授权即行使总监理工程师的全部职责，严重影响机构管理的效能和水平。
2提高工程监理市场管理的方法
2.1规范工程监理市场
保证良好的市场秩序，使本地的工程监理市场处于开放的状态，而且还要积极引进其他工程监理企业，以提高工程监理市场的活力，促进工程监理企业的健康发展。坚决抵制垄断经营的做法，保持市场的平等性和竞争性。相关的地方部门还要对外地的一些工程监理企业做出一些鼓励，彻底避免地方主义保护政策的出现。
2.2加强人员配备和培训工作
监理单位应具备实施施工监理能力，还应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询；监理单位要具备工程质量的控制能力、进度和投资的控制能力；会使用技术手段，熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要，这些就要求单位对人员的合理配备与适当的管理培训。
2.3对工程监理公司的监管
当前应不断规范监理公司的准入制度和责任制度。准入制度包括监理公司在市场的准入制度以及监理人员在监理企业的准入制度。加强对监理市场的管理与控制，制定监理企业准入制度，避免不合格企业的流入，造成市场的混乱，保证监理市场的正常运行。加强对监理人员的准入制度，监理人员必须取得相应的资格证书。制定责任制度，把责任制度落实到工程监理的每项工作中，监理人员尽职尽责的做好每一项工作。
3我国建设工程监理市场的发展趋势
3.1法制建设对法制化道路的推进
目前，我国针对建设工程监理市场的管理不断推出各种法律法规，并且地方性法规部门对于建设工程监理的规定也比较多。由此可见，我国开始不断重视对建设工程监理市场的管理和不断提高监理市场的地位。但这并不代表我国的工程监理的相关法制建设非常健全，我国自从加入世界组织之后，市场管理及市场规则方面的问题越来越突出。我国市场规则方面存在竞争与交易规则不完善；而对于市场机制方面也形成了仲裁机制、信用机制等。因此，我国需要全面总结经验与教训，从而促使我国的法制建设全面形成。
3.2依据市场需求促使监理工作的全方位发展
随着我国建设工程项目法人责任制度不断完善，由于私人集资项目和民营企业数量的不断增加，建设单位不断重视建设工程投资的收益，凸显了监理工作对工程成本的控制至关重要。从目前来说，建设工程监理应该根据市场的需求而发展，并不断扩展监理服务内容。应该全方位的促进监理工作的发展，要在建设工程的进度和质量等方面努力做好监理工作，还要对工程的决策阶段和图纸设计阶段进行监理管理，从而对建设工程进行全方位的控制。
3.3监理企业结构的优化
在市场经济的要求下，工程监理企业的发展必须遵循市场规则的调节。由于施工企业对监理工作要求多种多样，需要监理公司能够适应这种模式并满足施工企业的各种需求。监理公司在市场机制及行业政策的引导下，应该建立一个具有专业性、全面性相结合的监理企业，并不断根据市场的变化而优化企业结构。
3.4我国工程监理市场管理需要与国际化接轨
目前，随着全球国际市场的不断开放，大量具有实力的国外企业不断进入我国建设市场，来争抢我的市场，同时我国的建设工程企业也在积极的进入国际市场，并与这些跨国公司进行国际竞争。但是，由于我国刚加入WTO不久，大部分企业对国际惯例的不太熟悉，并且我国建设工程监理企业实力也不太强，与发达国家的建设工程企业相比，我国监理公司内部监理人员的自身素质远远不足，并且监理公司具有的管理制度也不太完善，我国监理企业以这样的情况很难在国际市场的竞争中取得胜利。所以我国的建设工程监理企业应该不断的总结经验与教训，并努力与国际惯例接轨，不断的面向世界并向外国先进企业学习，从而提升自身的管理水平和技术水平，促进我国的工程监理行业的全面发展。
4结束语
对于处在发展初级阶段的工程监理企业来说，它在建设过程中起到的监督和控制作用是非常大的。建设工程的安全、质量等方面需要经过工程监理的监督控制，这样会更加科学合理，从而给企业带来的大量的效益。无论是建设企业、施工企业还是工程监理企业它自身，都应该对工程监理工作予以重视。目前，随着经济的发展，我国建设工程监理行业的发展前景非常好，要想工程监理企业得到长足发展，解决以上提到的发展中的问题势在必行。
作者：欧阳开权 单位：荆门市东鑫建设监理有限公司
参考文献
城市建设管理法范文2
【关键词】工程建设项目；成本管理；方法；管理措施
在工程施工的过程中，成本管理对于建设单位的投资效益以及施工企业的经济利益非常有帮助。在进行施工的过程中，不仅仅是制定施工管理制度来对成本进行管理，同时还需要对施工过程进行管理，一方面能够有效的管理材料的利用节约成本，另外一方面能够保证工程质量。
一、 工程建设项目成本管理的原则
1、 全员管理、责权利相结合的原则
在项目施工过程中，各部门在肩负成本管理责任的同时，应享有成本管理的权利。并且对成本管理中的业绩进行定期的检查和考评，并实行奖惩制度，以充分调动工作人员的积极性和创造性。只有真正做好责、权、利三者有机结合的成本管理，才能收到预期的效果。全员管理是要发动领导干部、管理人员、工程技术人员和广大职工建立成本意识，参与成本的管理，制定相应的责任书，责任落实到人，层层落实，层层把关，并且严格实行节约成本有奖励、浪费经费要惩罚的管理策略。
2、 成本最低化原则
成本管理的根本目的在于通过成本管理的各种手段来降低施工项目的成本。成本最低化是要尽可能降低生产成本，要从实际出发，在保证工程质量的前提下，制定合理的最低成本方案。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性。
3、 项目成本的全过程管理
对项目成本的管理要求在项目施工进展的各个阶段连续进行成本管理工作，将施工项目成本管理在预定的目标范围之内，并且各方面成本管理应协调统一，不能单打独斗，以期尽可能地压缩成本。
4、 动态管理原则
所谓动态管理是指对项目总体的成本管理应该注重对项目施工过程中的成本管理。由于施工项目需要一次性完成，在施工准备期进行的成本管理预算只能根据施工单位设想的大概情况制定出笼统的成本预算、编制计划、制定方案，为给以后的成本管理工作打下一定的基础； 而在即将竣工时的成本管理，即便发现疏漏也为时已晚，难以纠正。
5、经济效益原则
提高经济效益，不单是依靠降低成本的绝对数，更重要的是实现相对的节约，取得最佳的经济效益，以较少的消耗，取得更多的成果。
二、工程建设项目成本管理方法及其管理措施
1、保证项目管理人员的整体素质得到全面的提升
想要保证成本管理可以正常和有序的开展，保证项目可以正常进行施工，首先要保证建筑工程项目人员有着足够高的素养以及强烈的责任感，只有这样，建筑施工企业的成本管理才可以在建筑经济管理方面起到重要的作用。在提高项目管理人员的整体素质方面，首先要引导项目管理人员深刻认识自己所从事的工作，并且培养项目管理人员在原本的管理水平的基础上对管理的理念和模式进行更新；与此同时，还要对项目管理人员采取持证上岗的方式，注重对项目管人员的专业技能方面的培训。将管理人员队伍整体素质与培养建筑企业项目管理人员的积极性方面同时进行。在保证建筑施工企业的项目管理人员原有基础水平的前提下，逐渐对他们进行完善，引导项目管理人员学习国外的科学管理模式，注重项目管理人员与建筑企业的管理层的沟通和交流，从整体提高项目经理的工作能力。
2、通过科学手段对经济经本进行预测控制，从而为经济合同的顺利履行提供保障
建筑施工企业需要全方位的清算核查施工项目的工程成本，并且建筑施工企业还需要与施工单位建立一个完善的承包合同，在签订合同的过程中，应该对所签订的合同进行深入的研究，以保证全完领会其中的隐藏含义，从而保证不会留下什么漏洞被施工单位所利用。确保完成以上的所有步骤，才可以对项目进行正式的工程施工。在进行工程项目的成本管理的过程中，应当注重权力与责任的分离，而且在签订合同的时候，更应该注重这一问题，从而保证工程可以顺利的实施。
3、注重对项目成本的核算管理工作
项目成本管理是基于建筑项目成本核算而建立，也就是说，建筑项目成本核算是项目成本管理方面的依据和基础。如果没有足够的成本核算，那么在成本分析、成本控制和成本计划方面的工作很难有进展可言。所以，想要实现对项目成本管理的根本上的强化，就需要首先建立一个较为完善得监督制度，然后对项目成本管理的整个过程都进行严格的监管，在此过程中，要有专门的核算人员对数据进行记录和认真地校对，然后按照规定的流程进行，尽可能保证没有问题。
4、全面管理和控制项目内的各个环节的成本
实际的工程项目从投标开始直到最终的工程项目的完工，都是要依赖于成本的管理。所以，企业的成本管理控制是一项非常复杂的工作，需要在管理理念的基础上进行，这同时也促进了建筑企业内部的所有的员工对于成本控制的意识。对工程项目中的每一个环节都进行全方位的成本管理控制，以确保企业的利润可以实现最大化。在工程的投标阶段，工程项目的投标预算可以由企业的管理人员按照企业的实际控制状况进行，采用经济手段和行政手段，以项目预算作为基础，由项目的投标部门进行投标，这种投标的方式可以对投标过程中的各种开销进行限制，并且可以使得项目的投标部门全方位的对被投标项目进行考察，并且以企业的预算为标准分配资源，论证考察被投标项目的所有事项，从根本上保证投标的正确性和成功率。这种方式比传统的投标方式少了很多不必要的成本，所以间接地提高建筑企业的利润。
5、 对安全质量的把关
安全包括人身安全和工程安全。无论是工程人员还是工程本身，安全都是和工程成本有最直接的利害关系。工程人员的人身安全保证了施工工程的进度和质量，工程进度和质量直接影响工程成本的多少。安全第一，防患于未然，出现了人员和质量安全事故，必然要层层追究责任，但是从管理的角度，更应该投入主要精力的是真正在思想上高度重视安全的意义，真正在施工中把安全生产当作头等大事来抓。
6、提高成本管理信息化水平
工欲善其事必先利其器，没有先进的手段，再好的想法也落实不了，为此，需要进一步实行成本管理的信息化。建筑企业应购入或委托专业人员建立符合单位实际的ERP 信息管理系统，将项目管理、成本控制、人力资源管理、财务管理等模块作为主要工作重点，落实到具体施工项目，细化成本管理内容，实现成本的全过程和全员管理，同时，研究设立成本控制预警机制，全面提升企业的管理水平。
总之，工程项目管理目标是在保质保量地完成工程项目的同时取得盈利，而工程项目的盈利多是取决于项目成本控制管理。工程项目施工成本控制是一个动态管理的过程，需要将质量、成本和进度三者有机结合，尽可能优化资源配置，提升竞争力，最终使企业走上质量效益双丰收的发展道路。
参考文献：
[1] 谢丽萍，叶婷婷. 浅谈房屋建筑工程的成本控制[J]. 城市建筑. 2013（10）
[2] 陈会中. 建筑施工企业成本控制有效途径分析[J]. 现代商贸工业，2014（04）.
城市建设管理法范文3
关键词：建设项目；项目突发事件；应急管理；动态循环模式
一、前言
工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，由于它具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来，有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可持续发展，建筑企业必须重视和加强应急管理。
二、项目应急管理的概念
1．项目应急管理描述。突发事件(Emergency)是对出乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。
项目突发事件(ProieotEmergency)就是在项目实施中未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件及灾害事故。
应急管理(EmergencyManagement)是一门应用科学、技术、计划以及管理于一体的学科，处理可能导致重大伤亡、财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。
项目应急管理(ProjectEmergencyManagement)是指针对项目突发事件的应急管理。
2．突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议等；组织上的突发事件，是由于组织内部结构、性质带来的，如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。
三、项目应急管理动态过程分析
1．项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身的复杂性、多阶段性，将项目进行的全过程(项目定义阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段)实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。(1)检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变化等。(2)确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分析报告。若发现问题不足以伤害工程目标，返回到检测阶段。(3)决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化解或缩小化。(4)执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方面可能介入的阻力，进行有效地实施。(5)反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶段预测不到的问题全部表现出来。(6)恢复。灾难性的突发事件往往造成对项目人际关系及物质上的伤害，对这种伤害必须进行弥补和修复，尽快使组织和项目回到正常的轨道上。(7)评价。突发事件为人们提供了深远意义的学习机会，它可以展现出组织内的弱点，而这些弱点恰好是在常规情况下不易显露出来的。从这点说，它可以抛弃那些可能永远植根于组织内的、会引起突发事件的行为和过程，提高组织的效率，同时为以后应急管理提供宝贵经验。
2．影响应急管理过程的重要因素。影响应急管理过程的四个重要因素分别为战略管理、企业文化、应急管理组织以及组织行动。战略管理不但涉及企业与环境的关系，而且还通过渗透组织运作的各个层面，从根本上影响应急管理的效果；企业文化既是被突发事件影响的对象又是应对的基础；应急管理组织是重要的执行力量。战略管理、企业文化和应急管理组织三者结成网络，共同决定组织行动的实施。
四、项目应急管理系统的建立
1．项目应急管理系统的组成。项目应急管理系统包括预警系统、识别系统、实施系统以及评估系统。首先要建立应急预警系统，就是对潜在的突发事件进行监测、预测和预控，争取避免突发事件的发生。当面临无明显预兆的突发事件(如自然灾害等)以及预控失败无法避免的项目突发事件时，就要启动识别系统，分析突发事件的类型和级别，调动系统资源，拟定处理方案，并对方案的可实施性进行评估，选定实施方案。在实施过程中，要按照实施系统标准和要求，根据新的情况不断修订计划，灵活应对。评估系统旨在对突发事件进行总结评价，不断完善系统资源，提高项目突发事件预防能力和突发事件管理水平。
2．应急预警系统的建立及措施。建立应急预警系统，即预防和消除危机源。危机源是指有可能导致突发事件最终出现的事件。它有可能是人为的，也有可能不是人为的。比如回填土有机质含量过高，某批材料未按时到货，脚手架存在质量问题或搭设不符合要求，突然性自然灾害等都可能导致项目目标的实现产生困难，从而都属于危机源。应急预防必须从这一阶段就开始，加强对人为危机源的防止、发现和处理，加强对各种非人为危机源(自然灾害)的预测。
正确识别突发事件需要建立在项目的目标描述和环境分析的基础上，因而在战略制定阶段就要对项目的内外环境进行SWOT分析，即优势(Strengths)、劣势(Weakness·es)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)分析，找出项目内部的优劣势以及外部环境给项目带来的机会和威胁，在此基础上对项目可能存在突发事件的领域进行分析，分析不同类型的突发事件一旦发生会给项目带来的严重后果。根据这些分析结果，项目管理者可以根据项目特点和资源状况，针对各类威胁及其影响程度制定出若干个相应的应急处理备选方案。
3．应急管理组织的实施对策。在系统资源中，应急管理组织是重要的人力资源，因而应急管理组织平时要进行应急模拟训练，并加强培训员工的应急意识，学会识别项目潜在突发事件。处理突发事件的关键在于首先尽量控制突发事件，应急管理组织应及时启动应变方案。应变方案是平时根据可能出现的突发事件而制定的方案。如发生爆炸等事故后人员如何撤离，资金周转困难后通过什么渠道可以解决，如何应付新闻媒体等等。
在突发事件爆发之初，应急管理组织要与专家接触，通过头脑风暴、专家论证等方法找出问题症结所在，与预测情况相比较，从而对症下药，制定出企业应对措施，做到详尽果断。突发事件发生时，应急管理组织要充分发挥核心领导作用，注重各部门的协调，并做好对外宣传与形象塑造工作，注意新情况的发生与对策应变。紧急消除后，应急管理组织还要负责总结经验教训，不断改进，以提高项目应急管理水平。
4．组织行动的沟通任务。组织行动的首要任务是要明确沟通对象，主要包括：被突发事件所影响的群体和组织、影响项目实施的单位、被卷入到突发事件里的群众或组织、必须被告知的群众和组织等。必须重视沟通渠道的建设，有效的信息沟通渠道包括确定沟通媒介和沟通主体以及保证沟通渠道的连续性和畅通性。应急管理组织平时就要加强与各部门之间的沟通，指定各部门的沟通负责人，以确保突发事件信息能够快速到达相关部门，从而避免突发事件的发生。当面临突发事件时，迅速启动应急沟通计划，明确传播所需要的媒介，明确媒介传播的对象，抢占信息源，避免媒介传播中错误信息的。突发事件过后，要与广大公众全面沟通，针对企业形象的受损程度开展相应公关活动，以最大程度减少危机对项目声誉的破坏．恢复正常状态的公关活动。另外，企业平时应注意累积项目沟通资源，与公众和媒体建立良好关系，要在平时资助一些公益活动，积极建构公益形象，在客户和社会大众以及政府中树立正面的形象，以便项目发生突发事件时取得公众同情和支持，占据有利地位。
5．树立项目全员危机意识。该系统高效运作的前提是要求企业树立全员危机意识，实现全员高度自治。通过树立全员危机意识，可以让项目每一位员工都参与到应急管理过程中，加强员工的主动性。这种危机意识在员工心中形成一种定势，就能构成一种响应机制，一旦企业发现应急信号，就能快速反应。
五、结束语
现代工程建设项目面对高度不确定的内外环境，项目应急管理对于企业实现长期稳定发展也愈发显得重要，然而我国大部分建筑企业都投有建立自己的应急管理系统，因此如何针对项目自身特点建立完善的应急管理系统仍然是建筑企业要面临的难题。本文通过分析应急管理的动态循环过程，并在此基础上初步提出了项目应急管理系统方案，为项目应急管理系统设计提供了重要的借鉴意义，同时也为项目应急管理研究提供了新的思路。
参考文献：
1．陈熙春．正确应对突发事件和危机．当代行政，2003，(9)：18-20．
城市建设管理法范文4
昆明市海绵城市规划建设管理办法第一章 总则
第一条 为加强海绵城市规划建设管理工作，改善城市水环境，增强城市防涝能力，利用雨水资源，提高城市可持续发展能力和新型城镇化建设质量，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《昆明市城乡规划条例》《昆明市城市节约用水管理条例》《昆明市城市排水管理条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(〔20xx〕75号)、《云南省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设工作的实施意见》(云政办发〔20xx〕6号)，结合我市实际，制定本办法。
第二条 昆明市行政区域内海绵城市建设的规划、项目立项、土地利用、项目建设、竣工验收、移交、运营维护管理等适用本办法。
第三条 海绵城市建设应当遵循科学规划、生态优先、因地制宜、统筹建设的原则，注重规划建设的整体性和系统性，通过综合采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，推进新老城区海绵城市建设。
城市新建区、成片开发区、各类园区应全面落实海绵城市建设相关要求;城市建成区应强化区域整体治理，并结合旧城改造、城中村改造、老旧小区的有机更新，最大限度地控制城市雨水径流和面源污染，治理和保护城市水环境，综合利用雨水资源，缓解城市内涝。
第四条 市海绵城市建设工作领导小组办公室负责统筹协调组织、指导、监督全市海绵城市规划建设管理工作。
市发展改革、财政、规划、住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、水务、节约用水、防汛抗旱、环境保护、国土资源、气象、水文水资源、城管综合执法、交通运输等部门应按照各自职责，负责海绵城市建设和管理的相关工作。
各县(市)、区人民政府，各国家级、省级开发(度假)园区管委会应按照海绵城市建设专项规划和年度建设计划，负责本区域内海绵城市建设和管理工作。
第五条 按照政府主导、社会参与的原则，积极推广运用政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)、特许经营等模式，吸引社会资本多渠道、多形式参与海绵城市投资、建设和运营维护管理。
第六条 各级政府鼓励和支持海绵城市建设的科学研究和先进适用技术、设备及材料的推广应用;积极开展海绵城市建设宣传教育，提高全社会对海绵城市建设的意识。
第二章 规划、立项与土地利用管理
第七条 市规划局应当会同有关部门负责组织编制昆明中心城区和晋宁区(东城和南城)海绵城市建设专项规划，报市人民政府批准后公布实施;其他县(市)区政府，国家及省级开发园区管委会应结合实际，组织编制本区域海绵城市建设专项规划，按规划报批程序批准后公布实施，同时报市海绵城市建设工作领导小组办公室备案。
第八条 城市总体规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率、年径流污染削减率等控制指标纳入城市总体规划，将海绵城市专项规划中提出的自然生态空间格局作为城市总体规划空间开发管制要素;控制性详细规划编制或修编时，应将雨水年径流总量控制率等指标落实到基本地块;城市水系、排水防涝、水污染防治、绿地、道路交通等相关专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接，落实海绵城市建设内容和有关控制指标。
第九条 政府投资项目在项目建议书中应当对海绵城市建设设施适宜性进行阐述明确;在可行性研究报告中应提出海绵城市建设的目标及措施，对技术和经济可行性进行全面分析，并提出投资估算。
社会资本投资项目在项目申请报告中应当提出海绵城市建设的目标、措施、主要建设内容和规模，以及各项社会效益满足情况。
第十条 海绵城市建设改造项目的建设单位应当在项目可行性研究报告审批前根据汇水分区，按照海绵城市建设的整体性和系统性、绩效考核的科学性、项目实施的可操作性原则，组织编制分区的海绵城市建设总体方案，落实海绵城市建设专项规划的相关指标要求，并报市海绵城市建设工作领导小组办公室或项目所属辖区海绵城市建设工作管理部门会同有关主管部门和专家进行技术审查。
第十一条 新建项目土地出让时，市规划局和县(市)区规划管理部门应按照法定控规确定的海绵城市管控要求核定建设项目规划条件。市规划局和市国土资源局应当监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。
第十二条 城市道路与广场、公园与绿地、水系等基础设施用地选址时，应当兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地，项目选址应当符合土地利用规划。
海绵型城市道路与广场、公园与绿地等基础设施用地，未经批准，不得改变用途。
第三章 建设管理
第十三条 市规划局和县(市)区规划管理部门应将海绵城市建设指标和要求落实到控制性详细规划的管控内容，纳入昆明市城乡规划管理相关技术规定中，并依据法定控规的相应要求核定建设项目规划条件，审批建设项目选址意见书、建设用地规划许可和建设工程规划许可。
第十四条 建设项目修建性详细规划或建设项目规划方案审查时，市规划局和县(市)区规划管理部门应要求设计单位依据建设项目条件提出落实海绵城市建设的措施说明，并予以审查。
第十五条 新建、改建、扩建工程项目应当按照下列要求同期配套建设海绵设施：
(一)建筑与小区工程项目应当按照节水三同时、海绵城市建设专项规划和建设技术要求，同期配套建设海绵设施。
(二)城市道路与广场市政工程项目应按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，因地制宜配套建设海绵设施。
(三)城市公园与绿地市政工程项目应结合周边水系、道路、市政设施等，按照海绵城市建设专项规划和建设技术要求，配套建设海绵设施，增强公园绿地系统的城市海绵体功能，为滞蓄和净化周边区域雨水提供空间。
第十六条 既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地等项目，具备条件的，应当纳入海绵城市建设等相关规划和年度实施计划，并按照昆明市海绵城市建设相关技术要求统筹有序进行提升改造。
第十七条 城市排水防涝设施的建设，应当重点加强城区易涝点整治和雨水管渠、泵站、雨水调蓄等相关基础设施的建设与改造;实施城市雨污分流管网建设改造，排入自然水体的雨水须经过净化，控制初期雨水污染。加强城市防洪排涝体系与海绵城市建设各项措施的衔接，增强雨洪径流调控能力。
第十八条 城市河道水系整治应注重保护和恢复河湖水系的自然连通，实施河道生态修复，重塑健康自然的弯曲河岸线，保护现有湿地，构建良性水循环系统，改善水环境质量，提高城市河道水系输排水能力。
第十九条 新建、改建、扩建工程项目配套建设的海绵设施建设资金，应当纳入项目主体工程总投资，并与主体工程同时规划设计、同时施工、同时投入使用。
既有建筑与小区、城市道路与广场、公园与绿地纳入海绵型改造的项目，以及城市排水管网建设、防洪排涝、河道水系整治等项目的投资应由相应的实施主体列入海绵城市建设或水污染防治等投融资计划。
第二十条 市海绵城市建设工作领导小组办公室应当指导、督促涉及海绵城市建设的各相关职能部门在新建、改建、扩建工程项目时全面落实海绵城市建设要求。住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门应当按照各自职能加强对新建、改建、扩建工程项目海绵设施同期配套建设的监督管理。
第二十一条 新建、改建、扩建工程项目应当按照海绵城市建设专项规划、规划条件及相关技术标准，编制海绵设施建设专项设计方案或者在项目初步设计文件中编制海绵设施设计专篇，并在项目初步设计阶段报相应的主管部门审查或备案。住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当定期向同级海绵城市建设工作领导小组办公室报送审查或备案情况。
城市道路与广场工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇;住房城乡建设主管部门在项目初步设计审批时应当对海绵设施设计方案进行专项审查，初步设计审批意见应当有海绵设施设计专项审查的内容。
城市公园与绿地工程项目在项目初步设计文件中应当编制海绵设施设计专篇，或者编制海绵设施建设专项设计方案;园林绿化主管部门应当对设计专篇或方案进行审查，并出具审查意见。
建筑与小区工程项目应当编制海绵设施建设专项设计方案，通过专家评审后，报节约用水管理部门进行备案。
第二十二条 住房城乡建设主管部门应当组织海绵城市建设相关部门和专家，对既有项目海绵设施提升改造初步设计方案进行审查，并出具审查意见。既有项目海绵设施提升改造初步设计方案应满足汇水分区海绵城市建设总体方案的相关要求。
第二十三条 各相关主管部门按职能职责指导、督促列入海绵城市建设年度计划的城市排水设施、防洪排涝、河道水系整治等项目建设，全面掌握项目建设进度情况，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送项目建设进度。
第二十四条 住房城乡建设主管部门应在新建、改建、扩建工程项目施工图审查阶段，将海绵设施专项设计纳入审查范围，与主体工程同步审查。对不符合海绵城市建设要求的，施工图审查不予通过，不予核发施工图审查合格书。
第二十五条 市滇池管理局和县(市)区排水管理部门在进行排水技术审查时，应当审查项目是否符合海绵城市建设及区域雨水排放管理要求。
第二十六条 建设单位应当委托具有相应资质的单位承担海绵设施的设计、监理或施工。
第二十七条 建立海绵城市动态监测考核及一体化管控平台，对入滇河道断面、地下水和区域管网排放口的水量、水质以及降水等进行监测，为海绵城市建设绩效评价与考核提供技术支撑。
第四章 竣工验收和移交
第二十八条 新建城市道路与广场、公园与绿地等市政工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入主体工程项目统一验收;新建建筑与小区工程项目配套建设的海绵设施竣工后应当纳入新建项目节水设施竣工验收。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水等主管部门在验收过程中，应当按照各自职责对项目是否按照审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准，对配套建成的海绵设施进行验收，验收不合格的，应当要求建设单位限期整改。
住房城乡建设、园林绿化、节约用水主管部门应当健全完善统计台账，并定期向市海绵城市建设工作领导小组办公室报送新建海绵设施信息。
第二十九条 既有项目海绵设施提升改造完成后，建设单位应当组织设计、施工、监理及与海绵设施提升改造项目相关的主管部门参加验收。未按审查通过的设计方案、海绵城市相关技术规范、标准提升改造的，不予通过验收，并限期整改。
第三十条 在申报新建、改建、扩建工程项目规划核实时，建设单位应当将住房城乡建设、园林绿化、滇池管理、节约用水主管部门出具的海绵设施建设相关验收材料作为必要的申请材料，市规划局和县(市)区规划管理部门对不符合海绵城市建设规划条件和要求的，不予出具建设工程规划核实意见。
第三十一条 海绵设施竣工验收合格后随主体工程同步移交相关单位。
城市道路与广场市政工程项目的海绵设施应当移交城市道路主管部门、广场管理部门等相关部门。
城市公园与绿地市政工程项目的海绵设施应当移交园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门。
建筑与小区工程项目的海绵设施应当移交产权单位或物业服务企业。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施竣工验收合格后按照PPP合同约定进行移交管理。
第五章 运行维护管理
第三十二条 城市道路与广场项目的海绵设施由负责城市道路与广场管养的管理部门进行日常维护管理。
公园与绿地项目的海绵设施由园林绿化主管部门或公园绿地的实际权属部门负责日常维护管理。
建筑与小区项目的海绵设施由产权单位或物业服务企业负责日常维护管理。
以上项目中采取PPP模式建设的海绵设施，在合同约定的运营期内由海绵城市PPP项目公司负责设施运营和维护。运营期期满后，海绵设施移交相关管理单位负责维护管理。
第三十三条 负责海绵设施维护管理的单位应当做好设施的维护和管理，确保海绵设施正常运行：
(一)建立健全设施的维护管理制度和操作规程，配备专人管理，并定期对管理人员进行培训;
(二)对设施进行定期巡查、维护和维修，避免擅自占用、堵塞、拆改、废除海绵设施和向海绵设施倾倒垃圾等废弃物;
(三)落实安全管理制度和各项安全操作规程;
(四)建立健全设施运行管理台帐，并做好记录和统计。
第三十四条 在海绵设施上或者周边进行施工作业可能损坏设施或者影响设施正常运行的，建设单位和施工单位应当制订保护方案，并在建设前通知设施运行管理单位;施工作业损坏设施的应当按照设施原有功能及时修复。
第六章 附则
第三十五条 本办法所称的海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
城市建设管理法范文5
一、加强管理在建筑工程中的重要作用
在建筑工程施工过程中，管理是重要的组成部分。管理工作包括施工流程管理、施工材料采购与使用管理、工程进度管理、工程预算管理等工作，通过建筑工程管理来实现工程项目的安全、优质、保证工期和控制成本的目标。加强建筑工程管理，可以保证施工中各项新技术、新材料、新工艺和新装备的应用效率，完成各种施工复杂、类型多样的建筑项目，为各项建筑施工的有序进行提供保证，满足工程项目在质量和进度上的要求。可以说，工程管理工作决定了建筑单位的经济效益、信誉，事关单位的生死存亡及未来发展。因此，对于建筑单位来说，必须加强建筑工程的管理，充分发挥管理工作的作用，以促进建筑单位的长远发展。
二、加强建筑工程管理的措施与方法
1、进一步完善建筑工程管理体系
在建筑工程施工管理中，应不断建立健全相关管理制度，形成完善的管理体系，只有这样才能保证建筑施工安全、高效和优质。体系化管理可以确保工程项目施工中的每个环节都按技术标准执行，不会在管理过程中造成疏漏或失误。建筑单位在承建建筑项目前，应确定具备相应资质的监理单位和工程监理，制定科学的施工管理方案，委托有实力的项目部承担项目施工。项目部应在项目施工前对施工现场进行调查，与监理方和建筑单位，共同制定完善的施工方案。要成立工程项目施工领导小组，明确各工程组的职责，将施工过程中每个环节的责任都分解并落实给每个管理人员，使人人肩上有指标。并制定考核与激励措施，加强对施工管理人员的监督，形成有奖有罚的局面，以此来确保工程项目施工的正常进行。
2、树立建筑工程管理的思想意识
在建筑施工过程中，无论从建筑单位高层、中层管理人员，还是每个具体管理人员，都能意识到施工管理工作的重要性，但个别管理人员只把重要性在口头上强调，并没有真正落实到施工项目管理的工作中。出现了“说起来重要，忙起来不要”的问题，没有真正在思想上、行动上树立起建筑工程管理的意识。比如在追求进度时就忽视了质量和安全，在追求成本降低时就忽视了建筑材料的质量等。这都是不重视对工程项目进行全面管理而出现的问题。因此，建筑单位必须进一步树立建筑工程管理意识，将管理意识融入到建筑项目施工的每个环节中去。提高管理意识首先应加强对管理人员的培养和教育，提高他们的工作能力、责任心和职业道德观念。其次，要加强对施工管理工作积极意义的宣传，使更多的人都能认识到管理工作的重要性，理解并自觉接受管理。以此确保施工安全、施工质量和施工进度，从而促进建筑单位经济效益的提高，保持良好的发展势头。
3、开展对管理人员和施工人员培训教育
提高管理人员和施工人员的整体素质，可以有效提升建筑施工项目的管理水平和施工质量，有利于建筑工程管理工作的顺利开展。提高素质可以通过举办培训班来实现，定期举办培训班可以提高管理人员的专业能力及施工人员的业务技能。在培训过程中，应向管理人员传授先进的管理理念及专业的管理方法，并对他们进行职业道德、法律法规教育，既提高他们的专业素质，又要提高他们的思想水平，从而在思想和行动上都树立起管理的意识，强化对整个施工环节的监督管理，推动管理工作提高到一个新的层次。在对施工人员进行培训时，要以传授施工技能和安全防范知识为主，确保施工过程中的质量和安全，为工程施工顺利开展提供保障。同时，还应加强对管理人员和施工人员创新意识的培养，使他们在管理工作和施工中勇于创新和变革，使管理工作不断适应时代的发展和施工管理的需要，使施工技术得到创新发展，不断提高施工的质量和进度，从而推动建筑单位的发展。另外，还应重点对管理人员和施工人员进行安全教育，树立安全第一的思想，在施工中严格实施各项安全保障措施，加强对安全工作的监管，提高安全防范能力，确保人身和财产安全。
4、加强对建筑材料的管理
城市建设管理法范文6
关键词；城市环境 园林绿化养护管理 城市发展
Abstract; along with the national economy continues to grow, people living environment puts forward higher and higher requirements, city planning and construction are all aware of the importance of landscape, but also created city garden development.
Key words; city environment landscape conservation and management of city development
中图分类号：K928.73文献标识码：A文章编号：
一. 提高城市园林绿化管理水平
养护管理在城市园林绿化工程中是非常重要的一环，同时它是一种长期的、反复的工作，而且技术规范要求全面。
1.科学规划设计，精心组织施工是提高园林绿化养护管理水平的关键。园林绿地要根据其不同的使用功能和性质进行科学设计，合理布局，以乡土树种为主，乔、灌、草按照生态学的原理进行配置，常绿与落叶相搭配，满足植物各自生长所需的产地条件，园林绿地植物只有严格按照规范科学合理栽植、成活率高，为后期的养护管理提供良好的基础条件。
2.制定园林绿化养护管理的技术标准和操作规范，使养护管理科学化、规范化。国家园林主管部门或权威机构应制定全国统一的养护管理的技术标准和操作规范，使养护管理工作目标明确。同时各地方也要结合国家标准和规范，作为补充而制定符合当地绿化施工和管理的标准和规范。
3.展望未来，养护管理的机械化是提高养护管理水平的重要保证。在养护管理过程中使用方便、功能齐全的园林机械，如起苗机、挖坑机、绿篱修剪机、割草机、自动喷灌设备等，省时省力，效率高。因此要推广使用园林机械，实现机械化管理。
4. 加强园林科学研究与学习，注重对园林企业职工园林养护管理方面的培训，从而提高园林企业职工的业务水平。
5.加大当地政府宣传力度，依法制绿，提高全民爱绿、护绿意识。
园林绿化是现代化城市的重要标志，是改善生态环境的重要途径，养护管理是园林绿化事业的核心工作，只有努力探索提高养护管理水平的新措施，才能使园林绿化发挥更大的效益。
二．大力促进城市园林绿化的发展
1.城市园林绿化，从广义上说是包含城市园林与绿化两个概念：园林是指“在一定地域内运用工程技术和艺术手段，通过改造地形、叠石、理水、种植树木花草．设置园路、园林小品等途径创造而成的自然环境和游憩境域”：绿化是指“人们运用栽培植物的手段植树造林、种花种草、把一定的地面（空间）覆盖或装点起来，改善城市生态环境的工作。它包括城市绿地的建设以及对原有植被的维护。”城市园林绿化是在改善城市生态环境，创造融合自然的生态游憩空间和在稳定的绿地基础上，运用生态学原理和技术，科学而艺术地营造以植物群落为主的城市绿地。城市绿化的含义与内容随着社会的发展不断深化，其所含的范围也越来越广泛，其类型也不断丰富。按城市绿地分类：有公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地．生产绿地、防护绿地、风景林地、道路、河道等绿地，构成城市绿地系统。其面积可达到城市建设用地的3 0-40﹪以上。其绿化类型也从绿地延伸到垂直绿化、墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化、立体绿化等。城市园林绿化的发展，促进了城市生态环境的改善．经济环境的改善，进而推动了一座城市的全面发展。
2.园林绿化的目的，是要建设人与自然和谐的园林城市。 而园林城市是在中国传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城市的发展，适应城市的需要，体现以人为本的需求，以实现整个城市辖区的园林绿化和建设国家园林城市为目的的一种新型园林。它追求的是“空气清新，环境优美，生态良好，人居和谐”。以较高的绿地率和绿化覆盖率，达到城镇有森林，林中有城镇的生态园林城市。
三．加强城市园林绿化建设的意义
1.保护生态环境的需要，经过工业化、城市化急速的发展，我们的环境出现很多问题，如生态失去平衡，空气、水、土壤遭受污染，动植物受侵害，森林减少，水土流失，沙漠化，温室效应等使人类生活品质下降，各种“城市病”随之而起威胁人类的健康。这些促使人类觉悟到保护环境就是保护人类的重要性．我们必须从单纯工业化的道路向可持续发展的道路转变。建设园林城市可使人与自然和谐相处共同发展，并能维护生物的多样性，保持城市生态平衡。
2.提高生活品质的需要， 随着科学技术的进步和经济的增长，社会劳动生产效率大幅度提高．使工作时间缩短，人们的闲暇时间增多。紧张快节奏的工作，人们迫切需要很好地利用闲暇时间去放松一下身心，消除疲劳。从近年假日游的人次数量和假日经济数据等情况可以看出，城市居民在收入提高以后．渴求接近自然、享受自然。这就对园林工作者提出了更高的要求，要加快提高城市园林绿化的建设，从公园到各类绿地的分布和服务半径，都要求能适合人们散步、健身、娱乐、休闲交往的需要，创造一个有利于们身心健康的环境，去满足人们对绿色、对自然环境的迫切需求。
3.促进城市可持续发展的需要，城市园林绿化不仅能提高城市生态文明，提高人们生活品质，也是一项重要的城市基础设施。城市生态环境的改善，必将促进经济环境的发展。根据“绿化经济链”的理论，会产生“以绿引资、因绿兴市”的良性效应。会招来投资者、旅游者，加快房地产事业的发展，人们“择绿而居”．从而增强城市聚集人才、资金、技术等发展要素的凝聚力，从而提升城市的综合竞争力。
四．城市园林绿化的生态作用
1.园林绿化的作用随着科学的发展而逐渐被提高，传统园林学主要是把园林作为娱乐游憩的场所。当今人们认识到．城市园林绿化，不但具有良好的社会效应，更具有保护环境质量促进人与自然和谐发展的生态功能，并发挥着重要作用。
2.美化环境， 园林绿化可以提高城市景色美感和质量，改善城市环境，创造舒适的小气候。城市园林绿化一般以乔、灌、藤、草相结合，配置这些树木、花、草，不但具有显著的生态作用，而且具有较高的观赏价值，使人爽心悦目，有利人们的身心健康。
3.改善气候，调节温度，城市绿化在酷热的夏季其枝叶形成浓郁覆盖，直接遮挡来自太阳的辐射热，而且也阻隔了来自地面、墙面和其他相邻物体的反射热。同时植物的枝叶在阳光下进行光合作用，会蒸腾出大量水份，吸收大量的热，使周围环境热量明显降低。在夏季，绿化地带气温较非绿化地带气温要低3-5℃，比建筑物地区低10℃左右。据研究资料显示，绿地面积每增加1﹪，城市气温可降低0.1℃，这是由于植物对阳光直射的阻挡和蒸腾散热，增加湿度等发挥的作用。有效的降低了城市的“热岛效应”．在严寒多风天气里，由于树木阻挡风速，会减弱冷空气的侵入。树林内及树林背向一侧，温度可提高l-2℃,城市园林绿化对调节改善城市气候起到了很大的作用。
4.吸收有害气体，净化空气，在城市工业化进程中，会产生很多粉尘、煤烟和有毒气体。使城市空气污浊，烟雾弥漫，严重危害人们的健康。绿地植物在进行光合作用时能吸收二氧化碳，释放氧气，这对地球上氧气和二氧化碳平衡起着重要作用。在城市环境中，由于人口的增加，氧气消耗大，二氧化碳浓度高，这种平衡更需要绿色植物来维持。许多树木对有毒、有害气体均有较强的吸附作用，并且在降低辐射、降温、降尘、消毒等方面有一定作用。城市的绿地像人的肝脏一样，具有解毒作用。大片的树、草能使空气中的一些污染物沉降下来。植物的枝叶对烟尘和粉尘有明显的阻挡、吸附和过滤作用。据研究资料，每年每公顷树林能滞留粉尘34吨；很多树木可以吸收有害气体，如1公顷柳杉每月可吸收二氧化硫达60千克。臭椿、夹竹桃、珊瑚、广玉兰、银杏和石榴等对二氧化硫都有很强的抗性和吸收作用。刺槐、女贞、梧桐、大叶黄杨等树木抗氟和吸氟能力都较强，另外木槿、合欢、杨树、紫藤等树木对氯气有很强的抗性，大多数植物都能吸收臭氧、氨气、铅气体等有害气体。资料表明，当城市绿化覆盖率增加到50﹪时，大气中的污染物质可以基本得到控制，城市园林绿化是有害气体的净化场。
5.杀灭细菌，防止病害，绿地植物还有杀灭细菌的作用。据测定，每公顷刺柏林每天能分泌出30千克的杀菌素，可以杀死白喉、肺结核、伤寒和痢疾杆菌。尤其是松树林、柏树林、樟树林灭菌能力很强，很多树木都能发挥杀菌作用。据测定，有树木的城市街道比没有树木的街道，每立方米空气中含菌量少85%以上。有数据表明：城市百货大楼内空气中含菌率比公园大4000倍，比林区大10万倍。可见植树造林，城市园林绿化具有杀菌、减少空气中的细菌数量，保护人民身体健康的作用。
