摘要：萍乡完成海绵城市建设试点后，全面贯彻海绵城市理念，全域推广海绵城市建设。本文基于萍乡市海绵城市试点建设实践经验，对萍乡市全域推广海绵城市建设工作进行了研究，发现所辖县海绵城市推进工作进度较慢，存在项目建设片面化、碎片化，部分海绵设施施工质量不合格等问题。经过对比分析这些问题存在的主要原因，结合萍乡市海绵城市试点建设的成功经验和全域推广海绵城市建设的工作实际，进而提出了3项对策与建议，希望能为萍乡市全域推广海绵城市建设工作提供有益借鉴，同时为当前系统化全域推进海绵城市建设示范工作提供参考。
关键词：海绵城市；试点建设；全域推广；对策；萍乡市
0引言
城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，是推动区域协调发展的有力支撑，也是促进社会全面进步的必然要求。建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵城市是生态文明建设的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现，也是今后我国城市建设的重大任务[1]。2015年4月，萍乡市通过竞争性评审，被财政部、住房和城乡建设部、水利部确定为全国首批海绵城市建设试点城市。通过三年试点创新，萍乡不仅较好地完成了试点任务，实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”目标，而且连续三年在全国海绵城市试点建设绩效评价中获得第一，试点工作得到了国家部委和专家的一致好评。海绵城市建设试点完成后，萍乡没有满足已有成绩，而是切实把海绵城市作为城市建设发展的基本遵循，着力推进海绵城市全域覆盖，在认真总结试点经验的基础上，萍乡全面贯彻海绵城市理念，全域推广海绵城市建设[2]。
1萍乡市全域推广海绵城市建设的优势与现状
萍乡作为全国首批海绵城市建设试点城市，围绕“建设独具江南特色的海绵城市”这一总体目标进行了探索与实践，编制了《萍乡市海绵城市专项规划》《萍乡市海绵城市试点建设系统化方案》，将海绵城市建设要求纳入城市总体规划、控制性详细规划，并提出了“全域管控-系统构建-分区治理”的核心技术路线，其经验做法得到了新华社、人民日报、中央电视台等中央媒体的宣传报道。2019年7月，萍乡海绵城市建设案例入选中组部编写的“贯彻落实新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例”系列丛书[2]。萍乡市海绵城市试点建设构建了以萍水河为核心的海绵城市建设系统。在试点区32.98km2范围内以流域为单元进行统筹构建“上截—中蓄—下排”的大排水体系：在五丰河上游建设分洪隧洞，将17.5m3/s水量经赤山河引至萍水湖进行调蓄，从而解决萍水河与五丰河上游的山洪问题；在萍水河和五丰河中游分别建设萍水湖（调蓄库容300万m3）、玉湖（调蓄库容50万m3）、鹅湖（调蓄库容15万m3），削峰滞洪，稳定河道水位，缓解汛期下游老城区行洪压力，提高雨水资源化利用率；在五丰河下游建设五丰河与鹅湖连通工程，并新建60m3/s的鹅湖排涝泵闸，将五丰河水引至鹅湖并抽排至萍水河，同时在五丰河汇入萍水河的河口新建15m3/s的五丰河排涝泵闸，减少萍水河顶托倒灌。对新老城区采用不同的海绵城市建设策略：新城区以目标为导向，重点在于利用自然机理，保护河流、湖泊、塘堰、滩涂等自然蓄滞空间，并通过规划管控手段，严格按照海绵城市建设要求逐步推进实施。老城区以问题为导向，基于大排水系统的总体构架，按照城市排水分区、竖向特征、功能特征、问题特征、建设条件等因素，完善城市基础设施，解决城市突出的内涝问题与水环境问题。萍乡在海绵城市试点建设中积累的成功经验为全域推广海绵城市建设奠定了良好的基础。萍乡市人民政府于2017年底印发了《萍乡市海绵城市建设管理规定》，将海绵城市建设要求纳入“两证一书”、“施工许可”、“竣工验收”等行政审批的必备条件，规定全市域城市规划区内各类建设活动必须全面落实海绵城市建设要求。萍乡市住房与城乡建设局于2020年组建了萍乡市海绵城市建设专家库，为全域推广海绵城市建设提供专业技术服务。结合城市更新行动，萍乡正全域推广海绵城市建设，截至2021年第2季度，中心城区已达海绵城市建设目标区域面积为44.99km2，所辖县已达海绵城市建设目标区域面积合计为6.45km2，所辖区海绵城市全域推广工作情况整体好于所辖县。
2存在的问题及原因分析
2.1所辖县海绵城市推进工作进度较慢，存在项目建设片面化、碎片化的问题
根据2021年第2季度萍乡市所辖县海绵城市建设工作进度统计数据（详见表1），从已达海绵城市建设目标区域面积占到2020年城市建成区面积比例来看，芦溪是21%、上栗是20%、而莲花仅有1%，由此可见，萍乡市所辖县海绵城市推进工作进度较慢。在对所辖县海绵城市建设专项检查工作中，笔者还发现存在项目建设片面化、碎片化的问题。对比萍乡市海绵城市试点建设实践经验，究其原因，主要是萍乡市所辖县暂未完成海绵城市专项规划，缺乏系统化建设思路，无法统筹推进海绵城市建设工作。
2.2部分海绵设施施工质量不合格，严重影响海绵城市技术指标的落实
在海绵城市建设项目监督管理工作实践中发现，诸如下沉式绿地、生物滞留池、植草沟等部分海绵设施往往因为施工质量不合格，严重影响到海绵城市技术指标的落实，产生这些问题的主要原因有以下四个方面：一是施工企业的施工人员基本未参与萍乡市海绵城市试点建设，缺乏实践经验，对海绵城市建设理念知之甚少。二是监理人员对海绵设施设计图纸一知半解、履职不严。三是设计人员设代服务不到位，有的甚至未做技术交底服务。此外，由于设计人员对屋面雨水断接设计措施未能做到因地制宜，导致这项技术措施难以落实，严重影响到海绵城市技术指标的落实。四是由于岗位调动，政府监管部门在监管过程中存在人员和技术力量不足、对海绵设施的施工过程监督缺乏经验。
3对策与建议
3.1坚持一条主线，强调系统化建设思路，在顶层设计的引导下统筹推进
海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的"弹性"，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护[3]。萍乡市海绵城市试点建设的一个成功经验就在于编制了《萍乡市海绵城市专项规划》，坚持了“全域管控-系统构建-分区治理”的技术路线。海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。建议萍乡市所辖县加快推进海绵城市专项规划编制工作，明确海绵城市建设目标和技术指标。注重顶层设计，强调系统建设观念。解决丘陵地区洪涝灾害问题，必须从全流域的角度来保护自然蓄滞空间，充分发挥雨洪蓄滞作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。以全局视角对海绵城市系统建设的各方面、各层次、各要素进行统筹考虑，建立一条科学系统的技术路径。
3.2积极培养专业人才，充分发挥行业专家优势，提升海绵城市建设专业水平
萍乡市在海绵城市试点建设时期，市政府邀请了5位行业内的顶级专家作为政府海绵城市建设特聘顾问，并聘请了专业的第3方技术服务团队与本地设计院共同提供3年试点期的全过程技术服务。一方面，政府监管部门、设计单位、监理单位和施工企业等均应积极培养专业人才，切实提高从业人员的业务素质和能力水平，项目各参建单位的工作人员应加强交流，认真履职；另一方面，应充分发挥萍乡市海绵城市建设行业专家优势，切实提升海绵城市建设专业水平。
3.3落实规划建设管控制度，加强建设项目的监督管理，保障工程实体质量
萍乡市在海绵城市试点建设时期组建了由市委书记牵头、全市各部门协同参与的海绵城市试点建设工作领导小组，建立了一套涵盖规划管控、项目管理、资金管理、PPP管理等要素在内的制度体系，强化海绵城市建设各环节全过程管理，充分利用好各项资源，保障海绵城市试点建设工作顺利推进。因此，萍乡市所辖县区应加强机制体制建设、落实规划建设管控制度，将海绵城市建设的理念作为长期坚持的要求。在“两证一书”、“施工许可”、“竣工验收”等行政审批环节中严格审核要求，切实将海绵城市建设要求纳入上述行政审批环节。在规划、立项、建设全过程实施严格监管，加强建设项目的监督管理，保障工程实体质量。
4结束语
知者行之始，行者知之成。作为试点城市，萍乡市进行了积极的探索与实践，当前正着力推进海绵城市全域覆盖。总结萍乡市海绵城市试点建设的成功经验，分析萍乡市全域推广海绵城市建设工作存在的问题，提出针对性对策和建议，希望能为萍乡市全域推广海绵城市建设工作提供有益借鉴，同时为当前系统化全域推进海绵城市建设示范工作提供参考。
作者：王求华 单位：萍乡市海绵设施管理处