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城市管理的思考与建议范文1
【关键词】市政工程；安全管理；措施
随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程日益加快，市政工程建设质量安全管理变得越来越重要，市政基础设施建设是保障城市建设高质量、高速度以及持续发展的前提，是城市建设的重要方面之一。本文通过分析市政工程建设质量安全管理目前存在的问题，找出提高市政工程建设质量安全管理与控制的方法及措施。
1、市政工程建设安全管理的特点
1.1 建设环境比较复杂
市政工程建设的环境比较复杂：多层次作业，建设人员比较多，动用的机械也很多，这就给市政工程建设质量安全管理带来了很大的难度。
1.2 承包关系复杂
市政工程由于建设复杂，难度较大，因此需要大量的人力物力，这往往会出现多层次分包的情况，不同的部门和行业都介入到市政工程建设之中，导致无法使用统一的管理制度，增加了市政工程建设质量安全管理的难度。
1.3建设队伍比较复杂
市政工程建设单位比较多，自然建设队伍也比较庞大，流动性大、部分专业技术差，不同文化习俗和技术品质给管理带来了难度，会使建设队伍人员对安全生产不够重视，安全观念薄弱。
2、市政工程建设安全管理存在的问题
2.1 一些市政项目附属工程和隐蔽工程建设质量不高
在市政工程建设过程中，由于回填土和软土地基处理不到位，导致路面出现破损或裂缝；混凝土路面施工维护不到位，导致路面建成后，容易出现脱皮和起砂的现象，更严重的情况是钻芯取样试件出现蜂窝现象；另外，由于不够重视市政工程的附属工程，往往导致人行道基础处理比较差，致使人行道道砖铺砌块出现塌陷与松动的情况。盲道下坡道与路口衔接高度差比较大，不符合高度差小于2cm的设计和规范要求。
2.2 监理不到位
从监理单位的属性来看，监理单位的属性特点决定了监理人员必须具备专业素质高、管理能力强以及品行端正的综合素质。并且还要具备吃苦耐劳的精神，如果缺少其中的一方面，在实际的施工质量控制中，就很容易出现不同程度的质量问题。现在市政工程监理单位很多，但是监督的质量层次不齐，而且人员的专业素质普遍不高，缺少高素质的监理人员，有的监理人员不是想着如何提高工程质量，而是挖空心思搞一些歪门邪道，导致违规现象和腐败现象增多。当前监理单位数量急剧增加，加之监理市场低收入和低水平层次竞争激烈，致使许多中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量安全管理的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力小。
在工程质量安全管理方面，监理的力度往往不够，手段匮乏。而在实际工作情况下，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外监理往往会受到业主的干扰，导致监理无法正常开展质量监督工作，而当工程质量出现问题时，业主又常常把工程出现的质量问题推卸给监理。事实上，工程质量的把关主要在于承包商，工程质量是干出来，而不是监理出来的，监理的主要责任在于监督管理。更有甚者，有些业主竟然认为施工单位偷工减料，工程质量不达标主要在于监理没有尽到其应尽责任，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。
2.3施工现场对地下管线设施保护措施不到位
施工现场对地下管线设施保护措施不到位的主要原因在于：建设单位没有提高完整的、正确的管线资料；施工单位在开建之前，没有对施工现场做仔细地调查；管线单位提供的资料与实际情况不相符。
2.4施工用电和施工机械存在安全隐患
一些施工现场特别是位于城乡结合的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然存在使用木配电箱的情况，有时还会出现闸刀无保险盒的现象；另外，一些施工机械常常带病作业、检修不及时或者违规操作，这些现象都给市政工程建设质量安全管理留下了隐患。
3、市政工程建设质量和安全管理的对策
3.1完善质量与安全管理体系
首先要建立完善的工程质量与安全管理体系，从工程立项到工程完工的各个阶段，都要对工程的各个环节进行有效的规范，包括相关部门的各项质量与安全管理工作。其次要完善招投标的管理制度，规范工程投标的程序，并建立对监理单位、施工单位和检测单位等工作的监督与考核办法。最后完善工程质量与安全管理的奖罚制度，包括对工程管理单位、对个人的奖励与处罚的管理制度。
3.2提高市政附属工程精细化程度
附属工程是市政主体工程的重要组成部分，打造市政优秀工程就必须着重于市政工程建设的精细化，针对市政工程建设质量通病以及极易被忽视的质量安全问题制定相应的对策和措施，来提高市政附属工程的施工技术水平，保证市政工程的质量，达到市政工程整体性协调性和实用性之目标。
3.3 加强质监站的安全管理工作
质监站的主要责任就是对市政工程的质量进行有效的监督，并加以适当的引导或指导，引导施工单位依照国家相关法律法规来进行施工。根据市政工程的特征，质监站要制定出有效的指引计划，并根据不同的施工单位类别制定监督方案，组织监理人员开展监督质量的工作。在工程质量的监督过程中，可以实行施工、监理单位人员资格登记、信息公布等办法，强化对各方质量责任、行为与义务履行情况的监督。 另外也要加强监督技术的更新力度，大力推广新工艺、新方法。对违反工程质量法律法规的行为要加大处理，保证工程质量合乎标准。
3.4 建立施工质量安全培训机制
建立施工质量安全培训机制的主要目的是提高施工人员的综合素质，施工人员分成两类，一种是必须培训人员，另一种是适当培训人员。必须培训的人员主要包括：新进入的员工，这些员工需要经过“三级”质量安全教育，分别是公司教育、项目组教育以及班组教育，并且只有考核通过后才能进入工作岗位。公司中转岗、待岗、换岗的职工，在重新工作之前，需要再次接受公司的质量安全培训，其中换岗的职工应进行新工种的质量安全教育。适当培训的人员主要包括；原有工人。这些人应当每年都要接受一次以上的质量安全培训。专职质量安全人员。这些人需要接受适当的培训，而且必须要持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者剔除出队。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。
3.5管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点
一些涉及到煤气管线和高压电线的施工地段，施工单位应和相关部门专门制定相应的应对措施和安全应急方案，确保施工安全顺利的进行；地下通道和桥梁工程，由于其施工环境复杂多变，技术要求很高，因此施工单位应以吊安装运输安全和高空安全作业以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。
4、结束语
市政工程质量的好坏直接关乎人民的生活质量，虽然市政工程建设项目随处可见，但是工程在施工中出现的质量安全问题却严重影响了其功能的正常发挥。因此，要加强质监站在质量安全管理中的作用，促进工程建设质量的不断提高。
参考文献
[1] 刘畅.关于加强市政工程管理及措施的探讨[J].科学之友.2009
[2] 黄知元.论市政公用工程施工质量控制[J].现代商贸工业.2010
城市管理的思考与建议范文2
关键词：工程造价咨询信用
Abstract: in this paper, the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system construction is briefly reviewed, analyzed the hangzhou municipal construction cost consultation market credit system of the main problems existing in the construction and the reasons, and to the improvement of hangzhou city construction cost consultation market credit system construction Suggestions and countermeasures.
Keywords: construction cost consultation credit
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
工程造价咨询行业是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的中介行业，其活动贯穿了工程项目建设的全过程。2005年以来，杭州市财政每年投入固定资产建设的资金都在百亿之上，需要专业的中介机构提供招标、工程量清单编制、全过程投资控制等各类咨询服务，为工程造价咨询行业提供了巨大的市场需求，从而带动了我市工程造价咨询行业的迅速发展，据统计，全市现有工程造价从业人员4859人，有近一半在工程造价咨询企业，工程造价咨询企业（包括外地进杭企业的驻杭机构）规模达到近140家，在全省位列第一。工程造价咨询工作专业性强，企业在参与建筑市场活动中具有不可替代的技术优势，其管理、技术和市场行为，会直接影响工程项目的建造成本，因此，加强工程造价咨询市场的信用管理，对使用和控制好政府投资项目的资金、提高政府投资项目的投资效益、防范工程建设领域的经济违法行为，有着深刻的意义。
一、我市工程造价咨询市场信用体系概况。
2005年，杭州市率先在全国开通了建筑业信用管理网络平台，将全市建筑业类企业纳入统一的信用管理体系，并出台了《杭州市建设市场主体信用管理办法》，对建设市场主体行为的信用情况进行采集、记录、评估和利用。目前，已有104家工程造价咨询企业，1646名从业人员在杭州建设信用网上建立了信用档案，工程造价咨询市场信用管理体系框架已初步形成，其规范市场行为的作用也逐渐显现。
（1）规范了从业人员的注册行为。
杭州建设信用网的网上信用平台通过计算机技术手段，限定了执业人员同一身份证明只能归属一家执业机构，实行“一人一岗”，规范了从业人员的注册行为，网上信用平台启用后，市场上执业人员随意挂靠的现象大大降低。
（2）有利于对企业资质进行动态管理。
按照传统的管理模式，对企业资质现状的了解只能通过实地检查的方式，而对企业日常的变化情况很难跟踪掌握，现在通过信用网，可以实现企业和人员数据的共享和联动，对企业人员发生变动影响企业资质的情况，可以动态监控，有利于管理部门对企业资质的动态管理。
（3）发挥对不良行为的惩戒作用。
《杭州市建设市场主体信用管理办法》对工程造价咨询企业和从业人员的不良行为形式和扣分标准做出了明确的规定。网上信用平台启用以来，有38家企业和13名从业人员因不良行为被扣分，扣分结果在信用网上公示，业主可以依据企业信用扣分情况作出拒绝参与投标或不予选用的决定，企业将因失信而付出代价、面临更大的市场风险。
（4）发挥社会监督作用。
杭州建设信用网建立在因特网的大平台上，任何企业和个人都可以登录网站查询工程造价咨询企业和从业人员的公示信息，企业和从业人员不仅要接受管理部门的管理监督，还要接受同行和社会各界的监督。
二、目前工程造价咨询市场信用管理中存在的主要问题
尽管我市工程造价咨询市场的信用平台已经搭建，但整个行业的信用管理体系尚处于初级阶段，还存在一些问题：
（1）企业信用观念比较淡薄。
工程造价咨询行业属于技术服务型行业，人力资源是企业生存之本，人力资源成本是企业“硬性支出”，据了解，一家乙级资质的工程造价咨询企业，正常经营情况下，年人力资源成本在100万左右，相当于中等规模造价咨询企业年营业收入的60%左右。由于市场竞争激烈，时下工程造价咨询企业的经营重心更多的放在了提高项目周转周期、提高项目利润上，对企业制度建设、人员管理、质量控制等方面不够重视，信用观念比较淡薄，企业缺乏持续经营、做大做强的品牌意识。
（2）市场主体行为不规范。
根据现行规定，工程造价咨询企业按照工程造价总额或审减额的一定比例向委托方或承包商收取咨询费用，工程造价的最终结果不仅事关承包商的利益，也和工程造价咨询企业的利益密切相关。在经济利益的驱动下，工程造价咨询企业也承接业务、签订合同、合同履行过程中存在一些违法、违规的市场行为，具体表现在：1、将业务非法分包、转包，或雇佣无证人员执业以降低成本，转嫁经营风险；2、高估冒算，提高工程造价，从而提高收费；3、与承包商合谋，暗箱操纵工程项目的招投标和工程造价，损害业主利益；4、在工程审价中盲目追求审减提成利润，滥用“权利”，恶意审核；5、在承担政府投资项目的咨询工作过程中，违背执业道德，为腐败分子提供便利。这些行为严重扰乱了市场秩序，影响了工程造价咨询行业的社会信用基础。近年来，管理部门加强了政府投资项目的招投标管理、全过程跟踪审计等方面的管理力度，在建设领域治也开展了治理商业贿赂的行动，但由于工程造价咨询违法活动的专业性强、手段隐蔽，管理部门查实较难，现阶段对上述违法违规行为还没有特别行之有效的管理手段。
（3）工程造价咨询成果质量问题较多。
杭州市实行国标清单招标已经四年时间，政府投资项目要求全部使用工程量清单招标，但从实际情况看，目前工程量清单中存在的质量问题较多，清单漏项、高估冒算、描述模糊不清等是被建设各方反映质量问题最多的几个方面。根据杭州市审计局对近几年政府投资项目招投标合同履行情况做的审计调查报告，工程量清单质量问题在政府投资项目中较普遍存在，且容易引发工程竣工结算纠纷和索赔，如杭州市总工会大楼安装工程，投标价1860万元，工程量招标清单缺漏项达324万元，占投标总价的17.4%，使工程招投标效果大打折扣；杭州市近江中学项目中标合同价1534万元，因标书工程量清单漏项，结算纠纷长达两年，最后核增造价72万元，占合同价4.69%。鉴于工程量清单的质量问题会引发的不良后果，很多工程项目的工程量清单只用作确定中标单位时比选之用，并没有发挥控制投资的作用，不少非政府投资项目，甚至放弃使用工程量清单招标。
三、对存在问题的原因分析
（1）信用管理法规体系还不够健全。
目前建筑业市场管理普遍存在“重质量、重安全、轻造价”的问题，工程造价管理方面的法规规章较少，内容上也较多局限在资质、资格管理方面，企业没有加强质量、技术管理的“外因”，信用意识自然就很淡薄。此外，尽管杭州市工程造价管理部门制订了有关管理规定，但按照目前各管理部门职能的划分及政府投资项目管理模式，造价管理部门出台的工程造价管理规定法律效力不够，实际操作中也难以在各管理部门贯彻落实。
（2）缺乏“抓手”，信用管理和市场联动不够。
尽管目前已经建立了工程造价咨询企业和人员不良行为的扣分机制，但在企业资质升级、评优和参与招投标承接业务时，企业的信用记分记录还未得到相关管理部门和建设各方主体的重视和使用，信用管理显得和市场行为管理“脱节”；此外，现阶段造价管理部门在工程造价咨询活动全过程中都没有介入，管理上缺乏“抓手”，发挥不了对工程计价活动进行监督的管理职能。
（3）缺乏统一的、有效的质量控制和评价机制。
2005年，杭州市造价管理部门出台了工程造价咨询成果质量偏差标准，意在加强成果质量管理，统一质量评价标准，但实际执行过程中，因为计算量大，耗时长，以造价管理部门现有的人力物力，根本无法覆盖所有的项目，企业在内部管理中采用此标准的也很少，而 各企业自己规定的质量标准水平不一，相互没有可比性，质量好坏无法评判。
（4）工程造价计价依据函待完善。
工程量清单普遍存在的质量问题和现行工程造价计价依据自身的不足也有关系。现行工程量清单编制规则在项目划分、工程量计算规则上有不合理的地方，如混凝土含量中钢筋的扣除、踢脚线的计算等，和以往定额相比，现行的工程量计算规则比较繁琐，不同章节、分部之间缺乏有机联系，同一节点往往需要重复计算多次，技术人员普遍反映对工程量清单计算规则不适应，比较排斥使用，因工程量清单编制规则运用不够熟练而出现编制质量问题的情况不在少数。
（5）网上信用平台还需要进一步完善。
由于杭州建设信用网投入运行时间不长，企业对网站的栏目设置和操作流程还不是很熟悉，有些环节设计上过于繁琐，不便操作；有些应该纳入的内容还没有设置进去，统计的功能还不够完善等，影响了信用平台作用的发挥，信用网的宣传推广力度也还不够。
四、完善工程造价咨询市场信用管理体系的建议
（1）建立工程造价咨询企业信用排行体系。
建立我市工程造价咨询企业信用排行，应遵循以守法诚信评价为重点、以社会诚信评价为基础的原则。守法诚信评价是根据违法违规行为的行政处罚记录，对市场主体进行诚信评价；社会诚信评价是以企业经济信用、履约信用、道德和伦理信用及企业资本、管理、技术等综合实力为基础的综合评价。
（2）加强企业内部管理，使企业内部的管理和运行制度化、规范化。
建议加强工程造价咨询合同管理，实行工程造价咨询合同备案；推行执业人员实名制，有效控制无证人员挂靠执业、企业将咨询业务分包、转包行为的发生；在工程造价咨询项目实施过程中，通过实行项目负责人制度、多级复核的质量控制制度来提高企业内部质量管理，将咨询成果质量的责任落实到人；管理部门应抓紧出台关于工程造价咨询成果技术档案的管理标准，同时加大对工程造价咨询企业内部管理行为的检查，促进企业注重内在的管理和技术水平的提高，从而引导企业市场行为的规范。
（3）完善工程造价咨询成果的质量控制标准，建立有效的质量评价体系。
建议造价管理部门加强工程造价咨询活动的过程管理，抓住招投标评标阶段、承发包合同签定、工程结算三个工程项目建设的关键“节点”对工程造价咨询成果实施质量监控；对工程造价咨询成果质量标准还应进一步完善，可以利用计算机辅助系统提高质量检查的效率，同时应建立工程造价咨询成果质量评价的专家机构，对质量评价体系的运行、效果进行分析，质量评价结果应在企业信用评价中得到体现。
城市管理的思考与建议范文3
【关键词】 城市管理;现状;问题;对策建议;三明市
为进一步健全城市管理长效机制，推动全国文明城市创建活动转化为常态管理模式，本文就城市管理工作存在的问题进行讨论、分析，并提出对策建议。
一、三明市的城市管理现状
在三明市区两级政府及市直各部门的共同努力下，三明市今年初荣获“第四届全国文明城市”称号，城市管理工作水平上了新台阶。
1、城管体制改革逐步深化
在组织保障上，成立了由市长为主任的城市管理委员会，主要负责城市管理工作统筹规划，综合协调，监督检查，下设办公室作为日常办事机构;在统筹协调上，建立城市管理委员会联席会议制度，发挥市城管委的宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用;在督导机制上，强化奖惩措施、监督考核，将城市管理工作纳入各部门的综合目标考评内容;在管理格局上，逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”，初步形成条块结合、市区联动的城市管理格局。
2、基础设施配套加快推进
第一，加大市政道路维护力度，投入约1亿多元，完成崇荣路、列东街、白沙路、富兴路和列西街等道路工程改造、建设;第二，推进社区基础设施改造，投入2000余万元对三路、江滨、桃源等老旧社区进行整体改造;第三，完善市区沙溪两岸绿地景观提升建设，完成下洋悬索桥至三明大桥段6公里绿道、第一医院分院0.5公顷绿地改造和民俗文化园（台江大桥至沙洲路口）建设，市区一、二期绿道工程竣工，沙溪十里闽学文化长廊启动实施。
3、市容环境卫生明显改善
第一，加紧落实“门前三包”。划分范围、明确责任、集中整治、落实考评，制止部分损害市容环境卫生、绿化和秩序的行为;第二，逐步改善交通秩序。加强交警专业队伍建设，全市20处挪作他用的地下停车场，已有13处恢复停车功能（共计387个泊位），施划2613个临时占道泊车位，缓解了市区停车压力;第三，持续推进“两违”治理。去年3月以来，全市摸底违建面积516万平方米，违占土地面积408万平方米，拆除面积424万平方米，腾出土地面积321万平方米。
4、长效机制取得初步进展
三明市政府各有关部门加强城市管理制度的建设，在探索建立长效管理机制方面取得新进展。梅列区推广“街长制”，实行街长、巷长、楼长协作联动，三元区进行二级环卫体制改革，基本实现垃圾清运机械化，形成清扫范围全覆盖。
二、三明市城市管理存在的主要问题
创建国家文明城结束后，部分单位在管理上有所松懈，问题出现了反弹。有关部门提出目标任务和对策措施，但实际效果与群众的期望和党委、政府的要求还有差距，主要表现在：
1、工作缺乏持续力，突击应对
第一，日常考核制度不落实。有关部门对群众反映强烈的“脏乱差”问题整改成效不明显，日常管理习惯停留在收费和清扫垃圾上，对违规行为缺乏有效管理。第二，管理的模式单一，方法简单。没有一套可行的管理模式，运作方式。调度指挥、办理实效、督查反馈、监督考核等问题没有走上制度化、规范化的轨道。第三，基层管理疲于应付。街道、社区的城市管理处于无权、无钱、多责状态，对于下划的日常城市管理任务疲于应付了事，统筹管理效能较低。
2、条块职责不清，执法分散
第一，统筹协调力度不足。市、区两级城管委缺乏系统设计，相互衔接不够，成员单位和职能覆盖不统一。第二，条块协作、部门合力不够。市、区、镇（街）等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确，关系还不够顺畅。第三，城市管理相对集中，行政处罚权工作滞后。三明市将市容环境卫生、城市园林绿化、城市道路管理等方面的部分管理权下放到两区政府，而目前只有三元区城市管理行政执法局挂牌成立开展工作。人员配备与其承担的执法工作任务还不适应。
3、整治抓得不紧，“顽症”复发
创建国家文明城结束后，有关部门逐渐放松管理，部分“顽症”复发。第一，部分集贸市场内部及周边卫生差、秩序乱，管理力度放松。第二，建筑工地及渣土运输监管不严，制度不落实。市区不少建筑工地没有按照文明施工标准施工。建筑工地的渣土运输车在离开工地上路前，未清洁冲洗，加装翻盖，在道路行驶中出现洒、漏和扬尘现象。第三，机动车乱停、违停和个别地段、时段交通拥堵问题依然突出，交通执法不到位。部分机动车在市场周边和人行道上乱停、阻碍路人行走的现象和在泊车线外违停、堵车现象，在主次干道边的饭店、酒店门口违停的现象时有发生。个别地段、时段高峰期道路拥堵的状况没有解决。第四，装修、餐厨垃圾管理存在薄弱环节。部分废旧家具、家电及装修垃圾无管理措施和管理手段，清运不及时，影响了市容市貌。
三、创新三明市城市管理的对策建议
做好城市常态化管理工作，需要转变理念、思路和模式，推动城市管理向科学化、长效化、常态化方向发展。现提出以下对策建议：
1、持续重视，解决好“疲”的问题
第一，进一步理清思路、明确目标、完善措施、整体推进。把行之有效的做法常态化、制度化，并将全国文明城市创评指标转化为城市管理的工作考核指标，第二，切实把城市管理放在更加突出位置。注重顶层设计、系统思考，加强城市管理系统研究，建立和完善城市综合管理运行体系。第三，深化属地化管理机制。赋予街镇必要的人财物管辖权，做到责权利一致。职能部门要加强统筹协调，在政策引导、流程设计、业务培训等方面予以有力支持。
2、落实责任，解决好“软”的问题
第一，推进责任落实和措施落实。将城市管理作为刚性任务，加强工作考核，积极推进工作落实;各有关部门要将已经明确的各项具体管理措施落到实处。第二，加强协调协作。按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则，对原有交叉行使的部分城市管理职能进行调整。第三，加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作。建议市、区两级加快组建综合执法队伍，配套委托授权政策和手续，完善执法资格，使其真正承担起城市综合管理与执法职能。
城市管理的思考与建议范文4
【关键词】中小城市 政府 信息化 城市管理
中小城市在支撑国家城市化发展战略的实施层面承担着关键作用。一方面可以获得大城市的资源辐射，获得人才、知识以及信息的注入。另一方面也要承担向乡镇村一级的智力输出。而在这一进一出的智力流动过程中，政府信息化建设水平的高低起着“高速公路”的重要传播作用。中小城市必须在加强城市建设和管理的行政执法改革的基础上，继续深化探索建立中小城市的信息化管理体制和工作机制，通过利用信息化技术配合政府宏观政策统筹城乡协调发展，破解城市管理的体制障碍，从而进一步提高城市管理和公共服务能力[1]。本文主要以城市管理软件以及基于SOA构架的的信息化应用集成技术为支撑，探讨了如何构建以城市综合管理职能提升为目的，以先进技术手段为支撑的新型城市管理工作模式。
一、中小城市政府信息化建设技术集成思路
城市信息化的关键是要具备完善的基础信息库，完成信息整合，建立中心数据库。整体的技术思路在于通过应用支撑平台，统一用户系统、应用管理系统、权限系统、单点登陆系统、统一报表系统及数据交互系统等。在应用支撑平台上构建中小城市信息化综合管理服务，如GPS服务中心，大屏幕指挥中心，呼叫中心，智能管控指挥中心以及监督中心等。在整体的信息化应用平台上依托技术手段建立统一的运维管理方案。
基于中小城市政府信息化管理平台从实现手段上关键在于技术、应用、服务资源的集成，通过集成实现城市信息化的一体化管理。集成实物流转的一站式行政服务大厅办事系统、集成呼叫中心系统及其后台管理，集成政府内部OA系统和业务办公系统，集成城镇电子社区、电子医疗和电子商务系统，集成城市管理系统、智能管控系统，集成上一级政府门户网站等。电子政务是转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。电子政务的核心社会价值就在于支撑行政管理体制改革和政府管理创新[2]。而集成水平的高低决定了中小城市电子政务水平的高低，也决定了政府信息化管理能力和水平的高低。
而要实现上述的技术集成并非易事，一方面要有先进的管理思想，另一方面还要有先进的集成技术。而SOA架构体系为实现止述目的提供了关键保障。SOA是一种IT体系结构样式，支持将业务作为链接服务或可重复业务任务进行集成，可在需要时通过网络访问这些服务和任务。
二、中小城市政府信息化集成平台建设内容
中小城市政府信息化管理必须依靠基于SOA架构的信息化集成技术，构建通用的城市管理信息集成平台，各个行业的单位在这个信息平台的基础上进行信息化，实现城市各类信息的集成和高效率的运行与管理。
（一）整合和完善OA系统。面向办公业务的OA系统是以公文处理、信息管理和内部事务管理为核心。 主要有公文管理、督查管理、档案管理、政务信息、内部事务、值班管理、会议管理、辅助决策、公用信息、系统管理等。
（二）整合和完善网站群。面向办公业务的OA系统是以公文处理、信息管理和内部事务管理为核心。 主要有公文管理、督查管理、档案管理、政务信息、内部事务、值班管理、会议管理、辅助决策、公用信息、系统管理等。
（三）建立大屏幕指挥中心。大屏幕指挥系统是城市“智慧城管”的重要组成部分，实现信息实时监控，便于监督中心、指挥中心和各级领导了解城市智能化管理的状况，通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件（事件）信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况及信息采集员、部件等个体的情况。
（四）构建一体化呼叫中心。呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台，是政府部门与市民沟通的桥梁，是收集城管问题和建议的重要渠道，承担了数字城管受理热线的服务功能；呼叫中心系统也是“智慧城管”平台的重要指挥调度通信平台，承载了信息采集员、相关业务单位的联络、数据传输和工作调度的服务功能。
（五）构建无线数据采集系统。无线数据采集系统是为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的。信息采集员使用相应功能的信息采集器在所划分的区域内巡查，将城市部件和城市事件的相关信息报送到监督中心，同时接受区监督中心和领导的工作派遣与调度。
（六）监督受理子系统。受理来自信息采集员上报、公众举报和视频监控员上报的城市管理问题，对问题进行审核、记录，立案后传递给指挥中心。“监督受理子系统”的主要功能即实现问题受理、登记、立案、定位和转发等功能。
（七）执法智能管控平台。总体目标是利用现有网络资源，共享部分数字城管（市级）平台资源，在此基础上建立一个镇级数字化城市管理统一应用平台，实现视频监控、GPS、GIS、巡查、处理、监督六位一体，促进本地城市管理高效处置和解决机制，在城市应用处理、综合服务发挥重要作用。
三、预计应用实践成效
网络数字监控是通过把摄像头摄取的模拟图像信号转换成数字图像信号，再通过计算机网络传输，使网络内的计算机都成为监控终端，不受地域环境的限制。从城市信息化管理平台应用的实现形式来看，要通过基于数字网络远程视频监控终端，将监控范围内所需的视频、音频、数据以数字形式通过网络进行传输、存储和共享，及时获得关于监控现场实时、准确、具体、直观的资料，为提高城镇管理水平和政府应急处理能力提供一种崭新的现代化手段。通过远程网络系统，建立集门户，应用，执法，监督为一体的统一平台，建立和建全行政审批服务中心，城市综合执法中心，应急维稳中心，数字城管监督中心和指挥中心等，从而实现城市信息化综合管理的基础平台保障。信息化中小城市项目要着眼与大综合和扩权强镇的思想，以打造”信息小城镇，数字小城镇，平安小城镇，智慧小城镇”为宗旨，以量化任务，量化考核为手段，实现镇村信息公开，执法管理全天候，管控零遗漏新模式。
四、结束语
SOA的技术属性和政府综合信息化管理的宗旨十分吻合，使用SOA架构实现政府综合信息化管理将达到事倍功半的效果。经过十几年的探索与发展，我国政府信息化管理经历了办公自动化、政府上网工程等几个阶段，开始步入城市信息化综合管理的发展期。构建标准统一、功能完善、安全可靠的城市综合信息化网络管理平台将是我国政府下一阶段信息化发展的战略目标。
参考文献：
[1]辜胜阻，王敏.智慧城市建设的理论思考与战略选择[J].中国人口・资源与环境，2012，22（5）：74-80.DOI：103969/
城市管理的思考与建议范文5
一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题
1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理的局面。
城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。
2、外部执法环境存在的主观扰法情况造成执法人员难管理局面。
在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在不理解，不配合的情形。例如嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队对长期困扰城市管理工作，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈的马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必要的行政处罚手段时，往往就经常有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。
3、审批与管理的脱节造成了难管理的局面。
2004年7月实施《行政许可法》后，实行了审批和处罚相分离之后，造成了建管部门与审批部门的脱节，增加了城市管理执法部门执法难度。如在市区一些道路两侧的商店，营业面积很小，却经营很多东西，经营用房根本不能满足经营所需，但新的行政许可法实施后，一些根本不具备开店的条件的经营者，都申请到了工商营业执照等行政许可，商家营业后就只能进行店外设摊，才能维持正常的营业，于是店家开始占用人行道，妨碍交通，影响市容市貌。在查处这类违规设摊的过程中，我们依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》的规定，按照一般程序给予200元的罚款，从立案查处，调查取证直到申请法院强制执行，按照《行政处罚法》的规定至少需要3个月的时间。因此在实际操作中，当事人认为比较合算，因占道经营赚到的钱交纳200元的罚款比较值，而且一般经营户认为自己被罚款后就可以店外设摊了，因此当事人被处罚后依旧我行我素，造成一些群众认为政府行政效率低，甚至认为城市管理行政机关行政不作为等等。
4、城市管理法律法规发展的滞后造成难管理的局面。
目前涉及城市管理的有关法律、法规和条例太少，而且层次都比较低，大多数都是省级人民政府和副省级人民政府颁发的政府令和条例。因此，对违反城市管理的行为，从现有的法律法规的条款来处罚，根本不能对违法者起不到教育和威慑，特别是目前严重破坏城市形象，困扰城市管理的“顽疾”——乱张贴、乱涂写、办假证等，对此种破坏市容市貌，影响社会秩序的行为，应加重处罚，但套用现有城市管理的法律法规，对乱张贴、乱涂写的违法行为，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十七条第二款规定，只能处以十元到一百元的罚款，并且这些人员一般都是办假证老板临时雇佣的“三无”人员身无分文，根本起不到教育和处罚的作用。
5、无照经营困扰城市管理难管理的局面。
无照经营是目前城市管理中的难点和热点，本地下岗待业人员、郊区的农民和外地来禾的无业人员成为无照经营大军的主要人员。他们大都无一技之长，为了生计，一时得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能进入合法经营场所，他们大都没有本钱，而且可以逃避一些费用，因此便加入了无照经营大军。他们大多都缺乏合法经营的意识，一些不文明积习难改，往往采取“游击”方式无照经营，与城管执法人员兜圈子。在查处无照经营行为时，目前一般采用当场处罚，而二十元、五十元不等的额度对某些经营者来说触动不大；而要加大处罚力度，没收经营工具必须采用一般程序，但如果清除无照经营聚集的市场，当场填写复杂的执法文书则造成执法人员手忙脚乱，没有更多时间执法，无照经营者就逃之夭夭，招致群众围观造成交通堵塞；及时加重处罚了，但是由于这些人大都没有固定居所，事后都难以实行，所以目前城管执法人员都一般实行当场处罚收缴。
6、暴力抗法形成执法难的局面。
暴力抗法是目前城管行政执法工作中遇到的一个比较严重的问题，已经成为做好城市管理综合执法工作的重要障碍，也极大地打击了城管执法人员的工作积极性。以嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队为例，2003年影响较大的暴力抗法事件5起，受伤6人次；2004年上升为8起，受伤17人次，但因实施暴力抗法而被拘留的不法人员仅1—2人次，且受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，造成执法人员在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。
二、建议及相应对策
1、要进一步完善城市管理各方面宏观条件。
城市管理是一门新兴的学科，其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段，涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。市民中只知道偷、抢等是违法犯罪行为，对城市管理违法行为的危害性认识不足，甚至产生认识的错误和偏差。政府各级机关和部门以及城市管理执法人员应当主动加大宣传力度，特别是广播电视新闻媒体要积极给予配合和支持，让老百姓产生对乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规，同时要借鉴那些大城市甚至是国外一些比较成熟的城市管理工作先进经验。
2、要深入开展法制宣传，为城市管理创造一个良好的执法环境。
一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。介于此，城管执法要适应社会主义法制建设的需要，切实使用和发挥好各项监督和执法职能，从外部环境努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设，从社会部门抓起，使行政执法有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训，通过广播电视、报刊宣传等媒体，多渠道、多方式、多角度地形成宣传声势。让更多的单位和居民理解和支持城管工作，从而形成人民城市人民管理的大局面。
3、审批部门与管理部门要互相联系紧密配合。
随着处罚与审批相分离后，一些涉及到城市管理方面的行政许可的审批单位在同意申请人的申请颁发许可证之前，有必要先经城管部门审查同意后，才能进行许可。例如一些不符合取得许可证条件的，如果单单从审批的角度，有些审批部门单单从本部门的工作量和经济实惠考虑，往往忽视有些审批许可后，会带来种种的管理上的问题，增加政府的城市管理难度和成本，因此审批部门应加强与管理部门的联系；同时，地方法院也要支持城管部门的执法工作，树立城管部门的执法威性，每年对城管部门申请法院强制执行的案子，给予定额支持执行。
4、要灵活运动现有的法律法规为城市管理工作服务。
由于城市管理的法律法规的滞后，为了切实加大对城市管理行政执法力度，对当事人起到教育的作用，我们可以从法律的多种的角度对一些给城市管理带来难度，屡禁不止的违法行为，可以从套用其他适用的法律法规进行从重处罚。例如：城市“牛皮癣”的制造者，为了揽络办假证的生意，到处乱涂乱写，为了从源头上解决这个问题，我们可以对这些办假证人员，把他们的造假的“窝”端掉，对制造假证者以扰乱社会正常秩序的违法事实，进行刑事审判，从而从根本上解决城市牛皮癣的产生。例如今年，嘉兴市城市管理行政执法局会同公安部门连续几次端掉了隐藏在嘉兴的几个制假窝点后，市区的城市牛皮癣有了明显减少了，市容市貌得到了很大的改善。
5、要疏堵结合实行人性化管理。
要切实关注弱势群体、扶助弱势群体，以维护社会稳定，创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查，掌握第一手资料，对确实属于弱势群体的，要积极扶持，采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法，执法部门也要视情况而进行执法工作，尤其是监督执法的有关部门，不能见问题就一味地“扣分”，要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系，以解决问题为最终目的。
6、“三位一体”做好综合执法工作。
城市管理的思考与建议范文6
关键词：城管工作思考
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市面貌是社会进步的象征。随着改革开放的深入，城镇建设步伐飞跃加快，一座座壮观美丽的城市屹立在世界东方。她象征着国家经济发展、强大富裕，标志着社会进步、文明发达。这城市更需要人们管理得干净、整洁、漂亮，以适应市民的宜居环境，实现市民安居乐业的小康梦、幸福梦！
城管现状是值得研究的课题。目前，城市管理至少存在六种现象。一是有的中小城市或国、省、县道上：占道铺摊，街面经营，车辆乱停乱靠、马路市场，影响极差，危害极深。严重影响消防车、救护车、执勤车处理突发事故、挽救生命的时间和速度；严重影响人行道、街道、公路的人车畅通，间接导致交通事故；严重影响城市的美德、美观和美丽；严重影响市民们的生活环境和质量；个别少数商贩的得失，严重影响广大群众的公共利益和安全。二是个别城管人员：方法简单，情绪急躁，行为粗暴，影响极坏，害人害己。严重影响党和政府与人民群众的鱼水关系；严重影响本单位在领导和社会上的地位和声誉，增加对立面；严重影响商贩的经济收入和自身的基本利益；严重影响管理者与被管理者的心身健康，自找烦恼。三是人人对水泄不通的状况有意见，不少意见不是责怪占道经商者，而是怪罪执法不到位；个个有手机，拍到的不是多次规劝的工作全过程，而是摄到暴力执法的典型，甚至有的认为，不管怎么样，都是城管的错，就是执法者惹的祸。四是有的市民心里对占道经营、车辆乱停意见很大，但在执法现场，有意无意地支持、纵容违规者的行为，指责执法者。五是不少门面、店铺内可以容纳货物，也很方便经营，由于少数人的影响，不少人都把货物摆在人行道上，谁来规劝也不顶用。六是还有些市场摊位空荡荡，不论收费或免费都不愿进摊位，偏偏要摆在街面上、公路上，特别是那些零担商贩，宁愿蹲地、腰弯、背驼、日晒雨淋，甚至被追得东躲，也不愿去能够遮风避雨的棚场内交易，岂不怪哉！面临这些现象与矛盾，要搞好城管工作，务必引起各级领导高度重视，引起社会的密切关注，引起城管队伍的不断探索。
城管改革是刻不容缓的关键。改革开放以后，经济快发展，市场更繁荣，商贩更活跃，人们的法制观念更提高，无疑给城管工作带来压力和难度。因此，管理者必须适应被管者的各种变化，以不变应万变的智商搞好城管工作，广结各种商贩，化“敌”为友。我建议能否实行八个战略转变。
第一，管理依据由《条例》型向法律型转变。鉴于城市管理工作难度越来越大，涉及范围越来越广，党和人民要求越来越高，呼吁国家必须尽快建立相应的法律，确保有法必依，违法必究，各级政府必须制定地方特色的详细的规章制度，做到有章可循，违章必纠。
第二，管理主体由部门型向政府型转变。把城市管理工作列入党和政府的责任目标考核范围，部门在政府制定的政策、通告、决定、决议的前提下，积极主动、大胆灵活地开展自己的工作，确保政令畅通。
第三，管理机制由独立型向社会型转变。媒体是党和政府的耳目与喉舌，各个媒体要广泛、深入、全面地宣传城市管理的法规内容，不断提高全体市的思想认识，搞好管理者与被管者的正面报导，积极发挥潜移默化的作用，尽可能减少负面影响。
第四，管理机构由单元型向多元型转变。城市管理涉及千家万户，牵涉政府多个职能部门，要在政府的统一领导和指挥下，建立各职能部门的工作职责，齐抓共管，综合治理，教化多数、处置少数。对少数个别屡教不改者，严把“证、照”准入关。
第五，管理程序由简单型向规范型转变。细节决定成败，程序决定效果。执法人员可以采取多次宣传、教育、批评之后，告之限期整改意见和措施，并将开始工作的全过程进行书面签发、摄像、录音、辅以旁证。在执行时 “鸣锣开道”，先公布前期工作情况，引起市民共鸣，执行时仍然受阻，求助公安民警或向人民法院提讼。
第六，管理队伍由组合型向正规型转变。现在的队伍由正式工、合同工、临时工组成，受教程度、经历经验、素质方法各有差异。正式工为保职保岗，往往由合同工、临时工冲锋陷阵，而他们为了显示能耐，盼望转正，不顾一切，结果适得其反。人多并不是好事，将不在多在于精，精在智商，精在决策，精在用制度、用方法管理，别让管下属的精力比管商贩的精力更大。
第七，管理范围由事务型向职权型转变。城市管理工作不是城管一个部门就可以管好，更不是城管部门事越多越好，而是应由政府责成各职能部门依法管好，这样既不会超越兄弟单位的权利，又会收到事半功倍的效果，更不要聘请那么多临时工去硬顶，还不会被人观望和非议。
第八，管理行为由粗暴型向文明型转变。君子动口不动手。如今不是奴隶、封建社会，执法队伍也不是黑社会，不是江湖老大，执法行为不是靠铁匠做官打字向前，否则会打伤感情、打出人命，打进牢笼。应该耐心细致、以法教人、以德导人、以理服人、以情动人。宁可千遍万遍工作，也不能以损害城管形象为代价；宁可自己受点委屈，也不能与衣食父母火拼；宁可等待觉悟、等待时机，也不能拿文明执法当儿戏！通过各方努力，形成“政府通告、部门联动、市民声援、舆论监督、礼貌执法、文明经营”的新格局。
第九.由经济型向服务型转变。目前有好几个部门都可以分别向摊贩收费.但又不管市容市貌.所以老百姓认为交钱就是卖买.这样增加了城管工作难度.建议取消一些部门的收费.财政预算执法人员的基本工资.不断提高服务水平和质量。第十.由单纯城市管理向城乡结合转变。攸县城乡同治得到中央的肯定.我认为城管工作也要城乡同步.这样可以不断提高商贩进城后经营素质
