城市管理的思考与建议范例6篇

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城市管理的思考与建议

城市管理的思考与建议范文1

一、加强思想锤炼,永葆共产党员的先进性

思想的先进性是保持共产党员先进性的核心和关键。参加工作以来,该同志坚持每年向党作思想汇报,在实际工作中学习和实践党的工作理论,使自己的思想始终与党中央保持一致,做到立场坚定,头脑清醒。特别是加入中国共产党后,该同志坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以为行动准则,时刻对照和各项纪律规定规范自己的言行;认真学习党的十六大、十七大精神,并自觉运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际工作中的问题。该同志十分注重党性修养,保持清正廉洁,严于律己,安于清贫,乐于奉献;只要工作需要,不分节假日,不计报酬,任劳任怨,今年配合全市中博会环境保障工作,上半年没有休息一个完整的双休,经常加班加点,圆满地完成了领导交办的各项工作任务。该同志牢记党全心全意为人民服务的宗旨,做好本职工作,努力为群众解答疑难;积极参与各项公益活动,在今年局机关党委组织的向袁才顺学习、支持抗震救灾等活动中踊跃捐款,进一步提高了自己的思想道德修养和党性修养。

二、坚持开拓创新,始终保持对城管事业的满腔热忱

热爱工作才能干好工作。自*年参加工作以来,该同志一直在综合材料这个又苦又累的工作岗位上坚守了六年。进入城管部门后,面对城市管理工作职能广、突击任务多、材料任务繁重的挑战,努力调整心态,以饱满的热情和追求创新的信念迎接每一份材料撰写任务。近几年,主要取得了以下工作成绩:一是广泛参与各类综合文稿撰写工作。从*年至今,每年参与起草全市城市管理工作总结、城市管理工作思路和要点、城市管理工作会议材料等全局性综合文稿;参与起草了向市委、市政府、市人大、市政协、市目标办等部门的各类城市管理工作汇报;参与起草了全市查违、广告亮化、绩效管理、执法队伍建设等工作会议材料,多次为李宪生、胡曙光、胡绪鵾、万勇等市领导撰写讲话稿;配合双创、环卫、市政、查违、亮化等业务工作,起草了各类专项材料。*年共撰写了60多篇综合文稿,约30多万字;仅今年上半年,就参与了10多个会议的材料起草工作,撰写了各级领导讲话材料、汇报材料30多篇,为局领导决策提供了重要的参考依据,对推动城市管理各项工作起到了积极作用。二是独立起草了一批高质量的文稿。围绕城市管理重要工作会议,撰写了李宪生市长在全市查处违法建设工作会上的讲话、胡曙光副书记在全市城市管理工作会上的讲话、全市查违工作书记办公会汇报材料、全市查违工作市委常委会汇报材料、全市城管系统绩效管理工作汇报;配合有关宣传活动,撰写了2006年全市城管系统大练兵解说词、“璀璨灯光、靓丽江城”——《长江日报》景观灯光建设工作的专版宣传材料、全市城管系统向袁才顺同志学习的决定等,展示了城管工作的重要成就;服务于领导决策,起草了《学习先进城市经验,促进科学和谐发展——刘家祥局长赴沈阳、大连、深圳学习考察的思考》、《创新城市管理,推进“两型社会”建设》等一批重要文稿。这些综合性材料得到了有关领导的高度评价,尤其是刘家祥局长的学习考察报告,市委书记苗圩作了重要批示。三是积极开展各类综合调研。深入城管工作一线开展调研,完成了中心城区一楼开门面调研报告、青山双创工作、查违工作、加强街道城市管理职能等方面的专项调研材料。同时,广泛收集图片、整理资料,完成了《武汉城管》画册编辑任务。

城市管理的思考与建议范文2

【关键词】 城市管理;现状;问题;对策建议;三明市

为进一步健全城市管理长效机制,推动全国文明城市创建活动转化为常态管理模式,本文就城市管理工作存在的问题进行讨论、分析,并提出对策建议。

一、三明市的城市管理现状

在三明市区两级政府及市直各部门的共同努力下,三明市今年初荣获“第四届全国文明城市”称号,城市管理工作水平上了新台阶。

1、城管体制改革逐步深化

在组织保障上,成立了由市长为主任的城市管理委员会,主要负责城市管理工作统筹规划,综合协调,监督检查,下设办公室作为日常办事机构;在统筹协调上,建立城市管理委员会联席会议制度,发挥市城管委的宏观把握、协调指挥、检查监督、综合议事等作用;在督导机制上,强化奖惩措施、监督考核,将城市管理工作纳入各部门的综合目标考评内容;在管理格局上,逐步健全“两级政府、三级管理、四级网络”,初步形成条块结合、市区联动的城市管理格局。

2、基础设施配套加快推进

第一,加大市政道路维护力度,投入约1亿多元,完成崇荣路、列东街、白沙路、富兴路和列西街等道路工程改造、建设;第二,推进社区基础设施改造,投入2000余万元对三路、江滨、桃源等老旧社区进行整体改造;第三,完善市区沙溪两岸绿地景观提升建设,完成下洋悬索桥至三明大桥段6公里绿道、第一医院分院0.5公顷绿地改造和民俗文化园(台江大桥至沙洲路口)建设,市区一、二期绿道工程竣工,沙溪十里闽学文化长廊启动实施。

3、市容环境卫生明显改善

第一,加紧落实“门前三包”。划分范围、明确责任、集中整治、落实考评,制止部分损害市容环境卫生、绿化和秩序的行为;第二,逐步改善交通秩序。加强交警专业队伍建设,全市20处挪作他用的地下停车场,已有13处恢复停车功能(共计387个泊位),施划2613个临时占道泊车位,缓解了市区停车压力;第三,持续推进“两违”治理。去年3月以来,全市摸底违建面积516万平方米,违占土地面积408万平方米,拆除面积424万平方米,腾出土地面积321万平方米。

4、长效机制取得初步进展

三明市政府各有关部门加强城市管理制度的建设,在探索建立长效管理机制方面取得新进展。梅列区推广“街长制”,实行街长、巷长、楼长协作联动,三元区进行二级环卫体制改革,基本实现垃圾清运机械化,形成清扫范围全覆盖。

二、三明市城市管理存在的主要问题

创建国家文明城结束后,部分单位在管理上有所松懈,问题出现了反弹。有关部门提出目标任务和对策措施,但实际效果与群众的期望和党委、政府的要求还有差距,主要表现在:

1、工作缺乏持续力,突击应对

第一,日常考核制度不落实。有关部门对群众反映强烈的“脏乱差”问题整改成效不明显,日常管理习惯停留在收费和清扫垃圾上,对违规行为缺乏有效管理。第二,管理的模式单一,方法简单。没有一套可行的管理模式,运作方式。调度指挥、办理实效、督查反馈、监督考核等问题没有走上制度化、规范化的轨道。第三,基层管理疲于应付。街道、社区的城市管理处于无权、无钱、多责状态,对于下划的日常城市管理任务疲于应付了事,统筹管理效能较低。

2、条块职责不清,执法分散

第一,统筹协调力度不足。市、区两级城管委缺乏系统设计,相互衔接不够,成员单位和职能覆盖不统一。第二,条块协作、部门合力不够。市、区、镇(街)等各级政府间、各部门间及主管部门与执法队伍的责任还不够明确,关系还不够顺畅。第三,城市管理相对集中,行政处罚权工作滞后。三明市将市容环境卫生、城市园林绿化、城市道路管理等方面的部分管理权下放到两区政府,而目前只有三元区城市管理行政执法局挂牌成立开展工作。人员配备与其承担的执法工作任务还不适应。

3、整治抓得不紧,“顽症”复发

创建国家文明城结束后,有关部门逐渐放松管理,部分“顽症”复发。第一,部分集贸市场内部及周边卫生差、秩序乱,管理力度放松。第二,建筑工地及渣土运输监管不严,制度不落实。市区不少建筑工地没有按照文明施工标准施工。建筑工地的渣土运输车在离开工地上路前,未清洁冲洗,加装翻盖,在道路行驶中出现洒、漏和扬尘现象。第三,机动车乱停、违停和个别地段、时段交通拥堵问题依然突出,交通执法不到位。部分机动车在市场周边和人行道上乱停、阻碍路人行走的现象和在泊车线外违停、堵车现象,在主次干道边的饭店、酒店门口违停的现象时有发生。个别地段、时段高峰期道路拥堵的状况没有解决。第四,装修、餐厨垃圾管理存在薄弱环节。部分废旧家具、家电及装修垃圾无管理措施和管理手段,清运不及时,影响了市容市貌。

三、创新三明市城市管理的对策建议

做好城市常态化管理工作,需要转变理念、思路和模式,推动城市管理向科学化、长效化、常态化方向发展。现提出以下对策建议:

1、持续重视,解决好“疲”的问题

第一,进一步理清思路、明确目标、完善措施、整体推进。把行之有效的做法常态化、制度化,并将全国文明城市创评指标转化为城市管理的工作考核指标,第二,切实把城市管理放在更加突出位置。注重顶层设计、系统思考,加强城市管理系统研究,建立和完善城市综合管理运行体系。第三,深化属地化管理机制。赋予街镇必要的人财物管辖权,做到责权利一致。职能部门要加强统筹协调,在政策引导、流程设计、业务培训等方面予以有力支持。

2、落实责任,解决好“软”的问题

第一,推进责任落实和措施落实。将城市管理作为刚性任务,加强工作考核,积极推进工作落实;各有关部门要将已经明确的各项具体管理措施落到实处。第二,加强协调协作。按照“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,对原有交叉行使的部分城市管理职能进行调整。第三,加快推进城市管理相对集中行政处罚权工作。建议市、区两级加快组建综合执法队伍,配套委托授权政策和手续,完善执法资格,使其真正承担起城市综合管理与执法职能。

城市管理的思考与建议范文3

同志们:

根据市委的部署要求,今天,我们召开深入学习实践科学发展观转段动员大会,主要是总结前一阶段工作,对下一阶段决策部署和分析检查工作作出安排。下面,我讲两个问题。

一、前一阶段工作情况

在学习调研阶段,我们积极宣传、认真学习,科学调研、深入讨论,扎实开展各项活动,取得了阶段性成果。主要体现在以下五个方面:

(一)加强领导,活动开展扎实有序。我们切实加强对活动开展的组织领导,注重强化政治责任,领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标,进行深入发动,带动广大党员干部统一思想,把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后,我局召开专题会议,全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表,将每项工作细化量化,明确责任科室、负责人和完成时间,确保各项工作按时保质完成。活动开展以来,我们每天坚持向市委活动办公室报送活动进展情况,并被采用刊登了1条,表明我局的学习实践科学发展观活动得到了活动办公室的认可。

(二)精学深思,思想认识切实提高。我们把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位,多形式认真组织学习,把学习贯穿活动始终。一是精学重点内容。我们坚持集中学习与个人自学相结合,重点学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本,学习了党的十七大报告,以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时,我们广大党员干部都认真进行了自学,撰写定了心得体会,做好了5000字的学习笔记,把思想和行动切实统一到了实践科学发展观上来。二是抓活学习交流。在理论学习的基础上,党员领导干部紧密联系思想和工作实际,深入思考,带头撰写了7篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕城管事业发展的问题在《丰城通讯》上发表了《落实科学发展观,实现城市管理新跨越》的心得体会文章。同时,我局系统各单位领导班子成员都能很好进行科学发展知识理论学习,同时认真召开了学习交流会,交流学习心得。

(三)广征意见,突出问题全面理清。我们充分发扬民主,广开言路,广泛征求意见。通过采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式,利用热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道,就影响和制约丰城城市管理科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。通过认真梳理总结,影响和制约城管事业科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是城管执法水平有待提高、市政园林基础设施长效机制未建立、城区卫生保洁机制有待深化创新、公交管理现状不佳、供水供气保障不足、城市管理体制仍未理顺仍需加强等6个突出问题。

(四)深入调研,思路对策有效明晰。我们根据市委确定的重大调研课题,结合单位工作实际,确定了城市管理与社区和谐建设、城市管理的现状及期对策、继续解放思想与转变管理理念问题研究、强化公交管理和提升公交服务水平问题、环卫清扫保洁机制探索问题、污水处理设施运行保障机制、省级生态园林城市创建问题7个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组,由局相关领导牵头组织调研。采取面上了解与深入基层相结合的办法,广泛深入下属基层,通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式,认真调查研究,深入思考探索。我们同时召开了调研交流会,对调研课题进行交流分析。随后召开了调研成果汇报会,局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会,广泛交流经验,总结调研成果。调研呈现二个特点:

一是选题贴近民生。我们紧紧围绕市委确定的重点调研课题,结合城管部门实际,及时查找市民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题,重点就解决园林城市创建、转变管理理念、强化公交管理、深入清扫保洁机制等方面开展调研,力求为破解制约城管发展难题献计献策。

二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳,积极深入基层,与基层工作者和广大市民进行直接交流,听取宝贵意见。约见政协委员们,并城市管理现存的管理漏洞和不中之处提出建议和意见。

在学习调研阶段,我们学习更加深入,认识进一步提高,各项工作进一步落实,取得了一定成效。但也存在一些问题:一是部分党员干部的思想认识还不够到位,理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好,但“自选动作”不多,特别是具有城管部门特色的活动不多,形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂,所需时间较长,未完成系统、详细的调研报告。对这些问题,我们将及时整改,查漏补缺,认真加以解决。

二、下一阶段工作意见

接下来,经请示市委督导组领导同意,我局深入学习实践科学发展观活动将转入分析检查阶段。这一阶段从11月21日开始,到12月20日结束,主要工作以开展“一会一评一公开”为载体进行分析检查,提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作,重点是“五个抓好”:

(一)抓好思想认识的深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段,主要任务是检查分析落实科学发展观的状况,进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题,深刻分析这些问题产生的主客观原因,总结经验教训,明确科学发展思路。只有把状况分析清楚,才能增强落实科学发展观的动力;只有把存在问题找准,才能有针对性地解决问题;只有把主客观原因弄清,才能为创新体制机制提供科学依据;只有把经验教训总结好,才能准确把握科学发展的规律,形成符合科学发展的举措。因此,我们要继续抓好深入学习,认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本,把学习贯穿始终,更加系统、深刻地认识科学发展观,提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性,以学习的不断深入,促进认识的不断提高和深化。

(二)抓好分析报告的形成。以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告,是分析检查阶段的中心任务,也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓,认真完成分析报告的起草。根据市委的要求,分析报告主要包括四方面内容:一是简要总结落实科学发展观的成效和经验;二是具体查摆着力解决工作中人民群众反映强烈的突出问题以及党员干部自身党性党风党纪影响科学发展的突出问题;三是全面剖析问题的根源;四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤:党员领导干部民主生活会前,要形成分析报告的初稿;党员领导干部民主生活会后,在广泛听取党员、群众意见的基础上,充实完善分析报告;最后由领导班子集体审定。

(三)抓好规定动作的开展。召开专题民主生活会、公开分析报告、组织群众评议等“三个环节”,是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求,严格按照市委的部署,结合单位的实际,切实抓好“三个环节”的开展。

一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会,是做好分析检查的关键环节,也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际,认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会的召开,主要是联系单位和个人实际,着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题,查找原因,开展批评与自我批评,统一思想认识,理清解决问题的思路。

二是及时公开分析报告。领导班子在广泛征求意见和开展批评与自我批评的基础上,找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题,影响和谐稳定的突出问题;深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,理清科学发展思路,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,并在一定范围内公布,接受社会监督。

三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外,我们还要组织群众评议活动,通过开门搞评议,鼓励群众建言献策,贡献才智。我局的群众评议活动安排在12月上旬,主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。

(四)抓好边查边改的落实。解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求,突出实践特色,坚持边查边改,切实解决突出问题,尽早启动创新体制机制工作。

一是理清城管事业发展的思路。在全面总结我局城市管理现状的基础上,从基础设施投入、维护与秩序管理、公用事业保障等方面深入分析面临的有利因素和不利条件,借鉴国内外先进经验和做法,加快研究提出我市城管事业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索城市管理长效机制、城市管理政策法规支撑体系、城市管理考核评价体系、市容管理工作机制和协调服务机制、城市管理奖惩激励机制等方面的体制机制,推进城管事业跨越发展。

二是全面做好市容环境综合整治活动。要把当前正在开展的市容环境整治活动与学习实践科学发展观活动结合起来,在学习中不断促进实践,在实践中不断深化认识。同时,要把推动重大项目建设活动认真做好,按期完成。推动重大项目建设活动是我市喜迎改革开放二十周年暨我市撤县设市二十周年的重大举措,要把它作为当前一项重要政治任务抓好落实,以“开放大气、和谐秀美“的市容环境秩序喜迎庆典,积极向外展示我市良好的对外形象和城市管理工作扎实的功底。

城市管理的思考与建议范文4

(一)精学深思,思想认识切实提高。我们把抓好理论学习摆在此阶段各项工作的首位,多形式认真组织学习,把学习贯穿活动始终。一是精学重点内容。我们坚持集中学习与个人自学相结合,重点学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本,学习了党的十七大报告,以及各级领导的有关讲话精神。党组理论中心组召开了学习实践科学发展观专题学习会。同时,我们广大党员干部都认真进行了自学,撰写定了心得体会,做好了5000字的学习笔记,把思想和行动切实统一到了实践科学发展观上来。二是抓活学习交流。在理论学习的基础上,党员领导干部紧密联系思想和工作实际,深入思考,带头撰写了7篇学习心得体会文章。局主要领导还围绕城管事业发展的问题在《丰城通讯》上发表了《落实科学发展观,实现城市管理新跨越》的心得体会文章。同时,我局系统各单位领导班子成员都能很好进行科学发展知识理论学习,同时认真召开了学习交流会,交流学习心得。

(二)加强领导,活动开展扎实有序。我们切实加强对活动开展的组织领导,注重强化政治责任,领导班子亲自谋划、亲自动员、亲自牵头。明确工作目标,进行深入发动,带动广大党员干部统一思想,把讨论活动和实践活动作为头等大事来抓。进入学习调研阶段后,我局召开专题会议,全面布置调研阶段的各项工作。制定了工作日程表,将每项工作细化量化,明确责任科室、负责人和完成时间,确保各项工作按时保质完成。活动开展以来,我们每天坚持向市委活动办公室报送活动进展情况,并被采用刊登了1条,表明我局的学习实践科学发展观活动得到了活动办公室的认可。

(三)广征意见,突出问题全面理清。我们充分发扬民主,广开言路,广泛征求意见。通过采取座谈会、发放征求意见表、接访基层群众等形式,利用热线电话、局长信箱、机关网站等各种渠道,就影响和制约丰城城市管理科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题广泛征求意见。通过认真梳理总结,影响和制约城管事业科学发展、群众反映强烈的突出问题主要是城管执法水平有待提高、市政园林基础设施长效机制未建立、城区卫生保洁机制有待深化创新、公交管理现状不佳、供水供气保障不足、城市管理体制仍未理顺仍需加强等6个突出问题。

(四)深入调研,思路对策有效明晰。我们根据市委确定的重大调研课题,结合单位工作实际,确定了城市管理与社区和谐建设、城市管理的现状及期对策、继续解放思想与转变管理理念问题研究、强化公交管理和提升公交服务水平问题、环卫清扫保洁机制探索问题、污水处理设施运行保障机制、省级生态园林城市创建问题7个与当前工作密切相关的调研课题。成立了各专题调研组,由局相关领导牵头组织调研。采取面上了解与深入基层相结合的办法,广泛深入下属基层,通过座谈会、研讨会、实地考察、发放调查表等形式,认真调查研究,深入思考探索。我们同时召开了调研交流会,对调研课题进行交流分析。随后召开了调研成果汇报会,局领导及各调研课题负责人畅谈调研活动的心得体会,广泛交流经验,总结调研成果。调研呈现二个特点:

一是选题贴近民生。我们紧紧围绕市委确定的重点调研课题,结合城管部门实际,及时查找市民群众最关心、最直接、最现实的问题和制约科学发展的突出问题,重点就解决园林城市创建、转变管理理念、强化公交管理、深入清扫保洁机制等方面开展调研,力求为破解制约城管发展难题献计献策。

二是调查贴近基层。各调研组不辞辛劳,积极深入基层,与基层工作者和广大市民进行直接交流,听取宝贵意见。约见政协委员们,并城市管理现存的管理漏洞和不中之处提出建议和意见。

在学习调研阶段,我们学习更加深入,认识进一步提高,各项工作进一步落实,取得了一定成效。但也存在一些问题:一是部分党员干部的思想认识还不够到位,理论学习的主动性不够。二是虽然“规定动作”完成较好,但“自选动作”不多,特别是具有城管部门特色的活动不多,形式不够丰富。三是部分调研课题涉及问题比较复杂,所需时间较长,未完成系统、详细的调研报告。对这些问题,我们将及时整改,查漏补缺,认真加以解决。

二、下一阶段工作意见

接下来,经请示市委督导组领导同意,我局深入学习实践科学发展观活动将转入分析检查阶段。这一阶段从11月21日开始,到12月20日结束,主要工作以开展“一会一评一公开”为载体进行分析检查,提出科学合理又切实可行的新思路、新方法、新举措。这一阶段工作,重点是“五个抓好”:

(一)抓好思想认识的深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段,主要任务是检查分析落实科学发展观的状况,进而查找出不符合科学发展观要求的突出问题,深刻分析这些问题产生的主客观原因,总结经验教训,明确科学发展思路。只有把状况分析清楚,才能增强落实科学发展观的动力;只有把存在问题找准,才能有针对性地解决问题;只有把主客观原因弄清,才能为创新体制机制提供科学依据;只有把经验教训总结好,才能准确把握科学发展的规律,形成符合科学发展的举措。因此,我们要继续抓好深入学习,认真学习中央《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等读本,把学习贯穿始终,更加系统、深刻地认识科学发展观,提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性,以学习的不断深入,促进认识的不断提高和深化。

(二)抓好分析报告的形成。以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析报告,是分析检查阶段的中心任务,也是下来解决问题和完善机制的主要依据。我们要切实把起草好符合科学发展观要求、符合单位发展和工作实际的分析报告作为本阶段的中心任务来抓,认真完成分析报告的起草。根据市委的要求,分析报告主要包括四方面内容:一是简要总结落实科学发展观的成效和经验;二是具体查摆着力解决工作中人民群众反映强烈的突出问题以及党员干部自身党性党风党纪影响科学发展的突出问题;三是全面剖析问题的根源;四是明确科学发展的思路和具体措施。我们要严格起草分析报告的步骤:党员领导干部民主生活会前,要形成分析报告的初稿;党员领导干部民主生活会后,在广泛听取党员、群众意见的基础上,充实完善分析报告;最后由领导班子集体审定。

(三)抓好规定动作的开展。召开专题民主生活会、公开分析报告、组织群众评议等“三个环节”,是开展分析检查工作的“规定动作”。我们必须坚持高标准、严要求,严格按照市委的部署,结合单位的实际,切实抓好“三个环节”的开展。

一是开好专题民主生活会。开好领导班子民主生活会,是做好分析检查的关键环节,也是形成科学发展共识、提高科学发展能力的有效途径。我们一定要紧密联系实际,认真开好专题民主生活会。我局的领导班子民主生活会的召开,主要是联系单位和个人实际,着力分析思想、工作、作风等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题,查找原因,开展批评与自我批评,统一思想认识,理清解决问题的思路。

二是及时公开分析报告。领导班子在广泛征求意见和开展批评与自我批评的基础上,找准影响和制约本地本部门本单位科学发展的突出问题,影响和谐稳定的突出问题;深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因,理清科学发展思路,形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告,并在一定范围内公布,接受社会监督。

三是广泛组织群众评议。除组织好党内评议外,我们还要组织群众评议活动,通过开门搞评议,鼓励群众建言献策,贡献才智。我局的群众评议活动安排在12月上旬,主要通过会议评议、书面评议、网络评议三种方式进行。

(四)抓好边查边改的落实。解决突出问题、创新体制机制是我市整个试点工作取得实效的重要标志。我们要根据市委的总体要求,突出实践特色,坚持边查边改,切实解决突出问题,尽早启动创新体制机制工作。

一是理清城管事业发展的思路。在全面总结我局城市管理现状的基础上,从基础设施投入、维护与秩序管理、公用事业保障等方面深入分析面临的有利因素和不利条件,借鉴国内外先进经验和做法,加快研究提出我市城管事业发展的方向、定位、目标和发展模式。深入探索城市管理长效机制、城市管理政策法规支撑体系、城市管理考核评价体系、市容管理工作机制和协调服务机制、城市管理奖惩激励机制等方面的体制机制,推进城管事业跨越发展。

二是全面做好市容环境综合整治活动。要把当前正在开展的市容环境整治活动与学习实践科学发展观活动结合起来,在学习中不断促进实践,在实践中不断深化认识。同时,要把推动重大项目建设活动认真做好,按期完成。推动重大项目建设活动是我市喜迎改革开放二十周年暨我市撤县设市二十周年的重大举措,要把它作为当前一项重要政治任务抓好落实,以“开放大气、和谐秀美“的市容环境秩序喜迎庆典,积极向外展示我市良好的对外形象和城市管理工作扎实的功底。

城市管理的思考与建议范文5

二、学习考察情况

这次学习考察,是我州学习贯彻党的十七大精神和省十一次党代会精神,研究探索如何在新形势下促进经济社会又好又快发展的一次学习考察活动。学习考察的主要目的有三个:一是进一步加强与邻近地区的联系沟通,促进相互问的交流合作,共同探讨建立全方位、多领域的长效合作机制,促进共同发展和繁荣;二是深入了解学习**在发展、改革、创新中取得的成功经验和有效做法,尤其是在区域经济布局中如何依托优势形成自己的特色、如何落实科学发展观实现全面协调发展;三是重点学习考察节水灌溉等方面的好经验、好做法,为柴达木循环经济试验区建设和社会主义新农村新牧区建设提供有益借鉴。

一周时间里,考察团先后考察了哈密地区哈密市市容市貌,巴里坤县硫化碱工业园区、汇友集团12万吨硫化碱一期工程及市政建设;乌鲁木齐市城市规划、市容市貌及大巴扎国际集贸市场;石河子市经济开发区、城市建设、天业集团公司聚氯乙烯项目和节水工程;巴音郭楞州库尔勒市生态绿化、市容市貌及孔雀河河道治理。期间,还先后与哈密行政公署、石河子市及经济开发区、巴音郭楞州政府进行了座谈,并与相关部门负责同志和专业技术人员进行了商谈。

通过为期一周的学习考察,学习考察团领略了**在加快发展和深化改革方面的气魄,也感受到了**各族干部群众解放思想、干事创业、率先发展的精神状态和扎实作风,尤其是他们表现出来的自信意识、创新意识和开放意识,给学习考察团留下了深刻的印象。近年来,**紧紧抓住西部大开发的历史机遇,坚持以科学发展观为统领,充分发挥资源优势、区位优势和政策优势,更新发展理念,理清发展思路,突出发展重点,完善发展举措,重点在改善基础条件、发展优势产业、加快城镇建设、保护生态环境、提高群众收入等方面狠下功夫,呈现出速度快、效益好、结构优的良好发展态势,自我发展能力显著增强,步入了经济社会持续快速健康发展的良性轨道。**年,**完成地区生产总值3400亿元,同比增长12%;财政一般预算收入625亿元,其中地方财政收入282亿元,同比增长28.5%;全社会固定资产投资1850亿元,同比增长18N;工业增加值1344亿元,同比增长15%。乌鲁木齐、石河子、哈密、巴音郭楞等地区也都保持了良好的发展势头。

在具体学习考察活动中,考察团以全面深入、务求实效为目标,虚心学习、主动交流、实地考察、深入思考,真正把学习考察活动作为一次解放思想、更新观念、开阔视野、拓宽思路的重要机会,结合地区和部门实际,有针对性地去看、去听、去思考,把学习考察与具体工作结合起来,周绕当前全州发展改革面临的重点、难点问题,尤其是产业布局、项目建设、生态保护、城市建设、河道治理、节水灌溉及管理体制等事关全州发展大局的实际问题,进行深入研究和思考,提出了一些新的思路和措施;把相互对比和客观分析结合起来,既正确看待**在发展改革过程中取得的成功经验和面临的良好形势,寻找我州与他们之间存在的差距和不足,又全面客观分析**取得良好成效的发展环境和政策优势,从更深层次、更高领域研兖探索我州在今后发展过程

中需要建立和完善的长效机制。虽然时间短、行程紧,但收获大、感触多,取得了良好实效,达到了预期目标。

二、学习考察体会

**、**两省区地域相接、山水相连,**巴音郭楞蒙古族自治州与我州直接比邻。两省区同属西北欠发达地区,都是西部大开发的重要省区,两者在地形地貌、资源禀赋、民族风情、发展环境、基础条件等方面存在诸多相同和相似之处。随着西部

大开发战略的深入实施,两省区近年来经济社会发展都呈现出良好的发展势头,都步入了经济社会又好又快发展的关键时期。但相比之下,**在许多方面要领先于我们,甚至可以说还存在不小的差距,一些思路、做法、经验值得我们学习、研究和借鉴。

第一,抢抓机遇,加快发展,形成了良好的发展氛围。良好的氛围是实现又好又快发展的前提。这次学习考察,给人印象最深的就是**良好的发展氛围。一是发展环境良好。学习考察团所到之处,各级党委、政府和各族干部群众坚持把抢抓机遇、加快发展作为第一要务,全社会、各方面谋发展、抓发展、促发展的氛围十分浓厚。尤其难能可贵的是,各族干部群众牢固树立起了发展意识、大局意识和责任意识,无论是领导干部,还是各族群众,都在思考谋划发展问题。在具体交流过程中,所到地区领导和干部谈的最多的就是发展问题,最为关注的也是发展问题,对地区发展思路和所从事领域具体工作有着比较系统、全面、深入的认识,形成了上下齐心、全社会参与的良好发展氛围。二是发展思路清晰。依托自身优势、发展基础和区域地位,坚持合理定位、科学谋划、全面推进、协调发展,形成了较为完善和符合

实际的发展思路。乌鲁木齐、昌吉实施经济一体化战略,重点打造全疆最大的制造业基地、最重要的出口加工和外贸基地、最重要的旅游目的地和集散地、最重要的农业和农产品加工基地、最大的城市集群和最重要的人居生态区。石河子、哈密、巴音郭楞也都把优势资源转换、科技带动、基础优先、城镇化建设、可持续发展和民生改善作为发展的重点,着力实现超常规、跨越式发展。三是发展举措到位。各级党委和政府始终坚持以提高工作效率和工作质量为目标,不断创新工作方法、完善工作举措、健全工作机制,在实际工作中做到了组织到位、人员到位、制度到位、投入到位、管理到位,为各项工作的顺利开展奠定了坚实的基础。注重强化党对重点地区、重点部门、重点工作的领导,针对特殊区情,以党的建设推动工作。例如,为促进区域发展一体化,并避免机构、区划等难点问题,专门成立协调领导区域发展的党委,

如乌鲁木齐市和昌吉自治州联合党委,库尔勒市和尉犁县联合党委,从而保证重大举措顺利推进。同时,相关地区都非常重视政府部门党委(党组)的作用,配强党委(党组)书记或党政互补,使班子既能兼顾结构,又能保证素质,有效推动各项工作。

**的经验说明,欠发达地区实现又好又快发展,必须以建立高效、务实、便捷的管理体制为目标,创造良好发展环境,营造良好发展氛围,动员和调动各族群众、社会各阶层的积极性和主动性,最终实现又好又快发展。

第二,围绕优势,做强产业,支撑了经济社会的快速发展。主导产业支撑是实现又好又快发展的基础。所到的几个地区,有一个共同特点,就是在产业发展上普遍遵循“无农不稳、无工不富、无商不繁”的原则,把发挥优势、形成特色作为发展的重点,着力培育支撑经济社会发展的主导产业。一是大力发展特色农牧业。**气候条件较好,适应多种农作物尤其是经济作物的生长,也具备发展现代畜牧业的基础条件。近年来,依托这一优势,**大力发展现代农牧业,把规模种植养殖和农畜产品加工业结合起来,农牧业生产的规模效益开始显现。哈密依托丰富的生物资源,大力推进特色农牧业、特色林果业生产和加工基地建设,重点打造哈密瓜、大枣等优势品牌,农牧业综合效益十分明显,有效带动了农民增收。二是加快推进新型工业化进程。**矿产资源较为丰富,矿产种类多、储量大,特别是石油天然气、有色黑色金属、煤炭等资源储量十分丰富,立足这一优势,**坚持把产业发展和优势资源开发有机统一起来,把潜在的资源优势转化为现实的经济优势,高起点、高水平的规划和建设了一批产业项目,工业经济对于经济增长的贡献率不断得到提升。石河子经济开发区的天业集团公司,以120万吨聚氯乙烯树脂为重点,大力发展塑料制造、节水器材、化工产品、电力、电石、水泥、食品及商贸流通等产业,不仅实现了资源的综合利用和循环利用,也大大提升了企业的综合实力,被评为国家制造业500强、化工行业百强企业。三是大力发展第三产业。在巩固发展第一、第二产业的同时,稳步发展传统三产,积极推进新兴三产,重点发展高技术含量、知识密集型、高附加值和高管理水平的现代服务业。如国家级乃至世界级著名的旅游景区和旅游景点,高效、快连、

衔接顺畅的物流服务体系,第三产业发展水平和质量不断提升。以旅游业为例,**已建成喀纳斯、天池、葡萄沟3个5A级旅游景区和2个旅游景区机场,**年旅游综合排名由全国29位越升到第19位。

**的经验说明,欠发达地区实现又好又快发展,必须坚持以科学发展观为统领,充分发挥自身优势,把培育和壮大优势产业作为促进经济社会发展的核心,优化资源配置,做强企业,做大产业,做长产业链,增强经济发展后劲,提高自我发展能力。

第三,注重规划,强化管理,加快了城镇化建设步伐。在哈密、石河子、乌鲁木齐、库尔勒,学习考察团都看了一个个各具特色的中心广场、生态林带、湖面水系、民族风情建筑等,总的感觉是城市建设水平和档次较高,形成了布局合理、功能明确、发展协调、生态良好、基础完备并具有民族特色的城镇体系。一是坚持以规划为先导。注重制定科学合理、符合实际的规划,并把规划的执行性、操作性作为城市建设的重中之重,维护规划的权威性和指导性。在**,每个地区都设有规划局,具体负责规划的制定、修改、完善和实施工作,乌鲁木齐市城市规划沿用的还是上世纪50年代的规划,石河子最早建设的政府办公大楼如今还作为博物馆完好保存。二是坚持以市场为导向。按照治理经营城市的理念,加大投入力度,重点改善城市基础设施条件,增强

城市服务功能;储备国有土地,通过招拍挂方式回收资金,重点用于市政建设;采取协议出让、土地置换、购买使用权等方式,建设高水平、高档次的城市标志建筑。库尔勒市、石河子市雄伟的建筑、秀丽的景色、洁净的卫生,都给人留下了深刻的印象。三是坚持以文明和谐为重点。在完善城市功能、提高城市档次的同时,更加关注文明建设,更加注重文化氛围,更加体现人性化管理。如库尔勒市开展“创文明城市、做文明市民、建和谐家园”主题活动,加强和谐文明建设,城市居民守秩序、有礼貌、讲文明蔚然成风,使得库尔勒市成为在西北地区唯一获得全国“魅力城市”、“文明城市”称号的城市。

**的经验说明,欠发达地区.力口快城镇化建设,必须坚持规划先行,而且严格按规划建设,一届接着一届干,一张蓝图绘到底。同时,坚持以市场为导向,按照经营城市的理念,对构成城市空间功能载体的自然生成资源(土地)和人力作用资本(路、桥等)以及相应的延伸资本(街、站、校、场的冠名权)等进行集聚、重组和运营,加快城镇建设步伐。

第四,关注生态,关爱环境,推进了可持续发展步伐。**与我们同属生态环境保护难度大、任务重的地区。**在坚持发展的同时,更加关注生态建设和环境保护,采取了一系列行之有效的措施,生态环境建设和保护成效突出。一是在节水方面。**大部地地区干早少雨,资源性缺水、工程性缺水、管理性缺水问题比较突出。坚持把高效节水灌溉作为节约水资源、保护生态的有效手段,大力普及和推广以滴灌为主的节水灌溉技术,不仅大量节约了水资源,而且在压碱方面取得了突破,也涌现出了天业集团等一批节水灌溉设施开发制造企业,节水灌溉技术水平在国内处于领先水平。二是在绿化方面。为从根本上改变原始荒漠的地貌,不断解放思想、完善举措,加快推进以防沙治沙为重点的绿化工程,形成了一套良好的经验,即加强领导,精心组织,尊重规律、科学绿化,统筹兼顾、加大投入,全民动员、全社会参与.强化管理、专业队伍,创新机制、健全制度。库尔勒市的龙山绿化工程就是**绿化的成功典范,他们组织机关干部、战士、普通市民参加义务劳动,采取背土上山的办法,运用滴灌技术植树造林,改变了库尔勒市的生态环境。三是在河道治理方面。库尔勒全长4.26公里的孔雀河环境综合治理工程,项目总投资2亿元,建设内容包括河道整治、道路建设、照日月l建设、生态绿化及河道垃圾淤泥清运、环卫、跨河桥梁、折旧工程等,设有四个公园(植物园、孔雀公园、青少年公园、民族风情园),五座桥梁(狮子桥、梨香桥、建设桥、葵花桥、建国桥),七处景点(钓鱼园、梨香园、观景台、风帆广场、百花园、孔雀广场、团结花园)。该项目注重人性化和亲水性设计,让市民能够与母亲河亲密接触,并充分展现梨城的文化底蕴,把库尔勒市打造成为西北独特的滨河城市,让人们一看就知道这是巴州的孔雀河、库尔勒市的孔雀河,成为库尔勒市最主要的城市“名片”。

**的经验说明,欠发达地区实现又好又快发展,必须把生态环境保护和建设放在重要位置,妥善处理生态建设和经济发展、环境保护和经济增长的关系,把节水和绿化放在首位,认真实施生态建设治理工程,完善相关配套政策体系,动员全社会力量广泛参与,实现可持续发展。

第五,立足实际,创新思路,形成了良好的园区发展模式。园区经济是**发展的又一特点。所到的几个地区,都有形式多样、体制顺畅的工业园区或专业园区。有些园区已经打破地域界限,联合成立共同的综合工业园区,合理分配收益,整合各类资源,以园区为载体的工业发展后劲十足。一是突出自身特色。按照突出特色、发挥优势、聚集产业、协调发展的思路,探索走出了一条既符合实际、又体现开发区特色的园区发展道路,乌鲁木齐、石河子、哈密、库尔勒等开发区均形成了自己的特色,为企业发展搭建了良好平台,并在地区发展中表现出了强劲的动力。二是优化发展环境。把增强园区服务功能作为园区建设的重点,改革运行流程、提高工作效率,减少审批环节、消除发展障碍,建立有效机制、形成服务合力,优化投资环境、放宽准入条件,园区发展环境不断得到优化。同时,注重改善服务手段、增强服务能力,着力培育园区工作人员诚信做人、服务为本、用心做事、客商第一的良好素质。石河子经济开发区干部职工牢固树立服务理念,努力增强业务能力和水平,在招商引资、项目建设和产业发展方面发挥了不可替代的作用。三是理顺管理体制。学习考察团所到的园区,都有一套独立运行、职能明确的管理机构,都建立了相对完善、较为科学的管理体制,成为促进园区发展的重要因素。

**的经验说明,地广人稀地区实现又好又快发展,必须加快产业化进程、大力发展园区经济,不断提升园区承载功能和服务功能,形成基础完备、功能齐备,优势突出、特色鲜明,体制顺畅、管理到位的园区发展体制,充分发挥园区的聚集效益,推动产业化进程,带动地方经济发展。

三、几点政策建议

1、坚持把推进新型工业化、发展循环经济作为全州经济社会发展的中心环节。坚持“依托资源、立足市场、发挥优势、开放开发、引强做大、扶优扶强”的思路,在做大、做强、做精、做细上下功夫,切实把资源优势尽快转化为经济优势。一是抓引进。盯住世界五百强企业和国内大型企业集团,主动加强沟通和联系,力争在**安家落户;继续做好“节会”经济这篇文章,切实办好柴达木循环经济试验区项目推介会、柴达木民族文化艺术节、柴达木民族运动会等大型节会,提高知名度,增强影响力。建议每年确定几个重大项目,盯住几个大型企业集团,确定一名党政主要负责同志,有针对性、积极主动地开展招商引资工作,力争有所突破。二是抓帮扶。创造良好的外部环境,实现由“管”企业到“帮”企业的转变,进一步强化服务意识,认真落实土地、

税收、工商管理等政策,不断提高办事效率和办理质量。建议州级每个部门确定一名负责同志帮扶一户企业,由部门和企业进行双向选择,共同解决企业在发展中遇到的困难和问题。三是抓园区。在完善园区基础设施条件、强化园区服务功能和承载能力的同时,更加注重在管理体制上有所创新,推动园区发展。建议进一步加大争取力度,尽快完善柴达木循环经济试验区管理委员会办公室,抽调专人,整合力量,全力抓好试验区建设各项工作。

2、坚持把推进城镇化作为提升发展水平的重要着力点和载体。突出产业支撑、人口聚集两个重点,按照专家规划、绿色建设、精细管理的思路,提高城镇建设品位。一是坚持高起点规划。加大城镇规划方面的投入,聘请国内权威专家和机构,编制和完善城镇发展规划,做到以专为主、专群结合,城市规模、功能设置、区划设计应广泛征求各方面的意见和建议,并坚持规划的长期性和可操作性。建议成立**州城镇规划委员会,进一步加强对城镇规划工作的指导,研究确定城镇建设中的重大问题,各地区也相应成立城镇规划领导机构。二是坚持绿色建设。以提高城市品位、改善人居环境为目标,提高城镇绿化率。城镇现有绿地一律不许破坏,城市建设的建筑红线一定要按照规划划定,同时,对单体建筑确定绿化面积。坚持宽林带、多树种、立体式、滴灌化,重点抓好国道、省道和城市道路的绿色通道建设。建议结合

**实际,强化法制建设,制定出台《**州城镇绿化工作条例》,依法促进全民绿化工作。三是坚持精细管理。城市面貌重在管理,从小处着手,注意城镇建设的一草一木、一砖一瓦,提高城镇管理水平。切实解决好城镇的脏乱差问题,加强经常性教育,增强居民文明意识,实行严惩重罚,改变不文明行为。建议从今年开始,有针对性、经常性地开展城镇文明教育活动,力争利用几年时间,树立起各族群众的文明意识。此外,在巴音河河道综合治理工程建设上,具体规划设计、建设施工、工程管理单位有必要进行实地考察,学习借鉴库尔勒孔雀河治理工程的成功经验,提升品位和档次,花大力气把巴音河河道综合治理工程建设成为全省乃至西部地区的精品工程。

3、坚持把推进农牧业产业化作为新农村新牧区建设的突破口。以调整农村经济结构为先导、以建设节水型社会为基础、以发展规模经营为方向、以培育龙头企业为核心、以改善农牧民生产生活环境为抓手,谋划**农牧业。一是调整农牧业经济结构。把调整结构、提高效益放在首位,主动适应市场需求,稳定主导产业、培育新兴产业、储备接替产业,在稳定中求发展,在发展中求突破。把设施农牧业作为结构调整的突破口,采取市场引导、产业助推、政府扶持、科技引领等多种手段,坚持一乡一业、一村一品、整村推进,提高设施农牧业的规模化、产业化发展水平。建议根据我州农牧业实际情况,在每个地区确定1到2个规模、高起点的农牧业产业化示范项目,引入有实力的企业进行综合开发,力争形成几个农牧业产业化样板工程。二是加快建设节水型

城市管理的思考与建议范文6

同志们:

这次全会,是深入学习贯彻党的十六届三中全会、中央经济工作会议和委九届四次全会、市委八届二次全会精神,部署今年全区工作的重要会议,会议开得很好,达到了预期目的。全会听取了区委常委会的工作报告和欧阳知同志关于经济社会工作的报告,总结了去年的工作,明确了今后一个时期的工作任务,研究部署了今年的工作。大家统一了思想,提高了认识,鼓舞了斗志,增强了信心,振奋了精神。目前,区委的整体工作思路和部署已经很完整、很明确了,指导性、针对性都很强。现在关键是各级领导干部要抓好落实,努力把全会精神学习好、领会好、宣传好、贯彻好、落实好。下面,我就做好今年工作,再强调几点意见。

一、要合理布局,统筹区域协调发展 明确区域发展重点。各地区要根据资源优势、区域比较优势、地缘人缘优势,优化资源配置,明确功能定位和发展方向,突出重点,带动全面。我区今后的发展要按五大片区来布局:一是中心×××。主要是指华南快速干线附近区域以南地区,即通俗意义上的“线”以南地区。包括新城及周边发展区、金沙洲—松洲—同德街居住发展区、增槎路商贸发展区、石井综合发展区、山东麓居住发展区、南湖西教育居住发展区等六个小区域。重点是发展第三产业,打造现代商贸中心,构建“大商业、大流通”格局。核心是把新城规划建设成为超大规模的商贸文化中心,并以此稳步推进“城中村”改造,统筹带动旧机场周边地区的发展。积极配合市政府将金沙洲建设成为广佛都市圈中心的居住新城。二是流溪河北岸调整区。包括神山镇、江高镇,重点依托铁路、公路运输,发展仓储、转运、商贸服务业,推进工业集聚区建设。三是机场控制优化发展区。重点依托新机场,发展现代物流业、临港高科技轻工业。四是大帽峰山生态发展区。包括太和镇、龙归镇,要构建×××重要的生态优化区和旅游休闲区。重点发展高科技研发、生态旅游业,打造×××北部区域性物流中心。五是北部整合发展区。包括九佛、钟落潭、竹料、良田等镇,重点发展工业、生态型都市农业。

积极推进镇级行政区划调整工作。要抓住、市加快中心镇发展的有利时机,加快推进我区镇级行政区划调整工作。调整镇级行政区划,一是区域统筹发展的需要。撤并工作,“宜大不宜小”。我区整个农村地区划分为流溪河北岸调整区、机场控制优化发展区、大帽峰山生态发展区、北部整合发展区等四个片区,每个片区以一个中心镇为核心,实行组团式发展。在原有基础好、发展条件优、潜力大的中心镇的基础上,做大做强,建设成×××未来的卫星城,并带动周边地区发展。这更有利于促进各种资源在更大范围内共享、互补和融合,增强中心镇的辐射和带动能力。更有利于优化生产力布局,调整产业结构,降低成本,提高行政运作管理水平。调整后的中心镇已经不是原来一般意义上的中心镇,而是立足于片区规划、片区发展的高度,统筹优化资源配置、统筹调整生产力布局的必然结果。我们不能仅仅考虑少点麻烦、平稳过渡,更重要的是要真正把发展放在第一位去考虑,要站在建设现代化卫星城的角度去考虑区划调整、中心镇的设立。形势在发展,观念一定要跟上。只有这样,才能把我们的工作完成得更好。二是城市化的必然要求。市委、市政府的要求非常明确,今后中心镇必须建成×××的卫星城,规模控制在万人口、平方公里左右,最大限度地整合各方面资源,增强集聚效应,促进城乡一体化。三是从根本上解决“三农”问题的需要。委九届四次全会明确提出要跳出“三农”看“三农”,跳出“三农”解决“三农”问题。要让农民×××起来,必须增加非农就业,把农民就业方式从过去的以农为主兼顾其他,真正转到主要从事工业、商贸业上来。要使农村×××起来,必须坚定不移地走城市化、工业化道路。“无工不富”,没有工业,大规模的基础设施搞不起来,农村面貌难有大的改观,财政税收难有大的突破。“无商不活”,没有城市化带动第三产业发展,人气旺不起来,经济活不起来,农民富不起来。我们现在提出来的允许适当搞些村办工业,允许在一些工业集聚区周边开发一些商业,都还是属短期工作措施。你给他一个商铺又怎么样?一些村有几个商铺一年无非就收入多万元,还是解决不了×××的问题。村级工业从长远来说,从土地利用来说,是不可能长期存在的,生产力发展到一定阶段,它就会被淘汰了。也就是说我们现在采取的这些措施,从根本上讲,还是有相当大的局限性。所以,从片区发展、城市化发展、解决“三农”问题要求的大局出发,我们要适应当前的发展形势,打破原有镇域观念,按照把我区中心镇建设成为现代化卫星城的理念,重新调整镇级行政区划,优化生产力布局,整合经济社会资源,让今天的中心镇变成明天的卫星城。

加快中心镇建设。要以科学规划为龙头、基础设施建设为先导、产业发展为依托、城市管理为重点,把中心镇建设成为布局合理、功能齐全、设施完善、环境优美、经济发达的区域性经济文化中心,逐步发展成现代化卫星城。一是要认真落实、市各项中心镇建设优惠扶持配套政策,落实户籍制度调整政策,改革和完善住房、就业、社会保障、教育、最低生活保障线、征兵和退伍转业、优抚安置等制度,取消本地农民进入中心镇的门槛,让农民享受平等待遇,鼓励、引导本地农民进入镇中心区购房建房、生活居住,鼓励、引导本地农民进入城镇从事二、三产业,促进本地农民向镇中心区转移和集聚。二是要加大投资力度,建立多元化的中心镇建设投资机制。在贯彻落实、市建设资金优惠政策的基础上,区要积极创造条件加大扶持力度,及时清理各种不必要的收费项目,在安排资金、项目等方面,尽量向中心镇倾斜。区直有关部门要积极协助中心镇与、市有关职能部门沟通,争取资金和项目。三是要加快中心镇的基础设施建设。加快路网、供排水、污水及垃圾处理、公共消防设施和装备、教育文化场所、医疗卫生、公共服务等设施建设,改善居住环境和投资环境,加快工业集聚区和特色商业街的建设,积极引导二、三产业向中心镇集中,形成集约发展优势,增强经济竞争力和吸引力。

二、要夯实根基,抓好基层基础工作

充分认识加强基层基础工作的重要性和紧迫性。区委、区政府的决策部署已经很清晰,工作思路也非常明确,关键就是看能否落到实处。要保证基层在贯彻落实中不走样、不变形,这就要求我们必须加强基层政权建设,强化基层基础工作,提高基层干部的文化素质和工作水平,真正把基层党组织建设成为贯彻落实区委、区政府决策部署的组织者、推动者和实践者,真正发挥基层党组织的核心领导作用和战斗堡垒作用,从而较好地把我区工作部署落实到村和居委一级,统一全区干部群众的思想,统一全区建设。区委、区政府下定决心,埋头苦干几年,扎扎实实地抓好基层基础工作,夯实发展根基。争取用几年的时间,使我区社会城市管理水平得到明显提高,经济发展后劲和实力得到明显增强。

开好三级干部会议。开好三级干部会议,是今年区委、区政府的一项重要工作,是我们加强基层基础工作的一个具体表现。会议的主要目的是“打牢一个基础,抓住一个根本,强化一种意识,形成一种合力”。“打牢一个基础”,就是要切实加强党的基层组织建设,从强化制度建设、组织功能入手,把基层党组织建设成为实践“三个代表”重要思想的战斗堡垒;以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点,把基层领导班子建设成为做好基层基础工作的坚强领导集体。“抓住一个根本”,就是基层干部要抓住“立党为公、执政为民”这个根本,增强经济发展意识,全心全意为人民谋利益,善于做好群众思想政治工作,保持清正廉洁。“强化一种意识”,就是要强化服务,找准自己在发展中的位置,发挥自身优势。对区委、区政府来讲,主要精力要放在抓方向、议大事、管全局上,重点研究和解决带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。对区直部门来讲,是对下提供服务,对上加强沟通,争取政策资金、项目扶持。对街镇、村居两级来讲,重要的是谋求发展,为群众办实事,维护社会稳定。“形成一种合力”,就是要增进团结,形成团结协作、加快发展的合力。三级干部会议的主要任务是要将区委九届三次全会和即将召开的区第十三届人大二次会议确定的任务、措施更快、更好地传达到基层,调动广大党员干部群众的积极性,确保我区今年各项工作任务的完成。同时,推广一批可借鉴的成功经验。区委、区政府要专门成立一个三级干部会议筹备小组,集中精力开好这次会议。要帮助各个街、镇总结一批操作性强、示范性强、有价值的基层建设经验。各街、区直有关单位要立即着手准备这个会议的有关事宜,协助区委、区政府开好这个会。

三、要强化城市管理,提高城市化水平

发展是硬道理,管理也是硬道理。努力提高管理水平,是加快发展、率先发展、协调发展的内在要求和具体体现。我区×××建制已有年之久,近几年城市化水平得到很大提高,积累了一套行之有效的城市管理经验。但也存在着很多薄弱环节,最近发生的“·”火灾事故就暴露了我们在管理中存在的问题。随着我区城市化进程的加快,提高城市管理水平显得越来越重要。我们要狠抓管理不放松,强化城市管理,以管理促发展,抓管理出效益,增创发展新优势。当前抓好城市管理要突出处理好“三大关系”:

正确处理好城市管理与结构调整的关系。城市管理是政府为保证城市各项功能高效运转和建设活动有序进行而采取的必要的调控行为,是政府的重要职能。俗话说:“三分建,七分管”,城市管理更体现城市现代化的水平。在城市管理过程中,我们不能就城市管理而抓城市管理,走“头痛医头,脚痛医脚”的老路,而是要学会“十个手指弹钢琴”,学会用现代理念经营和管理城市,做到城市管理与统筹区域发展有机结合。也就是说,要正确处理好城市管理与城市经营的关系,运用市场经济手段,对构成城市空间、城市功能载体的土地等资源要素进行集聚、重组和营运,实现资源配置在容量、结构和秩序上的最优化,通过结构调整、功能置换来管理好城市。×××部分要加大“退二进三”工作力度,提高土地级差地租,通过城市功能内部结构调整把×××工业置换到北部农村地区的工业聚集区,用置换来的资源、空间发展商业、信息、服务等第三产业。大力推进以市政道路建设为突破口的“城中村”改造,化紊乱为有序,化稠密为疏散,梳理出城市街区方块格局,降低“城中村”的城市容积率,更新城市空间环境,使×××从一般意义上的聚集人口地逐步建设成为适宜居住、适宜创业的新×××。与此同时,抓住旧机场搬迁的发展机遇,围绕现代服务业,利用现代的商业运作方式,通过合资合作或自我投资发展等办法,把规划好的地段、现在比较便宜的地段承租下来或引资改造成商业街,把小商业、小服务业逐步培植成大商业、大服务业,达到“管好城市、增加收入”的目的。城市内部功能结构调整和经济结构调整,是我们搞好城市管理的一个根本思路。只有这样,才能更好地管理城市。否则,本末倒置,花了很多精力去做了不该做且做不好的事,真正要做的事却没做到位,吃力不讨好。

正确处理好重点突击与综合治理的关系。城市管理是一个系统工程,不仅包括整治×××卫生、交通秩序、社会治安和规范市场行为,而且包括提高居民的文明素质,塑造城市的整体良好形象。因此,城市管理要讲求综合治理,多管齐下。要确立大管理的思路,按照小×××、大管理的要求,以现代化生态×××、卫生×××、文明×××创建统揽城市管理全局,以大管理促进大发展。要建立大管理的体制,发挥职能部门和各地区的积极性,探索集中管理与分散管理相协调的新路子,形成条块衔接、点面结合、标本兼治、综合治理的×××管理体制。要强化大管理的措施,使城市管理与综治工作、规范市场经济秩序、出租屋和流动人口管理、城市管理综合执法等工作紧密结合。要拓展大管理的领域,全面开展文明街镇、文明村(居)、文明单位创建活动,借助各种群众性活动,广泛宣传教育,增强群众爱城、爱家意识,提高居民的文明素质,提升城市整体品位。从我区实际出发,加强城市管理要突出抓好两项工作:一是抓好社会治安综合治理,深入开展“严打”整治斗争,重点加强路面巡查与出租屋管理,有效打击刑事犯罪活动;推进治安防范网络建设,全面构筑防控体系;加强重点地区和重点场所管理,打击“六合彩”等赌博活动;强化综治基层基础建设,促进综治各项措施的落实。二是切实做好安全生产和消防工作,确保人民群众生命和财产安全。要深刻吸取“·”火灾事故的教训,举一反三,落实安全责任制,加强对企业、公共活动场所和出租屋等管理,坚决取缔无牌无证经营和“二合一”、“三合一”企业、商铺、出租屋,坚决杜绝重大、特大事故再次发生。凡因认识、措施、管理不到位而引发安全事故的,要依法追究其领导责任。城市综合治理具有广泛性、琐碎性、复杂性、持久性的特点,因其广泛,决不能以点代面、以偏概全;因其琐碎,不能因事小而不为;因其复杂,必须依法办事;因其持久,必须坚持不懈。

正确处理好集中管理与授权管理的关系。今年×××将继续深化城市管理体制改革,按照属地管理、依法行政和责权利一致的原则,协调好市、区、街、社区的关系,共同管理好城市,并在街道运作经费上实行市、区两级负担的投入体制。因此,一方面,区委、区政府要正确处理好集中管理与分散管理的关系,充分调动街道和社区管理城市的积极性,发挥其在城市管理中的作用。在城市管理方面,市下放的权力和利益,要求或能够下放到街镇的,我们一律下放到基层,区委、区政府决不截留。另一方面,我们要建立一种制约机制,处理好管理与授权的关系。换句话说,就是要建立一种权力和利益下放到基层后的政府信用机制、权力制约机制。既然放了权,有了权你就要用好,就要依法办事,依法行政。不执行规定的,要黄牌警告;警告后不改正而重犯的,要取消其享有的权益。目的就是要达到既有利于宏观调控,又有利于促进地区加快发展,形成收放有度、协调一致、科学高效的管理体制。去年区委、区政府允许在一定范围内发展村级工业的思路是对头的,而且产生了良好效应,村级集体脱贫效果显著,为基层党组织建设、计划生育、环境卫生等工作提供了很好的物质条件,也为今后让农民完成初始积累,逐步移居卫星×××和转入发展商贸业奠定了基础。但我们也要清醒地看到,在发展村级工业小区的过程中,存在一些不遵守《土地管理法》、《城市规划法》有关规定的违建现象。对此,我们的党政领导要端正发展经济的指导思想,不能存在单纯的经济观点,因小失大。要明确经济活动是要有法律来保障的,社会主义市场经济是法治经济、诚信经济。对基层发展经济而违反有关规定的,区委、区政府要依法办事。区委、区政府把关,把的就是这个关。各街镇要严守纪律,坚持政府信用,保证村级工业不违反用地、环保的有关规定。放权若不以诚信为前提,是不可能持久的,甚至会对全区发展造成极大的负面影响。

四、要强化理财观念,促进经济社会健康发展

强化政府现代理财观念。一是必须做到“有所不为”。政府不能再直接投资办企业,一定要纠正原来的政府直接创办和管理企业的发展思路。不能再因为直接插手具体项目而增加新的债务负担。过去不少街镇由于自办企业经营管理不善而背上了沉重的债务负担,甚至危及政府正常的行政运作。这方面的教训已经不少。要强化政府对国有资产的管理,不直接涉及社会稳定和群众生活需要的经营性、生产性的国有资产,要加大处置和管理力度。盘活国有资产,要遵循有利于保值增值和廉政的原则,不能违规操作,特别是在评估、出售等环节上要严格把关。二是必须做到“有所为”。政府要通过创造良好的投资环境来增加税收。政府作为管理者、服务者的角色,要把工作重心从日常行政审批转到依法监管上来,把主要精力和力量放到营造公平竞争的市场环境和良好的投资环境上来,加强社会管理,规范市场经济秩序,积极扶持辖区内的企业发展,培植税源,增加税收。对各单位移交给区的物业,要加强经营和管理,盘活用好。三是各街镇要严格财经纪律,提高资金使用效益。要加强预算外资金管理,严格执行收支两条线管理制度,加强离任审计工作。要加强街镇物业等预算外收入的管理和监督,不能用于滥发干部奖金、补贴,不能用于非公务性开支。对这部分收入,区要研究、提出一个妥善的管理办法。四是要提高区直各单位财政资金使用效益。区直各单位对财政拨款要精打细算,千万不能浪费,不能够用的时候就伸手要,拿到后就乱花;不能报大用少,截留资金,转移支出,用来搞其他名堂。现在有一种现象,有些同志不是想方设法地发展经济,而是各打各的算盘,总是想把财政的钱弄到自己的口袋里。这种习惯性的“吃财政”的落后观念还比较突出,造成我区财政资金使用效益较低。区财政部门要牵头对以往财政收支情况适当做些清理工作。

树立正确的政绩观。要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的重要内容,通过制度保证,使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,在全区领导干部中形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。树立正确的政绩观,一是要坚持把工作的出发点和落脚点放在为人民群众办实事、谋实利上。要做“立党为公、执政为民”的典范,做最广大人民根本利益的忠实代表,从群众最关心、最迫切希望解决的事做起,关心群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众意愿,为群众办实事、办好事,让人民群众放心、满意。只要是群众最需要的,不论是解决了生产生活中存在的困难问题,还是抓好了那些影响深远的基础性工作,都是政绩。二是要坚持脚踏实地、埋头苦干的工作作风。事业是扎扎实实干出来的,贪图享受出不了政绩,走捷径也出不了政绩。领导干部要深入实际,深入群众,脚踏实地,埋头苦干,尽心尽力干出成绩来。三是要坚持实事求是的科学态度。各级领导干部要把科学态度和实干精神结合起来,牢固树立科学决策意识,一切从实际出发,充分发扬民主,集思广益,建立健全科学决策机制,努力做到出台的每一项政策措施,都能经得起实践和历史的检验。特别是在上项目时,决不能犯主观主义、经验主义的错误,仅凭一时冲动,搞“批项目拍脑袋、上项目拍胸脯、项目垮了拍屁股”的“三拍工程”。绝不能为了出政绩而急功近利搞短期行为。加快推进我区城市基础设施建设,要与当地经济发展水平和承受能力相适应,尤其要防止占用农民征地款或超出自身承受能力的盲目借贷行为。要做到尽力而为,量力而行,脚踏实地,能搞多快就搞多快。既要防止不思进取守摊子,又要防止不顾民力,乱铺摊子。加快推进我区工业集聚区建设时,要立足于建设资金的长期平衡、整体平衡、动态平衡,高起点、高标准地搞好集聚区的配套建设,但也不能不切实际,一味超前,不顾效益,不计后果,搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”,更不能饥不择食,引进污染严重的项目,搞乱布局,影响今后的发展。发展我区教育、文化等各项社会事业,也要讲究勤俭节约,不能搞豪华达标,要重在质量。考核干部的政绩,要明确三条:一是看干出来的业绩;二是看过去工作的基础,看让下任接手的基础;三是看今后有无重大遗留问题。要进一步完善和建立科学的干部考核制度,形成正确的用人导向,引导干部树立正确的政绩观。

树立优化税源思想。去年我区税收、财政收入虽经努力基本完成预期目标,但暴露了两个突出问题:一是税源结构不合理,抗风险能力弱,增长后劲不足;二是税源亮点少、强项支撑不多,缺乏有力的平衡保障。其中,税源结构不合理,直接反映了我区产业结构的不合理。去年我们依靠了工业拉动,才使经济增速达到预期目标。但也因为工业产值仍然偏低,工业基础比较薄弱,工业增长势头不够强劲,第二产业对经济的支撑力不够强,影响到我区经济的抗风险能力。××年我区固定资产投资比××年增长,而在此之前的五年,我区固定资产投资的平均增长率仅为,发展后劲严重不足。当遇上突如其来的“非典”和国家对饮食、交通等部分行业实行税收减免政策的冲击,我区经济就受到较大的影响,财政税收形势变得不容乐观。另外,税源亮点、强项不多,整个税源呈现出“小、散、乱”的基本态势,投入大量的协税护税力量,却往往事倍功半。长此以往,是难以为继的。每年引进、培植的大的新的工商业项目不多,有支撑力的税户少,特别是总部经济少,加上去年一些引进的项目未能投产发挥效益等等,导致了区财政税收的紧张。这就要求我区各级领导干部要进一步优化税源,加快工业发展,加快我区经济建设。一要强化意识、转变观念。把发展经济作为各项工作的“第一要务”,形成税源经济是全区各项事业生命线的共识,把发展税源经济摆在更加突出的位置,在全区掀起招商引资、扩大税源的新高潮。二要五套班子同台大合唱,从上到下,各街镇、各部门都要想尽办法,千方百计开辟新税源,保护好现有税源,巩固壮大基础税源。要想办法让已落户的项目尽快投产出效益,增加税收。实现新老税源交替、大小税源并举、支柱税源多元化的新局面。三要努力营造良好的投资环境,吸引外来投资,促进经济发展。要努力提高服务质量,搞好社会治安,整顿市场经济秩序,优化投资环境。四要提高护税协税水平。既要提供好服务,为税户解决实际困难,支持税户做大做强,又要强化税收征管,做到应收尽收。五要积极引进大项目、大税源。着力引进后劲足、质量优、潜力大、税源多的大税户,培育税收的新增长点,增强税源的集聚和倍增效应。

五、要狠抓领导班子建设,为各项工作的开展提供坚强保障

加强领导班子建设务必在领导班子的思想政治建设和执政能力建设上下功夫。

树立大局观念,把各级领导班子的思想认识统一到市委、区委的决策上来。树立大局意识,就是要有宽阔的胸襟,宽广的眼界,开阔的思路,始终做到在大局中行动,真正把思想统一到市委、区委的决策上来。要注意克服、防止片面的照顾群众利益、小农思想的观点,增强服从全局利益、大局利益、全市、全区工作大局的大局意识,增强坚决执行市委、市政府和区委、区政府重大决策、工作部署的自觉意识。这里我想强调一下的是,现在有些领导同志思想意识中仍存在这样一种观点,认为我们在“小变”、“中变”期间拆了太多商铺,导致税收减少,去年财政收入增长不多是因为“小变”、“中变”工作花光钱了,花了好多过头钱了。这是一种错误的思想认识,这种认识会影响全局,要予以澄清。从全市、全区来看,“小变”、“中变”工作从根本上改善了整个投资、生活环境。正是因为实施了“小变”、“中变”工作,才形成了×××大发展的局面,在这种发展的大环境下我区各方面工作才有了很大的发展。至于造成去年财政比较紧张,根本原因不是“小变”、“中变”工作,主要在于我们工作存在一些片面性,处理好了“拆”的问题,但“建”的力度不够,一些新的项目上得不够多,一些大的税源还没培植起来。我们应该从本身工作缺乏全面性、工作抓得不够平衡这个角度来检讨自己。各级领导干部坚决不能做落后群众的尾巴,而是要引导好群众,做细、做好群众宣传工作。今年我们要推进镇级行政区划调整等事关全局的重要工作,各级领导干部要转变观念、统一思想。要正确处理全局和局部的关系,当局部利益与大局利益不一致甚至产生冲突时,领导干部必须以大局为重,识大体,顾大局。对市委、市政府的有关决定,我们不能够仅仅从自身工作平稳一点、容易做一点这个角度去考虑,而是要敢于承担政府责任,努力做好各方面工作,实现市委、市政府和区委、区政府的意图。

加强思想政治建设,把各级领导班子建设成为政治坚定的坚强领导集体。领导班子思想政治建设,关系到党的路线方针政策的贯彻落实,关系到改革发展稳定的大局。只有不断加强领导班子思想政治建设,进一步提高领导班子的整体素质,才能为全面完成我们的工作任务提供坚强保证。各级领导班子要紧跟形势的需要迅速提高思想水平、政治水平。以往部分领导干部在工作中表现出的一些不足或弱点,归根结底是由于考虑问题存在片面性,缺乏科学性和全面性,缺乏一种引导群众和宣传群众的有效方式和方法。从我到三元里、嘉禾、九佛、供销社等街镇、单位调研的情况看,他们的领导班子情绪很好,领导善于调动干部的积极性,各方面的工作均能统筹兼顾好。由此可见,工作推进程度与班子思想政治水平的高低直接相关。地域大小并不是问题,只要干部得力,再大的地方也能管好。各级领导干部要通过中心组学习特别是自觉地总结工作规律、提高思想认识水平来加强思想政治建设。思想政治教育有其本身的局限性,促进干部思想政治建设的方法不能简单地就思想政治建设而谈思想政治建设,不能寄希望于单纯的干部培训,占用大量的工作时间来学习。我想主要还是要通过对干部的考察、使用、调整,通过管好我们干部的政治生命来促进干部思想政治素质的提高。使用干部、提拔干部,要按照去年全区组织工作会议所提出的干部选拔任用原则、方法来执行,着重考察干部的协调能力、组织能力、宣传能力,执行民主集中制的自觉程度和团结人的情况,要坚决按照“优中选优”的办法来配备和选拔干部。

坚持民主集中制,维护领导班子的团结和统一。团结就是力量,团结就是胜利,要倍加珍惜团结,做增强团结的模范。从班子建设讲,团结增强凝聚力;从干部队伍建设讲,团结是一个基本的政治要求,团结出干部;从个人角度讲,团结是觉悟、是品质、是能力。民主集中制是维护团结的最有效的保障,是实现党内民主的重要形式,是我们党的根本组织制度和领导制度,也是把领导班子成员置于集体监督之下的重要监督机制。由于领导班子成员的年龄阅历、文化知识、性格气质、思维方式等不尽相同,对一些问题的认识肯定会存在差异。只有坚持民主集中制原则,才能求大同、存小异,统一思想、统一认识、统一行动,形成领导班子的整体合力。班子不团结问题,归根到底不是个人性格不和,而是多多少少有些利益冲突,也就是“经济上的分散,导致政治上的分离。”解决这些问题最终得靠制度来约束。作为领导干部要有宽广的胸怀、坦诚相见的气魄、海纳百川的雅量。在工作中,要严格按党内组织原则办事,服从上级,尊重同级,关爱下级,形成相互信任、和谐共事的良好氛围。在领导班子内部,要健全和完善议事决策机制,坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作制度,干部选拔任用、工程项目等重大问题须经集体讨论,做到决策的科学化、民主化;班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格,紧密配合,形成合力,自觉维护集体领导的权威。要树立有原则的团结观。团结不是一团和气,有原则的团结才能经受住时间的考验,无原则的团结只是表面的、虚假的、暂时的,也是害人的。领导干部也是人,也有人之常情,对亲戚、朋友和同志,给予必要的照顾和帮助是可以的,但不能只讲亲情、友情,而忘记了原则、法纪和党性。区供销总社总结出来的“三不原则”很有借鉴作用:不单独与客商洽谈、不在办公室以外的地方洽谈、洽谈过程中不接受宴请。坚持这些原则,能有效解决领导班子不团结、争权夺利、决策失误、不廉政等问题。坚持民主集中制还要坚持好层级管理负责制。坚持层级管理,是提高行政效率,指挥得力的重要保证。层级管理负责制能否真正执行,既涉及到管理是否有效,也直接涉及到干部队伍风气的好与坏。实行层级管理负责制,要防止班子成员之间“分工等于分家”,互不通气,甚至视分管工作为个人势力范围的狭隘心理。班子内部成员既要讲党性,讲原则,也要讲感情,讲友谊。要互相尊重,互相信任,互相支持,互相补台。