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城市管理执法法范文1
［关键词］摊贩；城市管理；问题及对策分析
1我国城市管理过程中存在的问题
1.1城管的角度
（1）城管处罚方式强硬，易激发矛盾。在对流动摊贩的调查中，流动摊贩表示若城管发现其摆摊，首先便是驱逐，城管采取的方法有没收东西和罚款两种基本形式。对于城管的做法，有64．67％的人采取忍气吞声的的对待方式，而有22．23％的人则选择寻求部门协助，10．10％的人则选择与城管对着干。当问到摊贩对城管这种做法的态度表示，30．32％的被调查者表示相当不满，自己起早贪黑做生意实属不易，城管的做法太不近人情，25．18％的人表示不理解，但也无可奈何，但有33．23％的人对城管的做法表示理解，他们认为治理摊贩是城管们的工作，城管也有城管的苦衷，他们这样做无可厚非。
（2）法律地位模糊不清。城管的性质和地位，法律一直没有给予明确。城管到底属于什么性质的执法机构？法律赋予它的权力范围和执法范围是什么？城管的责任是什么等等问题，一直悬而未决。由于法律未对城管的权力和责任予以明确，城管的工作常常得不到社会的认可。
（3）城管的社会舆论压力。城管作为城市执法部门的一员，行驶权益尚未明确，但作为政府部门的一员，在其位谋其政。随机访谈路人统计显示，75．67％的普通市民觉得城管有存在的必要性，77．67％的商贩支持城管的设立，也就说明社会上对城管的期望还是很高的，对城管的职能是予以肯定的，所以在行驶执法职能时在情义与责任之间，城管所受外界压力还是很大的。
（4）制度设计不完善。相比较其他政府部门序列的成熟有序，城市管理执法部门的管理体制至今仍然没有统一的模式。到底城管的职责是什么，应该管什么，不应该管什么，至今在国家层面还没有一个机构能“站出来”解决这个问题。城管的合理性、合法性也因此屡受争议。
1.2摊贩的角度
（1）食品卫生问题。经实地考察，经营油炸、油煎、水煮、食品等的流动摊贩接近八成都没有卫生许可证、健康证，出售“三无”食品，人们吃了这些食品，不可避免会产生各种不适或疾病，尤其不利于中、小学生的身体健康①。
（2）不利于市场经济健康发展。由于流动摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，并且由于流动摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。这对正规的市场造成一定的冲击，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康发展。
（3）交通堵塞问题。调查显示摊贩地点选择人多道路的占39．41％，选择广场附近的占40．42％，数据分析得出上、下班高峰时间人流量大的繁华地段和在清晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧及广场是商贩们的活动首选地点，这些地方本身道路狭窄，更加重了拥挤状况。
（4）流动摊贩管理困难②。流动摊贩为逃避城管执法队员的处罚，在实际设摊经营中积累丰富的经验，采取“你进我退、你退我进”的迂回战术，与城管执法队员打游击战。整治结束后，流动摊贩又恢复继续设摊经营。
2我国城市管理过程中存在的问题原因分析
2.1以城管的视角分析
（1）执法依据不足。《中华人民共和国行政处罚法》仅是城管制度产生的法律依据，缺乏与之配套的相关法规，致使执法范围等问题基本上是由上级政府决定，在执法过程中，城管执法人员常常是借位执法，而这对于执法相对人来说也没有说服力和震慑力。（2）执法监督机制不健全。城管执法队伍内部虽有考核评价机制，但由于制度设计时没有将责任落实到具体个人身上等原因，考核评价机制形同虚设。监督制约机制的不健全只会使得暴力执法者无法得到应有的惩罚和教训。（3）执法外部环境不良。舆论环境不良，由于城管执法面对的大多是弱势群体，而市民群众出于本能会同情弱者，加之城管根深蒂固的负面形象，市民群众难免会对城管执法有所偏见；新闻媒体环境不良，许多媒体主观报道，为迎合大众“口味”，吸引读者，不负责任的进行负面报道。③
2.2以摊贩的视角分析
（1）流动摊贩地位弱势。临沂市兰山区是江北第一大物流中心，外来人口有70多万，外来务工人员子女有7．8万人，流动摊贩普遍为低收入者，外来务工者，郊区农民等，数据显示，70％流动摊贩为初中学历及以下，学历水平低，文化素质较低。（2）流动商贩组织散乱。流动商贩摆摊地点分布在人多道路的占39．41％，广场附近的占40．42％，家近地方占8．8％，数据分析人多道路和广场此类人群聚集点是商贩们的活动首选地点，实地走访中，大部分商贩都选择在人多的道路两旁还有广场两侧。流动摊贩没有固定组织，他们常常因地制宜，流动，散乱是无证摊贩的主要表现形式。（3）缺乏相关知识培训。流动摊贩缺乏食品卫生方面的知识，政府及相关部门没有针对食品卫生给予商贩们进行教育和培训，督促卫生证健康证方面也有互相推诿现象。通过调查数据显示，81％的商贩愿意接受食品安全卫生知识教育，政府部门应该组织相应的讲座提高商贩们的食品卫生方面知识水平。
3关于优化我国城市管理执法模式的建议及对策分析
3.1转变执法观念，树立以人为本的人性化执法理念
政府不能为了改善环境维持秩序而“一刀切”似的坚决取缔，因此我们需要探索一种新型的管理理念，要体现“以人为本”，体现保障人权，这就是人性化执法观念首先通过行政指导、劝告、教育等方式向当事人宣传相关法律法规，让当事人认识到其行为的危害性，晓之以理动之以情，引导当事人自觉守法。在当事人拒不配合的情况下，再考虑对其进行相应处罚，大力倡导柔性执法。
3.2加大宣传力度，创造良好的社会舆论环境
要想做好城管执法工作，首先要得到群众的理解和支持。城管执法部门可以开展多种形式的城管执法宣传，比如设立城管执法宣传栏，组织城管执法人员进社区开展城管执法宣传活动，举办城管执法讲座，让广大市民群众认识和理解城管执法工作的职责和根本目的。
3.3规范城管执法，提高城管的执法水平
从法律上清楚划分城管的工作职责、承担的义务以及享有的权利，规范城管执法，使城管执法有法可依、有章可循；建立对城管的执法的长期培训机制，提高城管执法水平。加强制度约束以及监督机制，同时，设立专门的监督监察机关，对城管的执法进行定期不定期检查。落实责任追究制度。对待城管在执法过程中出现的执法粗暴、等问题，上级主管机关要对当事人进行责任追究，主持社会的公平正义。
3.4重视社区力量
④以社区为单位，让小区居民投票决定流动摊贩的经营地点、经营时间等问题，与此同时，政府可以对社区行为进行适当的指导，将其引向更加规范合理的方向。比如建议社区内部进行监督评议机制，即对社区附近的流动商贩实行集体监督制，定期评选优秀商贩，减少其摆摊费用或者在其摊位上颁发奖章，吸引小区居民购置该摊位物美价廉、信用度高的商品。
3.5计分考核方法
即城管可以对批准设摊的商贩实行统一“积分考核”治理模式，建立违章档案，统一考核。“计分考核”采用累计十分制，每次有违纪现象就扣除相应的分数，扣分定期清零并对分值为负数的商贩进行罚款处分，或取消其设摊资格。在实行这一治理模式时，应简化流动商贩注册的程序和环节，对流动商贩设定具体特定的时间与地点，规范其交易行为，提高劳动利用率与方便消费者并行。再者，也应该对这些商贩进行不定时的检查，以便更加规范流动商贩的交易行为即不定时抽查。定期评比最佳商贩，采取奖励的办法逐步规范商贩们活动。
主要参考文献
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［4］郑传坤，青维富．行政执法责任制理论与实践及对策研究［M］．北京：中国法制出版社，2007.
［5］张玉磊．我国城管执法的现实困境与对策［J］．山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2007（3）.
［6］杨文书．城管执法队伍素质提高的机制保障［J］．上海城市管理职业技术学院学报，2009（5）．
城市管理执法法范文2
城市管理对一个城市的发展有着至关重要的作用，它是一种以开放、复杂的城市系统为对象，基于城市发展的信息流，通过经济、行政、技术等手段，围绕城市发展的重要决策，来规范、协调多方利益关系的行为。广义的城市管理是一个集合社会、经济等方面的系统组合，狭义的城市管理则是具体到城市基础设施建设、规划、以及公共服务的一项管理活动。而行政执法则是行政管理的一项具体地行为载体，被授权的行政部门，为了维护社会基本运行秩序，依据法律，对违法行为采取的管理和处罚行为。本文的城市管理问题研究对象为狭义的城市管理范围内的行政执法。
二、当前我国城市管理执法存在的问题
（一）行政偏离执法程序，缺少必要监管
在城市综合行政执法过程中，行政执法行为偏离法定操作程序的情况普遍存在。我国《行政处罚法》明确要求当行政执法部门做出行政处罚时，应遵循公正、公开的原则。但在城市管理执法过程中，不按照法定程序实施处罚的现象依旧较为普遍，并且缺乏有效监管机制。在实践中，因为对行政执法程序的忽视，对扣押的财物不开具任何单据或清单，不填写相应的行政执法文书；部分罚款不开具相应的通知单；不告知当事人权利义务；裁决下达在先，询问取证在后等一系列行为都违背了法律规范。对于这些不恰当行为，相关执法人员并没有受到相应处罚，依旧我行我素。除非被媒体曝光，或者被当事人向上级投诉，不然很少会去追究他们的责任。
（二）执法过程中行政人员的道德行为失范
近几年，城管执法冲突事件频频见诸报端：2013年延安城管执法时跳脚踩头；2015年菏泽单县城管对小贩强行拉扯同时还打伤拍摄者等。行政执法的过程也是一种个人利益与社会利益的博弈，公共行政伦理要求行政权力在运作过程中，实现的是公共利益，但是在金钱的诱惑下，行政执法人员出于利益驱动，往往丧失行政伦理道德，导致公共权力出现异化，对于不给予好处的商贩或经营者要么暴力执法，要么故意刁难，。为了满足个人的权力欲望和经济利益，忘记自己的行为代表着政府部门的形象、忘记了人民才是授予其公共权力的人，其行为导致的恶劣后果将严重破坏党和政府的形象，扰乱社会风气。
（三）媒体缺乏责任意识，激化对立情绪
以九江市为例，在2015年6月九江市执法局浔阳区一名桂姓队员在附近执法时，被一家烧烤店老板用刀刺伤。究其原因，老板违规经营，见执法人员收缴其桌椅摊点，最终导致暴力抗法，攻击执法人员。尽管事实如此，但当时的网络上却有公众号发出九江市，店主出于自卫误伤执法人员的信息，尽管后证实为不实信息被删除，但是充分反应了个别媒体缺乏舆论伦理，歪曲暴力抗法的事实，激化对立情绪的事实。在新媒体飞速发展的今天，人们可以随时随地，不经验证地将视频、文字发送到网络。作为矛盾冲突的重灾区，该类话题屡见不鲜，尽管视频存在片面与虚假报道，但是由于之前城管暴力事件确实普遍存在，对执法部门的社会形象产生了恶劣的影响，导致民众已然形成了先入为主的观念，城管就是暴力的代名词。
三、解决城市执法问题的相关对策
（一）加强执法人员责任建设和道德建设
通过执法人员的行政伦理教育与道德教育相结合，做到内外双控制。具体来说，政府可以通过健全行政执法监管制度、营造和谐执法环境、宣传行政伦理教育来保证行政人员的内律和自省，树立正确的伦理价值观，使行政伦理责任根植于行政执法人员内心，从而保证公权的正确行使和公共行政目标的实现。在具体的行政执法过程中，城市管理执法人员应将自己视为一名普通群众，站在群众的角度思考并解决问题，而不应当自认为是权力的代表。只有这样，在遇到执法纠纷时，才能做到反思反省自身行为，行使好人民公仆的职责，承担公民应有的责任与义务，保障人民众的合法利益。对不负责任的执法人员，滥用行政权力的行为，加大处罚力度，纯洁行政执法队伍。
（二）改进执法方式，减少暴力冲突
城市管理执法部门作为权力机关的组成部分，拥有强制性执法的权力。但这并不意味着可以采用粗暴和武力的手段来进行管理。执法部门所采用的执法方式就是执法理念的具体实践和表现方式。通过审视以往的执法方式和暴力执法、暴力抗法等事件的起因和经过，不难发现较为野蛮的执法方式总是一个导火索。因此，若要降低暴力事件的发生，必然要改变以往以强制性执法为主的执法方式。在执法的过程中，应当以柔性的执法方式如行政指导，说服教育，行政奖励等为主。在柔性执法方式无法解决问题的情况下，再辅以强制性的收缴和罚款等方式。以当前一大社会热点为例，流动商贩乱摆地摊影响城市风貌，城市管理执法人员收缴商贩的商品从而引发暴力冲突。这个问题的根本原因是城市严重缺少集中的小型交易市场。针对这种情况，执法人员应一方面通过教育方式让商贩明白为什么要对其进行执法，使商贩从心里认知自己的错误所在。同时，城市建设部门应当建立统一的地摊市场或者规划专门的区域，为商贩提供集中地交易场所，从根本上解决商贩乱摆地摊影响城市环境的问题。当然，我们也不排除有部分店家或商贩蛮不讲理，故意扰乱正常的城管执法，甚至可能威胁到执法人员人身安全，对于这种情况，在柔性执法无法解决的情况下，给与其严厉的处罚。总的来说，城市管理综合执法应该积极探索出，在适应法治的环境下，灵活采用刚性手段和柔性手段相结合的方式，化解与相对人的对立矛盾。
（三）积极利用数字化城管系统，强化对执法过程的监管
数字化城管网站系统并非新概念，它是一个连接社会公众与政府部门的互动平台。社会公众可以通过该系统可以进行城管问题的举报与投诉，以及对城市各行业信息的查询与咨询；而政府部门则可以利用该系统政策信息与数字化城市管理系统信息，以及定期各区域工作情况。但是目前很多地方，并没有充分利用该电子化系统，只将其作为电子政务的一种形式。因此，强化数字化城管的切实运用，以此作为行政执法的一种监督手段，将系统的有效数据纳入相应的考评系统中，公开公正的对各部门工作进行评价。市民可以进入政府官方网站进行在线咨询，还可以使用网站资源进行信息服务和便民服务。此外，还要利用平台、手机软件、建立公众参与子系统，包含市民投诉功能、社会监督举报功能、执法业务公开功能、信息功能、交流互动功能，进一步增强公众的知情权，促进行政执法公正、公开、透明。
（四）优化城管综合行政执法的绩效评价系统
一些学者认为，要使得行政管理人员能够公正公平地行使公共权力，就必须对行政人员进行有效地绩效评估，而这种绩效评估不局限于部门内部，同时应该让群众和其他服务主体参与到绩效评估中，通过接受公众的监督和考核来保证政策执行没有偏离政策方向，公共权力没有异化。简而言之，就是建立以公众满意度为执法绩效考核的重要指标，以此来优化执法部门的绩效评价系统。行政执法部门的工作效率如何，执法人员是否做到全心全意为人民服务，不应单以查处违规事件的数量作为标准，而应该考核执法人员的具体行政行为是否解决了城市管理的具体问题，人们是否从中获益。执法人员的一切行动应坚持以法治和公民需求为导向，只有将公众满意度纳入执法人员绩效考核指标体系当中，才能使执法部门的工作真正为人民谋福利，为城市发展做贡献，从而获得公众的认可。因此，优化对行政执法人员的绩效评估和管理是端正城市管理执法人员形象、提升城市管理水平的一个有效举措。一方面，建立科学合理的考核评价子系统。在指选择指标方面，要包括质量指数如执法程序是否标准、事件处理效率；职业素质指数如在工作中是否体现爱岗敬业、遵纪守法；民意指数则来源于被管理对象和社会对执法人员的客观评价。另一方面，建立绩效考核奖惩制度。对绩效考核结果不达标、执法方式不恰当或存在不文明行为，产生负面社会效应的单位或个人，上级机关必须严格惩处，以重塑执法部门的形象，维护其公信力。
（五）城市执法过程中，进行以多元治理为主体的协同机制创新
城市管理执法法范文3
一、积极开展工作。对领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、保质、保量地完成任务。一年来，本人始终坚持“人性执法、和谐拆违、平稳推进”的工作思路，在认真总结几年来工作经验的基础上，不断创新工作机制，配合搞好对私搭乱建违法建筑的巡查，对各中队的工作开展情况进行督导，加大大队宣传工作力度并搞好大队办公室的日常工作，采取有全年共拆除违法建筑5000余平方米参与大队规模较大的强拆行动50余次。
二、认真学习工作业务知识。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己的业务有针对性地进行学习，不断提高自己的依法行政工作能力。在平时的业务学习过程中，能虚心向其他同事请教，通过多看多想多听多问多做，努力使自己在城管工作中得到锻炼。在学习方法上做到抓住重点，在重点中找重点，并结合自己在公文写作、公文处理、计算机软件应用方面的不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自己的业务工作能力；三是本着干一行爱一行的执著精神，不断增强服务意识，不断增强自己的职业道德和敬业精神。工作之余广泛学习城市管理法律、法规等知识，拓宽自己的知识面，不断提高自己的政治理论素养、思维能力。
三、加强自身建设。在日常工作生活中，本人能够做到严守工作纪律，经常性的学习有关廉政自律方面的政策规定，学习廉洁自律的“六项规定”，不断增强自律意识，提高自身思想修养，始终将干部廉洁作风和自律意识作为干好本职工作的基础，廉洁自律，严格遵守纪律，以此端正工作作风、生活作风，做到警钟常鸣，不断增强自身拒腐防变能力。具体工作中，始终保持谦虚谨慎的工作态度，边学习边实践边积累边提高，切实履行好自己工作职责;在有关程序和细节上公开透明，严格政策，坚决杜绝吃、拿、卡、要等违纪行为。一年来，没有违反廉政规定和制度的行为。
四、存在的问题和不足
城市管理执法法范文4
关键词：南宁市；城市管理；综合执法；现状；路径选择
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
伴随着我国城市化进程加快，由此引发的问题与矛盾日益复杂，政府治理城市不断面临着新的挑战。自1996年国务院颁布《中国人民共和国行政处罚法》以来，城市管理综合执法的试点在全国各大中城市陆续开展，从一定程度上解决了以往城市管理中多头执法、职权重复交叉、执法机构膨胀等问题。但我国的城市管理综合执法起步晚，配套法律不完备，可操作性较差，执法过程中仍存在许多问题。
一、南宁市实施城市管理综合执法存在的问题及原因
2001年5月，南宁市正式启动城市管理综合执法试点工作，将原南宁市城市综合管理办公室更名为南宁市市容环境卫生管理局；将原南宁市城市综合管理监察支队更名为南宁市城市管理综合执法支队 。近年来，南宁市通过强化市政管理和城管综合执法部门职责，完善相关法律法规，加强执法队伍建设和管理，促进了此项工作的全面开展。
但南宁市的城市管理综合执法仍面临诸多难题：城市管理意识较滞后，法制建设存在诸多不足，执法水平有待提高，广大市民对行政执法意识谈薄，以及行政执法中的专业执法及综合执法权限划分不科学、行政执法人员的自身素质等。其原因在于：
1.法律依据不完善。在国家立法中，城市管理综合行政执法只是对综合行政执法进行了原则性或方向性的规定，缺乏一部权威性的法律界定综合行政执法的具体领域和范围，以至出现法律冲突、管理缺位，部分专业性强的案件工作效率不高，执法程序不够完善。
2.体制设置不完善。一是领导机构缺位，造成体制设置的缺陷。城市管理综合行政执法机关依照“国家不设委局、省里不设行政主管局”的原则，其试点工作依赖国务院法制办和编办推进，改革的力度和进展情况受到影响。 二是地方相关执法机构设置不够规范，主要表现为：机构名称不规范，有城市管理综合执法局、城市管理综合行政执法局、城市管理行政执法支队多种称谓，不一而同。同时，机构设置体系有差别。有独立设置、合署办公、从属设置，形式多样，管理体制混乱。
3.人员素质参差不齐。现有的执法人员的主体是原各部门专业执法机构人员，年龄偏大、文化程度偏低，不能适应城市管理执法本身专业领域广、专门检查技术要求高等特点。
4.宣传、沟通不到位。一是与群众的主动沟通不足。群众不清楚城市管理的执法权限，对其有一定的偏见，以至于出现争议时舆论出现一边倒。二是在与媒体沟通不畅，城管部门工作上的细小疏忽经媒体放大后引起社会的谴责。三是执法教育宣传不足，普遍过于注重处罚的严肃性，忽视执法过程中的人性化。
二、完善南宁市城市管理综合执法体制路径探析
(一)实施城市综合执法体制改革
城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，要根据自身实际，加快建立、完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的综合执法体制，有效地实施各项管理措施。南宁市应加大综合执法改革力度，推行相对集中行政处罚权，明晰职权，从根本上解决交叉执法、重复执法的问题。同时，在调整行政处罚权的基础上，按照“精简、效能、统一”的原则，归并相关的行政管理权，成立统一的领导机构。
(二)创新城市管理综合执法工作机制
南宁市应积极探索城市管理综合执法新工作模式。如西乡塘城管大队，在现有执法装备不足、人员紧缺、管理难度大的情况下，结合辖区的实际，重新整合了执法队伍和装备，打破了以往以中队为单位分路段管理的旧模式，采用中队虚拟路段管理辐射全辖区，专项整治、城市管理进社区，成立专业组负责户外广告和城市管理进社区等城市管理新模式。经过实践验证，此模式确实可行。
(三)优化城市管理综合执法方式
1.加快数字化技术运用，全面开展数字化管理。数字化城市管理是现代城市发展的趋势，借助其优势可以有效解决信息不及时、管理被动滞后等问题，实现精确、高效、全方位的城市管理。2006年南宁市城市管理和综合执法数字化指挥中心作为国家建设部第二批数字化城市管理建设试点城市之一成立并充分发挥其数字化管理的优势，大大提高南宁市综合执法效率。在数字化管理系统下，执法部门通过全市市容状况的可视监控管理，实现信息的集成，同时对全市成执法案件达到统一处理，对相关执法人员实现统一指挥。今后市政府还应继续加大投入，积极推广此模式。
2.综合执法朝精细化、人性化管理发展。由于传统的“管制型”执法思维的影响，部分执法者仍习惯性地将管理者与被管理者对立起来，简单地认为双方只是管制与服从的关系，忽视了行政相对人的参与权与主人翁地位；片面地认为执法仅是行政处罚和行政强制。执法者需改变原来的执法方式，朝人性化执法方向发展。更关键是执法者和经营者双方需要“换位思考”及双方对共同目标的理解、包容。
(四)建设高素质的执法队伍
加强执法队伍建设是决定城管执法成效和提高部门形象的关键因素。通过“行风评议”活动，南宁市城市管理综合执法支队的队伍建设有了长足进步，制度建设、窗口建设、硬件建设已经日趋完善。和城市化进程和人民群众对生活环境日益增高的要求相比，执法队伍建设还有相当的差距。建设一支作风端正、业务精通、理念创新、精干高效的职业化的城市管理行政执法队伍已刻不容缓，同时应加强开展法制业务培训，健全行政执法责任追究、评议考核、公示等制度，提高执法技巧，规范执法程序等等。
总之，城市管理和行政执法是一项长期的工作，南宁市城管综合执法应充分结合自身的发展经验，不断创新，构建符合南宁市自身实际情况的综合执法体系。
参考文献：
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[2]关于理顺城市管理综合执法管理体制的意见[Z].南宁市市政局,1997.
[4]西乡塘城管大队.西乡塘城管大队2006年工作总结,2006.
城市管理执法法范文5
2007年，××*市城市管理（综合执法）局在市委、市政府的正确领导下，以创建国家卫生城市为契机，大力推进城管执法体制改革，全力实施九大工程，加快环卫基础设施建设，不断优化发展环境，城乡管理水平不断提高，为全面、优质、高效完成市委、市政府赋予的各项工作任务和建设“两个最适宜”城市做出了新贡献。
一、主要工作完成情况
——如期完成创建国家卫生城市目标任务。切实发挥创卫组长单位作用，制定了《××*市2007年创建国家卫生城市工作方案》，并按方案加大督办、检查和协调力度，同时大力开展市容市貌专项整治；建议成立了市领导分区包干制度，提请市政府成立了由各主管副市长和责任单位负责人包抓的13个专项整治小组，并多次邀请四套班子领导调研和视察创建工作；全年4次召开动员大会，通过组织开展爱国卫生月和创卫万人签名等活动，掀起全民创卫热潮；先后邀请5名专家对我市的创建工作进行专项指导，推动创建水平的全面提高；精心组织完成了全市创卫材料汇集、编制工作。分别通过了全国爱卫会的技术评估和考核鉴定。我市被全国爱卫会正式下文确定为“国家卫生城市”，成为××*第一个获此殊荣的省会城市。创卫成功后，根据市政府指示，制定了《××*市巩固和发展国家卫生城市创建成果，进一步完善长效机制建设，提高城市卫生管理水平的实施意见》及《××*市国家卫生城市管理考核办法（试行）》，并已报市政府研究审议。
——全力实施市容美化工程并取得实效。一是启动了“穿新衣、戴新帽”工程。起草下发了《关于对沿街建筑物、构筑物外立面进行清洗粉饰通告》，截止目前共清洗建筑物、构筑物外立面××*万余平方米、粉刷××*万多平方米。进一步完善了“三乱”市场化运作机制，督促专业清洁公司加大“三乱”清理力度，同时加大打击力度，清理“三乱”××*万条，使城市“牛皮癣”基本得到了根治，“三乱”治理达到了国内先进水平。二是认真开展了各类专项整治活动。结合创卫工作的深入开展，多次开展城中村、城乡结合部、道路两侧环境卫生，洗车行、修车行占道经营及机动车违章停放等专项治理，并进一步落实“门前三包”责任制，使市容市貌从整体上得到了改观。特别是近期结合市区大部分街巷改造后闲置、废旧杆、牌、亭增多的实际，下发了《关于清理道路两侧废旧设施的通知》，对道路两侧的废弃电杆等废旧设施和乱堆乱放进行了全面清理，保障了道路畅通、市容整洁。三是提升户外广告设置水平，美化、亮化城市市容。拆除各类违规设置、陈旧破损或设置档次较低的户外广告××*余块，约××*平方米，进一步规范了户外广告设置。对全市的门头牌匾逐街逐户进行整治，“一店多牌”的现象得到有效治理。在清河街等街道开展了整体街景设计试点工作，对试点街道的建筑景观、户外广告和门头牌匾设置等进行了统一规划。结合市委、市政府的重点工作和宣传及我市承办的各类大型活动，累计设置公益广告××*块，约××*平方米，很好的宣传了党的十七大和市委、市政府的各项重大会议及决策。
——“市容”与“繁荣”的关系日趋和谐。在占道经营的管理上，探索出一条“以疏为主、疏堵结合”的治理经验，将全市街道划分为严管、控制和规范区域，在严管区严禁设置摊点摊区，控制区由统一招标设置、管理，规范区在不影响市容、交通秩序及市民生活的前提下，根据需要设置摊点。同时在市区内划定了一定的季节性、限时性摊区、摊点，鼓励创业，方便群众。对全市的各类占道摊点、摊区进行了集中整治和提高，取缔了艺术巷等××*个经营混乱的占道摊区，对××*巷等××*处占道摊区进行了搬迁改造和统一规范，在市场的整治中注重突出地方特色，尽量使摊点、摊区的设置看上去整齐划一、美观大方，切实提高了摊区设置档次，在美化环境的同时繁荣了市场。
——综合执法水平再上台阶。一是深化执法体制改革，建立了“一城一队”管理模式。先后接收了市规土监察大队××*人，三区执法队员××*名，建设局××*人，对××*名协管员进行了严格考录，择优录取了××*名，聘用了××*工作人员6名，整合了执法队伍。二是推行并完善了网格化管理。制定了《××*市城市管理综合执法局网格化管理责任方案》和《网格化管理区域图》，将全市划分为××*个责任网格，实行定人、定岗、定责、定区域及大队包区、中队包片、分队包街、个人包段的“四定四包”精细化管理，形成了分片承包、逐级负责、责权量化的管理机制，采取“纵向到底、横向到边、立足城区、覆盖农村、高效集中、惠及市民”的整体化运作方式。三是加大执法力度，有效遏制了各类违法违章行为。截至目前共拆除各类违章建筑××*万余平方米，查处各类违法违章案件××*万余起。四是加强队伍培训教育，努力建设一支准军事化管理的城管队伍。为贯彻落实十七大精神，保证完成迎接××*周年大庆的各项工作任务，及时组织××*余人分两批走进××*教导大队，进行了先后为期××*天的封闭式军事训练和业务培训，进一步提高了队伍的凝聚力、战斗力，为建设“和谐××*”打造了一支素质过硬的城市管理队伍。
——环境卫生行业管理方面取得新突破。一是环卫基础设施建设不断完善，建成了××区大型垃圾中转站；开工建设了××*座小型垃圾中转站和××*座公厕；对城中村和城乡结合部的××*多处垃圾收集展进行了密闭式改造；对全市的环卫设施、设备进行了维修、更换和清洗粉刷；对全市的旱厕和三类公厕进行了改造提高，目前全市共有水冲式公厕××*座，万人拥有公厕××*座，达到了国家卫生城市和园林城市的标准；增设果皮箱××*多个，城市环卫基础设施不断完善。二是制定了《××*市2007-2020年环境卫生规划》，为全市环卫事业的科学发展提供了蓝本。三是实施了城乡一体化管理，将城中村、城乡结合部的环卫作业和管理统一纳入到全市环卫行业管理范围，使环境作业和管理不留空白、不落死角。四是积极推行环卫市场化运作，开展了垃圾分类收集试点工作，引进了××*市餐厨垃圾统一进行收集和无害化处理，同时还引进了cdm、swc等垃圾处理新技术,有力推进了全市垃圾处理的科学化、减量化、无害化进程。五是实施堆山造景工程。按照区市两级领导的指示，在××*实施了览山建设工程，将全市的建筑垃圾和渣土集中消纳，进行堆山造景，变垃圾为资源，变脏点为亮点，科学合理地对建筑垃圾进行了再利用。
——加强法制建设，提高依法行政水平。起草上报了《××*市养犬管理条例》，已通过××*人大批准，于今年××*起开始实施；《××*市餐厨垃圾处置和管理办法》也顺利通过，已以政府令的形式下发，《××*市修车、洗车行管理办法》也已上报市政府。
——党建宣传工作开展有力促使各项工作全面提高。一是狠抓党建，夯实基础。在全市综合执法队伍整合的基础上，及时完善了*个党支部的建设，充分发挥基层堡垒作用，同时调整完善了工、青、妇组织。二是加强廉政教育，筑牢思想防线。认真组织学习各级纪委会议精神和各级领导关于加强廉政加建设的讲话精神，层层签订了《党风廉政建设目标责任书》，并定期组织考核。严格执行各项廉政制度，经常开展廉洁自律、自查自纠和警示教育及优良传统教育活动。三是加强政风行风效能建设。层层签订政风行风效能建设目标责任书，聘请行风评议员按季度对照责任书进行检查，认真整改，不断提高。四是认真办理人大建议、政协提案，促进工作全面进步。今年我局共接到人大建议××*件、自治区政协提案××*件、市政协提案××*件，除将××*件提案因不属我局职权范围按程序退回外，对剩余的建议和提案，由分管领导带头负责，将提案办理工作与城市管理工作有机结合，做到同部署、同安排、同落实，面商率、办结率、满意率均达100%。此外，还设立了局长接待室，由局领导直接接待投诉上访群众，现场解决问题，提高效率，方便群众。截至目前，我局共收到市长邮件××*件，督办案件××*件，市民投诉××*件，××*专线××*件，领导批示件××*件，及其他转办件共计××*件，办结××*件，办结率为××*%，剩余的正在督促办理中，真正实现了事事有答复，件件有落实。五是广泛开展宣传，营造良好氛围。开展了面向社区、学校、家庭、机关、工地、商户的城市管理法律法规“六进”宣传活动，使城管法律走进千家万户。结合执法进行宣传，将执法过程同时作为宣传过程，让执法队员走到那里，就将宣传工作开展到那里，在执法的过程中向市民散发宣传资料，让城市管理贴近群众，促使广大市民了解、支持和参与城市管理。积极《法制新报》、××电视台、政风行风在线栏目组等媒体合作，公开社会服务承诺和便民措施，在媒体上为群众答疑解惑，不断增强与群众的互动交流。
——顺利完成规费征缴任务。制定并上报了我市生活垃圾处理费征缴实施方案，进一步完善人员分组划片到各辖区实行分片包干的商业网点垃圾处理费征缴机制，与小区内下岗失业人员及4050人员签订协议，上门入户收取小区居民生活垃圾处理费。联合媒体，组织队员全方位、多形式地开展垃圾处理收费宣传工作，让广大市民了解收取垃圾处理费的意义、用途和方法，预计今年可征收生活垃圾处理费××*万元。
二、存在的主要问题
今年以来城市管理工作取得了有目共睹的成绩，为我市的发展做出了突出贡献，但也存在着一些问题与不足。一是几年来累计拖欠各类工程款××*多万元，不但影响了工作的正常开展，还损害了政府形象。二是城管执法环境较差，由于城市管理的对象大多是弱势群体，对象成份复杂，管理困难，同时社会参与程度不高，未能形成全社会齐抓共管的合力，给城管执法带来一定困难。三是现行的执法体制与当前城市管理所面临的形势任务还存在一定的差距，在调动各区的积极性，充分发挥基层管理作用方面存在不足，不利于重心下移。四是队伍管理上与市委、市政府的要求和群众的期望还有差距，整体服务水平不高，未能促使工作实现跨越式发展。
三、2008年工作安排
（一）着力美化市容，全力迎接的到来。一是实施“穿新衣、戴新帽”工程，对沿街建筑物、构筑物外表面进行彻底的清洗粉刷，突出城市主色调。二是加快览山工程建设，将其建设成为能集中体现我市风貌和发展成果的综合型城市游览景点，向××*献礼。三是深入开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”活动，实施城乡环境综合治理，强化网格化监管力度，严厉查处违建，杜绝市内私搭乱建行为。加大户外广告牌和门头牌匾的治理力度，实施亮化、美化改造，使其充分体现城市风情、展示城市风貌、彰显城市特色、提升城市品味。落实“门前三包”，全面清理城市“三乱”，确保环境优美整洁。
（二）加强长效管理，巩固国家级卫生城市创建成果。围绕创建国家卫生城市的成果，完善设施建设，强化长效管理，提高创建水平。一是全面落实“创卫”措施，加强重点部位的治理，消除卫生死角。二是建立长效监督检查机制，制定考核实施细则，巩固“创卫”成果。三是加强教育宣传，引导公众积极参与，动员社会一切力量爱惜和守护“创卫”成果。
（三）更加妥善地处理好“市容”与“繁荣”的关系，促进城市和谐发展。认真落实××*的指示精神，在占道经营的管理上进一步解放思想，转变管理理念，坚持管而不死、活而不乱的原则，坚持以疏为主、堵疏结合的治理方法，充分考虑群众的需求和发展的需要，不断提高摊区和摊点的设置水平，准确理解和认识“市容”和“繁荣”的辩证关系，做到利用矛盾、解决矛盾，切实发挥城市管理工作在城市经济发展中的主力军作用，使市容环境和经济发展永远朝着相互促进的方向发展。
城市管理执法法范文6
一、我局的基本情况
我市城市管理行政执法局是市政府行使城市管理领域相对集中行政处罚权的综合执法部门，共有在编在岗执法人员*人，辖区面积34.7平方公里；建城面积3.7平方公里，担负着城市规划区及部分中心镇、重点镇驻地市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政的全部行政处罚权。近年来，执法局在市委、市人大、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以优化城区人居和投资环境，全面提升城市形象和品位，促进***市经济和社会协调可持续发展为宗旨，不断加大城市管理行政执法力度，强化市容管理，严格执行城市规划，做了大量扎实细致的工作。在去年的行风评议活动中，执法局跃居行政执法类第*名，被市政府评为“文明单位”，被省政府法制办评为“全省先进城市管理行政执法局”。下面，我将近期城市管理行政执法工作向各位领导作以简要汇报。
二、近期城市管理行政执法工作开展情况
1、加强领导班子建设。坚持把发展作为第一要务，领导班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上做表率，牢固树立发展观念和创新精神，讲科学，循规律，以理性的思维深入研究城管执法工作新任务，积极谋划城管执法事业发展新思路，扎实开展城管执法工作新实践，并积极创新工作载体、管理方式、管理机制，努力营造想干事、能干事、干成事、干好事的工作氛围。
2、加强执法队伍建设，提升整体形象。我们以科学发展观教育和学习等活动为契机，加强对党员及全体执法人员的思想教育，提出“学、做表率、促执法、树形象”的口号，调动了执法人员的工作热情和干劲。今年以来，我们积极开展党风廉政教育，实行廉政承诺制、廉政帐号制、岗位目标考核制、风纪督察奖惩制、政务公开制等各项工作制度，制订局风队纪千分制考核办法，将执法人员遵守局风队纪的情况与福利待遇挂钩，奖优罚劣，使局风队纪明显改善。
2、疏堵结合，以人为本，妥善安置流动摊贩。
一是开辟自产自销区，引摊入区。与工商、交警、社区等部门协商联动，开辟了***、***等*处自产自销区，本着“先到先摆、无偿使用”的原则，引导摊贩入区经营、入场销售，吸纳农民卖时令蔬菜、水果，有效缓解了农民进城卖农产品难的问题。
二是适度开禁临时摊点，定位定点。在调查摸底、现场监测、征询意见的基础上，在城区部分路段设置了*余处临时摊点，以照顾低保对象、下岗职工、失地农民、方便市民、维护市容市貌为原则。同时，制定了《临时摊点管理规定》，强化摊主的自律意识。
三是区域路段差别化管理，分类治理。将管理标准分为严禁、严控、一般三个级别，实施分类治理。本着教育为先、疏导为主的原则，强化服务，真正融执法于服务之中。对严重妨碍市容、交通安全、侵害人民身体健康危害社会的无证流动摊贩，一律予以取缔，比如算命、占卜、非法出版物等。
3、教育和处罚相结合，倡导管理就是服务的理念。
一是改变以往“冲在前、扣在前、罚在前”的执法模式，坚持以人为本，以“通知在先、教育在先、服务在先”为主的思路，实行“三次教育后再处罚”的原则，推行“一教育、二整改、三处罚”的工作方法，寓管理在服务中，集执法、纠违、教育于一体，走服务化、亲民型的管理新路子。
二是提前告知，前置管理，用心执法，有情操作，坚持人性化管理，减少矛盾冲突。印发温馨提示小纸片，提醒群众自觉遵守城管法律法规，自觉纠正违章经营行为。
三是建立城管与社区联动制度。尽自己所能帮助社区解决一两个难题，争取社区的支持。通过社区，发动群众，依靠群众，把热心城市管理的居民组织起来，定期开展“城管进社区”、文明劝导、门前三包督查、牛皮癣清理等活动，营造浓厚工作氛围，吸引更多的群众参与到城市管理中来。
三、我局面临的困难和问题
虽然前一段时间我局做了不少工作，付出了不少的心血和劳动，尝到了城市管理的辛酸苦辣，取得了一定的效果，但是我们清醒地认识到，与先进地区相比，与上级的要求和广大市民的期盼，还有一定的差距，还有很多需要完善提高的地方。主要表现在：区域大人员少(特别是一线人员）；资金设备不全（例如：噪音分贝的界定等）；执法困难，执法环境差，人民的法律意识有待提高；责权不清；素质化的城市管理，健全城市管理道路得监控系统等。分析具体成因，主要在以下几个方面。
1、城市基础设施建设滞后，严重制约城市管理水平的提高。近年来，我市的城市建设取得非常显著的成绩，但是从投资建设的新项目中可明显看到，重建轻管的现象依然存在。2000年以来，我市城区人口增加了将近10万，城区面积扩大了一倍，公共交通建设停滞不前，市民出行困难，导致机动三轮车屡禁不绝，等等，严重制约了城市管理水平的提高。
2、城市管理机制不完善，齐抓共管的局面没有形成。城市管理是一项触及千家万户切身利益的系统工程，涉及众多部门，这项工程不仅要靠严格执法、严格管理，更靠完善的机制、综合的措施才能取得良好的效果。这项工作是一个长期的、循序渐进的过程，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长抓不懈。要做好这项工作，不仅要治标，更要治本。在目前的管理工作中，我们深切地感受到：全社会对城市管理的重视不够、理解不够、支持不够，没有形成齐抓共管的局面。对照其它先进城市就会看到，目前我们的部门、街道、社区在城市管理工作中很不协调，步调不一致；部门之间、部门与街道和社区之间推诿扯皮，致使城市管理方面长期存在一些问题、死角。街道办事处、社区、居委缺乏城市管理的压力和动力，在城管工作中的基础性作用没有得到应有的发挥。
3、经费不足，人员短缺，整体素质有待进一步提高。尽管这些年来我市对城市管理投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，经费投入上仍有很大差距。从执法局成立之初，经费保障问题就一直没有解决好，执法大队只能靠收费来弥补经费不足。经过两年多的积极争取，在各级领导的关心支持下，今年执法大队预算人员工资经费从建局之初（200*年）的*万元增加到了*万元，办公办案经费仍维持在*万元左右，初步缓解了资金紧张的矛盾。但是，执法大队仍为差额事业单位，财政仅负担了大队80%的工资，由于不再收费，经费短缺的问题依然存在。此外，我们的执法装备也比较落后，比如拆除违法建设还停留在人工铁锤的原始阶段，遇有大型拆除，只能自费租用铲车等工具。落后的装备已远远不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求。
4、执法安全保障机制不够健全，缺乏强有力的后盾。城管执法是一项“高危”工作，在违法建设、集中整治乱摆摊点和店外经营、查处乱贴乱画野广告等活动中，经常会出现阻挠执法甚至暴力抗法的现象。这就需要公安机关的配合，适时打击不法分子，维护城管执法的权威性和严肃性。按照国家和省里的要求，大多数外地执法局的经验做法是：公安机关向执法局派驻具有独立办案权的治安机构，参与日常的管理执法工作，随时提供现场保护。虽然市里明确了公安局的一名负责同志兼任执法局的副局长，以便在重大执法活动和遭遇抗法事件时调集公安人员配合。但是，暴力抗法现象是偶发的、不可预见的，必须依靠常设的治安机构参与执法，保驾护航。据统计，我局成立*年来，共遭遇围攻*多起，受伤*人，虽然事后公安机关行政拘留了*名当事人，但是由于现场没有公安人员，事后处理难度较大，取证困难，执法权威和执法效果大打折扣。
三、下一步的工作打算
市委全会，在2009年明确提出了“加快城市化进程，优化人居、创业环境”的目标，具体到城市管理工作就是要“高效能管理城市”。为了实现这一战略目标，我们将不遗余力地做好下一步的城市管理行政执法工作：
1、坚持以拆为主、严格控建的策略，继续加大规划执法力度。通过我们的不懈努力，目前城区的违法建设势头得到了初步遏制，当事人对违法建设后果的严重性普遍有了清晰认识。今后，我们将采取果断措施，以冻结拆迁区域、土地储备区域、“城中村”和主要道路两侧为重点，加大执法力度。对于未形成的违法建设，坚决予以拆除，对于已形成的违法建设，依法申请人民法院。对各类违法建设从基础阶段就开始严格控制，确保将其消灭在萌芽状态。同时，我们还将严格界定违法建设的性质，充分考虑执法的社会效果，充分体现行政执法的严肃性和权威性。
2、坚持疏堵结合、标本兼治的路子，注重提高市容市貌质量和社会效果。根据我们制订的工作计划，近期市容管理工作将分为三步走：第一步，严格控制重点路段和重点区域，确保24个定点执勤岗的管理效果；第二步，突击整治管理标准相对较低的其它路段，治理一段，巩固一段，设立更多的执勤岗，把这些路段纳入正常管理的轨道；第三步，逐步提高重点路段和重点区域的管理标准。我们将继续开展次干道、集市口、夜市摊点等市民关注的热点部位的专项治理，拆除乱搭乱建，取缔店外店、骑门店，退路进厅，还路于民。继续坚持疏堵结合的方针，开辟经营场地，建设便民摊点群，实现市容秩序的长治久安。奋战两个月，全面提升市容市貌的质量，迎接第三届“红荷节”的召开。
3、坚持高标准设置的原则，全面提升户外广告的设置质量。我们将继续加大宣传力度，使广大市民了解户外广告设置标准，熟悉审批程序和审批机关，支持我们对户外广告的依法管理。继续坚持减量、规范、统一、美观的原则，整治不规范的户外广告，对违章设置的户外广告将严格处罚，该拆除的一定。推广过去广告治理的成功经验，全面展开，分段治理，力争年内完成城区所有主干道和部分次干道户外广告改造的任务。继续加大对“野广告”的整治力度，积极与公安等部门配合，打击张贴“野广告”的行为，形成齐抓共管的良好局面。
4、坚持以人为本的执法理念，解决市民关心的热点问题。我们将进一步充实一线执法力量，实行全天候巡查，及时发现违反城市管理法规的行为，重点解决广大市民关心的噪音污染、油烟污染等问题，减少投诉量，为市民营造良好的生产生活环境。进一步拓展执法范围，全面推行相对集中行政处罚权向小城镇延伸，强化小城镇和城乡结合部的管理，提升城市的整体容貌标准。
