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城市管理执法的意义范文1
（1）流动人员多，人口综合素质较低。近年来随着经济的发展、城市的扩大、招商引资的力度加大，也带来了人财物的大流动。大量涌入的外来工为浙江现代化都市的繁荣作出了巨大的贡献，但是同时外来工的素质良莠不齐，都市生活意识淡漠，个别的利欲熏心，只要有钱赚什么都干，开办无牌无证服务场所、任意摆摊设点、随意收购废品、擅自占道经营等违反城市管理规定的现象屡见不鲜，给城市管理实行综合行政执法带来很大的难度。
（2）政府各职能部门衔接沟通不够。没有明确协调机制，城市管理行政执法部门有时只能“单打一”。相关部门大都从本部门的利益出发，协助义务不明确，执法职责不清，配合不力。行政执法部门就目前政府授予的权利而言只是处罚权，法律赋予的强制权过少，扣押物品时亦只能采取先行证据保全。在行政执法过程中，既无人身限制权，又无物质保障权，行政执法工作缺乏强制力作保障，一旦遇有阻碍和暴力抗法事件发生时，也只能报警求助，依靠公安机关协助来完成行政执法行为。
2.城市管理行政执法依据的法律法规有待完善。
目前，国家没有一部有关城市管理行政执法的法律，各城市也没有统一城市管理行政执法的实施细则，依据的是《城市规划法》、《环境噪声污染防治法》、《道路交通安全法》等单行法，及《城市道路管理条例》、《城市绿化管理条例》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等规章。城市管理行政执法工作依据的法规不统一，给群众造成错觉：法律依据不统一，执法太随意。
3.城市管理行政执法自由裁量权的随意性。
提倡文明执法，放不开手脚，有时畸轻，处罚力度不够。自由裁量权是法律赋予行政执法人员的一项行政权力，是指行政执法主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实和法律的最佳结合点，据此作出或不作出具体行政行为的权力。在行政处罚时，要根据违法事实的轻重、影响范围的大小、行政相对人的态度来斟酌使用，不能滥用。相同情况不同对待，不同情况相同对待，长此以往，引起群众怀疑、产生对立情绪，在社会造成的不良影响，就会直接影响到行政执法机关的整体形象。
4.城市管理行政执法工作水平有待提高。
（1）、执法人员的素质参差不齐。现有的城管执法人员以复转军人和原城管人员为主，这些同志有热情、有社会经验，但是缺少法律知识和业务知识，更主要的缺少行政执法的工作经验。在现实工作中表现为对法律的理解和适用上存在偏差，在执法的程序上不完备。
（2）、政令难以通畅，制度欠落实。行政执法部门组建时间短，不象军队、警察等部门纪律严明，令行禁止，但行政执法部门同样肩负着维护法律尊严的重任，同样属于有组织有纪律的部队。言必行，行必果。而目前的行政执法部门仍存在对上级要求的工作推托，制定的规章制度难以落实，行政案件不及时上交移送，执法程序不规范，行政罚款、暂扣物品、先行保管物品法律手续不齐等问题。
二、城市管理行政执法工作的几点建议
1.要制定统一的综合行政执法实施细则。
要对行政处罚的依据、行政办案的程序、管辖范围加以明确规定现行。现行的行政处罚法规定的不完善，且无具体的实施办法。要加快行政立法工作，建立完善的规章制度，定期检查、考核、评比，使行政执法人员有章可循，有法可依，尽量减少诉案的发生。
2.要注意行政执法的“三性”。
首先，行政执法要讲究合法性。合法性要求是社会主义法制原则在行政执法活动中的体现和具体化，要求行政执法人员在执法活动中必须严格按照法律、法规、规章进行，做到有法可依、有法必依。依照法律规定行使职权，履行职责，要遵守权限不越权，履行职务不失职，符合法律目的而不，遵守程序而不违反，行政合理而避免失当，这是行政执法人员应当遵守的法律义务。坚持合法性体现的是依法行政。其次，行政执法要讲究合理性。合理性要求讲究的是公正、公平，体现的是执法为民，要以人为本，从人民的根本利益出发，处处为人民着想，要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实把立党为公、执政为民的要求，落实到我们行政执法的行动中，这也是贯彻“三个代表”重要思想，代表最广大人民的根本利益。再次，行政执法要讲究效率性。坚持效率是行政执法的价值准则，是行政执法的特点所决定的。行政执法的职能具体管理的是社会公共事务，经常需要及时处理一些应急事件，应当遵守高效率的要求。只有坚持高效率原则，及时排除各种干扰，保护公民的合法权益，才能实现法律赋予行政执法主体的各项法定职责。
3.要完善各项监督机制。
（1）、要加强案件审查制度，实行执罚分离。在行政执法工作中要严格按照行政处罚法的规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下，对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定，但必须报所属行政机关备案。除此之外的行政处罚案件，应由执法人员提出处罚意见后，由案件审理部门对案件的定性、案件的适用法律、案件的调查取证、案件的处罚幅度审核后，报局领导批准（较重的或复杂疑难案件，由局领导集体讨论决定）。将行政案件的执法权和处罚权分离，可以避免执法人员办人情案和乱罚款的现象。
（2）、案件的处罚严格实行罚缴分离。依据《行政处罚法》的规定，除依法给予20元以下的罚款、不当场收缴事后难以执行的和边远水上交通不便地区当事人到指定银行缴纳罚款有困难的情况，适用当场收缴。行政处罚案件的当事人要到指定的银行缴纳罚款，实行罚缴分离。适用当场收缴的案件，要按规定二日内将罚款交至行政机关，行政机关二日内将罚款缴付指定的银行。这样有利于提高办案质量，防止办案中出现偏差。
（3）加强行政执法工作的监督检查。行政执法监督工作必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循有错必纠，监督与指导相结合，教育与惩处相结合的原则，对行政执法活动进行监督检查。监督检查范围首先是行政立法的管辖、立案、结案、调查取证、行政决定等行政执法活动是否合法和适当。其次在行政执法工作中适用和执行暂扣、查封、没收财物、罚款、拆除违法设施等是否合法和适当。再次各级人民政府赋予行政执法机关承担的其他的执法职责的履行情况。监督检查可采取阅卷审查方式进行，就案件的事实是否清楚，证据是否确凿、充分，定性是否准确，处理意见是否适当，适用法律是否正确，程序是否合法，法律文书是否规范、完备等内容进行审核。也可以适时组织开展执法检查，对一段时间的执法工作进行考核评议，同时要及时妥善处理政府相关部门移送的案件和群众投诉的案件，并予以及时回复。
（4）、行政执法工作要实行公示制度。行政执法机关将自己的执法范围、职责、收费标准、办案程序等内容向社会公开，防止行政执法工作的暗箱操作。以明确的执法规则公之于众，便于社会及公民监督，便于权力机关监督，也便于行政机关内部的执法监督检查、考核、评议。
4.行政执法工作要坚持处罚与教育相结合。
处罚与教育相结合是我国法律法规的重要特征。处罚是手段而不是目的，对于行政相对人认识到自己行为的违法性，主动纠正违法的，依法应当从轻或减轻处罚。在日常的行政执法工作中，要加强教育引导，同时还要协助政府及相关部门做好疏导工作。因此在查处有关行政违法案件时，应始终贯彻教育与处罚相结合的原则。
5.加强行政执法队伍建设。
行政执法队伍刚刚组建，因此要加强管理，尽快提高行政执法人员的法律知识和业务知识，内强素质，外塑形象，开展淡化权力、强化服务意识的宗旨教育。将思想政治工作定期化、制度化，将行政执法工作文明化、人性化、艺术化，从而建设一支新型的有战斗力的城市管理行政执法队伍。
6.行政执法工作要加大宣传力度。
城市管理执法的意义范文2
关键词：质量预控；控制程序；质量管理方法
1.公路建设施工过程中的质量管理概述
1.1目标管理和质量预控
一般来讲，项目质量目标一是要满足与业主签订的合同要求，二是要满足企业质量计划的要求。比如有的工程与业主签订的合同质量等级为优良，而企业为满足市场需要确定其为创省、部级优质工程或创“鲁班奖”工程，那么该工程的最终质量目标就应定在省、部优质工程或“鲁班奖”工程上，按照这个质量目标进行全面质量设计。首先按照“分项保分部、分部保单位工程”的原则，把质量总目标进行层层分解，定出每一个分部、分项工程的质量目标。然后针对每个分项工程的技术要求和施工的难易程度，结合施工人员的技术水平和施工经验，确定质量管理和监控重点。在每个分项工程施工前，写出详细的书面交底和质量保证措施，召集施工主要负责人及技术、质量管理人员和参加施工的所有人员进行交底，做到人人目标明确、职责清楚。对于新技术、新材料、新工艺和施工经验不足的分项工程，还应事先对人员进行培训，通过试验或做样板确定施工工艺。对质量控制的难点，组织群众性的QC小组活动进行攻关。在施工管理中还要坚持“样板引路”，即在各分项工程全面施工前，首先组织技术熟练的操作工人做出样板工程。在样板通过验收确认能达到质量目标和操作工艺要求时，组织施工班组全体人员进行现场观摩，使各施工班组不仅有直观的质量标准，而且可以通过“样板”，总结操作经验，进一步向班组做较深层次的技术交底，从而达到质量预控，少走弯路，一次成优。
1.2质量控制程序
控制施工环境与施工工序在项目施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。施工工序是形成施工质量的必要因素，为了把工程质量从事后检查转向事前控制，达到“以预防为主”的目的，必须加强对施工工序的质量控制。工序质量的控制应采用数理统计方法，通过对工序部分检验的数据进行统计、分析，来判断整个工序的质量是否稳定、正常，其步骤为：实测一分析一判断。为了更有效地做好事前质量控制，一是要严格遵守工艺流程，工艺流程是进行施工操作的依据和法规，是确保工序质量的前提，任何操作人员都应严格执行；二是控制工序活动条件的质量，主要活动条件有施工操作者、材料、施工机械、施工方法和施工环境，只有将它们有效地控制起来，使它们处于被控状态，才能保证每道工序质量正常、稳定；三是及时检查工序活动效果，工序活动效果是评价质量是否符合标准的尺度，因此必须加强质量检验工作，对质量状况进行综合统计与分析，及时掌握质量动态，自始至终使工序活动效果的质量满足规范和设计要求；四是设置质量控制点，以便在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于良好的受控状态。
1.3善用科学质量管理方法
工程施工过程中，往往一些分项分部工程已完成，而其他一些工程尚在施工中；有些工程已施工结束，而有的尚在继续进行。在这种情况下，监理工程师要检查督促施工单位对已完成的部分采取有效措施，予以成品保护，防止已完成的工程或部位遭到破坏，避免成品因缺乏必要保护，而造成损坏和污染，影响整体工程质量。驻工地监理工程师应对成品保护引起足够重视，督促检查，及时提醒施工单位自觉地加强成品保护的意识，舍得投入必要的财力人力，避免因小失大。其次坚持工序检查程序，在施工单位自检的基础上，坚持上道工序未经监理复核合格不准进入下道工序施工。重要隐蔽工程、关键部位由建设、质检、监理、设计、施工单位组成的联检小组进行验收、核定等级，加强施工现场的试验检测工作，在各项工程施工过程中，认真进行试验检测工作，对达不到质量标准的施工项目，及时分析原因，调整施工工艺及时进行补救处理，确保工程质量控制由试验检测数据说话，避免凭经验办事等盲目的质量控制。在工程施工过程中，运用全面质量管理的知识，对工程质量影响因素进行认真细致的分析，确定质量控制的措施和目标，使工程质量控制有的放矢，达到事前预防、事中严格控制，扭转事后检测达不到标准的被动局面，提高工程质量控制的水平和效率。
2.充分发挥监理在公路建设施工过程中的质量管理在作用
2.1测量和试验的安全监理
首先应对设计单位提供的基准点进行复测。实践告诉我们基准点有时也不可靠，近年来，由于交通建设项目较多，设计单位的任务偏紧，项目的设计周期短，出错就在所难免。因此公路控制网必须反复复测。一般来说，施工单位施工时，结构物的几何尺寸出问题较少，而空间放样，出错的就较多，都应反复复测。
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监理工程师首要抓施工单位工地试验室健全与否。只有每个单位建立了工地试验室，才能用数据来控制材料质量和工程质量。其次要求施工单位提供真实的实验数据。没有真实的实验结果，要保证工程质量是一句空话。监理工程师要特别注意，重要的试验要旁站跟踪，如砼强度等试验三是要求施工单位的试验频率必须达到规范要求。
2.3混凝土的质量检查和验收
混凝土的质量检查和验收，应完全符合规定的要求。根据监理工程师指示，承包人应在监理工程师在场的情况下。如果监理工程师认为混凝土整体性检验不满意，或在施工中遇到的任何异常情况，说明的质量可能低于要求标准时，监理工程师可要求对部分全长钻取芯样，以检验桩的混凝土灌注质量。钻芯检验应在监理工程师指导下进行。
2.4强化监理程序管理
按照质量监理细则的要求，根据各单位分项工程的技术特点、施工工艺及质量标准的要求，找出关键环节和关键因素。详细指定各种安全施工、检查、实验、测量和成果资料汇总报表以及各项目工程的中间交验单。全面跟踪每一个环节，做到有差漏不签认，有错误要坚决返工，彻底消除质量隐患。
2.5认真做好工地试验室建立及材料检查工作
工地试验室应接要求检查。公路工程施工中现场材料应注意如下方面：
水泥：除厂方提供的产品合格证书及有关试验报告外，承包方应根据技术规范和监理程序规定的频率进行胶沙、安定性等项试验，并提供报告监理试验室复核试验项目及频率应根据工程厦承包人自检情况，由试验工程师研究决定。
如遇到公路的桥梁施工所用钢筋：应按规定项目及频率，进行承包人自检和监理复核试验。现场监理应注意：钢筋取样，尤其是焊接试件取样的代表性；大桥工地钢筋应强调分类标签，整齐码放，并要求上盖下垫；锈蚀钢筋检查及处理，应区分钢筋锈蚀程度，用数据科学地下结论，严重锈蚀的钢材应拒收；现场监理应检查焊工的资格证件，劳动保护用品置备和使用情况，必要时现场考核焊工的业务水平；既无资格证件，操作水平又低劣者，应拒绝使用。
3.结语
城市管理执法的意义范文3
今天是市城管行政执法局挂牌成立同时也是__区、__区、__区执法局挂牌成立的喜庆日子，省政府法制办的领导、市委市政府的领导以及市有关部门的领导在百忙中莅临指导，__区城管行政执法局还派出庞大阵容参加我局的挂牌仪式，在此，我谨代表局全体执法人员，向大家表示热烈欢迎和衷心感谢。
今天的仪式，标志着我局开展城管相对集中行政处罚权筹建工作的结束和实施行政执法工作的开始。刚才，市领导为我局揭了牌、授了旗，这象征着市委、市政府把城管行政执法的重大使命和光荣任务交给了我们，我们深感荣幸和自豪，也深知肩负的重任。在此庄严时刻，市城管行政执法局郑重保证和承诺：
一、恪尽职守，塑造形象。挂牌伊始，我们就要根据“三定”方案规定和省、市政府的授权，认真履行组织、指导、监督同时也直接开展城管行政执法的职责，按照重心下移、属地管理的原则，致力组织在各区开展好城管执法工作。我们的目标，是要把执法机关建成公正、廉明、高效、为民的机关，把执法队伍建成“思想好、作风硬、纪律严、业务精、服务强”的一流队伍，在社会上逐步树立起依法行政、执法文明、清正为民的良好形象。
二！、与时俱进、开拓进取。发展无止境，为了不辱使命，我们要认真实践“三个代表”重要思想，拿出干劲、拿出气魄，拿出开拓进取的精神，通过不断苦练内功，创新方法，增强素质，进而实现严格、规范、文明执法，高标准、高质量、高效能地完成各项任务，为市民创造良好的市容与投资环境，以一流的业绩回报社会，决不辜负市委、市政府的殷切期望。
城市管理执法的意义范文4
【关键词】市政工程特点；施工工程管理；质量；安全控制
近年来，随着我国建筑业的快速发展，市政工程做为建筑市场不可缺少的一部分，也得到了快速发展。做为关乎城市形象、千家万户百姓纳税人的市政公用事业的安全、质量管理尤为重要，如何根据市政工程的特点做好安全与质量管理是我们这些管理者应该深度探讨的问题。
1 市政工程的特点
1.1 复杂程度高，参与方多，管理和技术要求高
市政涉及内容多，除道路道路和排水外，还涉及热力、电力、燃气、通信、中水、河道管理等，工程造价高，参与方及参与人数多，利益相关者多，管理和协调难度大。
1.2 市政工程项目目标高，要求严，政治性强
由于市政工程为政府用财政收入或贷款投资的公益项目，事关百姓生活和城市形象，百姓关注程度高，要求严，质量要求高。
1.3 受拆迁或政治影响，准备工期短，开工急
出于减少工程建设对城市日常生活干扰这一目的，受拆迁或政治影响，对施工周期的要求十分严格，工程只能提前，不准推后。
1.4 项目进行过程中不确定性因素多
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。
1.5 地下管线复杂
城市道路工程建设实施当中，经常遇到与热力、给水、燃气、电力、电信、光缆、中水等管线位置不明的情况，若盲目施工极有可能挖断管线，造成极大的安全事故和严重的社会影响，经济损失重大，同时对工程进度带来负面影响，增加额外的施工费用。
1.6 施工一般处于闹市区，对环境要求高
由于市政工程大多在人群相对密集地区实施，又不能影响百姓正常生活和出行，因此，文明施工要求高，工地场容场貌要求整洁，现场不得扬尘，污水不得乱排乱放，夜间10点后不能施工，增加了施工的成本，延缓了施工进度。
1.7 交通流及人流量大，施工管理难度大
大部分市政工程不能做到全封闭施工，施工只能分段、分阶段或半幅倒交通施工，给市民的生活和生产带来了不便，也增加了道路工程施工安全、质量、进度、文明施工、以及成本控制的难度。
1.8 市政工程项目管理还处于粗放型管理向现代项目管理转变时期
目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。项目的管理水平也被拖住，不能提高，工程项目还处于粗放型的阶段。
2 市政工程施工安全管理
2.1 安全管理方针
安全第一、预防为主、防治结合
2.2 安全管理应遵循下列程序
（1）识别并评价危险源及风险
（2）确定职业健康安全目标
（3）编制实施项目职业健康安全技术措施计划
（4）职业健康安全技术措施计划实施结果并验证
（5）持续改进相关措施和绩效
2.3 市政工程常见安全隐患
（1）沟槽、基坑坍塌___放坡不合理；支护不规范、不及时；坑槽边堆土离坑槽边太近导致坑壁土压力过大；深基坑降水、坑槽周边排水不及时； 沟槽边有较大震动或外荷载导致坑壁失稳；
（2）机械伤害___设备故障；违章作业；特种作业人员无证操作；大型机械设备运转无专人指挥；驾驶员疲劳作业
（3）清井作业___井下有毒、有害气体未排放干净；人员未正确使用安全防护用品；未制定或没有有效的应急救援措施；周围无明显围挡及专人指挥交通
（4）高处作业___临边、洞口未设置安全防护栏和防护网施或安全防护设施不能满足安全要求；人员未佩戴安全帽和安全带；人员疲劳作业；人员违章作业；上下通道不牢靠和无防滑措施；高处落物伤害；基础失稳导致支架坍塌。
（5）用电伤害___无安全用电专项方案；未按照三相四线制、二级漏保布设线路；非电工人员违章操作；电器设备和线路老化；开关箱无漏电保护器；电箱、电缆无防雨保护措施；顶管作业照明未采用安全电压；
（6）顶管___超挖坍塌；通风不畅造成人员窒息；未对周围构筑物采取有效的防护措施；顶管坑周围无硬化和排水措施；支架和吊装设备失稳或坍塌；上下梯子不牢靠稳固；工作坑支护失稳
（7）交通、运输伤害___车速过快；人机混装；施工现场无有效、明显围挡；未设置专人指挥交通；无驾照人员违章驾驶；车辆故障
（8）易燃易爆、火灾伤害___煤气罐、氧焊、气焊瓶未按要求放置或气罐老化漏气；电焊引起的火灾；用电设备、线路老化引起的火灾；冬季取暖引起的火灾；爆破作业无专业资质施工队作业
（9）季节性施工安全___雨季引起的沟槽坍塌、脚手架基础失稳、用电安全隐患、触雷、湿滑；冬季引起的脚手架、上下人梯、高处施工平台易滑、民工取暖引起的火灾、煤气中毒、人员手脚不灵便、机械故障；夏季引起的中暑、食物中毒等。
2.4 安全管理应实行安全生产责任制，项目经理为责任第一人，项目负责人、安全员为安全管理直接人。
2.5 安全管理应建立安全管理组织机构，对组织机构内的每个成员职责权限应明确，并建立相应的安全管理制度与、检查制度、奖惩制度以及应急预案。
2.6 对结构复杂、实施难度大、专业性强的项目，应制定专项安全方案并组织专家论证。
2.7 安全教育应实行公司、项目部、作业队三级教育制度，未经教育人员不得上岗作业。
2.8 安全事故处理坚持四不放过原则___事故原因不清楚不放过；事故责任者和人员没有受到教育部放过；事故责任者没有处理不放过；没有制定纠正和预防措施不放过。
2.9 发现安全隐患处理应符合下列规定：
（1）区别不同的安全隐患类型，制定相应的整改措施并在实施前进行风险评价。
（2）对检查出的隐患发出安全隐患整改通知单，限期纠正违章指挥和作业行为。
（3）跟踪检查纠正预防措施的实施过程和效果，保存验证记录。
3 市政工程施工质量管理
3.1 现场质量控制八项原则
（1）以顾客为关注焦点：施工企业依存于顾客。因此，施工企业应该理解业主当前和未来的要求，满足业主要求并争取超越业主期望。
（2）领导作用：
现场质量管理的领导者应该确立统一的宗旨和方向，创造并保持使职工能充分参与实现企业目标的内部环境。
（3）全员参与：各级人员都是企业之本，只有他们的充分参与，才能使他们的参与为企业带来收益。
（4）过程方法：将施工的各个分部工程、分项工程作为过程进行管理，可以更高效的得到期望的结果。
（5）管理的系统方法：将相互关联的施工过程作为系统加以识别、理解和管理有助于企业提高实现目标的有效性和效率。
（6）持续改进：持续改进企业的质量管理方法和总体业绩应当是企业的一个永恒目标。
（7）基于事实的决策方法：现场质量管理的有效决策应该建立在数据和信息分析的基础上。
（8）与原材料供货方互利的关系：企业与供货方是相互依存的，互利的关系可以增强双方创造价值的能力。
3.2 质量控制方法
（1）建立质量管理组织机构，明确组织内每个人的质量责任。
（2）确定质量管理流程
（3）施工现场质量管理相关制度
（4）质量的持续改进与总结——没有最好，只有更好。通过检查、会议、处罚等方式方法做到事前预控，事中严控，事后评价，持续改进。
城市管理执法的意义范文5
【关键词】工程管理 项目公司 代建制 一体化 模式
0引言
我国的投资项目管理体制基本经历三个发展阶段：第一阶段（1949-1978）是计划经济投资管理体制，一般采取自建模式，成立基建处或委托国有企业建设，成立工程建设指挥部模式实施；第二阶段（1978-2000）是处于改革开放初期，建设体制处于转轨阶段，一般采用项目公司法人制下的自建模式，将项目建设、移交、运营于一体；第三阶段（2000―至今）是处于市场经济时期，特别是2004年国务院出台《关于投资体制改革的决定》后，对投资体制进行重大改革，一般采取政府投资项目采购模式，企业投资项目法人制，鼓励实行工程代建制度。
项目法人是由投资方组建的 ，代表了投资方的整体利益。实行项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。
随着市场经济的深入发展，工程建设项目投资及管理体制也出现了新情况。很大工程项目法人虽受项目投资方委托成立，但在项目具体管理上往往受专业管理人员、管理能力、管理经验等的欠缺或不足，难以适应现代工程建设管理的需要。在这种情况下，工程代建制作为一种有效的管理模式，弥补了这一不足，解决了业主“缺位”问题。
工程代建制，一般可理解为是指目法人通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付给项目法人单位的制度。代建单位在项目法人委托的权限范围内，对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理与服务，以代建合同的形式，约定双方职责、权利、义务等，从而实现工程项目的“质量、工期、投资”目标控制。实行工程代建制，解决了项目法人自身管理能力不足问题，避免了提高工程建设规模、投资的风险，同时通过委托专业化的代建单位，可实现专业化管理，提高项目综合管理水平，实现投资成本最小化、建设管理专业化、经济效益最优化。
工程代建方式一般分为两种。一是两阶段委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段（项目立项及各类专题论证报批）和项目实施阶段（工程招投标、建设组织、交竣工验收等），分别委托专业的代建单位负责实施。二是全过程委托代建模式，即项目业主将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施。之江大桥工程采取即为全过程委托代建模式，并加以代建管理延伸，并取得了较为成功的管理效果。
1之江大桥工程概述
杭新景高速公路延伸线（之江大桥）工程，路线起点顺接杭新景高速公路杭州南收费站，在大桥西端设置之浦路互通与国道G320、之浦路相接， 跨过钱塘江后，设置新浦路互通连接新浦路，并与规划中的彩虹大道相接，是杭州市十一五规划建设的过江通道之一，路线横跨杭州之江度假区和滨江（高新）区。工程采用交通部《公路工程技术标准》设计速度为80km/h的全立交、全封闭、全部控制出入口的双向六车道高速公路标准进行设计，兼顾城市桥梁功能，其中江中桥梁增设慢行系统，桥面宽度不计布索区已达到38.0m，主桥桥宽40.4m。本项目总投资约26.02亿元。
之江大桥主桥为空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 为主体采用全钢结构的双塔斜拉桥，塔高90.5m。江中东侧非通航孔采用60+11×86+60=1066m十三孔一联预应力混凝土变截面连续梁桥， 效果图如下：
2之江大桥建设管理特点
之江大桥及接线工程的建设长度不长，但由于地处城市核心区，受周边建设条件制约，工程整体建设组织难度大，对建设管理的综合管理能力与水平要求非常高，一般的代建单位和代建管理模式难以满足本工程建设管理的需要，因此对代建单位的综合管理能力也提出了更高的要求。
2.1 项目技术前期阶段专题多、要求高
本项目横跨钱塘江，江堤两岸为城市核心区域，因此本项目的技术前期阶段工作相比一般工程建设项目复杂，前后经历了近三年时间，先后组织办理了桥隧论证、桥型风洞试验、防洪评价、环境评价、饮用水源保护论证、通航论证等近十几项技术专题，并邀请全国知名桥梁专家组成专家咨询委员会，不定期组织专家指导，工程综合技术前期工作水平要求高。
2.2项目建设组织难度大
2.2.1 周边建设条件制约因素大
本项目处钱塘江的下游，于杭州市重要饮用水源上游，水环境保护要求极高。同时钱塘江每年5月-10月为汛期，河道防洪及通航的要求也高，对桥梁施工也提出了很高的要求。桥梁两侧连接城市核心区域，周边道路、居民小区密集，施工交通组织复杂，工程整体建设组织管理要求高。
2.2.2 桥型新颖、桥垮领先
之江大桥工程采用借鉴建筑中一个永恒的元素――“门”，以简洁流畅的线条，勾画出两座拱线形索塔，立意为钱塘之门。大桥主桥采用全钢结构的空间双索面拱形塔斜拉桥，桥跨布置为116+246+116=478m， 居全国同类桥梁领先水平。桥跨中设置双向通航，两侧设置单向通航。索塔为钢结构，主梁为闭口流线型钢箱梁，整体采用半飘浮体系。大桥西侧引桥采用3×60m整体现浇等高变宽混凝土箱梁。东侧非通航孔桥采用60+11×86+60 m悬臂浇筑变界面连续箱梁。大桥钢索塔节段之间国内首次采用栓焊结合连接方式，塔高约90米。工程整体设计水平在国内处于领先，基本无成熟的建设组织管理经验可供参考，一直在摸索阶段。
3、之江大桥建设代建管理模式
3.1代建模式概述
之江大桥是由政府层面的有关国有投资主体，通过股东出资形式成立的项目法人（有限公司）负责项目建设实施。项目性质经政府部门确定为企业经营性项目，采用项目核准制。由于项目法人不具备具体负责建设管理实施的能力，仅处于项目融资方面的考虑，同时鉴于本项目建设实施的难度大、要求高的特点，为此项目法人公司采取了一种不同于一般概念上的全过程委托代建管理模式。
常规的全过程代建管理模式，即项目业主通过招投标等形式，将工程技术前期报批阶段和项目实施阶段委托一家代建单位实施，代建单位在全过程代建管理过程中受项目业主公司委托一般是按委托合同权限实施相关阶段内容，不参与项目业主公司日常项目管理。
之江大桥项目采用的是项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，通过比选委托项目公司股东下属具有丰富工程建设管理经验和工程代建资质的专业化代建管理单位，以项目投资牵头人名义成立工程建设指挥部，指挥部受项目业主公司委托全权负责项目的全过程管理（包含项目技术前期阶段和项目实施阶段），同时参与项目业主公司的部分日常项目管理工作。
3.2代建模式优点
一方面是提升了项目的综合控制能力，弥补了项目业主公司“业主”缺位的问题，降低了因项目业主公司专业管理能力偏弱带来的建设管理风险，最大程度的保障了项目组织实施，同时保留了项目业主公司作为项目法人对代建单位的监督指导权。另一方面是提升了项目技术前期工作能力，在可研阶段降低了工程造价，优化了设计方案，提升了投资效益水平。采取项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，相比一般常规的全过程代建管理模式，更能从项目投资方的角度，全面提高代建单位的把握项目立项可行性研究、专题论证、投资分析等综合能力，提高项目技术前期阶段专题办理的工作质量，在项目实施前最大程度的控制投资，降低风险，实现项目的科学决策。再是在项目实施阶段，便于代建单位将项目技术前期阶段与实施阶段有机结合，深化项目前期设计与建设组织管理，充分发挥代建单位建设管理的主动性、积极性、专业化管理水平，能最大程度的保障建设管理的有效性，提高项目管理执行力，便于强化对项目的投资、工期、质量的管理与控制，从而将项目真正组织好，管理好，实现项目业主公司的投资管理目标，达到全过程委托代建管理模式的最优化。
4、结语
之江大桥工程已于2009年12月正式开工，目前已处于全面收尾阶段，2012年底建成通车目标实现在即。通过近三年的工程代建管理，本项目采用的项目业主公司+工程代建制一体化的全过程委托代建管理模式，很好的指导了工程建设管理，取得了良好的建设管理效果，也对工程建设管理模式进行了很好的实践与探索，积累了工程代建管理经验，为类似工程工程建设管理提供了参考。
参考文献：
[1] 牛铮铮. 代建制项目管理模式下代建人的选择[J]《建筑设计管理》，2006年05期
城市管理执法的意义范文6
【论文关键词】城管执法 促进经济发展 维护城市形象
【论文摘要】在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，城管执法工作的开拓性、创新性更显得尤为重要。城市的规模多大，城管执法的范围就有多大。城管工作直接关系到城市的形象，通过对市容市貌的执法管理，为居民提供一个良好的生活环境，为经济提供一个和谐的发展空间，直接促进经济社会的发展。
在新时期城乡一体化建设大潮的推动下，用科学发展观来指导城管工作，思路有新的突破，观念有新的改变，作风有新的表现，能力有新的提高。通过创建城市品牌，提升城市形象，直接或间接地服务和服从于本地经济和社会发展大局。[1]
一、城市形象管理的重要性
（一）城乡一体化建设决定了城管的重要性
我国是个农业大国，城市化是我国未来发展的方向和目标。城市化是人类文明的标志，在区域中，城市的中心地位和主导性，对经济的发展有着至关重要的作用。而维护城市形象的城管工作，对于做好城市管理意义重大。
（二）城市的发展壮大决定了城管的重要性
城市的特点是人口密集，企业集中。人们日常工作和生活，包括大量的经济活动、社会活动和居民的生活、学习、休息和娱乐活动，以及衣食住行，所有这些如果任其无序发展，那么城市马路再宽也要拥挤，城市建筑再好，也要被垃圾污染。城市三分建、七分管，维护城市发展和人们生活正常有序，就需要城管保证这一切有序进行，这就决定了城管工作的意义非常重大。
二、城市管理工作在区域经济发展中的作用
全球经济一体化背景下，城市的发展要用国际化的标准来衡量，国力的竞争就是国家中心城市经济的竞争。环境是资本、是品牌、是生产力，优化城市管理体制和模式，充分发挥城市管理的作用，推动了本地经济的快速发展。良好的城市环境，就会吸引人、吸引资金。人流物流的增加直接促进了经济的发展。维护城市形象的城市管理从某种意义上说就是发展生产力、促进经济的发展。优美的城市环境，配套完善的城市基础设施，是吸引外来投资者的一个重要方面。城市管理行政执法部门，是新时期我国城市管理的“主力军”，通过行政执法改善城区环境、提升城市形象、促进区域经济发展，在文明城市创建、城乡环境综合治理、障碍物清理、维护本市形象、促进本市经济发展过程中发挥重要作用。
三、城管工作与区域经济发展的关系
栽下梧桐引来金凤凰，投资环境吸引企业来落户，增加居民的就业机会，促进地区的经济发展，城管应该是构筑这个平台的得力人选。
（一）提高使命感，促进经济发展
城市管理是一个宽泛的概念，是一个大的范畴，我们都羡慕新加坡的城市文明，这个文明是靠严厉的执法得来的。******总理曾经指出：“城市建设和管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志，是一个民族文明程度的体现。”把城市管理同改善城市环境、提高城市品味、推动经济建设、促进区域发展紧密结合起来。一个城市的建设，会投入巨额资金，这是社会上纳税人的血汗钱，维护好城市的建设，为城市的经济发展做贡献，是城管工作的历史使命，充分利用人民赋予的权力，以管好城市为己任，树立强烈的责任意识和主人翁意识。
（二）规范执法，保护经济发展
城市管理水平与经济社会发展程度、规划建设水平密切相关，城市管理行政执法也只是城市管理的一个方面。确定正确的执法理念，为城市的经济发展保驾护航。城管工作是以“服务中心、服务大局、服务当地、服务群众”为工作目标，改变人们心目中城管“抢称、掀摊、追贩子、没收罚款”的不良形象，通过沟通讲解。让百姓理解并支持城管工作。切实为改善城市环境、维护市容秩序，打造一流投资环境。做到依法执法、规范执法、科学执法，数字化城管，以服务与人民和社会的心态做好城管工作，是保护区域经济发展的必须。转贴于
（三）人性化执法，推动经济发展
2008年1月7日湖北天门市城管执法人员耍威风打死路人，触犯刑律被逮捕；2008年4月23日，南京市城管执法人员群殴市民事件；2009年3月11日，吉林省吉林市龙潭区城管执法局，滥用暴力，致使当事人受伤，引起市民众怒；这样的报道频频，与城管没有实现人性化执法有很大关系。执法必然涉及到处罚，处罚势必会带来抵触。怎样实行人性化执法，从而推动本地区的经济发展呢？城管执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定，以人为本、关心人、尊重人，强化公民法律意识，提高执法质量和效果。我们龙港镇作为全国第一座农民城正处在经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，市容环卫设施相对滞后，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾，给城管执法工作带来困难和挑战。人性化执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。城管工作难点的违章建筑、占道经营、城市三乱、街巷卫生、渣土抛洒等。通过规范的人性化的城管执法，推动本市经济的发展。
结语
维护城市形象，促进经济发展，杜绝被各种“禁止、不准”束缚，该干的事没干好，该取缔的项目没有取缔的不作为；处理棘手问题和驾驭现场局势的能力弱，不按程序执法、导致矛盾激化的现象时有发生的乱作为，是目前我们城管执法的工作重点。
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[1]张凤英.试论兰州市城市管理行政执法系统运行体制改革[J].甘肃农业，2010(12).
