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网络舆情风险防控范文1
一、总体要求
按照国务院和省政府关于开展“迎新春送温暖、稳岗留工”专项行动决策部署，结合我县常态化疫情防控工作，着眼企业实际需求，强化重点企业用工服务指导，有效防范和应对重点企业大规模裁员。
二、任务目标
应对和防范重点企业大规模裁员工作以强化风险防范和应急处置为重点，积极对接重点企业生产经营和用工中出现的重点问题，建立用工常态化服务机制，及时研究并推动解决，确保劳动关系总体和谐稳定，杜绝发生影响社会稳定的重大。
三、工作措施
（一）建立四项清单
1.形成重点企业清单。根据我县经济社会发展需要和重点任务，主动协调工信等部门，摸清企业现状确定重点企业名单，建立包含企业规模、人数、缺工用工状况、地址等信息台账并动态更新，及时掌握企业用工的余缺情况。
2.形成用工需求清单。密切跟踪企业用工变化情况，建立重点企业用工需求清单并实时更新，准确掌握企业用工需求，并根据实际情况通过专场招聘会、网络招聘等方式为企业推荐就业。
3.形成问题解决清单。对监测企业上报数据逐一核实，发现企业用工出现较大波动，及时与企业取得联系，查找原因，掌握企业动态，并根据实际情况提供帮扶。对企业上报数据出现错误的及时予以纠正，确保数据及时、准确。
4.形成服务企业清单。对有招工需求的企业及时提供招聘服务，保证企业生产经营活动用工需求，维护正常生产经营秩序，建立服务清单，对企业存在的困难及时予以帮助解决，对无法解决的及时上报。
（二）完善预警机制
1.严密实施企业用工监测预警。一是强化重点企业用工监测。依托劳动用工备案系统，整合工信、就业、、仲裁、监察等监测信息，及时掌握重点企业生产经营和用工变化情况，及时预警风险。二是建立重点企业周报制度。明确专人跟踪指导当地重点企业，负责摸排企业停产停工、欠薪欠保断保、规模裁员、劳动争议等情况，制定“一企一策”帮扶方案，支持企业不裁员、少裁员。三是落实企业规模裁员提前报告制度。督促企业落实规模裁员提前报告，一次性裁员10%或20人以上，须提前30日报本地人社部门和工会；裁员超过50人的，要向市人社局报告；裁员超过200人的，由市人社局向市政府和省人社厅报告。
2.及时有效应对处置突发事件。按照预防为主、提前预警的原则，及时有效应对处置各类突发事件。一是快速预警报告启动预案。要密切监测数据变化和调查情况，如发生异常情况和重大突发事件，第一时间上报市人社局，并召集各相关部门研商，在1小时内决定是否启动相关预案。发现和处置风险期间劳动关系主要负责人要保持手机24小时畅通，及时汇报和处置有关问题。二是快速实施规模裁员现场应对。工作组要与上级部门紧密配合，出现大规模裁员时，要第一时间到达现场，按照预案要求组织协调各方力量进行先期处置，并及时对其危害程度、影响范围、保护措施、发展趋势等进行评估上报，根据实际情况开展裁员指导、余缺调剂、权益维护等工作。重大突发事件，可视情况上报市人社局组织开展处置，特别重大的由省人社厅指导组现场指挥。三是快速处置突发事件。因大规模裁员、欠薪或失业引发职工集聚维权等时，维权维稳组要第一时间赴现场控制事态发展，并根据实际情况，及时稳定职工情绪，开展对话交流和人员疏散等工作，必要时协调公安部门进行干预。事态平息后，跟踪处置落实情况，防止反弹，对违法事实清楚、证据确凿的企业严肃查处。四是快速处置重大（突发）网络舆情。因大规模裁员引起重大舆情事件时，要第一时间分析研判舆情事件等级，会同有关部门按照重大（突发）网络舆情应对处置预案，实施主动发声和线上线下协同引导应对。要强化舆情事件的跟踪监测和趋势分析，对处置情况应在交办后24小时内书面报告市人社局。
四、工作要求
(一)加强组织领导。要高度重视，做好处置突发事件组织准备、思想准备和物质准备，要各司其职，密切配合，对来访群体诉求涉及多部门的事项，需要相关联的科室配合共同做好来访群众的接待工作，以及问题的研究处理。
网络舆情风险防控范文2
重视社会风险的形成、演变及传播，避免由风险发展和变化带来的诸多衍生性的、新的社会问题和安全问题，防止社会风险与其它风险连锁联动，对于在安全发展的背景下，更好地把握防范化解重大风险的内涵要求，探索社会风险治理的新路径、新举措，提高安全保障的能力，有着积极的意义。
一、着力把握社会风险的来源特性，做好提前应对。
有效防范化解重大社会风险，弄清并把握风险的来源及特性是基本前提。相对于一般性风险，社会风险涉及社会领域的方方面面，如教育、医疗、社会保障等等，来源更加多样，构成更为复杂，不确定性高。按照防范化解重大风险关口前移、重心下沉的原则要求，对新出现的社会风险苗头的来源和特性应及早发现、及早研判，及早报告。同时，做好相应的预测、预判和预警工作，对能解决的风险问题，及时采取措施早处置、早解决，并对今后可能出现的类似问题做好预防和控制，从苗头和萌芽着手，坚持源头化治理、分级分类管理、动态模拟、应急处置相结合，对社会风险产生的重要时间、重要场所、重要问题、重要关系做好综合把握，推进重大社会风险防范与化解更加系统化、科学化、精准化、深入化，既防止隐患累积叠加形成新的风险，又防止旧的风险积累积聚引发出新的隐患。
二、着力把握社会风险的形成机理，做好主动应对。
必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。就重大社会风险而言，现有的应对主要集中在以“控”为核心的“物防”和“技防”层面，以及加强应急处突等来更好地应对突发性风险，被动响应多于主动预防。在安全形势不断发展和风险态势深刻变化的背景下，特别是随着新兴风险的不断涌现，应更加需要重视风险的形成过程与生成机理，从宏观防控政策完善与微观风险点风险源头化解相结合的视野进行整体把握，积极主动地采取针对性的措施予以应对，以最大限度地适应风险的动态变化，提高防范化解风险的能动性。
三、着力把握社会风险的发展演变，做好动态应对。
与其他风险一样，社会风险是一个产生、发展、演变的过程。防止因风险变化和转化，产生出新的风险问题，是有效防范化解重大风险的要求。这就需要对当前社会领域内存在的问题和矛盾进行全面分析，仔细判别风险演化的重点、节点与关键。同时，把传统“三基”即基层、基础、基本素质与“新三基”即风险隐患为基点、行业领域为基线、区域场域为基本面结合起来，对一些形式上已得到解决的安全稳定问题作好动态跟踪，对一些已排查而未得到处理的安全稳定问题作好充分的防范准备，对互联网金融、“民间借贷”等一些潜在的隐患加强研判，从属地与属事相结合的角度，做好动态监管，完善风险的隔离和缓冲机制，构建起全方位、立体化、多层次的风险动态防控架构，防止引发新的安全事故。这样，才能努力做到不让小风险演化为大风险、不让个别风险演化为综合风险，不让局部风险演化为区域性或系统性风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。
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【关键词】系统性风险；承压特种设备；影响力
系统性风险原本是指一个事件在一连串机构和市场构成的系统中引起一系列连续损失的可能性，可以使得整个市场或系统崩溃的风险。经济领域的系统性风险的演化过程经历银行机构的系统性风险、金融资产市场的系统性风险、基于广义市场行为的系统性风险和全球化背景下的系统性风险四个发展阶段。Kay Giesecke 和 Xin Huang 等人对市场背景下金融机构的系统性风险的定量评价进行了建模分析。系统性风险的研究延伸到市场监管范畴，市场监管的系统性风险是由于职能设置、履行不当造成系统失灵而导致监管缺失并丧失社会公信力的风险，是涉及整个行业的全局性风险，它与市场监管部门职权的整体配置、制度设计、价值导向相关联。徐扬对市场监管中食品安全系统性风险的特点及防范措施进行了一些理论分析，食品安全系统性风险是指食品市场、食品经营主体以及食品在生产消费过程中可能引发的风险。
任小铁对特种设备安全监管模式和系统性风险防范进行了探索论述，对于特种设备的风险监管，不仅要考虑设备发生失效后的危害与发生的可能性和失效后果，同时还要考虑失效对政治、经济、生态、外交等环境以及整个社会带来的冲击和影响，在传统的风险评估中引入风险冲击力或社会影响力因素，就构成了系统性风险评估体系。互联网已经成为当今主流媒体，通过网络获取某个事件信息的网民都会影响网络舆情的发展，网络知情人数越多，舆情影响越大，即事件的影响力越大。事件的社会影响力可有多种量化指标，为了便于分析，本文将网络知情人数和事件影响力联系起来。
作为安全生产工作的重要组成部分之一，特种设备的安全监管同样遵循“安全第一、预防为主”的基本指导方针。在特种设备风险控制的三个环节中，事前预防控制是重点和关键。
与特种设备风险评价体系相关联，特种设备的风险控制同样分为针对设备本身的微观风险控制和针对设备使用单位的宏观风险控制两个部分：
1 特种设备微观风险的预防控制
由于特种设备风险的程度不同，具体的风险控制措施也不尽相同，但总体上讲，一般应遵循下列基本原则。
（1）积极创造条件推进技术创新，通过采取必要的安全技术措施，尽可能地避免或减少人为因素对特种设备安全运行的不利影响。事实证明，努力消除或减少人的不安全行为是控制设备风险，预防危害事故的重要手段。因此，控制人的行为，试图使其始终保持稳定一致的状态十分困难。在经济、技术条件允许的前提下，应通过采取自动化、信息化、智能化的电子安全监控系统（PES）等安全技术措施，最大限度地消除、减少人为因素对特种设备安全运行的影响。（2）坚持不懈地开展安全检查活动，实现特种设备的动态监管，及时掌握设备运行的安全状况，及时消除在用设备的安全隐患。特种设备的使用、运行是一个动态的变化过程，昨天的稳定不代表今天的正常，更不意味着明天的安全。因此，主要针对人的不安全行为和物的不安全状态等安全隐患的检查、排查工作必须持之以恒，以强化特种设备动态监管的不变之策应对变化着的设备安全状态，发现问题并及时整改，以便有效地预防事故、控制风险。（3）强化人员的安全教育和技术培训，提高特种设备作业人员的安全技术素养，足额配员、持证上岗，坚决杜绝违反安全操作规程，违章指挥、违章作业。控制设备风险，预防危害事故，必须首先从设备的直接管理者和操作者人手，强化人员管理、努力消除或减少人的不安全行为。（4）严格遵守安全技术规范和法律法规的要求，全面加强特种设备的设计、制造、安装、使用、维修、改造、检验等环节的安全管理。我国现行的有关特种设备的法律法规、安全技长规范，是确保特种设备安全运行的行之有效的法律基础保障。非法设计、非法制造、非法安装、非法使用特种设备、不按规定设置安全装置或安全附件等历来是造成特种设备事故的主要原因之一。因此，控制设备风险、预防危害事故，必须全面增强安全意识和法制观念，坚持合法使用、依法运行特种设备。
2 特种设备宏观风险的预防控制
特种设备宏观风险的控制是针对特种设备使用单位（组织）风险的控制。宏观风险控制与微观风险控制的关系是系统与要素、整体与局部的关系。依据特种设备事故致因理论和事故因果连锁模型，特种设备宏观风险的预防控制应主要围绕组织的综合安全管理进行，即重点解决组织安全管理现状中所存在的缺陷与不足。尽管组织的形态各异，安全管理水平也各有不同，但实施宏观风险控制的总体目标和基本策略是一致的，其核心是要做到“三性、一责、一保”，即满足安全管理的合法性、规范性、有效性要求，全面落实安全生产责任制，提供必要的安全管理资源保障。
合法性是组织安全管理的基础，大量事故案例表明，几乎在每一起特种设备事故中，或多或少都可以找到违法、违规、违章行为的踪影。因此，满足合法性要求是组织预防和控制风险的基本策略。规范性是组织安全管理的核心，是在合法性基础上，组织健全、完善自身安全管理体系的细化、深化、程序化、制度化。满足规范性的要求，可以有效地避免或及时发现并消除人员的非安全行为以及事物的非安全状态的存在，是组织预防和控制风险的重要手段。有效性是组织安全管理的关键，离开了有效性，缺乏执行力，有法不依、有章不循，再健全、完善的安全管理体系也是形同虚设，起不到任何实际效果。因此，组织安全管理的有效性是组织预防和控制风险的根本保证。全面落实安全生产责任制是安全管理的计划、组织、实施、评价、监督、考核、奖惩的制度保证。落实安全生产责任制必须做到横向到边、纵向到底，即横向保证组织内部各职能部门安全生产责任的明确与落实，纵向保证组织内部各级人员安全生产责任的明确与落实。其中，组织最高管理者与决策者的责任尤为重大，是影响、制约组织整体安全管理状况、水平和实际效能的决定性因素。
3 结语
由于事故本身所具有的随机性、偶然性、潜伏性、突发性等特征，在目前的经济、技术条件下，人们还难于做到完全避免各类特种设备事故的发生。既然事故的发生无法彻底避免，我们就应该高度重视、认真做好特种设备事故的事前防范工作，理解、落实宏观和微观的防控措施，以预防和减少特种设备使用中的风险。
【参考文献】
[1]江汉油田职工培训中心特种设备培训工作顺利通过湖北省技术监督局审查 [J].江汉石油职工大学学报，2011（05）.
[2]黄扬雄，何文江.抓好特种设备培训考试 筑牢安全防护网[J].福建质量技术监督，2011（08）.
网络舆情风险防控范文4
关键词：大数据;金融监管;外汇管理
一、大数据定义及常用分析方法
（一）定义。对于什么是大数据，迄今为止并没有公认的定义。麦肯锡全球研究所给出的定义是：一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合，具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。（二）数据挖掘常用分析方法。数据挖掘就是对观测的数据集（经常是很庞大的）进行分析，目的是发现未知的关系和以数据拥有者可以理解并对数据拥有者而言有价值的新颖方式来总结数据。常用方法类型介绍如下：一是关联分析。是在未有既定目标情况下，探索数据内部结构的一种分析技术，目的是在一个数据集中发现、检索出数据集中所有可能的关联模式或相关性，但这种关系在数据中没有直接表示或不能肯定。常用的关联分析算法有：Apriori算法、FP-growth算法。该技术目前广泛应用于各个领域，如我们在电商平台浏览商品时都会显示“购买此商品的顾客也同时购买”等提示语，这正是我们日常生活中接触最多的关联分析应用实例。二是聚类分析。是在没有给定划分类别的情况下，根据数据相似度按照某种标准进行样本分组的一种方法。它的输入是一组未被标记的样本，聚类根据数据自身的距离或相似度将其划分为若干组，使组内距离最小而组间距离最大。常用的聚类算法有K-Means、K-Medoids、DBSCAN、HC、EM等。当前，聚类分析在客户分类、文本分类、基因识别、空间数据处理、卫星图片分析、医疗图像自动检测等领域有着广泛的应用。三是回归分析。是指通过建立模型来研究变量之间相互关系的密切程度、结构状态、模型预测的有效工具。常用的回归模型有：线性回归、非线性回归、Logistic回归等。四是决策树。是一个预测模型，在已知各种情况发生概率的基础上，通过构成决策树来求取期望值大于等于零的概率、判断可行性的决策分析方法，是直观运用概率分析的一种图解法。常用算法有CART、C4.5等。五是人工神经网络。是人脑的抽象计算模型，是一个大型并行分布式处理器，由简单的处理单元组成。它可以通过调整单元连接的强度来学习经验知识，并运用这些知识推导出新的结果，属于机器学习的一种。
二、大数据分析在金融监管领域主要运用场景
当前大数据在前瞻性研究、风险防控、客户分析、舆情监测等方面都取得了巨大的成效，在金融领域实现了广泛应用,有效地提升了金融监管的针对性，为金融管理、风险识别带来了无限的可能性，成为当前不可或缺的分析手段之一。一是运用大数据开辟“线上溯源，线下打击”的治假新模式。2015年5月,某省“双打办”联合某电子商务企业发起行动。某电子商务企业首先运用大数据手段识别售假线索、锁定犯罪嫌疑人、分析串并背后团伙，根据警方需求批量输出线索用于侦查破案。行动期间，该省侵犯知识产权立案数同比上涨120%，破案数同比上涨77.3%。与传统打假模式相比，“大数据治假”模式实现了对犯罪嫌疑人线索信息的实时收集，为执法部门线下查处和打击提供了更精细、精准的线索和证据。二是运用大数据提升监管有效性。2016年，某交易所通过监控发现沪股通标的股票成交、股价涨势存在明显异常。运用大数据方法对历史资料进行关联匹配映射分析后发现，来自香港的证券账户与开立在内地的某些证券账户有操纵市场的重大嫌疑，根据上述线索，监管部门查获唐某等人跨境操纵市场的违法事实，成为沪港通开通以来查处的首例跨境操纵市场案例。大数据方法为资本市场的进一步对外开放提供了新的监管思路。三是运用大数据实现风险分析、风险评级，打击电信诈骗。通过收集和整理各行业、机构的黑名单，利用多样化的机器学习模型及大数据关联分析等技术，为银行、个人等提供风险管控和反欺诈的服务；运用数据挖掘技术，发掘与相关账户信用相关的预警信息，形成预警信号并向相关风险管理系统主动推送，进而跟踪预警信号处置流程，直至得出最终结论或风险管控方案，形成一个风险预警、通知、处置和关闭的闭环处理流程。四是运用大数据助力风控。例如，某电子商务企业旗下小贷平台建立了决策系统，借助大数据分析结果选择风险可控的企业开放信贷服务，实现贷前小额贷款风险管理控制，提升集约化管理的效率。该平台信用贷款部分客户的贷款年化利率可低至12%，对比原先降低6个百分点。依靠平台和数据优势，该平台在风险控制方面已形成了多层次、全方位的微贷风险预警和管理体系，实际运行中该平台的不良贷款率一直保持在1%以下，风险控制成效良好。
三、对大数据分析在外汇管理领域运用的思考
（一）引入大数据分析方法的必要性。近年来，外汇管理部门通过不断完善国际收支申报体系和加强外汇管理信息化建设，掌握了海量的数据信息，为外汇管理从侧重事前审批逐步转向侧重事后监测分析奠定了扎实的基础。在当前主流的事后监测分析框架中，通常按照业务条线，采用“宏观—中观—微观”自上而下递进式分析方法。这种分析方法有一定的优点，可以实现对各业务系统的充分利用，与宏观形势和业务管理信息结合较为紧密。但同时也存在一些缺陷：一是数据之间关联度不高，监测分析主要以各业务条线事后核查为主，数据相对分散，数据之间的关联分析较弱，监测结果相对滞后；二是难以发现潜在风险苗头，特别是在数据量巨大或关联关系复杂等特定场景下，有时无法取得满意的监测分析结果。在此背景下，可以考虑适时引入大数据分析方法。该分析方法是考虑在整合内部系统、互联网等各类信息数据的基础之上，利用数据挖掘、建模等工具方法，对企业、集团等主体、各类交易数据及互联网信息进行多层次、多角度、多项目的情况分析，并通过反馈的结果，修改完善模型，不断提高分析预测结果的准确性，既能解放大量人力资源，又有助于提高事中事后监管的针对性和效率，同时提高外汇管理的信息化程度。（二）大数据分析方法在外汇管理领域运用的具体思路。1.打造大数据监管中心，探索构建各类监管模型设立大数据监管中心，整合各业务系统数据及互联网外部数据，构建各类监管模型，多层次、多角度、全方位对各类主体交易数据实施监管及风险防控，探索实现主体监管、本外币一体化监管等，提升监管效率。一是交易数据监管。将当前各项法规、政策、制度数字化，建立合规性核查模型，通过对交易信息进行模拟仿真测试，获取交易数据的边界条件，判断交易的合规性，自动报告不合规交易。二是交易风险预警。通过对以往违规的交易进行分析建模，结合当前的经济金融形势，对每笔交易进行风险分级，自动报告高风险的业务数据。监管部门判断核查后，系统根据反馈结果通过机器学习等完善预警模型，不断提升预警准确度。三是主体监管。以企业或集团公司为主体，整合利用全方位数据，运用神经网络等技术对主体的投融资、结售汇、资金管理与调配等内部交易行为进行分析，了解不同类别主体异同点，对主体进行适当性分析评测，及时识别潜在违规行为。2.预测汇率、跨境收支走势，了解并引导市场预期通过收集影响汇率变动、跨境收支相关因素信息，建立模型预测汇率、跨境收支走势，并通过机器学习等方法，自动或人工调整模型，不断提升预测结果的准确性，同时掌握902017.09市场预期，及时进行引导。一是汇率走势预测。整理收集通货膨胀、利率、政府债务、市场心理等影响汇率变化的信息，通过回归等各类模型方法，分析某一项或多项与汇率之间关系，预测特定时间段汇率走势。二是全国或地区跨境收支形势预测。整理收集行业价格、汇率、经济金融形势等外部信息，观测、分析经济金融形势、汇率、人民币即期交易差价等对地区跨境收支或进出口的影响，预测跨境收支或进出口走势变化。三是掌握人民币汇率市场预期。收集网络上关于人民币汇率相关信息、搜索频率等，通过文本分析等方法了解人民币汇率走势的市场预期，便于适时采取引导措施。3.舆情实时监测，快速预警反馈整理收集互联网各大网站评论、博客等信息资源，尝试以数据情感分析角度，实现对文本评论数据的倾向性判断以及所隐藏的信息的挖掘并分析。一是获取政策反响。收集各大网站某项政策的相关评论、帖子、博客等信息，通过深度学习、语义网络等多种数据挖掘模型，分析判断数据倾向性，以数据角度反映政策执行效果及反响，为政策的进一步完善提供参考。二是设立舆情监测平台。运用数据仓库、文本分析、机器学习、神经网络等技术手段对金融敏感信息、舆论情况、政策解读反响等进行实时监测、分析，全面覆盖公共新闻网站、行业网站、微博、博客、论坛、贴吧等信息平台，在第一时间捕获相关舆情，并及时发送分析报告，合理引导市场预期。（三）初步实践与尝试。我们以某地区2015年1月至2016年10月涉外支出数据为例，对其与CNH、CNY进行了回归分析。1.涉外支出与CNY回归分析回归预估方程为：涉外支出（亿美元）=-52.15CNY+530.17。但P值为0.4912（一般认为P<0.05时通过显著性检验），表明CNY与涉外支出无明显关系。2.涉外支出与CNH回归分析回归预估方程为：涉外支出（亿美元）=-24.05CNH+349.82。但P值为0.7526，表明CNH与涉外支出无明显相关关系。3.涉外支出与CNY、CNH回归分析回归预估方程为：涉外支出（亿美元）=2466.1CNH-2498.2CNY+364.6。其中CNH、CNY、截距项P值分别为2.3×10-5、1.9×10-5和0.246，表明CNH、CNY与涉外支出有显著的相关性，截距项与涉外支出没有明显的相关性，拟合优度为0.5897。4.涉外支出与即期交易价差（CNH-CNY）回归分析回归预估方程为：涉外支出（亿美元）=2489.06（CNH-CNY）+157.3，其中P值分别为3.73×10-12和1.38×10-5，表明两项预估值的显著水平均较为理想，拟合优度为0.6006。从上述情况可以看出涉外支出与即期交易价差存在较强的线性关系，即某地区涉外支出随着人民币价差（CNH—CNY）的收窄而减小，随价差的扩大而增加。在知悉若干变量对另一变量存在影响的情况下，可使用该方法分析各自变量与因变量的具体相关性，逐步求取最优模型，获取变量之间的线性关系，如：分析汇率与购汇金额之间的关系；分析产品进出口金额、进出口量与产品价格之间的关系。
四、政策建议
网络舆情风险防控范文5
在2016年中央政法工作会议上强调：“全国政法机关要履行好‘维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业’的三大职责使命。”其中，“维护社会大局稳定”居于三大职责使命之首。为履行这一首要之责，黔南州创新社会治理模式、创建维稳信息网络、严格管控社会治安、严厉打击违法犯罪，向各领域不同程度存在的不稳定因子发力，为营造和谐稳定的社会环境作出积极贡献。
“五大理念”
引领“两创两严”
今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。黔南州各级各部门牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应国内发展新常态和国际形势新变化，切实增强忧患意识、责任意识，把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，为维护全州社会大局稳定做了大量工作，具体体现为“两创两严”：
创新社会治理模式。一是完善形成以“五位一体”统一抓，“五种力量”合力抓，最大程度满足最广大人民群众“三大需求”，始终贯穿群众路线“一条红线”为主要内容的“5531”社会治理新模式，推进社会治理体系和治理能力现代化；二是针对困难弱势、利益诉求和特殊人员“三大群体”因地制宜实施了社会治理“135”工程建设，全力推进“育新”工程，助力“135”工程升级为“136”工程；三是推出矛盾纠纷多元化解的福泉“112”模式；四是实施涉法涉诉改革“2345”模式。一系列创新社会治理的经验，得到各级领导的高度肯定，其中多项经验在全省进行推广并吸引各级媒体广泛进行宣传报道。
创建维稳信息网络。2015年，黔南州法院启用案件信息管理新系统，完成三、四级网络和科技法庭改造升级，基本做到庭审同步录音录像、案件远程审理等，实现案件监督管理全程留痕。全州公安机关深入推进“六张网”规划建设，其中“天网工程”安装监控探头10026余个。建成了覆盖全州的公安信息网和州、县两级警务综合平台，民警信息化应用的意识和水平明显提升，基础信息即采即录即查成为基层执法的规定动作和自觉行为，全州信息化建设应用走在全省前列。
严格管控社会治安。全州各级各部门以社会治安防控“六张网”、重点人群服务管理“六项工程”为抓手，全面深化平安黔南建设，主要做好机场、车站、街道、广场、学校、医院等人员密集区域，党政机关、部队驻地、城市标志性建筑、大型商贸集会场所、国计民生基础设施等重点目标，铁路、民航、公交等敏感地点的安全保卫和管控工作。以打造“犯罪实时控制机制”升级版为龙头的社会治安防控体系建设成效明显，实施黔南“141”（一个核心、四轮驱动、一网考评）犯罪实时控制机制，进一步提高动态化、信息化条件下打、防、管、控的能力和水平，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效、分工明确的犯罪实时控制警务模式，严重影响人民群众安全感的“两抢”犯罪得到有效控制，2015年全州累计实现236天“两抢”犯罪“零发案”。
严厉打击违法犯罪。依法严厉打击各类危害国家安全的捣乱破坏活动，成功侦破了“12.29”特大电信诈骗案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件总量和八类主要刑事案件连续多年呈现出“稳中有降”的态势。2015年，州法院推行立案登记制改革，全年收案7314件，结案7166件，同比分别上升6.54%和7.57%，结案率97.98%，居全省中院第一；全州检察机关立案查办贪污贿赂案件86件105人，办案率为100%，名列全省第一。
“十个精准”
营造和谐稳定社会环境
黔南州实施“两创两严”取得的成绩值得肯定，但维稳工作面临的严峻形势同样不容忽视。因此，建议施行“十个精准”助力破局。
精准掌握情报信息。动态掌握社情民意，快速就地化解各类矛盾隐患，准确把握当前经济发展新常态下社会矛盾的新动向和经济下行压力加大带来的社会不安新趋势，重点关注国家安全领域、经济领域、社会治理领域、特殊利益诉求群体等可能引发的重大、大规模聚集上访、舆论炒作热点等重大不稳定问题。
精准化解突出矛盾。按照“谁主管，谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中时间、集中力量，合力攻坚、限期解决，确保突出矛盾问题不扩大、不升级、不蔓延、不叠加。
精准评估稳定风险。把重大决策、重大工程项目社会稳定风险评估作为从源头预防减少突出矛盾纠纷、防范发生重大不稳定问题的基础性工作来抓，切实做到应评尽评，坚持关口前移，强化风险排查预警，做到排查全覆盖、精准研判、及时预警、主动防控，有效预防和化解潜在风险。
精准管控重点人员。综合运用行政、法律等手段，扎实做好重点人员的管控工作，认真落实稳控对象、稳控责任人“双实名制”措施，按照“一人一策”要求，坚决将重点人员稳控在基层、吸附在当地。
精准办理案件。坚持用群众工作方法统揽工作，着力打造阳光、责任、法治，提高解决突出问题的效能，真正把群众吸附在当地，努力防止上行。
精准帮扶退伍军人。积极主动了解和掌握困难复员退伍军人的所需、所急、所盼，切实解决复员退伍军人“生活难、住房难、就业难、就医难”等实际困难和问题，多渠道、多方式帮助复员退伍军人创业就业。
精准打击违法犯罪。全州政法机关要按照上级的部署，组织开展以“夏季严打”为龙头的社会治安重点整治工作，认真落实好“严打”和专项整治各项措施，把矛头对准黑恶势力犯罪、“两抢一盗”、黄赌毒、涉众型经济犯罪、电信诈骗、网络诈骗、拐卖妇女儿童等突出犯罪。
精准巡查公共安全。健全和完善各类灾害和安全生产隐患滚动排查、风险评估、监测预警机制，加强应急处置等工作。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理。严格落实安全责任，加强公共安全体系建设。强化监管人员、从业人员的安全教育。在公共广场和城区主干道增设治安卡口、卡点，增加巡逻车辆、流动警务室及警用设备，最大限度提高见警率，提高人民群众的安全感。
精准设置应急预案。牢固树立底线思维，在思想上、工作上、措施上全面做好应对处置突发事件准备，进一步健全完善应急处置工作预案。坚持“三同步”（依法处理、舆情引导、社会面管控）机制，在第一时间、第一现场、第一风险点妥善平息事态，坚决防止事态升级恶化，杜绝发生烧事件。
网络舆情风险防控范文6
关键词：食物中毒；防控措施；效果 中图分类号： 文献标志码：A
From 2005 to 2014 in Shanghai collective food poisoning characteristics and prevention measures
ZHENG Lei-jun，QIU Cong-qian
General Enforcement Team of Shanghai Food and Drug Administration，Shanghai 200233， China
Abstract： Objective Analysis of the characteristics of nearly 10 years of collective food poisoning occurred in Shanghai， evaluation strategies and measures for effective prevention and control of food poisoning in Shanghai. Methods Collected from 2005 to 2014 in Shanghai collective food poisoning data， to research and analyze all food poisoning events， classification effect evaluation for the prevention and control measures. Results Shanghai in ten years a total of 146， our collective food poisoning poisoned 3 810 people， 76.7% of the food poisoning occurred in 5 - in October； 86.3% of the food poisoning caused by catering units； Deputy hemolytic vibrio cause of food poisoning accounted for 71.4% of bacterial food poisoning； Born cooked cross contamination and pollution processing personnel and cooked food storage is the main cause of bacterial food poisoning. Insist on prevention， risk management， process control， and social work of food poisoning prevention and control measures have achieved good results. Conclusion By adopting corresponding strategies and measures for the prevention and control of food poisoning， nearly 10 years of Shanghai to effectively curb food poisoning accident， the collective food poisoning downward trend year by year.
Keywords： food poisoning； prevention measures； effect
食物中毒防控是食品安全监管工作的重中之重。近10年来，上海市食品药品监管部门坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的食品安全监管理念，采取针对性的食物中毒防控策略和措施，食物中毒的发生得到有效遏制，减少了食物中毒造成的健康危害以及社会影响。本文重点分析上海市集体性食物中毒的发生特点和评价食物中毒防控策略措施成效。
1 食物中毒发生特点
1.1 基本情况
2005年～2014年全市共发生集体性食物中毒146起，中毒人数3810人，中毒发生率平均每年为1.81例/10万人口。本市食物中毒的发生率呈下降趋势，且近5年来持续保持在低位水平，2014年下降到历史记录最低位。而2000年～2004年5年间共发生集体性食物中毒事故298起，中毒人数为8884人，平均每年发生近60起，中毒近1780人。2005年～2014年上海市集体性食物中毒发生起数和中毒人数详见图1。
1.2 时间分布特点
146起食物中毒事故中，有112起发生在5至10月，占了全年总起数的76.7%。其中6月份发生最多，有23起，占全年的15.8%。详见图2。
1.3 地区分布特点
2005年～2014年期间，本市17个区县均曾发生集体性食物中毒，且分布较为平均。其中浦东新区、松江、闵行、青浦4个区发生10起以上，闸北、虹口、长宁均为3起。造成差异可能与行政区域面积大小，以及区域内的食品生产经营单位数量多少有较为密切关系。
1.4 食物中毒分类特征
1.4.1 肇事单位分析
146起食物中毒中，由餐饮单位、集体食堂及集体用餐配送单位（桶盒饭企业）三类餐饮服务单位引起的共有126起，占总起数的86.3%。2008年前发生食物中毒的肇事单位涵盖各种业态，如2005年发生的39起食物中毒，肇事单位涵盖了集体食堂、公共餐饮单位、食品生产企业、食品零售单位、居民家庭、无证摊贩等多种业态；而近5年由于食物中毒发生的总起数已显著减少，集体用餐配送单位及集体食堂引发的食物中毒也明显减少。详见表1。
1.4.2 致病因素分析
146起食物中毒有116起查明了病原物质，病原查明率为79.5%。其中细菌性食物中毒有84起，占总起数的57.5%，占查明数的72.4%。由副溶血性弧菌引起的有60起，占细菌性食物中毒的71.4%。趋势分析显示，前几年发生食物中毒的致病原涵盖了微生物、化学物质、动植物等多种因素，其中3起河豚鱼引起的中毒造成3人死亡；而近两年食物中毒的致病因素主要集中在副溶血性弧菌、金黄色葡萄球菌及沙门氏菌等致病微生物。这一趋势特点提示要采取更有针对性的防控措施，降低致病菌引起食物中毒的风险。详见表2。
1.4.3 发生原因分析
146起食物中毒有122起查明了发生原因，原因查明率为83.6%。其中因生熟交叉污染引起的有40起，占总起数的27.4%，占查明数的32.8%，占细菌性食物中毒的47.6%。趋势分析显示，这几年细菌性食物中毒的发生原因仍以生熟交叉污染、加工人员污染及熟食储存不当等为主，提示要进一步加大对食品生产经营单位及其从业人员的培训力度，消除食品加工制作过程中的风险隐患。详见表3。
2 防控策略措施及其成效评价
2.1 坚持预防为主，强化企业自律
2.1.1 强化食品从业人员规范化培训
对食品从业人员开展培训是国际公认和发达国家普遍采取的预防食物中毒的重要措施[1]。2007年我局在全国率先建立起了一套较为规范的食品从业人员培训和考核机制，并已从2008年起正式实施。我局编撰了专用的培训教材3套，并前后进行3次改版；在全市设立了60余个培训点，建立免费的在线考核系统。截止2015年底，全市已有17万3千余名食品从业人员接受了食品安全规范化培训，其中13万2千余人已通过了网络在线考核，取得了培训合格证明。通过培训，食品从业人员能很好地掌握保证食品安全、预防食物中毒的知识和技能，并运用到企业的自身卫生管理和食品生产经营的过程中，以保障食品的安全，并最终达到有效预防食物中毒、保障消费者身体健康的目的。
2.1.2 积极推进餐饮服务单位规范化管理
为提高餐饮单位的食品安全整体水平，市食品药品监管局积极推进餐饮服务单位规范化管理和食品安全示范街创建工作，制订了地方标准《餐饮服务单位食品安全管理指导原则》，2012年全市就成功创建了1个国家级餐饮服务食品安全示范区，31条国家级食品安全示范街，1110家国家级餐饮服务示范店。通过创建工作，本市餐饮服务单位的总体食品安全状况和管理水平得到明显提升，企业自律和诚信经营的意识得到明显加强。近年来，本市因餐饮单位引起的食物中毒明显减少，2013年、2014年分别发生2起和1起；而2005年、2006年分别为11起和7起。
2.2 坚持风险管理，全面治理高风险业态
2.2.1 变革生产工艺，全面整治集体用餐配送单位
全市共有350多家集体用餐配送单位，这是食物中毒风险最高的行业。为防控风险，市政府于2005年出台《上海市集体用餐配送监督管理办法》，我局制订了地方标准《集体用餐配送膳食生产配送卫生规范》，通过变革工艺，提高盒饭的食品安全水平。如热链盒饭在分装后再次通过微波加热，并使用保温方式储存运输，使盒饭温度保持在60度以上；冷链盒饭转为预包装膳食，使用净化车间，降低食品安全风险。2005年前本市由集w用餐配送单位引起的食物中毒起数和中毒人数均超过总数的1/3。近几年来，由集体用餐配送单位引起的食物中毒已明显减少，2013年、2014年分别仅发生1起；而2005年、2006年则分别发生了13起和10起。
2.2.2 在重点时段开展专项检查
节假日、黄金周是市民餐饮食品消费的高峰时段，也是发生食物中毒的高风险时段。为确保市民餐饮消费安全，各级食品药品监管部门针对此特点，组织开展元旦春节、“五一”、“十一”等节假日期间的食品安全专项检查工作，保持高压监管态势。此外，每年春、秋季开学前后，全市各级食品药品监管部门开展以预防和控制食物中毒为目标的学生集体用餐安全专项检查活动。组织对全市所有学校食堂、学生盒饭生产单位，以及学校食堂配送中心的学校负责人和食品安全管理人员进行开学前的食品安全强化培训，向学校发放《食物中毒预防指南》及《学校食堂食品安全自查表》。在1个月时间内对全市所有学校食堂、学生盒饭生产单位，以及学校食堂配送中心进行全覆盖监督执法。
2.3 坚持过程控制，创新监管手段
2.3.1 推进视频监控、溯源管理等措施
在本市集体用餐配送单位、中央厨房、学校食堂等重点单位率先建立和完善视频监控系统，增强企业责任意识，提高食品从业人员自律意识，规范操作行为，降低食品安全风险。同时，推进食品安全溯源信息化工作，进一步完善餐饮服务食品安全溯源信息化系统。重点完善了监管端的检索与汇总分析功能。对企业端，重点完善了针对连锁餐饮、承包经营食堂等业态的总部发货、门店接收验货的功能，从而提升食品原料把关的水平。
2.3.2 引入第三方机构，对高风险业态进行全过程检查
为加强对中央厨房、集体用餐配送单位等高风险业态食品安全监管，弥补监督资源有限，以及监督人员实施全过程跟踪式的监督检查和在岗培训的难点，市食药监局通过政府购买服务方式，委托第三方食品安全技术机构对本市中央厨房和集体用餐配送单位进行第三方审核和评估。审核评估的主要内容包括：全过程跟踪企业生产加工各个环节，开展食品中心温度、表面环节、消毒液等关键环节检测，对企业实验室自检人员进行在岗培训和仪器设备检查校正，对原料采购和使用食品安全溯源系统情况进行核查。
2.3.3 创新建立细菌性食物中毒的预警系统
细菌性食物中毒是本市最常见的食物中毒类型，而细菌性食物中毒的发生往往与当时的气温、湿度等气象条件密切相关[2]。2008年我局和市气象局于联合开发基于气象条件的细菌性食物中毒预警系统。该系统通过本市移动媒体、网络等向社会细菌性食物中毒预警，并通过短信群发平台，向各级食品药品监管部门和高风险餐饮单位发出手机短信，提醒其采取针对性防范措施。该系统运行以来，每年平均一级预警3次，二级预警20次，对防控本市食物中毒发生起到了积极的作用。
2.4坚持社会共治，发挥行业主管部门作用
联合教育部门，推进中小学校食堂量化分级管理，通过加强学校食堂监管，提升A、B级食堂比例，并在2009年全市消除了D级单位。近年来，大力推进学校食堂范化管理，使食品加工操作过程的风险降到最低。会同市总工会制定企事业食堂自查规范，加强对企事业食堂食品卫生管理员的培训，提高食品卫生管理员发现和解决卫生问题的能力，从而提高企事业食堂的食品安全水平。会同住房建设主管部门，加强对建筑工地食堂的食品卫生许可和日常监管工作，各级建设行政部门将工地食堂日常监督管理纳入建筑工地质量安全管理体系，加强对工地食堂食品安全的管理。近年来，由集体食堂引起的食物中毒明显减少，2013年、2014年仅分别发生3起、1起，特别是学校食堂，已连续3年未发生食物中毒；而2005年、2006年由集体食堂引起的食物中毒分别为16起和10起。
2.5 加强对农村家庭办酒的教育指导
过去郊区农村家庭办酒引发食物中毒也较常见。近年来，本市各级食品药品监管部门积极开展多种形式的宣传教育活动，提高酒席操办人员的食品安全意识和卫生知识水平。对办酒户开展现场指导，发现并杜绝食物中毒隐患，保障就餐者食用安全。奉贤、嘉定等区还在有条件的乡镇村落开设专用的农村办酒固定场所，按照集体食堂的硬件要求和管理制度设置办酒场所，降低农村家庭自办酒席引起食物中毒的风险。近年来，因农村家庭办酒引起的食物中毒明显减少，2013年仅发生1起，2014年未发生；而2005年、2006年分别发生了4起和3起。
2.6 大力开展食品安全舆情监测和风险交流
近年来，我局借助高校和专业机构等资源，启动全方位、多角度的舆情监测和风险交流，从专业角度分析本市相关舆情的历史状况、最新动态，提出应对处置建议等，每年形成200余篇食品安全风险交流专报。同时，为更有效地预防和控制食物中毒的发生，根据食物中毒在各个季节和某些特殊时段发生的特点，向社会食品安全预警公告和消费提示。通过预警的方式，使食品生产经营者、监督部门能采取针对性措施，消费者能加强自我保护意识，避免和提前消除由于食品中的有害因素所造成的危害，从而达到预防食物中毒的目的。另外，为提高本市食品生产经营单位和广大市民的食品安全知识水平，市局积极开展“食品安全宣传周”、“食品安全知识进社区”等活动，设计制作多种形式、多种主题的食品安全知识宣传材料，加强了对公众食品安全科普知识的宣传与教育。
参考文献：
