前言：中文期刊网精心挑选了乡村治理的发展历程范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
乡村治理的发展历程范文1
>> 美国城镇化发展的特点和启示 乡村旅游发展新出路：基于新型城镇化平台的嵌入式发展 新型城镇化背景下乡村旅游转型升级研究述评 国际旅游岛背景下的海南新型城镇化发展研究 基于旅游发展的新型城镇化路径探索 新型城镇化与乡村旅游互动发展论证 城镇化趋势下我国乡村旅游发展所遇困境及对策 吴江新型城镇化的发展历程及启示 基于新型城镇化背景下的中心镇发展战略研究 贵州省乡村旅游与农村城镇化互动发展的对策探讨 快速乡村城镇化背景下桂林古村落的保护与发展 新型城镇化背景下的乡村治理实践 新型城镇化背景下的美丽乡村建设策略研究 旅游城镇化背景下小企业发展对策研究 基于产业集聚的城镇化发展研究 基于规划视角的主动城镇化发展研究 城镇化背景下的汤岗子新城旅游产业发展 基于城镇化背景下的商业保险存在的问题及制度完善研究 城镇化背景下农村发展问题对中等收入陷阱的制约及对策研究 城镇化背景下农村发展建设对策研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
[10]张朝枝，保继刚. 美国与日本世界遗产地管理案例比较与启示[J]. 世界地理研究，2005（4）.
[11]Brohman J. New directions in tourism for third world development [J]. Annals of Tourism Research，1996，23（1）.
[12]石金莲，崔越，黄先开.美国乡村旅游发展经验对北京的启示[J]. 中国农业大学学报，2015（5）.
[13]李经龙，詹染，王亚茹. 美国国家游径系统建设的经验及其启示[J]. 旅游世界・旅游发展研究，2015（2）.
[14]张鸿雁. 城市社会学理论与方法[M].北京：中国社会科学出版社，2012.
[15]王琼英，冯学钢. 乡村旅游研究综述[J].北京第二外国语学院学报，2006（1）.
乡村治理的发展历程范文2
关键词：前南峪 生态发展 现状 原因分析 模式构想
一、前南峪建设之初发展状况
（一）基本生活无保障
20世纪之前，前南峪处于相对落后的发展水平，农民以种地为生，但因土地贫瘠，作物种类稀少，每家分得的土地人均只有六分地，难以养活全家。
（二）缺乏技术和人才
前南峪的粮食收成年年不好，在20世纪50年代的时候，人们对于知识和技术的认同感不是特别高，当然也缺乏相应的技术指导，仅凭着一腔热血和蛮干，并未改变大家的生活。尽管人们很勤劳，但是依旧很贫困，生活很艰苦。
（三）自然灾害严重
20世纪70年代，前南峪是一个“无雨成旱，有雨成灾”的穷山村，前南峪过去拥有大片被水侵蚀的贫土。尤其经历了1963年百年难遇的大洪水，把本就贫穷的前南峪冲得一无所有，滩地、粮地、蓄水坝全部毁坏，人均土地只有二分。
（四）思想观念落后
经历了洪水的洗礼，党支部组织村民抗洪救灾，重新建造房屋，并科学制定恢复和发展规划，修整田地、植树造林，提高绿化水平，较之发洪水之前的前南峪经济发展情况有了较大提升，但由于受当时经营体制的影响，村民们仍然过着统购统销粮食的穷苦生活。
二、前南峪发展经验总结
前南峪生态资源丰富，但利用率低下，破坏也相当严重，该村通过不断实践，总结出以下几点相对完善的生态建设经验。
（一）尊重自然规律，科学规划村庄发展
该村在治理生态环境的活动中以小流域为单元，将山、水、田、林统一规划，综合治理。并始终保持与河北林学院、河北农业大学等多所高校科研单位的长期合作关系，邀请多位经验丰富的专家对该村的旅游管理、果树栽培、农副产品加工等方面进行指导，建立了多所实验基地，为百姓创收。该村还根据水势走向，并结合山脉的坡度缓急、山势走向等特点进行分类管理，减少了水患的发生。
（二）优化结构，提高农业技术水平
该村以建设文明村落为出发点，以发展绿色农业为突破口，最终实现村民生活现代化以及农业产业结构的优化升级。该村始终秉持可持续发展的理念，提出了实现产业结构转变，建成功能园区的奋斗目标。将该村的重污染企业转变为果品深加工区，将种植粮食作物转变为经济作物的种植，将经济林沟建设转变为生态观光林沟建设。规划高新技术产业园区、有机食品生产园区、娱乐休闲区等。
三、前南峪模式的提出及其完善
前南峪自然资源丰富，生态资源亟待有效开发，但也应意识到该地区的自然资源遭受破坏的现象也是相当严重的。经过一代又一代前南峪村民及专家学者的努力，终于把前南峪变成了美丽富饶的“桃花源地”，由此也总结出了适合于生态环境资源丰富的村庄的发展模式，即生态协{发展模式。它是指对村庄的生态环境加以保护及进行科学开发利用，通过建立生态区等措施进行专门规划，形成资源节约型、环境友好型的美丽乡村。
生态协调发展模式在保护和开发生态资源，创造更大价值等方面确实发挥了显著作用，但其自身也存在不足，主要体现在以下几方面：（1）农村工业技术落后，生态环境遭破坏。该村村民自办村民企业技术落后，不注重对排放的污染物的后续处理，加之一些污染企业向农村转移，造成村容村貌脏乱差，空气污染、土壤污染、饮水安全等问题突出；（2）景区与周围建设不协调。该村把建设重点放在旅游区，而对地区（包括村民居住区）的基础设施的建设实施力度较小，导致住宅建筑风格凌乱，各功能区交错使用；（3）村庄的组织管理机制不完善。从事基层服务的人员严重不足，且多为基层干部兼职。同时也暴露出理论素质差，文化程度低等问题，工作方法普遍缺乏创新，村庄建设后续动力不足。
前南峪通过对自身实际的分析及听取专家学者的建议，提出以下优化模式的方法：（1）加大农村环境综合整治力度，努力使人居环境美起来；（2）加强环境保护，还农村绿水青山、蓝天白云；（3）重新规划旅游园区与生活区，做到互不干涉，互相促进。
四、前南峪五位一体发展
前南峪通过自身不断的努力，不仅将生态环境美化了，还带动了经济、政治、文化、社会的协调发展。在该村的发展历程中，由经济起基础物质性作用，加大村级建设资金的投入，推动村庄产业结构调整；政治和文化则需要发挥其规范引导作用，以优惠政策与文化引导作为主要精神力量，积极号召建设主体投入乡村建设大潮之中；同时也必须重视对生态环境的保护开发及对村级基础设施的完善与建设，最终实现最美前南峪的建设。
参考文献
乡村治理的发展历程范文3
关键词：乡村旅游；可持续发展；居民感知；关山村
一、研究背景
随着经济生活水平的提高，乡村旅游越来越受到游客的青睐。在全域旅游理念的指引下，各个地方充分发掘自己的旅游资源，乡村旅游成为各级政府各个地方开发的新热点。乡村旅游的发展带来了农村经济环境的改善，但在开发经营过程中出现了一系列问题，如农村城市化问题、乡村空心化问题、农民收益边缘化问题、旅游产品同质化问题等，这些问题实质上就是乡村旅游可持续发展的问题，成为学术研究领域的热点和重点。
二、研究思路和方法
本文在前人研究的基础上，以宁乡县关山村为研究对象，运用旅游可持续发展的思想和理论，从旅游区居民的视角，研究居民对旅游发展影响的感知及态度，制作居民感知、旅客感知调查问卷表，对政府及相关管理部门进行访谈，定量分析与定性分析相结合，探索乡村旅游可持续发展的感知差异，提出策略或建议。
三、研究区域概况及研究设计
（一）区域简介
关山村属宁乡县金洲镇，金洲镇位于长沙“两型社会”先导区金洲新区北部，东距长沙城区24公里，西距宁乡县城15公里，南距长常高速互通2公里，具有良好的近郊区位优势。关山村的总面积为6.86平方公里，人口2660人，共626户，用地呈狭长状，南北长达4.5公里。关山因三国时期的蜀将关羽在此屯兵而得名，2009年关山村列入了社会主义新农村发展与改革试点试验区，2013年荣获“国家级4A景区”称号，进入了城乡一体化发展的崭新时期。
（二）问卷设计与调查访谈
1、问卷设计
本研究沿用李克特测量法，问卷量表分为六个部分：第一部分是旅游地居民对乡村旅游经济可持续发展的感知调查；第二部分是旅游地居民对乡村旅游环境可持续发展的感知调查；第三部分是旅游地居民对乡村旅游社会文化可持续发展的感知调查；第四部分是旅游地居民对乡村旅游可持续发展的总体调查；第五部分是开放式问答，对乡村旅游可持续发展的建议和看法；第六部分则是人口统计学部分。
2、问卷调查与访谈
为了获得详尽、具体、真实和到位的一手数据和二手资料，笔者携助手深入关山村展开数日的问卷调查与访谈。问卷调查方面，向关山村居民发放了400份问卷，回收有效问卷312份，有效率达到89.2%；访谈方面，笔者与助手几人分别访谈了关山村第一书记和村民，并且获得了关山村区域概况、旅游发展规划、党组建设、领导视察与讲话文件、旅游宣传册等二手材料，并予以整理。
四、实证研究
（一）信度和效度检验
笔者将问卷数据汇总后输入SPSS17.0软件中，得到的Cronbach's Alpha系数为0.861，大于0.8，量表具备较好的真实性和可靠性。量表数据收集与处理之后的结果：KMO和Bartlett’s检验值为0.808，大于0.7，显著性水平0.000，低于默认值0.05，由此可见，量表的信度和效度都比较好，可以展开接下来的分析和研究，并得出相应的结论。
（二）关山村居民对旅游可持续发展的感知分析
1、关山村居民对乡村旅游经济可持续发展的感知
在就业、居住、农产品销售以及总体的经济发展方面，关山村居民享受到了旅游开发、建设与经营带来的福利，物价上涨、贫富差距拉大都是关山村旅游经济的可持续发展所面临的现实问题，当地居民对乡村旅游经营与开发带来的实质收益的认同度比较低。
2、关山村居民对乡村旅游环境可持续发展的感知
关山村对乡村旅游环境可持续发展的正面感知部分均在3.5以上，可见乡村旅游的规划与开发确实给关山村的景观、绿化、居住环境、排污、环境资源保护意识带来了很大的变化，但是在对关山村旅游环境可持续发展的负面感知部分均在2.4-3.5之间，在环境保护方面仍然有待努力和改进。
3、关山村居民对乡村旅游社会文化可持发展的感知
旅游给当地居民的社会生活和文化传承起到了很好的效果，在让农村变得开放的同时，也发掘和传承了当地的文化，但政府和群众之间在旅游可持续发展意识和行动上还没有达成一致，关山村居民对当地发展旅游在旅游收益分配与旅游经营管理方面存在一定的非议。
4、关山村居民对旅游可持续发展的总体感知
对于政府对旅游的建设与支持，关山村居民比较满意，对旅游发展的满意度较低，最大的不满还是来自于旅游经济收益比村民期望的要少。从数据中可以得知，旅游类收益占家庭收入比重为无的样本对乡村旅游可持续发展经济、环境、社会文化三方面的感知均最为强烈。
五、结论和建议
（一）乡村旅游经济可持续发展的建议
乡村农户是乡村旅游开发的参与者、直接获益者，也是旅游服务的提供者，因此农户在旅游发展的进程中经济利益能否得到保障，关系到旅游发展的目标是否能实现，关系到旅游是否得以可持续发展。当前横亘在关山村旅游可持续发展的最大问题，仍然是农户从旅游经济上获得的收益不足、相关主体之间利益分配不够合理。为此，从以下三方面对关山村乡村旅游的经济可持续发展来提出建议：
第一要问政于民。通过公平公开地推行选举，修订与解决当地社区及村民在政治权利方面的缺位问题，尽最大力度废除歧视村民的政策壁垒，选举一些代表政治思想较为先进、主观能动性较强、参政意愿较强的优秀村民代表加入乡村旅游发展管理委员会；
第二要听证于民。在关山村重大旅游规划、建设与发展问题上开展村民听证会或者民主会，尤其是在关系到村民切身利益上的问题，要让村民充分发挥话语权，充分尊重他们的想法和意见；
第三要让利于民。乡村旅游对采用政府主导+外来投资者经营的合作模式展开，往往将社区居民及村民排除在外，其所能得到的经济利益很少。对于这个问题，几乎所有的学者都提出要采用社区参与的方式加强社区居民及村民的拥有和控制，让利于民才是发展乡村旅游经济的长久之计。
（二）乡村旅游环境可持续发展的建议
乡村旅游生态环境是一个综合的、系统的、多元的建设、治理和改善的过程，当地旅游暂时没有面临容量需要限制的问题，但在环境质量评估方面，需要引进较为系统、全面、科学的指标体系，对建筑垃圾与生活垃圾处理、排污等问题要严格控制，预防第一、治理第二。
（三）乡村旅游社会文化可持续发展的建议
政府和旅游开发者要继续深挖当地的历史文化资源，进一步凝练关山村的旅游文化精神，对如何更好地展现当地旅游文化与优良传统作出更精致的设计、更生动的展现，以文化为载体，开发更具体验性、互动性和参与性的旅游产品，提升游客的体验质量。
参考文献：
[1]徐倩，段鹏辉.浅析土地非农化过程中失地农民保障问题[J].价值工程， 2010，29（8）：241-242.
[2]钟林生.可持续旅游发展历程与未来研究论题探讨[J].旅游学刊，2014，29（3）：6-7.
[3]王继庆.我国乡村旅游可持续发展问题研究[D].东北林业大学博士论文，2007，4.
[4]左晓斯.可持续乡村旅游研究―基于社会建构论的视角[M].北京：社会科学出版社，2010.7.
乡村治理的发展历程范文4
关键词：滕头旅游；生态环境；乡村旅游；开发
中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1033-2738（2012）04-0345-02
“新农村建设”是在我国已经进入了“工业反哺农业，城市支持农村”的新阶段所提出来的，新农村建设的目标是在我国广大农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”[1]。新农村建设有很多途径可走，但它一个重要的切入点却是旅游[2]。在目前，新农村建设的机遇下，依托新农村建设的成果与乡村旅游发展相结合所得的产物，就是旅游新村的雏形，也是新农村建设的一种发展趋势。
一、旅游新村概念
旅游新村是以保护乡村的文化和自然生态环境为重点，以农业为依托，把环境、生态、民俗、文化地融合在一起，突出乡村气息，并以旅游的可持续发展的目标。它的旅游发展有别于传统的乡村农业观光旅游、农家乐旅游，而是将民俗旅游、休闲度假、生态旅游、农业观光、文化体验呈现旅游产品的多元化，体现乡村旅游的新气象。通过新农村建设来促进旅游发展，以旅游发展来活跃乡村经济，为满足旅游的需求增加进而加强新农村的建设，从政府被动的建设产生短期效应转变为农民主动参与建设，这就是旅游新村产生的过程。
二、实证研究——浙江奉化滕头旅游新村
宁波奉化市滕头村，位于浙江省宁波市，全村现有323户810人。一直以来，滕头村走农村环境建设与农村经济发展协调并举之路，获得了巨大成功，并相继获得世界十佳和谐乡村、全球生态500佳、中国十大名村、中国生态第一村、全国首批文明村、全国首批农业旅游示范点等国家60多项称号。其中，旅游业于1998年开始起步，取得了很大的收益，成为国家首批4A级旅游景区。滕头村目前就是一个集小康村、文明村、生态村、和谐村为一体的旅游新村[3]。
（一）滕头旅游新村“新”特色。
1.旅游发展与生态文明建设相一致——新观念。建设农业循环经济项目，既节省资源又避免环境污染。一方面，滕头村以绿色植物为基础，生物措施和工程措施结合，改善农田生产条件 ，实现农田水利化、园林化；另一方面保护土地，改良土壤，千方百计扩大绿肥种植面积，提高稻草还田率，并坚持以有机肥为主，适量使用化肥和农药，发展高科技生态农业，组织实施蔬菜、蓄牧、水产、水果、花卉、水稻等高科技生态农业工程，对农业生态环境进行综合治理，不断加强对传统农业的改造，改善旅游生态环境，并培养和形成一批集生产、休闲、观光、旅游为一体的科技示范农业和特色农业，实现了农业生态的良性循环。
2.创新旅游管理模式，实行“滕头村+旅游公司”的管理机制——新管理。滕头村景区由滕头集团经营和投资，由下属的宁波滕头旅游公司和滕头村进行统一管理。旅游公司职权包括，产品的推广、旅游接待、旅游咨询、景区导游、市场宣传、旅游餐饮、景区内旅游项目的开发和运营、旅游线路的设计等旅游相关活动的管理和经营。村委会和党支部负责景区内居民的管理，包括居民利益的分配、土地的承包、农家餐饮设施的承包等问题。景区内村民通过经营农产品采摘、餐饮、土特产销售的形式加入到旅游业中，扩大村民收入。
3.人与自然和谐，为旅游发展创造环境——新环境。“生态立村”：人与自然的和谐共处是而滕头旅游新村最夺目的“亮点”，“田成方、屋成行、清清河水绕村庄，绿树成荫花果香”，这是滕头村今日的真实写照。十多年来，滕头人始终以生态建设为龙头，把生态建设有机地融入到村庄的经济发展中，并通过实施“蓝天、碧水、绿色”三大工程，拆除农家柴灶统一改用液化气，对污水、废水实行无动力达标排放，遍植各类绿化树和草皮，饲养白鸽、野水鸭等飞禽，开展并通过了ISO14000国际环境管理体系认证，营造了“花香日丽四季春，碧水涟涟胜桃源”的江南田园美景，并成为全球生态500佳。经济、社会和生态协调发展，显示出旅游新村的勃勃生机。
4.旅游产品开发注重游客参与——新体验。滕头旅游的发展强调文化内涵挖掘和利用田园景观，在项目类型上充分利用文化和农业资源，并开展“民俗风情体验”、“生态农业观光游”、“实践拓展训练游”等旅游项目，注重游客体验。民俗风情体验——充分利用中国东部发达地区农村发展历程缩影，挖掘地方民风民俗及滕头多元和谐发展的文化资源，开展以纺纱织布、阡陌、车水、春谷砻米、憨牛猛斗、温羊角力、笨猪赛跑、凤鸡争雄等动物表演组成别开生面的农俗风情游乐，构建跨越历史时空的观光娱乐体验项目，营造别具一格的乡村旅游。生态农业观光游——以生态环境和人造景观为主要吸引物，将江南风情园、将军林、盆景园、绿色长廊等几十处景点组成生态旅游环线，以植物组培观光园、花卉苗木观赏区、蔬菜种子种苗基地、时令瓜果采摘等组成，大力发展生态旅游观光农业，实践拓展训练游——构建社会实践基地，强化旅游分区，并为企事业员工团队合作培训、大中小学生军事技能培训及爱国主义思想培训，并精心设计了百余项寓科学性、教育性、参与性和娱乐性于一体的实践项目。
5.旅游建设与新农村建设相结合——新风貌。坚持旅游建设与新农村建设相结合。把发展旅游业与农业观光，贯穿于新农村建设的全过程，充分考虑到发展旅游和农业观光的需要，优美的村庄环境，使之成为旅游的闪光点，实现了“以新农村建设促进旅游发展，旅游发展带动新农村建设”为良性循环发展，并此外全国村镇建设文明村、全国生态示范区、全国环境教育基地。
三、旅游新村建设启示
滕头村抓住乡村旅游大发展机遇，推动农村各项建设，促进滕头社会经济的和谐发展，提高居民的生活质量，成为旅游新村。滕头旅游新村建设的成功给与我们更大的启示：
（一）新村建设与旅游项目开发保持一致。
为达到经济、社会和环境效益的多赢，乡村旅游的发展要以游客的旅游消费过程为核心，形成对农业产业结构的调整，通过发展旅游让村民得到实惠；根据滕头村经济发展现状及农业生产现状，注重协调发展农村旅游项目和传统农业与游客消费、村民收入之间的关系，带动形成了景观农业、高科技现代农业、新农村新貌、农村经济作物、农副产品加工、改善农民住宿并形成农家接待能力，激发村民民族文化保护意识及民族自豪感，并由此形成文明的乡风、整洁的村容，民主的管理，达到建设新农村的经典结构。
（二）旅游新村建设不等同于新农村建设。
不能把新农村建设等同于旅游新村建设，将旅游新村规划简单搞成新农村规划，二者的协调发展首先是发展目标的整合，在整体规划时要考虑以下几方面：其一把新农村建设的总体规划（包括村镇建设、道路规划、农林牧规划等）与特色乡村旅游发展规划有机结合；改变观念，注重乡村旅游规划与村镇规划的相统一，把乡村旅游发展规划纳入新农村建设规划，确定乡村旅游在新农村建设中的战略地位，把乡村旅游建设作为新农村建设的一个重要的子系统，注重乡村旅游的可持续发展和特色构建，重视建筑风格与文化景观保护[4]，防止现代建筑对原有古老村落、生态村庄、民族村寨的破坏，建设宜居宜游村庄。
乡村治理的发展历程范文5
“三农”档案，是农业发展历程、农村各项工作和农民生产、生活的真实记录，是做好农业和农村各项工作的基础资料和基本依据，是农业和农村工作全面持续发展的信息资源，是维护农村集体经济组织和广大农民权益的重要凭证。“三农”档案是社会主义新农村建设的重要文化内涵，是展示农村文明的重要载体。各乡镇党委、政府和涉农部门要牢固树立为农业、农村和农民服务的思想，围绕“三农”的中心工作，把做好“三农”档案工作作为一项长期的任务认真抓好抓实抓出成效。
二、切实抓好乡镇机关的档案工作
建立和健全乡镇综合配套改革和税费改革档案、政务公开和社会治安综合治理档案、农村信用档案和社会保障体制档案、农村新型合作医疗和农村义务教育档案、农村劳动力转移培训档案等。**7年全县所有乡镇直机关都要实现规范化建档，乡镇机关档案室均应达到省二级以上目标管理标准。已达到省二级目标管理标准的，今年要做好复查工作的准备。
三、进一步建立和完善村级档案工作
认真贯彻执行《湖北省村民委员会档案工作规范管理指导意见》，抓好村级建档和档案的规范管理工作，按照上级要求，今年90%的行政村要达到“有领导分管、有档案人员、有机关档案、有档案柜架、有管理制度”的档案工作基本要求。50%的行政村按照《湖北省村民委员会档案工作规范管理指导意见》的规定实现规范化建档。各乡镇今年要完成一个行政村的档案示范创建工作。县档案局要及时加强村级规范建档工作的业务指导，涉农部门要积极加以指导与配合。力争用2—3年时间，实现全县所有行政村的规范化建档工作。
四、大力加强民营企业和个体经营者的建档试点工作
要按照省委办公厅、省政府办公厅《关于转发〈省档案局关于加强民营企业档案工作的意见〉的通知》精神，以民营企业、个体经营者建档为着力点，带动全县民营企业、个体经营者及时做好档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用工作。
五、进一步加强农业科技档案工作
按照国家《县乡村农业科技档案信息网络试行办法》的要求，建立县、乡镇、村三级农业科技档案信息网络和档案信息咨询服务中心，将政务、农业科技、畜牧、水利、水产、土特、气象等档案信息和科技示范户、专业户产品的技术档案列入三级网络管理，整合各种档案信息资源。继续做好农业产业化板块基地、农田水利基本建设、农业信息开发、农业科技创新、农业科技推广应用、农业特色产品、种子工程、沃土工程等档案工作，为优化农业和农村经济结构服务。
六、积极开展农业和科技档案信息的开发利用工作
以农业科技三级档案信息网络建设为重点，以县级农业、林业、水利、土地等主管单位档案部门为中心，以乡镇三农科技单位为纽带，以村及科技示范户、专业户为基础，三级联通，实行档案、农业科技资料、图书、情报信息一起收集、管理、交换和提供利用，逐步形成科技档案、信息情报平台。通过开展信息咨询、科技讲座、展览、印发科技资料等多种形式，将各类信息及时传递给农民，指导农民解决农产品销路、增加收入，使农业科技档案信息及时、有效地转化为生产力。
七、切实加强领导，积极开展“三农”档案工作
各乡镇党委、政府要把档案工作纳入重要议事日程，切实加强领导，增加投入，创造环境。按照《档案法》和《湖北省档案管理条例》的要求，确定一名领导同志分管档案工作，配备档案人员，解决好档案经费、库房、设备等实际问题。档案、民政和涉农部门要各司其职，各负其责，乡镇要重点加强对各村民委员会的档案工作的领导和指导。县档案局要进一步加大档案执法监督力度，认真履行监督检查和指导职能，并做好乡镇机关、企业和村级档案人员的培训工作，把“三农”档案工作抓紧抓好抓实，确保“三农”档案工作健康发展。
*县委办公室
乡村治理的发展历程范文6
[论文关键词]环境法 发展历程 立法趋势
一、前言
环境立法，对于环境保护具有相当重要的作用和意义，是环境保护的一条重要准绳。早期的欧洲经济发展过程中，由于缺乏环境法案，使得在工业快速发展的同时，环境也遭受了不可逆转的破坏。
二、我国环境立法方向与发展趋势
我国的环境立法有着悠久的历史，在我国的传统思想中，也有着一套完善的可持续发展理论。然而伴随着近现代工业的快速发展，我国环境问题在近些年快速爆发出来，传统的法案已经不能有效处理我国的环境问题。
在我国古代，环境保护没有专门的立法保护，但古人对于环境的保护采取一种人与自然和谐相处的方式来解决。早在春秋战国时期，孟子就对于自然资源的开发利用提出了可持续发展的观点，他指出，不使用网眼过小的渔网打鱼，鱼虾是用不完的，在适当的时候进行伐木，木材也是可以不断使用的这一观点，这也是我国古代长期以来对于自然与人和谐相处的思想观点。
到了近代，随着科学文化的不断发展，人们对于自然的认识也不断深入，对风水学中的一些观点也进行了否定，并提出了一些科学依据。然而对于一些古人未能完全理解，但通过长期总结而形成的顾虑也一并否定，这就使得一些好的传统也被通通抛弃。
改革开放以后，我国经济快速发展，工业水平不断提高，在工业快速发展的背后，也有不少问题接踵而至，最严重的就是环境污染问题。工业的快速发展，生产力的迅速提升，使得人类对自然的改造能力也大幅提高。加之长期以来我国在不断扩大生产，与大自然作斗争的片面思想的指导下，使得人们对于环境的污染在工业发展时未能及时发觉。同时由于当时的经济能力有限，我国发展需求的实际，没有太多的精力去处理环境问题，这也就使得环境问题不断发生，环境污染日益严重，环境立法发展缓慢。
（一）环境执法不断推进
在1979年，我国颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这就意味着我国的环保立法第一次以实体法律的形式体现出来，为环境执法，以及环境类案件的惩处提供依据。经过几次修改与调整，1989年12月，我国通过并颁布了《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》），《环境保护法》的正式确立，使我国真正走上环境违法有法可依，有法必依，违法必究的法治道路。从上世纪80年代到第十一届人大五次会议，我国人大代表团多次提出环境法修改议案，并指出，市场经济体制发展初期制定的环保法已经无法适应经济社会发展的需求，社会要求修改环境法的呼声越来越高。在社会各界的强烈要求下，我国环境立法委员会从2008年到2010年开展了环境保护法和相关法律的后评估工作并形成论证报告。2011年正式启动了环境保护法条文修改工作，经过环资委第27次全体会议，修改并形成了新的环境保护法的草案。该修正案（草案）进一步明确了政府的监督责任和企业的防污染责任，标志着我国环境保护工作迈入一个新的阶段。
随着社会的不断发展，当前的环保执法面临着新的变化。首先，公众环保意识越来越强，全社会对环境保护越来越重视，公众更加关心生存环境，并依法保护自己的权益。对于环境违法案件的频频发生，广大群众通过举报等法律途径保护自己的权益，成为了环境执法工作新的出发点。同时，环境执法的主体也发生变化，环境执法主体多元化表明我国环境执法专门化程度的不断提高。环境执法主体依据法律明确自身的执法职责，避免出现交叉执法、执法不作为等现象，保证执法质量。另外，环境执法的对象也趋于多元化，随着我国经济的发展，环境执法对象趋于分散化，针对此，我国环境管理部门首先应当明确执法对象与执法主体之间的关系，保护好执法对象利益的同时履行好行政执法职能。
针对环境执法的不断变化，我国对于环境违法案件采取了许多大力整治措施，时至今年六月底，山西太原已经关停取缔118家污染企业，唐山玉田县对污染企业进行取缔，并将主要负责人移交司法机关处理。这些环境污染事件的“硬处理”标志着我国环境法案不再仅仅局限于口头教育和轻微罚款，执法力度将越来越大，执法体系也将越来越完善，促使污染企业加快整改步伐。
（二）环境立法与科学发展进一步相互促进
可持续发展，就是指在不危害后代利益的前提下，满足当代人的发展的可持续发展模式。我国是一个人口大国，作为世界上人口最多的国家，我国在任何事情上都应该慎重考虑。我国资源相对来讲较为丰富，但由于众多的人口，就导致了我国人均资源储量的匮乏。而这种匮乏就直接造成了我们更需要可持续发展，更需要考虑后代人的利益，更需要对资源进行集约化的利用。
然而，由于我国长期以来处于一种粗犷的发展方式，为了获得一定的经济利益，不惜以牺牲环境前提，对自然资源进行粗狂开采和挖掘。这就直接对环境造成破坏，并且不利于可持续发展的前提与目标。这也就导致环境执法与环境保护需要无条件的进行。
这种对于环境执法的强制性，在经济快速发展的今天会直接造成环境保护与经济发展的矛盾。这在保护后代人利益的同时，难以保证当代人的发展，难以实现真正的可持续发展。对于环境立法来说，这是违背立法原则和宗旨的。
因此，环境立法需要与可持续发展相结合，立法的根本不仅是为了制止什么，更重要的是要做到引导人民能够做些什么，什么才是真正对环境有益，有利于可持续发展。而要真正做到这一点，更需要的是将环境执法与可持续发展结合起来，从立法上实现对可持续发展的促进。
在全社会重视环境的大背景下，清洁生产、节能评估、环境友好等词汇已经为人们所熟知。科学发展中的资源循环利用、在生产过程中做到零排污等理念已经深入到了环境立法当中。企业在发展过程中不断改革生产技术，采用环境友好型生产方式等，不仅仅是科学发展的要求，更是环境立法趋势的大方向。
（三）环境立法更加人性化
通过众多案件可以看出，环境保护的处罚力度往往是在于对违法单位进行罚款等经济措施。这些措施并不能有效地对违法企业造成震慑作用。对于许多高污染的暴利行业，经济上的处罚显得力不从心，且我国指定的经济处罚措施综合考虑各种企业，各种情况，处罚力度较轻，未能有效对真正需要惩处的单位造成威胁，这就构成一种恶性循环，使得不少企业宁肯环境违法，也不对污染进行治理。
针对这一状况，环境立法不应该只是单纯的对污染企业进行经济上的惩罚，应该从多方面进行指导和指正。具体来说就是将企业进行评判，大致可以将执法对象分为三类。
第一类是规模小，污染小，需要扶持的企业。这一类企业往往是在一些落后地区以及一些乡村地区。由于该地区经济基础薄弱，企业发展困难，但企业所带来的社会效应巨大，可以使当地经济得到相对较大的改变。对于这一类企业，更多的是应该采取疏导措施，通过立法来指导企业对环境的治理工作，从法律角度规范企业生产。通过对生产环节的改变，生产设备的更新，以及地方的经济支持来实现企业的转型，使企业走上一条良性发展道路。
第二类是规模大，污染大，产能落后的企业。这一类企业往往是属于我国特定历史时期的特殊产物。在这类企业中，往往存在着大量的企业职工，并对地方经济有着至关重要的作用。对于这一类企业，应该通过环境立法来实现企业的转型，通过国家的技术支持，企业生产的转型来实现对企业的调整，这一类企业的治理重在整改。
第三类是规模小，污染大的企业，这一类企业往往是一些隐蔽在乡村及一些落后城镇的小型企业。这一类企业通常都是通过牺牲环境来换取巨大的经济利益，往往能够通过逃避环境执法而获得巨大利益。面对这样的企业，需要严格的环境执法。这就需要环境执法是有法可依，有法必依，违法必究，执法必严的基本原则。不仅需要从经济上采取措施，更重要的是需要企业法人对于环境破坏所造成的后果承担责任。这一类违法案件，从本质上来讲属于恶性违法犯法案件，是一种严重的知法犯法的行为。
环境立法的人性化，就是要体现在对于不同事件具有不同的处理方式上，这也是对于此类案件的立法重要原则之一。而这一问题的关键所在是对企业的评价。如何正确对企业定位，不能是如同以往的泛泛而论，通过简单地常理性判断来实现，这就必然造成执法上的混乱。因此，实现环境执法的人性化，更重要的一点也是在于对评价标准的细化，能够有一个对于企业普遍使用的评价标准。
（四）环境伦理纳入环境立法范围
环境伦理就是要从多个角度对环境问题进行思考，人不能作为一个独立的分离而存在，在以往的发展过程中，习惯性地将人类与自然相分离，主观上认为人应该对环境进行通知和操控。然而在自然界中，真正的和谐相持是各个物种之间的相互依存关系。这种关系不仅能使人类能够在自然界中长期生存下来，而且能够使人生活得更好。
环境伦理学就是要强调自然界中其他生物的生存权利，通过更广阔的思考角度，可以对环境问题有一个新的认识和了解，能从更深一个层次上对环境问题进行分析和考虑。这也就能够真正实现人与自然和谐相处，从而促进人类能更好地发展下去。
将环境伦理纳入环境立法的范围，可以从立法层面上实现环境对环境的保护，也从一个更广阔的范围内解决环境问题的存在，同时也将环境问题作为一个大的问题来考虑。这样的广阔视角，对于人类来讲是一个长远的进步，是思想上的一个重要跨越。
从人定胜天的思想哲学，转化到人与自然和谐相处，这需要一个漫长的过程。因此，只有将环境伦理纳入环境立法思想中去，才能从一个更高的层面来解决这一问题，能够更快、更准确地将这一思想迅速贯彻到人们心中。
