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公共管理的责任机制范文1
关键词 内部控制 供电责任事故 赔偿
供电责任事故，主要指供电企业因供电运营等原因导致的，第三者人身伤亡或财产损失责任事故。目前，我国的供电环节主要依赖国家电网公司等国有重要骨干企业。所以维护良好社会形象、履行社会责任、管控法律风险、有效防控和化解供电责任事故风险，显得愈发重要。随着国家的电力体制改革，售电侧将会涌现出众多的供电运营企业。这些企业规模小、经营和财务风险大。对供电责任事故风险的有效防控，将会关系到这些中小售电企业的生存。内部控制，是企业在经济活动中建立的一种相互制衡的业务组织形式和职责分工制度，能够保证企业的依法经营、合规管理。开展内部控制框架下的供电责任事故赔偿管理工作，通过内部控制建设成果在业务系统中的应用，可以保证供电责任事故赔偿风险的可控、在控和能控，保护企业资产安全完整，确保企业可持续发展。
一、风险评估
首先，对于供电责任事故风险分析及应对措施方面，供电企业应分析以往年度发生的供电责任事故，识别经营活动中可能出现的供电责任风险，建立风险信息库。制定公司供电责任事故赔偿管理的风险评估规范，确定合理的风险应对措施。
以安庆地区为例，主要的风险点有：第一，安庆地区化工企业、玻璃企业及水泥企业多，如出现意外断电的情况，会造成企业的产品报废及生产设备损坏，使用电企业造成重大经济损失，使公司有被追偿损失的风险。第二，安庆旅游景点较多，一旦出现停电事故，不仅会造成一定的经济损失，还会造成很大的社会负面影响。第三，安庆辖区的河湖池塘分布极多，每年春、夏、秋季，垂钓者触碰供电设备的事件多发，不但会造成公司承担无过错责任，还容易引发。第四，安庆属于老工业城市，城区基础设施老旧，一些压碎或者丢失的窨井盖易造成行人崴伤。第五，线路断路、短路等原因，会造成用户家用电器损坏。
针对这些风险点，安庆地区供电企业可以确定以下的防范措施：
对于水泥、玻璃企业及景区用户：第一，提供双电源供电；第二，帮助用户定期检查备用电源；第三，与用户签供电协议时，由营销部门牵头，建议其购买相应的意外事故保险；第四，提供“保姆式”服务，安排大客户经理对口联系这些单位，特定时期安排专人值班、辅导。
对于钓鱼触电：第一，制作案例手册送村送户，进行警示教育；第二，在学校、集市等人口密集区域设点宣教；第三，在电视、报纸等媒体进行警示教育；第四，将事故易发的鱼塘架空线路，进行绝缘化改造，并树立警示牌。
对于线路短路、断路、搭错线、窨井盖丢损：成立供电责任事故赔偿管理组织机构，妥善处理发生事故，同时追究事故发生责任，并在业绩考核中体现。
二、控制活动
（一）供电责任事故受理
事故发生后，用户可以通过热线电话或者供电所投诉，也可以通过其他方式联系公司员工。供电企业可以在供电责任事故受理时，采取首问负责制。受理职工不得麻痹大意，应及时地交接到营销部门。营销部则负责指定电检人员和运检部门人员到现场查勘，认定事故责任。而其他部门必须积极配合、及时处置。如不属于供电责任事故，则应向用户出示无责的有关证据资料，并做好解释疏导工作。
（二）危机管理及专业咨询
供电企业办公室负责对口管理供电责任事故的危机管理。同时，供电企业还可以与专业保险机构、律师事务所、会计师事务所以及第三方评估机构等建立良好的联系。在事故赔偿管理过程中，及时地争取技术支持及业务咨询服务。
（三）供电责任事故认定
事故受理后，由营销部牵头其他业务部门，根据事故损害结果，及时地判断，对口地联系专业的保险机构、律师事务所，派出精干人员赴事故现场开展供电责任事故认定，如确属供电责任，须及时收集事故现场相关证据。供电企业参与谈判人员应该有：事故处理部门人员、财务部门人员、维修人员等。视事件性质的不同，必要时，还需要经法人员，监审人员、中介人员的参与。
（四）材料准备
责任事故赔偿应具备完善的证明材料，以便企业明确供电责任事故赔偿责任，合理地确定赔偿金额，并作为后期支付赔款的凭证依据。根据谈判情况，如需维修，就应通知协议维修商到现场维修，如重置或救治，则按照谈判情况，签订有关协议。根据制定的相关制度要求，搜集赔偿证明资料。资料应包括：照片、第三者财产损失确认单、维修或购置发票、清单、赔偿协议书或者调解协议书、法院判决书、仲裁机构裁决书等。
（五）批准执行程序
供电企业责任事故赔偿，应由负责安全、运行、营销等的业务部门牵头，与第三者协商谈判，同时，使办公室、法律顾问、财务等相关部门密切配合，并在咨询专业保险机构、律师事务所、会计师事务所后，形成事故报告。事故处理部门填写指定的报告单据，报经法部门、监审部门、财务部门、分管领导或办公会审批。批准执行，应事先设定相应的审批权限，如，单笔赔偿金额5万元以下的赔款支付，可由安监、运检、营销等业务部门报分管领导审批决定；单笔赔偿金额5万元及以上的赔款支付，应由安监、运检、营销等业务部门报总经理办公会集体决策；而单笔赔偿金额超过20万元（含）的，还须在定损之前取得主管机构的书面复核认可，并在完成赔付后5个工作日内将赔付材料上报相关机构备案。
（六）资金支付
事故赔偿资金支付申请，由营销部等业务部门发起，支付流程按照供电企业资金管理办法及相关财务管理制度执行。事件处理结束，事故处理部门则将有关资料归档。
三、内部监督
在监督及考核方面，纪检监察部门可以监督供电责任事故偿付的整个过程，将各部门执行情况纳入业绩考核。为预防廉政责任风险，减轻一线业务人员工作压力，供电企业还可以委托专业的保险机构，处理电器损坏等发生较为频繁的供电责任赔偿事故。各有关部门，应制定事故赔偿管理执行评价规范，建立起相应的执行责任机制和评价改进机制，不断完善协同监督机制。
四、信息与沟通
供电企业应建立有效的信息沟通机制，成立领导小组和工作小组，相关权限可以设置如下：公司总经理任领导小组组长，总会计师任副组长，营销、运行、财务、调度、办公室等有关部门主要负责人为领导小组成员。在领导小组下设工作小组，工作小组则设在财务部，财务、营销、运行、办公室等相关部门，指定工作联系人为组员。
五、内部环境
内部环境，是企业实施内部控制的重要基础，供电企业应建立供电责任事故赔偿管理内控工作机构，成立领导小组和工作小组。领导小组职责主要有：一是处理重大事项，二是审批赔偿资金支付。在领导小组下设工作小组，其主要职责有：一是预防和受理事故；二是认定事故及现场查勘；三是收集证据；四是协商谈判；五是支付赔款。工作小组下设支撑机构，邀请专业的保险机构、律师事务所等中介机构及家电维修商，为工作小组工作提供支撑和保障。监察、审计部门对赔偿工作的全过程进行监督。
六、结束语
公共管理的责任机制范文2
（一）拥有足够的组织协调与领导能力
第一，项目经理必须拥有一定的学识，能够有效解决各类矛盾，从根本上解决问题；第二，项目经理必须果断，遇到问题能够迅速有效的进行处理；第三，项目经理必须公平公正，奖惩分明，对待人和事都应该统一，不过分亲和或严格。
（二）有较好的施工管理经验与专业技术知识
作为一个合格的项目经理，就必须经过特定的业务岗位培训，并且取得项目经理资格证以及相应的证书，掌握相应的施工管理经验以及专业技术知识。
（三）能够掌握新技术，并不吝学习，用于探索、创新
项目经理应该注意引进先进的技术，并学习外国先进经验，不断的在管理过程中，不断结合理论知识，提升自身的管理能力，使得施工项目能够更加高效的完成。
二、施工工程的承包方式及内容
项目经理负责制的主体是整个项目工程，把施工图预算作为依据，树立建设优质工程的目标，把承包合同作为纽带，最终目的是使得产品能够达到最大的经济效益和经济效益，对工程从开工、竣工、验收、使用整个过程进行全面的承包与管理。
项目经理是企业法人在项目工程的全权代表，是项目的决策者，组织者以及最高责任者，统管着项目经理部。项目经理部工程项目现场施工以及经营管理的部门。依据工程的不同，有相应的人员，项目经理对其进行劳动分配组合，部门里有技术员、施工员、材料员质量安全员等，这些人多由人才市场招聘而来，通常情况下项目结束则聘用结束，但也可保留到新的工程时。
项目工程的承包主要遵循公司内部劳务为主，外包为辅的原则，首先劳务部门剧项目工程的劳动力计划对公司内部的劳务市场进行适当的调配，但选择是双向的，项目经理部和劳务作业部是互相选择，选择后确立劳务合同关系，成立单位工程作业承包队，实行混合班制，使其有固定的工种专业，也有相互配套以及可独立施工的作业承包队。
三、项目经理的职责与权限
（一）项目经理的职责
项目经理应该对于国家政策以及企业规章制度积极贯彻执行，在管理的过程中维护自身企业以及员工的利益，并且积极完成公司下达的各项经济技术指标。对于工程的进度、成本、质量等进行严格的监督管理，并且对于项目工程进行负责。项目经理也参与项目工程施工组织设计的的制定，对于工程总体计划以及工程实施过程中的各项技术方案进行编制。
依据公司的年度以及季度施工生产计划，制定相应的施工计划，对劳务、材料以及器械进行合理的分配，并且针对工程需要与相关部门签订相应的合同。项目经理作为项目工程的管理者，对于工程的人力、物力、财力等进行科学的分配与组合，及时解决施工过程中出现的各种问题，使得承包合同能够真正得到履行。项目经理作为施工方与公司的桥梁，不仅要对项目工程进行管理以及负责，也应处理好与公司其他部门的各中关系，并且定期的向公司的经理汇报工作。
（二）项目经理的权限
项目经理可以以自己的法人代表委托的人身份与建设单位进行业务的洽谈，并且与之签订相关的文件。对于项目工程拥有一定的经营决策以及指挥权，对于工程中人、物、财都可以进行调动和分配，对其拥有使用权。对于工程的组合班子，项目经理可以决定施工队长以及施工队伍等。而对于内部承包，项目经理有其选择权，对于项目员工的工资以及奖金具有分配权，也可对工地上员工进行调动以及奖惩。
四、施工项目经理承包责任制下会计核算
项目工程经理部作为一个内部独立核算单位，负责的是整个项目工程的财务收支情况以及成本核算的工作，可以在公司内部设立专门的银行账号，自主的进行经营，并且自己负责项目盈利或亏损，对于项目工程的成本进行综合的核算、对其进行分析以及汇报审核，并且对于单位工程预算成本以及现实的成本进行核算，在竣工时制定相应的报表。
而对于项目经理部人员的工资、奖金以及津贴等，企业实行总量捆绑的制度且进行考核，对于员工的工资，是依据施工产值的1%-1.5%的比例来进行提取。公司对项目分期进行考核，依据称成本、进度、质量、安全、现场管理、资金回收等6个指标，对工资奖金等进行计算，对于员工的月工资，每月将会预扣20%，只有在项目工程彻底结束时进行竣工结算后，才会统一对员工工资进行补齐，使得月度发奖不会过多，避免工程亏损的现象出现。
对于公司内部向项目工程提供的劳务，劳务部门应依据每月完成的实际情况收取一定的管理费。对于生产工人，按照劳动的定额实施全额计件工资制，而对于辅助生产工人，则依据岗位工资制核算工资，对于外包工程的工资则是按预算人工费外加相应的管理费进行提取。
在项目工程中，所有的经济往来都是属于公司财务部门管理范围，在整个项目工程的过程中，项目部的班子以及工作人员进行变动都与财务管理和核算责任无关，变动无法引起两者的变化。
参考文献
[1]尹国华. 关于施工项目经理承包责任制的探讨[J]. 西部探矿工程，2008，03
公共管理的责任机制范文3
与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效,而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率,在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平,强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。“过小的政府和过大的政府都不利于社会发展,规模适度、职能适度的政府才是社会发展所需要的。适度的政府取决于两个方面,一是政府职能的范围是有限的,二是政府运作的质量是有效的。有限政府和有效政府是适度政府的两个基本标准。”严格说来,新公共管理尚未形成一种单一的理论,而只是一种理论思潮,这可以从以下三个方面理解:
第一,从公共管理的职能来看,新公共管理之所以是一种对公共的管理,不仅包括了对自身行政组织内部的管理,同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”,由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、结果与绩效。新公共管理的对象“外化”必然要求对政府的职能作出新的定位,政府对公共事务的管理不再注重对具体过程的管理,而要注重发挥政府宏观决策的作用,使政府对整个社会的经济、文化和自然的和谐发展起催化作用,成为社会发展的“掌舵人而不是划桨人”。正如美国学者彼得·德鲁克所言:“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡;相反,我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着一个选择,选择一个庞大的但软弱无力的政府,还是选择把我们自己局限于决策和指导从而把’实干;让给他人去做的强有力的政府。我们需要一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个实行‘实干的政府,不是一个’执行的政府。这是一个治理的政府。”所有关于新公共管理的理论都强调国家在经济与社会发展中的中心地位,不是作为增长的直接提供者,而是作为合作者、催化剂和促进者而体现出来的。
第二,公共管理社会化。所谓公共管理社会化,是指在社会管理和公共服务领域,改变传统的由政府大包大揽的做法,将一些政府职能通过向社会转移或委托等方式,转移出政府,以达到提高行政效能,节约财政开支的目的。其本质就是要运用市场机制的作用,推动政府管理现代化。新公共管理无疑是一种开放式的管理,在社会公共物品和服务的提供领域,新公共管理强调引入市场竞争机制,打破政府提供公共物品和服务的垄断地位,允许私人企业、社会团体参与服务竞争,改革政府、简化政府职能要做到还权于市场,将绝大部分的社会资源配置任务转交给市场机制;让权于社会,尊重社会自治,将一部分社会管理工作转给各种类型的行业协会与社区或基层群众自治组织;放权于基层,充分调动地方政府行政管理的积极性;在社区和市场管理领域,新公共管理极力敦促政府充分培养和利用中介组织,让中介组织承担一部分社会协调和微观管理的智能。在中国要使政府的能力和作用相符合,使政府在保持适度规模和效能的前提下,最大限度地提供各种公共产品和公共服务,就必须大力推进公共管理社会化。总之,新公共管理并不像传统的公共管理那样,将公共管理的主体局限在政府行政机关特别是官僚机构上,而是把公共管理放在全社会动员的层面上,使参与公共管理的对象扩大到公众、企业和非营利组织或非政府组织上。
第三,从公共管理的手段来看,新公共管理主张从私营管理方法中汲取营养,认为政府公共部门应广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制。如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有,它们完全可以广泛地运用到公共部门的管理之中。它是政府公共管理职能发生变化的逻辑结果,当公共管理主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任,那么私营部门在这方面所积累的诸多经验自然可以为改善公共部门的有效性所采纳。与传统的公共管理相比,新公共管理在政府职能的定位、公共管理的参与主体以及管理的手段上有了较为明显的转变。
可以说新公共管理的精髓就是要改革政府管理的体制,通过参与公共管理手段企业化的方法,使政府发挥新的、不同的作用———不是作为唯一的公共产品和服务的提供者,而是作为促进者和管理者,从而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利的根本目标,实现社会的可持续发展。
二、新公共管理对我国行政管理改革的借鉴意义
我国是发展中国家,同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家。随着全球一体化的发展趋势,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场的方法来管理公共事务,提高公共行政服务的质量和效率,实现公共行政管理的现代化,这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题,有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用。
(一)公共管理强调政府的企业化管理,强调管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。造成这种现象的原因是多方面的:由于长期实行计划经济体制,造成权力过分集中,政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事;由于组织机构不合理,机构重叠,从而使得职责不清,互相掣肘、扯皮;由于行政法规不健全,任意增加编制,从而造成机构庞大臃肿,人浮于事。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样,将效率放在首要地位,这一思想是值得借鉴的。为了提高效率,政府管理人员首先应树立效率意识,增强活力,用有限的资源创造更多的公共产品,提供更好的服务。
(二)公共管理把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异,完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适,但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理的讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中,可以提高政府管理人员的责任感,同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(三)新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域,打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量,另一方面也缓解了政府的财政压力。为了提高我国政府在公共服务领域,特别是基础设施行业的管理效率和水平,更好地发挥市场机制的作用,我们可以借鉴西方的做法,在加强对提供公共服务的宏观管制的同时,将竞争机制引入公共服务领域,开放一些公共服务的市场,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如,在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革,从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制,提高公共服务的有效供给,从而产生更好的经济效益和社会效益。
(四)新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度,向注重实际工作绩效,注重提供优质服务的方向发展。我国目前尚处于法制不健全、制度供给不足的阶段,不消说,建立健全法制,完善规章制度仍将是今后一个时期我国行政改革的一项重要任务。但是必须看到,制度毕竟是手段,它是为政府完成公共管理的目标和任务服务的。因此在制定法律法规和管理制度时,应该同时考虑如何将法律法规及管理制度落到实处。而这一点恰恰是目前我国行政管理工作尤其应该加强的一个方面。如果有法不依、执法不严,有令不行、有禁不止的现象得不到有效的控制,即使法律法规和管理制度再完善,依法行政也是一句空话。
公共管理的责任机制范文4
政府组织机构是政府实现对社会公共事务组织、管理、协调、控制、指挥的载体，是行政管理的主体，它的设置理念直接体现行政管理模式质的因素。行政管理通常是指政府(国家行政机关)运用依法获授的国家公共行政权力，在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本衡量标准，处理公共行政事务的进程和活动。
行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制，强调政府与社会的关系，意味着政府处于与社会政治、经济、文化水融的状态之中，其演变受到多种因素的影响和制约。人类已经发明过两种行政管理模式:统治行政和管理行政。统治行政是传统等级社会中的行政管理模式，在现实的公共生活中，统治行政模式在许多国家已经成为历史陈迹;管理行政产生于近代社会，并在本世纪最终确立起来。管理行政模式的基本特征是:政府是公共管理的主体;公共管理无所不在，公共管理的职能迅速分化为许多专门的领域，机构膨胀的趋势不可遏制，在担负公共管理职能时，往往有公共预算总额最大化倾向，造成高成本、低效率。
20世纪70年代以来的行政改革中出现了新的行政模式，即“新公共管理”模式。它的变革意义在于实现了政府公共政策化和公共管理社会化。在欧美等发达国家，管理行政模式在经过一段时间发展后，各种弊端逐渐暴露出来，诸如公平与效率的矛盾、政府机构膨胀、管理成本无限增长、和腐败等问题的出现。当初，人们试图通过对“管理行政”进行调试和修补来解决问题，但当这些努力受挫之后，一场深刻而广泛的全球行政改革浪潮掀起，在西方，这场行政改革运动被看作是一场“重新塑造政府”的“新公共管理’，运动了。
二、新公共管理的发展及理论价值
1.发展历程
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收人减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，自二战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大，这使得西方各国政府机构普遍臃肿，效率低下。再次，由于科技革命，特别是信息技术革命影响，使得各国政府迫切需要建立适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企业化管理，以顾客为导向引进竞争机制，推广民营化等改革措施，西方国家普遍掀起了公共行政管理改革的浪潮，这些现象的出现标志着西方国家普遍进人了新公共管理时代。
2.理论意义与价值
与工业社会相适应的官僚政府体制金字塔式的科层官僚架构，无法对社会做出灵活快速反应，而且行政机构规模和公共预算最大化的倾向，易于导致政府高成本、低效率。为提高政府效率，在20世纪80年代，西方发达国家以新公共管理理论为导向，先后开展公共行政体制改革[’二。新公共管理理论主张，将政府的政策职能和管理职能分开，将金字塔式科层官僚政府改造成扁平式组织机构，要求政府应该从公共服务的提供者变为公共服务的监督者，公共服务应以顾客为导向，利用绩效合同作为主要管理手段，评价政府的绩效要重产出，而不是投人，从而最终降低公共部门的成本，提高其工作效率。新公共管理开阔了传统公共行政学的研究范畴，传统公共行政学理论以威尔逊、古德诺的政治行政二分法以及韦伯的科层制理论为基础，其理论研究的范畴主要集中在官僚组织、行政主体、行政行为、行政监督、行政效率等，而新公共管理把当代西方经济学、公共选择学、政治学、社会学等学科的理论、原则和方法及技术融合进公共部门的研究之中，具有一系列的创新研究主题。
三、新公共管理的理论与实践模式
新公共管理基本主张强调经济价值的优先性与市场机能，强调运用企业管理的哲学和技术，强调顾客导向和结果导向的行政风格等。基于这些核心理念，在各国新公共管理改革的政策反映和实践趋势的基础上，从不同视角可以总结出新公共管理的理论与实践模式，包括企业型政府模式、行动中的新公共管理模式、政府未来的治理模式等，在比较系统、规范的层次上，形成了新公共管理理论的模型化。
1.企业型政府模式
“新公共管理”有时被当作单一模式概念，有时则被当作包含不同模式的类概念。由奥斯本提出的“企业型政府”模式是一种单一模式14履，其主要内容为:l)起催化作用的政府，掌舵而不是划桨;2)社区拥有的政府，授权而不是服务;3)竞争性政府，把竞争机制注人到提供服务中去;4)有使命的政府，改变照章办事的组织;5)讲究效果的政府，按效果而不是按投人拨款;6)受顾客驱使的政府，满足顾客的需要而非官僚政治需要;7)有事业心的政府，有收益而不浪费;8)有预见的政府，预防而不是治疗;9)分权的政府，从等级制到参与和协作;10)以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。企业型政府的理念并非要求政府的运作完全与私人企业一样，而是认为政府必须在市场机制下，引进竞争机制，使政府更具活力。企业型政府的理论给传统公共行政带来了新的变化，企业型政府引起的公共行迁见。
2.行动中的新公共管理模式
有些学者如英国学者费利耶则认为，并不存在统一的“新公共管理”模式，而仅仅存在有各种不同类型的“新公共管理”模式仁创。在当代西方政府改革运动中，至少有过四种不同于传统公共行政模式的新公共管理模式，它们都代表了建立新公共管理理想类型的几种初步尝试。
(1)效率驱动模式。这是西方政府改革运动中最早出现的模式，它在20世纪80年代初中期居于支配地位，但目前受到挑战。这种模式代表了将私人部门管理方法和技术引人公共部门管理的尝试，强调公共部门与私人部门一样要以提高效率为核心。
(2)小型化与分权模式。这种模式在20世纪80年代虽然没有像效率驱动模式那样处于支配地位，但其影响力正在不断增强。它与20世纪组织结构的变迁密切相关，组织发展形成了新的趋势，包括组织的分散化和分权，对组织灵活性的追求，日益加强的战略和预算责任的非中心化，小的战略核心与大的操作边缘的分离等。这些趋势既出现在私人部门，也同样出现在公共部门。
(3)追求卓越模式。这种模式与20世纪80年代兴起的企业文化管理新潮相关，部分反映了强调组织文化重要性的人际关系管理学派对公共部门管理的影响。该模式强调价值、文化、习俗和符号等在形成人们的实际行为中的重要性，它对组织及管理的变迁与革新具有强烈的兴趣。
(4)公共服务取向模式。这是目前最不成熟的模式，但仍展现出无穷的潜力。它代表了一种将私人部门管理观念和公共部门管理观念的新融合，强调公共部门的公共服务使命，但又采用私人部门的“良好的实践”中的质量管理思想。
3.政府未来的治理模式
美国一些公共管理学者提出了当代西方行政改革及公共管理实践中正在出现的以新公共管理定向的四种治理模式〔71:市场化政府模式、参与型政府模式、弹性政府模式、解制政府模式。笔者主要从组织结构、管理过程、政策制定等方面刻画和比较这些模式的特征(见)。
虽然新公共管理的理论与实践模式有着不同的含义与特点，但它们的核心理念是一致的，即强调职业化管理，有明确的绩效标准与绩效评估，实行项目预算与战略管理，强调顾客至上，实现公共服务机构的分散化和小型化，引人竞争机制，采用私人部门的管理方式，改变管理者与政治家、公众的关系。这些要点既是当代西方政府改革的基本取向，又是新公共管理理论与实践模式的最主要特征。
四、借鉴新公共管理思想，推进改革
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政的发展趋势。新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍开展，已在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了其经济与社会的发展，增强了其在国际社会中的竞争力。
随着全球一体化的发展趋势，如何进一步发挥我国政府在完善社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，如何提高公共行政服务的效率，实现公共行政管理的现代化，对此，有必要进行深人的研究。
(1)强调政府的企业化管理与管理的高效率。我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象，新公共管理强调政府公共管理应像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想值得借鉴。为了提高效率，政府管理人员应该树立效率意识，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
(2)将科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引人公共行政领域。尽管政府公共管理与企业管理在各自目的、对象和方法上有差异，完全采用企业管理的方法来管理公共事务并不合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈等可以为公共管理所借鉴。通过将企业管理重视投人和产出、重视成本核算的做法引人政府公共管理之中，既可提高政府管理人员的责任感，又可更
为科学地衡量管理人员的工作业绩。
(3)将竞争机制引人政府公共服务领域，提高公共服务的效率和质量。为了提高我国政府在公共服务领域的水平，在加强对提供公共服务宏观管制的同时，可以将竞争机制引人公共服务领域，开放公共服务市场，并在一定范围内允许私营部门进人提供公共服务的领域。如在具有垄断性质的基础设施产业中进行这些方面的改革，从而改变我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈”现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，产生更好的经济和社会效益。
(4)公平、效率的价值协调。公平与效率是人类社会发展的两个坐标，同时也是公共管理追求的理想状态。西方新公共管理变革于传统行政管理，由于制度模式惯性，很大程度上依然把效率放在很重要的位置上。就整个近代公共行政管理的历史来看，当公共管理应社会要求追求公平时，往往牺牲了效率;当它突出效率时，又往往丧失了公平。就公共管理的本质而言，对有效地增进与公平地分配社会公共利益，都应认真考虑。在政府与市场的关系上，市场机制主要解决效率问题，政府的政策机制主要解决公平问题。这启示着在今后的公共管理实践中要更好地平衡两者之间的关系。
(5)防止权力腐败的趋向。新公共管理的服务定位将导致特权的消失和特权意识的弱化，其顾客至上的理念改变了传统行政体系的主体中心主义，这种主体的边缘化使腐败丧失了发生的根据。由于把公众的满意度作为追求的目标和评价标准，行政行为就必须满足公众的要求和意志，以公共利益为中心。同时，新公共管理由于实行公开竞标，将增加行政行为的透明度，把行政行为放在公众的监督之下，使公共权力不仅在制约机制之内得到监督，而且必须接受整个社会的普遍监督和制约，从而降低了权力异化和谋取私利的行为。
公共管理的责任机制范文5
关键词:公共管理;企业管理;人力资源管理激励机制
公共人力资源管理激励机制是引导公共组织成员的行为方式和价值观念以实现公共管理目标的过程。企业人力资源管理激励机制是部门的管理者在日常的管理活动中,通过拥有的权力或权威,干预和影响被管理者的行为,以使每个员工在达到个人目标的同时实现部门的组织目标。通过对两者的人力资源管理激励机制进行对比分析,有利于公共人力资源管理激励机制学习企业管理的成功经验和先进理念,加快自身的人力资源开发和管理,有利于企业管理明确自己在激励机制方面存在的不足,以便更快和更积极地运用创新精神对此进行完善。
一、公共管理与企业管理人力资源管理激励机制的共同点
(一)人力资源管理的主要原则
无论公共管理人力资源激励还是企业管理人力资源激励,都是人类不断自我完善,不断挖掘自身潜能,从而推动生产力发展,继而达到自我解放的过程。两者都采取了适合自身特点的激励原则的办法来实现对人力资源的激励。
1、目标结合原则:将个人目标与组织目标有机协调的紧密结合。
2、物质激励与精神激励相结合的原则:采取物质激励为主,精神激励为辅,二者相结合的原则。
3、外激励与内激励相结合的原则:外在性激励指组织根据员工工作贡献所给予的最终奖酬才是他们所期望的目标物。内在性激励则是通过创设一定工作条件,让人们在工作本身中得到乐趣,从而满足人的活动、人的价值、人的全面发展的高层次需要。
4、正激励与负激励相结合的原则:正激励是对员工的符合组织目标的期望行为进行奖励,从而产生激励效应。负激励是对员工违背组织的非期望行为进行惩罚。正负激励都是必要而有效的,不仅作用于当事人,而且还会间接地影响周围其他的人。
(二)人力资源管理的主要方法
公共与企业的人力资源管理都采取激励来吸引人、用好人、留住人的方法,激励机制成了公共与企业人力资源开发与管理共同的主要方法。
1、吸引和留住优秀人才:在公共管理与企业管理中,往往都通过各种优惠政策、丰厚的福利待遇、良好的晋升来吸引和留住组织所需的人才。
2、激发和调动人的积极性:激励机制对员工创造性、革新精神和主动提高自身素质的意愿都有重要影响。可以说,激励对工作绩效的影响是巨大的。
3、薪酬、福利、培训、晋升制度都是常用的激励方式:不管是公共管理还是企业管理,激励都要采取一定的形式进行。纵观现代组织,在常用的激励方式上都具有相似性。这些传统的激励方式和手段都是公共管理与企业管理常用的激励方式。
二、公共管理与企业管理人力资源管理激励机制的不同点
(一)激励机制作用不同
公共管理管理追求的是公共利益与国家整体利益,其目的仍是为了实现社会的公平与正义。企业管理管理谋求的是本企业本部门的利益,追求的是最大的市场份额和利润,实现本企业本部门的利益最大化。因此,公共管理的激励机制作用就是激发员工热情,使公共管理能更好地为社会公众服务和满足公众的利益需求。企业管理人力资源激励机制的作用就是为了使组织获取更多的利润。
(二)激励机制效果不同
由于公共管理工作的成绩不能简单地用量化标准来衡量,其提供的产品和服务也不能进行简单统计和核算,导致了与效率之间的矛盾,致使激励机制在公共管理取得的效果自然也比在企业管理中弱得多。
企业管理活动中,由于经营者有着强烈的获利欲望,管理者在利润最大化这一指挥棒的驱使下,制定考评指标时力求做到奖优罚劣,他们更为注重通过积极有效的人力资源激励机制来提高企业生产效率。目标管理、量化管理、计件工资等一系列制度的完善给企业管理激励机制的运行提供了良好的制度条件和空间,使得企业管理人力资源激励机制在提高员工效率上发挥了很大的功效。
(三)激励机制重心不同
公共管理人员是国家政策的执行者,其言行是政府形象的代表。在能力和道德的取舍中,公共管理更加把道德摆在首位。如果没有好的道德和科学的人生观、世界观及为人民服务的公仆精神,那么公共管理的目标和价值追求将无法实现。因此集体主义、爱国主义、社会主义和为人民服务的思想是公共管理人力资源管理激励机制的核心内容。
企业管理中企业只要合法经营正当竞争,就能受到公众的尊重和认同。因此,对于企业管理人力资源激励来说,如何提升员工的自身素质和能力,如何增强组织凝聚力,如何产生更多利润成了其激励的重心,他们的社会责任远没公共管理突出,激励的目标比公共管理也更具有明确性。
公共管理把道德的激励始终摆在核心位置,而企业管理更加注重人员能力的激励,这是公共管理与企业管理人力资源激励明显区别的特征。
(四)激励机制程序不同
鉴于公共管理人员的身份与职责的特殊性,公共管理人员的激励必须严格按照国家统一的法律条文规定执行,各具体单位不能各自为政,应制定所谓的适合本部门实情的方法来对本单位员工进行激励,而且激励的程序必须一丝不苟、按部就班地操作。例如,公务员奖惩升降等各项制度都必须有法可依,确保各层次公务员都能一视同仁,使激励过程公平公正。企业管理企业员工的激励,则可以根据不同企业的具体情况和管理者的管理作风灵活机动的构建,并无定式可循。不同行业、不同性质、不同规模的企业组织都有适合自身的一套人力资源激励机制。因此,公共管理在激励程序上有着固定的模式,而企业管理人力资源激励程序上灵活多样。
三、企业人力资源管理激励机制对公共人力资源管理机制的启发
(一)适当依赖物质激励
公共管理相对于企业管理来说,更加倚重精神激励。但是,如果从人性的角度来分析,适当提高物质激励的倚重度,协调的把物质激励和精神激励结合起来是可行的、有必要的。作为普通人的一份子,公共管理的工作人员面临的仍是每个人都要面对的现实生活问题,仅从精神上进行激励是不太现实的。所以必须首先承认普通人的基本利益需求,像企业管理人力资源激励机制一样,通过科学考核个人业绩,将个人利益与工作业绩紧紧挂钩,这就要求必须完善公共管理工作人员的考核制度,充分体现能力本位与道德本位的平衡。
(二)根据具体情况灵活运用人力资源激励机制
公共人力资源管理激励机制是由国家法律和法规进行调整和规范的,具有一定的稳定性,对不同部门、不同人员的适用没有任何区别。但是,不同部门所负责和管理的社会事务是不同的,有些是为公众简单的提供服务,有些进行的是指导和规划工作,有些进行的是审批和审判工作。对于这些部门的职能来说,在性质上有很大区别,在考核上也有很大不同。用一种固定的模式来进行公共管理人力资源的激励,确实存在很大的漏洞。
对此,公共管理人力资源激励机制应该向企业管理学习,根据自身情况和不同人员采用灵活的激励方式,将企业管理激励机制与公共管理自身的特点有机结合,按照科学、有效、灵活的原则,选择相应的激励机制。
(三)转变思想
在工作和管理中提倡效率和服务意识,改变过去“官本位”、“干多干少一个样”情形,把服务的对象转向公众而不是上级。通过个体表率、目标指引等方式逐步树立激励观念,达到人人响应激励,人人依靠激励氛围。如果仅仅是工作模式和管理模式的变化,而人的观念和意识没有转变,激励机制设计得再好也是徒劳。
(四)采取更加多样化的激励方式
公共管理现有的人力资源管理激励机制形式过于单一,因此有必要健全多样化的激励方式。具体来说可以综合运用以下几种激励方式。
1、责任激励:公共管理人员的工作并非完全可以量化,且有些工作的结果也不是能马上可以看出来的。公共管理人员的每个工作都关系人民的切身利益,关系到党和国家的形象,关系到民心所向。因此,必须把责任和激励挂钩,不仅要提高行政效率和服务水平,而且还必须是积极的效果,这才符合公共管理的价值取向。
2、目标激励:公共管理的职责是神圣的,目标是为了公众的利益,对于每一个公共管理工作人员来说,从事这样崇高而神圣的职业本身就是一种荣耀。因此,公共管理要采取措施让工作人员明白自身工作的特殊意义和崇高性,唤起他们内心的奉献精神来激发其工作热情。另外,可以把各项工作任务分解到个人,用目标的进展程度和完成程度来约束公共管理工作人员。使其有一种工作紧迫感,一种危机感从而使其在规定的时间范围内完成应做工作,避免公共管理工作人员偷懒、混日子等不良风气出现。
四、公共人力资源管理激励机制对企业人力资源管理机制的启发
(一)稳定性
企业管理的特征使其的经营管理活动具有较大的灵活性,同时也应该注重其稳定性。稳定的制度有利于组织成员对组织文化的认同,有利于组织人员更专心于自己的工作。
激励机制是企业管理人力资源部门高度关注的重要机制,它的稳定能够更好地激发员工的竞争意识,使这种外部的推动力量转化成一种自我努力工作的动力,充分发挥人的潜能。公共管理人力资源激励机制就具有很强的稳定性,虽然根据环境的变化经常适当做出调整,总的来说是非常稳定的一个机制。企业管理应该学习公共管理人力资源激励机制的这个重大特点,力争使灵活性和稳定性协调起来。
(二)规范性
企业人力资源管理激励机制与公共管理激励机制的公正、合理、透明相比,企业企业管理在这一方面亟待加强。虽然进行人员分类激励是必需的,但应按合理的比例分配利益,体现出公正性;建立合理的利益分配制度并不断加以完善,让各级员工协商,体现出合理性;把这些规章制度公布于众,接受所有人员监督,体现出透明
性。
参考文献:
1、孙柏瑛,祈光华.公共部门人力资源开发与管理[M].中国人民大学出版社,2004.
公共管理的责任机制范文6
关键词：新公共管理；我国行政管理；改革
上个世纪七十年代，大多数西方国家出现了财政危机、政府管理危机以及信任危机，同时伴随着全球化、信息化、市场化及知识经济时代的来临，世界也进入了西方各国公共管理部门和政府管理的改革时代。在西方改革的冲击下，“新公共管理”的管理模式成为了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在经历了几十年的经验积累后，针对政府改革和治理已经形成了完善的系统，在我国行政管理改革的过程中也起到了重大的影响。
一、新公共管理的概论
“新公共管理”就是在20世纪七十年代中期以后，在英国以及其他国家相继出现的政府改革的运动。新公共管理是政府管理领域新的理论以及新的实践模式，它不仅是一种代替传统的公共行政管理理论，而且也是一种新的公共行政模式和改革运动。在西方各国新公共管理改革实践中，结合多个公共管理学家的观点，我们得出新公共管理的内涵，有以下几点：1.在政府部门中实行职业化的管理制度。2.实施绩效管理和绩效评估，明确标准化。3.更加注重对于结果的把控。4.政府内部将权力进行分散管理。5.将市场竞争的机制融入到政府部门中。6.政府部门在管理方面借鉴成功的私营企业的管理模式。7.政府部门在财政方面要严格遵守纪律和成本的概念。虽然各个学者对于新公共管理的理解不同，但是理论上都是由形同或者类似的诉求，在公共部门把市场机制融入其中，运用商业管理的方法和技术，通过对其进行绩效管理、市场化、民营化、分权化等等措施下，进行全方面的改革，从而使公共部门的管理和服务水平得到很大幅度的提高。
二、新公共管理和传统公共行政管理的区分
1.权力不同。新公共关系的政府部门是主要权力中心，但是会将一部分权力分到社会中，而传统的行政管理的政府就是权力的中心，凌驾于社会之上。2.主体不同。新的管理是由政府承担一部分公共服务，另一部分政府外包给第三方进行公共服务，而传统的管理只是由政府全权提供公共服务。3.结果不同。传统的管理的缺陷很多，主要问题有党政不分、政企不分、缺乏竞争、效率低下等等，就致使公共服务的各种危机出现，而新的管理就避免了这些不足之处，政府是高效率的、职权分明的。
三、我国行政管理改革的主要问题
1.法律法规不完善。首先，我国没有专门的法规来约束行政管理中的各个环节以及公务人员的行为。其次，单一的法规制度过于分散、笼统，没有细则来进行规范。最后，行政管理的法规监督制约机制仍需要完善。2.政府机构职权重叠、级别层次过多。政府职能不清晰，设置的机构过多且机构之间重叠，导致政府职能不清晰，政府机构过大，工作效率低。政府承担的责任也过多，包括本该由社会和企业承担的责任，致使原本政府负责的监督和保障等职能被减弱。由3.在公务处理方面。很多行政部门很严重，就造成了公事不办理，需要走后门、拉关系才能解决的现象。在我国各个层级的政府和各部门都有这样的情况存在，就导致办事效率不高、盛行、腐败成常态。4.在执行工作方面。在行政执行过程里职权责分不清，出现多头指挥的现象，下属在接到一件任务时同时受命于多个上级。如果多个上级的的想法一致还好处理，若不一致下属就会权衡各个关系，把重要的关注点落到处理关系的问题上，而不是如何做好这件事，从而就会导致有利可图时争着抢着去做，无利可图时互相推卸责任的情况出现。5.在财政经费方面。政府部门往往办事都会超出预算，这就是由于大部分的行政机关不负责任，拿着政府的资金不考虑节约的问题，通常不计后果的大把花钱，也没有得到更好的成果，将国家大量的财力和物力浪费在无用的地方。
四、新公共管理对我国行政管理改革的启示
1.新公共管理使政府的管理中加入竞争体制，这样就使公共产品服务供给市场化，从而使政府不再进行垄断经营，可以让更多的企业参与到公共服务中，这样也提高了服务供给的质量和效率，使得资源得到合理有效的配置，利用有限的资源向社会提供更大的服务，最终提高公众对于政府的满意度。2.将企业成功的管理方法引入到公共行政的领域，例如目标性管理、绩效机制、各种考核等等。在管理方面，要重视效率、服务质量以及效果等，明确目标，标准绩效，从而实现从传统模式到新公共管理模式的转变。3.建立完善的法律法规并且切实执行。在法律法规制度上要重视工作绩效和更优质的服务并在工作中得到落实，也要将理论或计划运用到实践中，不能只存在于空想。4.借助非政府组织和非营利组织等社会中的中介组织等力量，创造相应的社会条件，将政府内的公共职能分离出来，然而现在这种中介组织不完善，自我约束力不强，还需慢慢实行。5.将集中的权力进行分权，对于政府的角色要有正确的认识，要将政策职能和管理职能进行分离，将大政府向小政府转变。综上所述，新公共管理是在资本主义国家发展起来的，由于我国的社会背景不同，不能全盘照搬，我们要根据我国国情对新公共管理的思想进行合理的借鉴，且对我国具体情况进行综合的评估，将有效的方法在实践中进行磨合，才能为己所用，才能更好的更有效的促进我国经济社会发展。
参考文献：
[1]赵景来.西方公共管理与公共行政研究述要——兼及对中国公共行政体制改革的影响[J].国家行政学院学报,2004(5).
[2]葛建文.新公共管理在中国行政改革中的适用性反思[D].南京理工大学,2007.
