前言：中文期刊网精心挑选了乡村治理与农业发展范文供你参考和学习，希望我们的参考范文能激发你的文章创作灵感，欢迎阅读。
乡村治理与农业发展范文1
1发展生态农业对振兴乡村经济的重要性
从振兴乡村经济的角度来看，发展生态农业有利于拓宽农村经济产业结构。传统农业主要以种植基础农作物及养殖禽畜为主，由于结构发展不合理，经济效益得不到保证，一旦受到自然天气变化及突发自然灾害的影响，农民收入就会大幅度降低。生态农业以保护生态环境为目标，同时引入农业信息技术，帮助农民获取到农村经济发展信息，培育农作物新品种，丰富家禽养殖种类，拓宽农村经济产业结构，保证农民的经济收入[1]。发展生态农业有利于优化农村经济资源配置。在传统的农业种植模式中，对自然环境的破坏较为严重，难以合理安排人力及资金，影响农民收益。而生态农业在遵循生态规律的基础上，合理优化资源配置，同时合理利用人力资源，整合资金、技术等要素，利用技术手段提高农业生产效率，控制了农业生产成本，提高了农民收入。发展生态农业有利于扩大农产品市场占有率。在传统的农村经济发展模式下，农作物和其他农副产品只能通过线下销售的形式对外流通，收益率较低，市场占有份额也较小。同时由于宣传不到位，没有形成特色农产品品牌，市场竞争力较小。随着信息技术的发展，尤其在“互联网+”时代背景下，生态农业更容易获得消费者关注，同时在现代物流技术的支持下，销售范围更广泛，极大地提升了农产品的市场占有率，提高了农业生产效益。发展生态农业有利于完善农村经济服务体系。生态农业对农村经济服务体系的建设提出了更高的要求，例如农村基础设施建设、人才培养机制、金融服务体系、网络化服务平台等。生态农业模式的发展会倒逼这些服务体系进行升级与完善，进而推动农村经济的全面振兴与发展[2]。
2乡村经济振兴背景下生态农业发展路径
2.1加强农村环境治理，保护农村生态环境
良好的生态环境是发展生态农业的关键。当地政府应加强对生态农业的认识，深入分析当地生态农业发展中遇到的环境问题，并从建设生态文明的角度提高行动自觉性，加强环境治理，为生态农业发展提供保障。在加强农村环境治理的过程中，首先要增加生态农业科技投入，提升农业废弃物的处理能力。应加大科研资金投入，完善网络管理平台制度，引入管理设备，并通过技术手段保护生态环境。其次，提高对农业废弃物的利用率。从循环经济的角度看，农业废弃物也具备一定的开发价值，加强对废弃物的开发和利用，不仅能够增加生态农业资源投入，更能够控制污染物排放量。例如针对农药化肥造成的水污染问题，应加强污水治理专项规划，完善农村污水处理设施及配套管网的布局，提高污水处理效果，促进水资源的循环利用。再如建立果（菜）沼畜循环系统，推动农村沼气转型升级，让农业废弃物成为生态农业发展的重要资源。完善生态补偿制度。例如针对已经遭受到环境破坏的农业用地，应积极采取退耕还林、退耕还草、生态移民等措施，对于生态环境保护措施到位的区域给予相应补偿，激励农民主动保护生态环境，并积极发展生态农业。最后，加大农村环境治理力度，围绕生态农业发展目标，细化工作细节，例如农村生活垃圾无害化处理、生活污水处理等，打造美丽乡村，夯实生态农业发展的环境基础[3]。
2.2扩大生产规模，促进生态农业产业化发展
生态农业的经营与发展需要与市场相衔接。因此，当地政府应为企业与农户之间搭建沟通的桥梁，推动一二三产业的融合发展，大力培育生态龙头企业，推进生态农业走上产业化、规模化的发展道路。第一，促进企业与农户之间沟通合作。生态农业的发展需要工业和服务业的大力支持，而农民长期脱离市场，很难主动融入市场，应根据乡村振兴战略要求，加强政策引领，为企业与农户创造政策环境。例如农产品加工是生态农业发展的重要环节，可通过招商引资引进一些具有影响力的农副产品加工企业，通过企业与农户的合作共同探索产业化发展模式。这样不仅能够让农业生产符合市场需要，更能提高科学技术在农业生产中的利用率，带动生态农产品“走出去”。第二，立足生态农业发展，推动农业、工业、服务业的融合发展。当地政府应充分利用当地的农业特色资源，建设生态农业基地，将优势农产品做大做好，探索中药材、特色水果、特种水产、农业休闲等特色产业，并利用工业反哺及服务业的运行模式，开发农业发展潜力。整合自然资源，发展“生态农业+旅游”的模式，在农业与服务业的融合过程中提振乡村经济[4]。第三，培育生态农业龙头企业。在培育龙头企业的过程中，应鼓励和支持具有一定潜力的生态农业企业使用先进工艺和技术，提高农产品加工实力，采取政策保证企业和农户形成稳定的利益关系及购销关系，在双方共赢的过程中促进龙头企业的发展，实现农产品的标准化生产，完善农业管理运行机制，提高市场竞争力，打造特色化农产品品牌。
2.3整合发展要素，推动生态农业创新发展
创新是驱动生态农业发展的核心动力。在当前市场竞争日趋激烈的环境下，生态农业在发展中应加大人才、技术等要素的投入，提升自身的创新发展能力。加大生态农业人才引进力度。生态农业的发展需要新型农民的支持，而具备管理能力、创新能力、技术能力且熟悉市场的专业人才能够为生态农业的发展提供智力保障。当地政府应依托国家重大项目、重点工程和重大科技专项计划培养并集聚人才，打造优秀创新生态农业人才团队，并加强与农业科研院所的合作，利用专业的人才力量推动农业技术创新；同时注重对农民的培养，选拔具有一定潜力的新型农民，促使其从传统农民向技能型人才和经营管理人才的转型。利用人才的力量促进生态农业新技术推广。加大对农户的农业技术培训力度，例如组织免费培训班、开办农民学校、与农业技术学院签订培训计划等，让农民获得再教育的机会，提升农户农业技术水平和文化素质提升生态农业创新发展能力[5]。
参考文献
[1]杨竟艺.乡村振兴视域下的生态农业经济发展策略[J].农村经济与科技，2020，31（22）：223-224.
[2]肖海燕.乡村振兴视域下秦皇岛抚宁区生态农业经济发展策略研究[J].农村实用技术，2020（7）：30-31.
[3]黄志华.发展生态农业对振兴乡村经济的重要性[J].南方农机，2020，51（10）：66.
[4]朱进勇.乡村振兴视域下的生态农业经济发展策略[J].粮食科技与经济，2020，45（4）：54-55.
乡村治理与农业发展范文2
关键词：乡村治理;治理主体;乡村精英;农业现代化
中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0067-02
20世纪末，治理一词才逐渐为大家所了解。学术界关于治理的概念和定义是这样的：治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事物的诸多方式的总和[1]。一方面体现公共权力的多元化，政府，非政府机构，社会组织和个人自身都可以作为权力的主体。另一方面，各治理主体之间是一种互相依存，互相协调的关系。而乡村治理界定了治理的主体和范围，很多学者对乡村治理都提出了自己的理解。和雪峰认为，乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理，从而实现乡村社会的有序发展;党英国把乡村治理看作一种制度和系统，涉及选拔优秀干部，变更政府行政规程、监督政府廉政建设等，是多个乡村主体在协商合作的基础上共同管理乡村事务的自主管理，提高村民参与政治的积极性，将村民纳入乡村治理的管理体系融合多方力量对乡村进行共同治理的过程;吴克伟认为，乡村治理主要是运用公共权威对乡村社区进行组织管理，构建乡村秩序，推动乡村发展。简言之，乡村治理是针对广大农村地区，由国家和社会共同作用形成公共权威，实现对乡村社会的调控、引导和管理，以求最大限度地增进共同利益，实现农村发展的动态过程。
一、乡村治理的概念与内涵
对于乡村治理的定义和概念的不同解读，实质上都包含了以下的共同点：第一，治理主体的多元化是乡村治理的重要条件，国家，政府，社会组织能够获得广大村民的信任与支持，尤其是能够吸引社会与乡村精英参与管理。第二，治理主体能够在思想上与时俱进，根据实际情况，选择合理的治理方式化解矛盾和危机，做出实质性的工作，构建良好的服务体系。第三，乡村治理的目的都是为了维护农民利益，提高农民的思想文化素质，发展现代化农业，使占9亿人口规模的广大农村成为我国现代化的重要推动力而不是阻力。
二、乡村治理的时代特征和困境
中国的现代化进程在很大程度上取决于农村现代化进程，没有农村的现代化就没有中国的现代化。乡村的治理不同于一般的地方治理，是一个关系国计民生的重大问题，“三农”问题历来是国家和政府关注的焦点。本文先从现有的乡村治理模式出发加以分析，试着探究新的治理模式。
改革开放以来，针对三农问题，政府打出了建设社会主义新农村和农业现代化的口号，在乡村治理采取村民自治的模式，设立村民委员会，民主程度进一步提高，农民的积极性也得到鼓励，乡村治理的水平和质量都取得了一定的成效，农村建设有了一定的进步，然而，在新的形势下乡村治理又面临着新的危机和困境。
1.联产承包责任制存在缺陷。联产承包制是改革开放后农村的主要制度，虽然带动了农民的积极性，农村经济有了一定的发展，但是在与城市经济快速发展的对比之下，小规模，小户生产已经不能满足人们对物质的要求，因此出现很多空心村现象，很多劳动力由农村转移到城市，农村里只剩下了妇女、老人和儿童，在物欲横流的时代，乡村正在被遗弃，急需发展农业现代化来弥补小规模生产的缺陷。随着劳动力大量转移到城市，社会出现了很多问题，留守儿童数量多，土地资源浪费严重，农村资源闲置，城市拥挤，资源紧缺，要解决这些问题，只有为农村发展寻求新的出路。只有让农民的生活水平提高，缩小城乡差距才能发挥农村的潜力。所以农业现代化的发展就显得特别重要。农村的资源很丰富，有形资产与无形资产都存在巨大的发展潜力，在农业发展未形成大规模产业时，政府应该鼓励农民积极进行尝试，养殖业，畜牧业，零售业，旅游业等防止产业单一化，并给予指导和培训。近年来，很多乡村的旅游产业都取得了很大的进展，旅游产业可以带动交通运输业，饮食，娱乐等服务业的发展，旅游产业是农业现代化的一个重要方面。在农村产业化发展过程中，政府应该给予合理的指导和鼓励，让农民动起来，让农村活起来。
2.城乡二元现象严重。二元现象是发展中国家现代化进程中的重大障碍，若不尽快解决，我国的现代化进程将会停滞不前，甚至中断。城市居民、发达地区居民与农村地区居民收入差距加大，会引起农村居民的愤怒和不满，导致社会不稳定，为现代化建设埋下隐患。统筹城乡发展是解决二元现象的重要手段，仅靠农村本身的力量来促进农村的发展是远远不够的，乡村治理不应该走单纯的“以农治农”“以乡治乡”，乡村与城市在发展模式、生存习惯、生活方式，自然环境都存在着巨大的差别，二者是互相依存的关系，乡村治理离不开城乡的统筹发展。城乡的统筹发展需要国家强有力的制度支撑。统筹城乡发展，要从多个方面进行。第一，统筹城乡社会事业发展，主要指的是城乡的基础设施建设，农村的基础设施简陋，需要政府在政策上的倾斜，让人们的生活更加便利，让农村居民感受到党和政府对他们的重视，从而加强对党和国家的信任。第二，统筹城乡文教卫生事业，城市的文教卫生事业在稳步发展的同时，农村的文教卫生工作由于先天的薄弱更需大力发展，文化教育与卫生工作要依靠国家政府的监管，让农村的孩子和城市的孩子一样能够接受良好的教育，农村居民能够和城市居民一样在家门口就医，加深农村居民对乡村的归属感。第三，统筹城乡社会保障制度，通过国家收入再分配维护社会公平，让农村居民能够免除后顾之忧，聚精会神搞建设。
3.乡村治理主体存在缺陷，治理资源匮乏，主要包括治理主体单一，农村精英流失。民主建设需要重点加强，要听取多方意见，完善农村选举提拔制度，现在的农村治理中，政府处于主导地位，农民处于被动地位，农民积极性低，导致农村公共事务瘫痪，乡村不能作为一个整体齐心协力搞建设。
治理主体单一，农民民主政治素质亟待提高。很多农村中的党委书记连任很多年，农村居民对农村选举比较冷漠，参与民主建设的热情也比较低，这就使得干群之间隔膜加深，不容易团结起来干大事。这很大程度上是因为农民的思想文化素质较低，没有自主意识，不能够较好地履行义务行使权利，发挥主人翁作用。还要积极发挥新型农民合作经济组织对乡村治理的影响，引进社会资金和管理经营体制，为乡村建设积累经验和资金。
乡村精英外流。乡村精英在乡村社会发展和乡村治理中起着关键作用，这不是盲目夸大精英的作用，而是重申人才在现代社会的重要性。贺雪峰指出，精英在农村社会中扮演重要角色，他们一方面对国家的政策有理解能力，另一方面与普通村民联系密切，所以农村精英是沟通干群关系的桥梁[2]。我们知道华西村、的乡村治理奇迹，我们在想到华西村的时候就想到了吴仁宝，的发展离不开王宏斌，所以无论什么样的农村社会，无论多特殊的情况，精英的角色都对农村的发展产生至关重要的影响。而在过去的二十年间，由于农村经济状况差，农村精英流失严重，这些接受了高等教育有思想的人更愿意去城市打拼，不愿意留在村里担任干部或留在村里发展，精英人群的流失是信息、知识、观念、技术的流失，如何吸引精英人群来建设乡村，减少精英人群流失，是我们急需解决的问题。虽然近年来国家政策鼓励大学生回乡村担任干部，即我们说的大学生村官，在部分地区有了一些影响，但具体情况与预想相差甚远，很多大学生因为农村的条件太差，只是挂名，并没有实质的工作和乡村建设的热情，村民只知有大学生村官，却不知姓名，一年也见不到几次面，乡村精英急需回归。
三、乡村治理的建议和对策
在当前情况下，乡村治理的推进需要做出如下调整。
首先，最重要的是乡村治理主体的多元化，治理主体多样化在乡村治理过程中起着关键作用，使得乡村发展可能性增多。政府、非政府组织、社会组织、村民自身都是乡村建设的主体，村干部要提高自己的思想道德水平，建立完善的干部选拔、培训、激励机制，从全局考虑，为村民的利益着想。村民也要提高自身素养，提升自己的主人翁意识，履行自己的义务，享用自身的权利，提高乡村民主建设水平;要发挥新型农民合作经济组织对乡村治理的影响，新型农民合作经济组织，使得社会资金投入农村，可以借鉴这些组织的管理体系，以及吸收农村劳动力，为农业现代化注入新的活力。未来的乡村治理将呈现由乡村主导到市场主导转换的趋势。
其次，农业产业化是我国农村继联产承包制后的又一大变革[3]，农业产业化的实践使得我国的农业发展及农村面貌发生了深刻变化，并将有着长远的生命力，农业产业化的发展要调整产业结构优化升级，农业产业结构是一个有机整体，要对乡村产业结构进行整合和调整，提高乡村的资源利用率。农业现代化要转变只有第一产业的传统，向第二三产业转移。
最后，在广大农村地区，农民文化素质逐渐提高，产业发展刚刚开始，各方面逐渐起步的时刻，政府的指导和政策倾斜是必需的，政府应在乡村治理上加大对基础设施的建设力度，发挥城市对农村的拉动作用，充分发挥农民的生产积极性和建设社会主义新农村的积极性。
乡村治理是一个长期的发展过程，各地的情况也各不相同，我们要借鉴国内外的成功经验，以理论指导实践，从实践中寻找规律，在国家政府的指导下充分发挥乡村居民的积极性和主动性。乡村治理情况涉及多方面的因素，各因素的发展速度不同，我们只能先从紧要处着手，然后逐渐铺展开来。同时寻求多个方面发展的可能性，从而推进新农村建设，影响国家的现代化进程。
参考文献：
[1]全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].伦敦：牛津大学出版社，1995：23.
乡村治理与农业发展范文3
首先，应该完善乡村金融的法律法规建设，强化乡村金融支持的制度环境。一方面，根据乡村金融的特点，加强乡村金融的立法工作。一是在《商业银行法》的基础上，针对乡村金融发展实际，尽快制定出台专门的乡村金融服务法、乡村金融监管法，如《乡村金融法》或《乡村合作金融法》等，就乡村金融性质、法定存款准备金、市场准入退出机制等方面作出明确规定，使各种合法资金放心进入乡村金融组织，结束乡村金融机构长期以来参照《公司法》和《商业银行法》经营管理的无序局面；二是借鉴国外的实践，制定有关支持或鼓励乡村金融发展的法律法规，如《乡村金融服务促进法》、《农业保险法》等，支持乡村金融的发展；三是要尽快修订完善《破产法》、《刑法》、《担保法》、《物权法》等法律法规，为乡村金融的良性运转提供法律支持。另一方面，大力推行依法行政。在处理和协调乡村经济金融事务中要真正做到有法必依；执法必严，地方政府要自觉克服地方保护主义，大力支持司法公正，保障政府信用，杜绝不应有的行政干预。
其次，国家和政府应该大力推进乡村信用体系建设，完善乡村信用担保和失信惩罚机制。一个良好的乡村信用环境是乡村金融和乡村经济健康发展的重要保证，因而要着眼长远，突出重点，注重实效，建立起有效的乡村信用体系，改善乡村信用环境。在这方面，应该充分发挥国家和政府的主导作用。一方面，是政府要带头讲诚信，提高行政的公信力；另一方面，政府和司法机关要把乡村信用体系建设列为政绩考核指标，以形成齐抓共管、综合治理的乡村信用环境工作机制。此外，工商、税收、金融、司法、新闻媒体等有关部门要联手打击逃废债务行为，运用行政、经济、法律等多种手段对失信者进行严厉惩罚，为乡村信用体系建设创造良好的外部环境。
另外，国家还应该要大力推进乡村金融体系的配套改革，包括乡村土地产权政策、财政金融政策、乡村社会保障政策等改革，比如构建乡村金融财政补偿机制和税收优惠机制等。
二、金融机构层面
（一）正规性金融层面
我国乡村地区的正规性金融机构主要包括四个部分：乡村信用社、四大国有商业银行、邮政储蓄和政策性乡村金融机构即农业发展银行。由于他们各自的立足点不同，因而应该根据各自的业务重点进行相应的体制创新，以促进乡村金融的发展。
第一，继续深化乡村信用社改革，坚持乡村信用社支农地位不动摇。乡村信用社改革的根本目的就是激活其作为乡村金融主力军和联系农民金融纽带的作用，真正成为服务“三农”发展的社区性金融机构，但目前的乡村信用社改革已经出现了“去农化”倾向，有着强烈的商业化趋向，主要表现在“合作”性质退化，“商业”性质增强。因此，乡村信用社的改革务必坚持“三农”方向，防止“去农化”,坚持为“三农”服务的宗旨不能动摇。当前要着力抓好法人治理结构和机制建设，大力抓好经营和发展，壮大乡村信用社的资金实力，进一步增强支农服务功能，发挥好支农主力军作用。
第二，大力推动商业性金融立足乡村市场，寻找新的利润增长点。国有商业银行股份制改造是大方向，但这并不意味着将从乡村市场全面退出，应该通过市场化手段发挥支农作用，在乡村市场寻找新的利润增长点。即在加强风险控制的同时，发掘优质客户，并根据乡村市场的特点，积极进行金融产品和服务的创新，开发出适合乡村经济发展的存、贷款种类，在支持“三农”的同时，兼顾自己的盈利目标，开拓经营范围。
第三，加大政策性金融支农力度，增强其“三农”服务功能。一是对农业发展银行重新定位，将其营业网点铺设到县级及中心乡镇，并延伸服务对象，在做好传统的粮棉油购销储备信贷业务的同时，应适当拓宽业务范围，积极介入乡村基础设施建设、农业科技开发推广、农业综合开发等政策性金融业务，办理其他金融机构、外国政府和国际组织的转贷、委托业务，开展形式多样的支农活动，探索乡村政策性金融的新路子。二是充分发挥开发性金融的作用，将开发性金融推进到“县域经济”和“三农”领域。进一步扩大国家开发银行的“开发性金融”的功能，使国家开发银行能够参与“三农”开发，发挥开发性金融的杠杆作用，引导金融资源流向乡村。
第四，加快邮政储蓄机构的改革，组建邮政储蓄银行，充分发挥其网络优势，更好地为“三农”服务。目前，中国邮政储蓄银行已被批准筹建，其业务重点将是面向城市社区和广大乡村地区，与其他商业银行形成良好的互补关系，来支持社会主义新乡村建设。
（二）民间金融层面
由于我国乡村地区正规性金融的长期缺失，使得乡村民间金融异常活跃，在乡村经济发展中发挥着不可或缺的作用。但是，乡村民间金融缺乏必要的金融监管，蕴含着极大的金融风险，影响到乡村地区的安定与团结。‘因此，应该积极推动民间金融合法化，引导民间金融的合理、健康运行，使之成为乡村正规金融的有效补充。可制定《民间融资法》等相关的法律使民间金融合法化，这样既可以规范民间金融行为，又能使其获得应有的权益和保护；同时降低市场准入门槛，减少行业行政许可审批，允许民间以多种形式兴办金融业，特别是大力发展小额信贷组织和互助合作金融组织，条件成熟时可考虑设立民营银行，构建竞争性的乡村金融组织体系，更好为“三农”服务。此外，银行监管部门不仅要加强对民间金融的监管，更要根据实际情况，在民间金融组织内部建立有效的内部监管机制，及时、准确地披露经营状况和经营风险。
三、其他层面
首先，应该积极探索建立形式多样的农业保险机构。一是要根据农业生产特别是种养业的风险特点，大力发展政策性农业保险，连续三年的中央的1号文件也在不同程度上强调了要发展政策性农业保险制度。这充分表明国家应该成立农业风险基金，组建专业的政策性农业保险公司，贯彻国家农业保护政策，经营管理国家农业风险基金，为农业信贷机构提供风险保障，监督和管理众多农业保险基层机构。二是积极开展各种形式的乡村合作保险，组建以农民为主体的地区性合作保险组织。三是鼓励商业保险机构开展农业保险业务，开发适合农民需要的险种，满足农民不同层次的保险需求。通过上述措施，在乡村地区形成一个以政策性农业保险为主体、乡村合作保险和商业保险为辅的多层次保险体系，保障农业发展和乡村信贷资金安全，更好地为“三农”服务。
乡村治理与农业发展范文4
关键词：农业基础资源；综合开发；新农村建设
1.土地资源的利用与扩展农业综合开发
土地是发展农业的基本条件，也是农村和农民最为基本的生产要素。土地的面积以及质量决定了土地可能的用途以及投入、产出状况。总体而言，土地条件较好的地区往往农业较为发达，土地质量差的地区农业发展往往较为落后。
人均耕地少是我国的基本国情。随着近年来城市化、工业化的加速推进，全国耕地保有量已越来越接近18亿亩的耕地保护红线。近年来粮食安全问题已逐渐凸显。但与此同时，我国还大量存在着荒地、荒滩，耕地中相当比例都是低产田，水位下降，矿产资源开发造成的地面塌陷、土地荒漠化等问题造成了耕地面积、草地面积的减少。因此，无论从国民经济可持续发展的宏观视角来考率，还是从发展农业，推动农业增收的角度来考虑，土地治理的力度必须不断加强。否则，高速推进的城市化进程与耕地保护的基本国策必将发生尖锐冲突，农民和农村的发展也将失去基本的保障。对土地资源的开发利用是由土地资源的本质主要是由自然地理条件决定的，但人为干预也可以发挥较为显著的影响。一是利用小流域治理以及工程措施，对荒地进行治理，建设基本农田，增加耕地面积，扩大发展农业的土地条件；二是采用工程措施、生物措施对荒漠化、沙化、贫瘠化土地进行治理，改善土壤质量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建设水利工程，增加土地抵御自然灾害的能力。
抗灾能力不好是当前农业发展的主要瓶颈之一。在农业收入中占较大比重的种植业，一直被视为农民生存的基本保障，但长期以来未能摆脱靠天吃饭的状况。特别是贫困地区耕地分散，土地瘠薄，大都处于生态环境脆弱、灾害频仍的山区、塬区，加之基础设施建设严重滞后，抵抗自然灾害风险能力极低。因此，农业综合开发必须高度重视农业抗灾能力的不断提升，加大农业基础设施建设和抗灾知识普及力度。此外，还应积极鼓励、扶持农民利用保险等手段，将遭受自然灾害时的损失降到最低。
2.发挥农民主体作用与推进农业综合开发
农民本身生存在乡村中，掌握着丰富的乡土知识，对自身资源、困难和需求了如指掌。对于哪些具体问题是社区发展的主要障碍，哪些问题是应该优先得到解决的，农村却因其独特的信息优势，能够给以清晰准确而具有针对性的回答。农村存在的问题与农民的利益息息相关，他们世世代代长期生存在乡村之中，因
而最具有改善乡村面貌的动力。当然，以为基础的分散的农户，缺乏有效的组织，往往难以形成集体行动。可以说，在新农村建设进程中，农民缺乏的是改善乡村面貌的外来资源，缺乏有效的组织机制以及农村经济相关的信息和知识，但这并不能作为否认农民作为新农村建设主体地位的理由。农民包括贫困地区农民所拥有的人力资源、土地资源和文化资源，作为农村社会本质资源，分布广泛，数量庞大，是建设新农村所必须依靠的根本资源。多年来，由于基础设施建设滞后、公共服务严重不足、市场信息缺乏、技能培训不够等原因，导致农村本土资源受市场风险、自然灾害等因素影响而开发不足，整体上讲农民收入和农村经济增长速度低于全国经济增长水平，农村政治、社会和文化发展滞后于全国发展进程。因此，农业综合开发既要重视各地的共性问题，又要重视各地的个性问题；既要发挥政府部门的引导、组织和规范职能，又要充分调动农户民主参与决策，民主参与管理的积极性，在政策许可和农民自愿的前提下，调动农户投入农业综合开发的积极性；既要通过外部资源注入解决农村本土资源贫乏或资源开发利用存在障碍的问题，也要重视通过工程项目和外部扶持，培育农民自身的市场意识、组织能力，形成乡村社区可持续的发展能力。具体而言，在问题确认、项目设计、建设、管理、运行和维护等各个环节，都应积极吸纳和认真倾听农民的意愿，组织和动员他们参与其中，使农业综合开发项目成为农民自己的项目。
农业综合开发在改善农村生产条件，发展现代农业，推动农民增收方面具有显著作用，直接、持久地推动了农村基本资源的开发和利用，是新农村建设的基础性工程，需要大力、持久地加以推进，并根据农业发展需要适度进行拓展工作范围和工作领域，积极探索发挥政府主导地位和农民主体作用相结合的新的工作机制，不断提升农业综合开发步伐和质量。
3.高效农业与农业综合开发
乡村治理与农业发展范文5
一、精确掌握情势。
古人说：辨方位以正则”方位不清。确定农机化发展的时代坐标，则偏向不明。准确看法并掌握农机化发展的时代方位。深入体会农机化发展的时代内在，推进我市农机化发展的基本前提。近年来，党中心、国务院把处理好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，坚持工业反哺农业、城市支撑乡村和多予少取放活的方针，稳固、完善、增强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建立，国农业机械化面对优越的发展时机。农业机械化促进法》为农机化发展供应了有力的司法保证，购机补助为农机化发展供应了强壮的政策支撑，农民收入持续增进为农机化发展奠基了主要的经济基本，农机科技提高为农机化发展供应了坚实的技能支撑，建立社会主义新乡村为农机化发展带来了新的需求。
本年中心1号文件依照构成城乡经济社会发展一体化新格式的要求。促进农业不变发展、农民持续增收，突出增强农业基本建立。努力保证首要农产物基本供应，切实处理乡村民生问题，扎实推进社会义新乡村建立。并在夺目地位列出“提高现代农业配备程度，促进农业发展方法改变”明确提出要加速发展农业机械化，大力推行机械深松整地，支撑秸秆还田、水稻育插秧等农机功课；进一步添加农机具置办补助，扩展补助品种。农机化的位置和效果被提高到新高度，对促进农业机械化发展有极端主要深远的意义。从中心1号文件可以判别，三农”工作作为全党工作重中之重的基本看法不会改动，党在乡村的基本政策不会改动，农业基本设备建立力度不会削弱，农业基层服务系统会愈加健全和完善。当然，也应该清醒地看到面临复杂多变的农业乡村发展情况，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，坚持农民收入较快增进的难度越来越大，改变农业发展方法的要求越来越高，废除城乡二元构造的任务越来越重。依照现代经济增进实践，技能提高是长期经济增进的决定要素。农业机械化是对传统农业进行革新的技能提高进程，技能提高可以促进农业经济系统呈现效益增进的良性轮回，然后推进农业现代化历程，促进长期经济增进。因而，提高前辈的农业配备与机械化技能在现代农业的发展中越来越凸显其主要位置与效果，必将成为促进农业发展方法改变的前提前提。
二、改变发展方法。
近年来。经过大家的通力合作，各级党委和县政府的指导下。全市农机化发展获得明显成果，农机部分构成了一套发展农机化卓有成效的方法和办法。但面临新的情势和任务，特殊是当时全市“三农”工作新的特点和要求，促使我必需进一步解放思想，改变观念，务必在发展方法上有新打破，发展力度上有新行动，发展要求上表现新成效。
一农机要在科学发展上有新思绪。推进农业机械化发展的历史历程中。努力完成农业机械化又好又快发展；一直坚持以人本，必需坚持深化贯实科学发展观。一直坚持发展是第一要务。充分发扬好广大农民群众发展农业机械化的积极性；一直坚持具体、协调、可持续发展，切实提高农业机械化的发展质量；一直坚持统筹统筹，构成协调一致共促农业机械化发展的场面。必然要认真贯彻市委、市县政府决定计划部署，坚持量体裁衣、分类指导，统筹统筹、突出重点，综合配套、积极推进，以服务“三农”为主旨，以科技创新为动力，大力推行提高前辈合用的农业机械，积极组织农业机械社会化服务，具体提高农业机械化程度。要解放思想、更新观念，顺应时展要求，坚持危机认识、发展认识，以丰满的精神形态应对各类应战，以积极自动的立场掌握时机，实时采取对策办法，努力抢抓先机。要坚持开辟创新认识，要把思想看法一致到中心和省、市乡村工作大会精神上来，认真剖析和掌握农机化发展面对的新情势、新时机，量体裁衣，发扬优势，突出特征，找准定位和工作的切入点，切实经营出独具特征的农机化工作思绪。
二农机要在发展现代农业上有新作为。发展现代农业是推进社会主义新乡村建立的首要任务。发展现代农机。建立现代农业的基本要求，配备现代农业。也是农机部分拓展工作领域、服务中间工作的必定选择。一是要结合各田主导财产的规划格式和发展优势，突出果蔬、烤烟、高粱、茶叶、畜牧业和水财产等，加速配套跟进农机新机具、新技能，为推进高效农业规划化、促进农业乡村经济发展供应配备支撑。二是要全力抓好新乡村建立成片推进，积极探究农机科技示范园区建立，与龙头企业开展协作，加速发展合用于设备农业和特征高效农业的机械化技能与配备，探究发展农产物产后处置与加工机械化，促进农产物加工和流通，添加附加值，延伸财产链，提高市场竞争力。三是要增强以村庄机耕道和提灌站为重点的农机基本设备建立，切实提高农业综合生产才能和抗御天然灾祸的才能。
三农机要在促进农民增收上有新奉献。本年。但还不是农业强市，省委1号文件进一步坚持以农民增收为中心。市是传统农业大市。乡村人口占悉数人口的绝大大都，农民收入增进迟缓，将严厉制约我市具体建立小康社会的历程。农机化事业在促进农业增效、农民增收、乡村经济昌盛上，空间宽广，大有作为。要充分看法到兴机”手段，富民”才是目标农机化工作就是要紧紧围绕农民增收这个中心来开展。一是要大力推行使用农机化提高前辈技能，进一步扩展农机化节本增效技能的使用范围和使用面积，降低生产本钱，提高生产效率，削减灾祸损掉，完成农民增收。二是要着力提高农机化的社会效益。随着乡村经济的发展，农机已不只仅表现替代传统劳动力的效果，更是农民增收的现代东西。还，农机化自身吸纳了良多社会劳动力，更为我市的劳动力转移供应了更宽广的空间。三是要推进政策性增收。农机置办补助政策是落实中心多予、少取、放活支农准则的基本政策，国家“三补助、两减免”惠民政策的主要内容。这项工作社会影响大、政策性强，落实购机补助中要增强指导，精心组织，规范运作，务务实效。要经过扎实的工作，使这项惠民政策真正贯彻好、落实好，让广大农民真正获得实惠，使农机成为农民增收新的亮点。
四农机要在发展领域上有新拓展。各级农机部分要进一步创新农业机械化发展的新路子。充分发扬和应用好市场在资本装备中的基本性效果。提高服务程度，不时创新运营理念、创新服务形式。促进农业机械化加速发展。一要创新发展理念。坚持走农机服务社会化、市场化的路子，经过专业服务与市场调理，构建分工协作、互惠互利的农机服务新机制，完成运营者、运用者和生产者多方共赢。二要培养市场主体。经过发展农机专业协会、坚持农机专业服务公司、扶植农机大户、组建农机协作社等方式，强大农机市场主体，知足农民对农机服务多样化的需求，提高农机社会化服务程度。三要拓展服务领域。本着农民需求什么，就供应什么，农业财产构造调整延长到哪里，农机就服务到哪里的思绪，着力构建全方位、多渠道、宽领域的农机服务系统。要采取政策支撑、扶持指导、规范治理等办法，搞好信息服务、组织服务和后勤服务，发展好农机服务市场，指导农业机械化发展。
三、增强本身建立。
一是要坚持争创一流的工作精神。干事兴业。一直坚持高昂的精神形态，关键在人。各级农机部分要紧扣建立社会主义新乡村这个时代主题。开展一流工作，发明一流业绩；广大农机工作者要切实加强事业心、责任心和工作感，团结一致，正视不足，勇于提高，全力推进全市农机化工作。要切实增强政管治论学习，耐劳研究营业技艺，更新常识构造，着力在精神形态、思想观念、发展机制和服务身手等方面完成新的提高。
二是要增强组织指导。统筹谋划农机化工作。持续增强农机化目的治理审核工作，完善治理系统。要依据社会经济发展总体规划和优势农产物区域结构规划。一级抓一级，层层抓落实。各级农机部分要增强部分协作，构成合力。要增强宣传，大力宣传农机新机具、新技能，宣传农机促进农民增收致富的典型事例，提高社会各界对农机化主要位置和效果的看法，为加速发展农机化事业发明优越的社会情况。要理顺基层农机治理体系体例，保证在参加农机项目标组织施行及实验、示范、推行、农机行政法律、公共信息服务、农机手教育培训等方面能实行农机公益性本能机能。
三是要落实政策。农民是主体，加大投入。发展农机化。县政府是主导，政策是关键。要注重发扬县政府导向效果，充分运用包括农机置办补助在内的惠农政策，积极指导和扶持农民购置机械。与此还，要普遍进行社会发动，健全鼓励机制，拓宽参加路子，吸引社会资金投入农机基本设备及农机项目建立，加速构建“以国家投入为指导，受益者为主体，普遍吸引社会资金参加”农机事业多元化投入机制。要以项目为龙头，组织和施行“兴机富民”行动，储藏一些符合我市实践、面向农机基本设备建立、推行才能建立的项目，带动和指导资金投入。要突出重点，统筹规划，加大与财务、农综开拓、以工代赈、扶贫等相关部分的协分配合，整合项目资本，积极争夺农机工程的规划和施行，加强农机发展实力。
乡村治理与农业发展范文6
一、总体思路和基本准则
（一）总体思路。以科学发展观为统率，以全区农业和乡村经济社会发展规划为根据，以新农村新社区建设、主导产业、农技推行、农民培训和农业项目建设为重点，整合运用各部分、各渠道安排的支农资金，逐渐坚持和完善科学、公道、通明的支农资金治理机制，最大限制地发扬支农资金规划效应，促进乡村经济社会具体发展。
（二）基本准则
1.集中财力、统筹安排的准则。依照“渠道不乱、用处不变、优势互补、构成合力”的思路，打破行业界线和部分切割，整合各类财务支农资金，充分发扬支农资金的集聚优势。
2.立足产业、突出重点的准则。根据全区农业和乡村经济社会发展规划，重点支持农业产业化运营、新农村新社区建设、农业基本设备建设、农业新技能推行、农民培训等，提高农产物综合竞争力，促进农业增效、农民增收。
3.优化构造、提高效益的准则。结合实践，因地制宜，优化资金支出构造，科学合理地确定资金投入方向与支持环节，增强资金分派运用的监督和绩效评价，切实提高支农资金的运用效益。
二、整合对象
除救灾资金、非凡用处资金以及国家规则补助到农民个人的资金外，财务部分治理分派的支农资金和涉农部分用于项目建设的资金均属整合对象。首要包括：
（一）支持农业产业化发展、农业园区（基地）建设、农业基本设备建设、农业龙头企业、农业服务流通系统建设等资金；
（二）支持乡村家园、新社区、小城镇建设和乡村医疗卫生、社会保证、文明体育、教育发展等资金；
（三）扶贫开发、农业综合开发、乡村安全饮水工程建设、乡村道路交通建设、土地整治等资金；
（四）农业新技能推行、农民培训等资金；
（五）农业投融资及区农业投资公司投入、村集体“一事一议”资金、农民投资投劳、财务指导吸引的社会闲散资金等；
（六）其他用于支持农业方面的资金。
三、整合重点
（一）以加速农业构造调整、扶持强大优势主导产业为重点，努力打造四大农业主导产业资金整合平台。将农业园区、农田水利设备、农业龙头企业、农业服务系统、乡村流通系统建设等关联度强的项目资金集中投放到蔬菜、食用菌、畜禽、水产四大主导产业，加速优质农产物向重点区域集中、向专业化规划化方向发展，构成特征光鲜、效益分明的产业带。
（二）以促进新农村新社区建设、改善农民生产生活情况为重点，努力打造新农村建设资金整合平台。重点对乡村家园、乡村安全饮水工程、小城镇建设和乡村医疗卫生、社会保证、文明体育、教育等资金进行整合运用和集中投入，改善农民生产生活前提。整合旅行资源和各级对乡村旅行发展的投入资金，引进实力雄厚的企业开发山川资源，发展乡村休闲游，强大旅行产业。
（三）以改善农业基本设备前提、提高农业综合生产才能为重点，努力打造农业基本设备建设资金整合平台。综合应用农田水利建设、河渠革新、水库整险、扶贫开发整村推进、土地整治、中低产田革新等项目资金，依照集中管治、连片开发的要求，大力推进农业基本设备建设和综合革新，不断改善农业生产前提。还，逐渐整合农机具置办补助资金，加速农业机械化措施。
（四）以施行科技创新、提高现代农业发展程度为重点，努力打造农业科技创新资金整合平台。重点整合农业科技创新、两型农业建设、农业新种类开发、测土配方施肥、农业规范化建设等资金，大力支持农业新种类、新技能引进、示范和推行，农业规范化和农产物原产地认证，无公害食物、绿色食物、两型农业等优质农产物生产和供给，优质粮食产业工程、测土配方施肥等项目建设，不断提高现代农业发展程度。
（五）以加大农民培训力度、提高农民综合本质为重点，努力打造农民教育培训资金整合平台。整合各类培训资源，加大培训资金整合投入力度，采取多种培训方法，施行乡村劳动力转移培训“阳光工程”、“科教兴村富民方案”等，不断提高农民综合本质。
四、工作办法
（一）增强组织指导。区人民县政府成立由代区长余世平任组长，常务副区长余向红、副区长副朝晖、区人民县政府党构成员、区农业局局长钟爵一任副组长，区发展改革、财务、水务、林业、水产、畜牧、农机、扶贫、农经、农投、国土（规划）、建设、交通、劳动保证、民政、卫生、教育、体裁、监察、审计等部分首要负责人成员的区财务支农资金整合工作指导小组（以下简称指导小组）。指导小组下设办公室，由区财务局局长陈国防兼任办公室主任，在区财务局办公。坚持指导小组联会准则，按期研讨支农资金整合工作中的相关问题。
（二）编制整合规划。各街镇场处、区涉农部分根据全区农业产业化发展和农业基本设备建设规划，编制农业产业发展、新农村建设、农业基本设备建设、农业新技能推行、农民培训等中长期规划，经指导小组办公室汇总完善后，报区人民县政府核定施行。
（三）坚持整合项目库。各街镇场处、区涉农部分围绕支农资金整合规划确定的投资方向和重点，订定当地区、本部分农业项目建设方案，报指导小组办公室评审、挑选后，编制年度整合项目库。坚持项目库动态治理机制，依据支农重点和项目建设状况予以调整，以保证项目库与全区支农重点联接统一。
（四）组织项目申报。指导小组办公室根据支农资金整合规划、年度县政府投资项目方案，制定支农资金整合方案和整合项目申报指南，确定建设内容和建设项目，并将年度支农资金运用方向、支持重点、投资额度、津贴规范、津贴方式、申报顺序等内容予以布告。各街镇场处、区相关部分应在项目库中精选项目，经指导小组审批后申报。指导小组办公室要统筹安排好项目申报工作，保证年度整合项目顺利落实、重点产业可以获得有用扶持。大力履行财务贴息担保、民办公助、什物津贴、以奖代补等方法，经过县政府指导、鼓励投入、一起开发，普遍吸纳社会资金投入农业生产和新农村建设。
