项目部年度规划范文1
一、完善规划体系推动《规划纲要》实施
重庆的“十一五”规划除规划纲要外还包括区域规划和专项规划，按行政层级，包括省级规划和区县级规划。《规划纲要》是战略性、纲领性和综合性的文件，是规划的“龙头”，既对其他各级各类规划具有指导性的作用，同时还反映了重庆市在“十一五”时期国民经济和社会发展的基本目标和重大方向。所以要求专项规划应该以《规划纲要》为依据，对其目标任务在特定领域具体化，并落实在本领域的发展目标和重大项目及措施上。重庆市目前根据重要性和薄弱环节，一共设计了27个重点专项规划。区域规划作为《规划纲要》的细化着重体现在目标任务的空间布局上，需要重点解决―定区域的功能定位和产业定位等，重庆市在“十一五”时期按照区域的分布、区域的经济发展水平以及区域发展的相关性，将辖区分为主城都市区、渝西经济区和三峡库区生态经济区进行区域规划，以此探索在一个相对大的行政区范围内，对资源进行统筹配置的路子。同时所辖的40个区县所编制的规划要以《规划纲要》为依据，从地区的实际情况出发，特别是在个性特色上下工夫，这样在规划的层次上构建起了实施《规划纲要》的基础条件。与此同时，城市总体规划和国土总体规划也要以《规划纲要》为基本制定依据，加强与《规划纲要》的衔接。这样就能够建立起按照专项规划、区域规划服从总体规划，下级规划服从上级规划，专项规划之间相互协调的原则，建立起全市统筹协调的规划工作机制。
二、以年度计划推动《规划纲要》实施
国民经济和社会发展的年度计划应该是《规划纲要》分步实施的重要途径。纲要提出的目标和任务必须逐年实施，分步推进，要坚持制定和实施年度计划，并作为实施规划的基本手段。首先要做到年度计划的制定以纲要为依据，将规划的发展方针、总体目标、主要任务和重大政策体现于年度计划之中，坚持防止年度计划与五年规划的脱节；重庆市在《规划纲要》的制定中，根据发展对象的不同性质，将发展目标分为预期性指标和约束性指标，在逐渐完善的社会主义市场经济体制中，对于约束性指标应该在年度计划中重点安排。其次年度计划要回答执行规划的动态情况，运用信息反馈的原理，及时发现五年规划与现实经济运行之间的差异和矛盾，从而形成规划和年度计划调整的基本依据。第三是要避免年度计划成为规划的机械分解，运用系统工程学的原理，将规划与年度计划有机结合起来，既要服务于纲要的目标，解决中长期发展中的重大问题，也要根据不同年度的实际情况，突出解决年度中存在的重大问题。第四是要完善年度计划工作机制，与计划经济时代的年度计划相比，与规划相衔接的年度计划的最大特点是年度计划实施的综合性和系统性，年度计划已经不再是传统的计划部门推行的计划，它是各方面实施规划的综合性年度行为，所以应该建立联席会议制度，统筹年度计划的安排，交流年度计划的实施工作，协调解决计划执行中的问题。
三、以重大项目推动《规划纲要》实施
与传统的五年计划相比，“十一五”规划以重大项目为载体推进规划的实施，所以必须树立以项目抓机遇、以项目促发展的观念，按照集中力量办大事的原则，组织实施一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目，确保规划目标的实现。首先是滚动完善重大项目库。重大项目应该体现区域经济发展的重大方向，所以重大项目库的建设实质上是一个统筹协调的问题；项目库的建设已经不是一个单纯的单个项目的叠加，项目库的组织实施最终应该体现规划所确定的基本方向和重大原则，所以重大项目库的建设已不是传统意义上的项目管理部门的工作，而是政府有关部门和重大企业以及有关方面共同工作的结果。重庆市在这方面作了一些有益的探索，从“十五”期初以来，市政府就确立了年度实施“双百”项目的原则，即每年安排100个重大在建项目和100个重大前期工作项目，随着市场经济的发展，将这些项目又分解为市场主导类项目和政府投资类项目，这些项目的确立并非市发展改革委所能及，项目从提出到最终确立，都体现了相关部门和社会各界的共识。所以“十五”时期，重庆市的“双百”项目实施情况非常好，成为推动经济和社会发展的重要抓手。其次是随着现代经济的发展，重大项目的策划着重遵循现代经济的要求。如重庆市近年来重大项目的策划中，单个类项目少了，而反映产品链关系的重大项目多了，同时也按照这一原则动态地充实、完善重大前期项目库。三是加强规划与项目的紧密结合，重大项目及其产品链的涉及要紧紧围绕规划目标和任务展开，充分体现“规划思想出项目、项目促规划思想”，坚持“规划管项目”的原则，市政府目前基本确认凡纳入规划的重大项目优先审核和安排投资，成熟一个开工一个；凡未列入规划又确实需要建设的重大项目，应先调整规划后再建设。四是规划的重大项目必须按照发展的要求形成相应的实施机制。重庆市在“十一五”规划中初步确立了总投资9000亿元的500个重大项目，并考虑在“十一五”期间完成7000亿元的投资，市政府为了确保这批项目的推进，对项目实行了分类管理的原则，其中政府主导类的项目严格按照目标要求，加大对管理部门和服务部门以及政府投资主体的考核力度；而对市场主导类项目是重点考核政府服务部门的“响应率”和“办结率”，通过服务来积极引导和协调社会资本的进入，从而加大对市场主导类项目的投资力度。五是政府要结合区域的特点，在创造环境和吸引投资上做文章。市政府在“十五”时期就提出了服务型政府的响亮口号，对部门在为企业服务中所出现的拖拉和敷衍问题的处理从不手软；同时加大了招商引资的力度，通过加强项目策划、包装和推介，吸引更多市外投资者参与重大项目。逐渐完善市政府投资工作专题会制度，强化年度重大项目工作协调机制，推进重大项目建设。
四、优化配置资源推动《规划纲要》实施
完成《规划纲要》目标和任务主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时政府要有效引导社会资源、合理配置公共资源，保障规划有效实施。首先是配置资源的分类性。对义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减贫、防灾减灾、公共安全、公共文化、精神文明等公共服务领域，以及市场不能有效配置资源又确需建设的领域(如难以市场化和产业化的基础设施)，主要通过政府配置公共资源予以实施。对能够通过市场配置资源的领域，要发挥好市场的基础性作用，并通过政府引导，确保市场主体参与规划所明确的重点发展方向和领
域的建设。政府通过制定和实施产业政策、地区政策、消费政策、投资政策等，引导资源配置方向。市政府结合重庆的实际情况，决定在“十一五”时期，对六大区域性中心城市的发展、渝东南少数民族地区的发展、三峡库区经济社会的发展等重大事项，通过建立引导资金或配套资金，发挥政府的导向作用，吸引和鼓励社会资本的投入。其次是强化对公共资源的统筹配置。从我国的实际情况分析，政府目前还是举足轻重的投资主体，政府资源要取得良好的效益，必须变历史上的分割性配置为统筹配置，从而促进资源效益的最大化。重庆市在“十五”时期通过建立政府投资主体，充分发挥了政府在部分投资领域中的骨干作用，在“十一五”时期将做好市级财政性资金的统筹平衡，在编制投资规划和年度投资计划中，将其作为政府投资、项目审批、投资计划和资金拨付，以及提供相关资源保障的重要依据，以确保财政性资金的集中使用。将做好强化建设用地的总量平衡工作，完成土地利用总体规划修编和报批，通过中长期规划进行建设用地平衡；编制土地储备规划，提高土地储备工作的计划性和前瞻性，加快储备用地的整治，增强对土地的统筹调控能力。将充分发挥政府投资主体的作用，编制政府投资主体发展规划，明确发展目标和主要任务，优化资产结构，加快改革步伐，尽快建立和完善政府投资主体资本营运评价和考核体系，使其在政府投资领域发挥更大的主导作用。
五、统筹经济社会综合改革推动《规划纲要》实施
改革的根本目的是充分发挥市场对资源配置的基础性作用。要通过统筹推进改革，逐步解除经济社会发展的体制性约束，为《规划纲要》实施提供动力和保障。首先要在全市形成全面推进改革攻坚的合力。把改革和发展放到同等重要的位置，依据《规划纲要》组织制定综合性经济体制改革方案，加强全市改革任务的统筹协调，强化各专项改革的相互衔接。其次要系统有序安排改革任务。注意把改革力度、发展速度和社会可承受程度进行衔接，增强改革的系统性，按照“力争改革突破一批，推进一批，前期研究一批”的思路，整体滚动推进各领域改革；纲要提出的重大改革任务，分解落实到年度和部门并合理安排次序分步推进，确保任务的如期完成。三是要完善改革的工作机制，从改革的总体时序看，我国的改革已进入了攻坚阶段，从某种意义上讲这一阶段所要求的改革配套性更高，所以完善改革的统筹协调机制十分重要。重庆市在“十一五”时期以加强市级各部门改革工作联席会议制度为形式，从而完善改革的统筹协调、信息的传递整理加工；同时努力探索建立改革绩效评估机制，并根据评估结果及时修正改革方案以及实施中的偏差；完善改革的决策机制，吸收各利益主体和社会公众参与改革规划和重大改革方案的评价，提高科学性和可行性；规范改革的程序，加强监督检查，严防借改革之名谋取个人或小集团私利；推进改革的规范化、制度化和法制化，注意把行之有效的改革措施用法规、规章和制度的形式确立下来。
六、强化目标责任和跟踪评估确保《规划纲要》实施
项目部年度规划范文2
一、指导思想
以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实“两抓整推、趁势跨越、攻坚克难、再造瓜州”的战略部署，牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，加大项目包装策划力度，全力实施项目带动战略，为实现“十二五”规划的精彩开局提供强有力的项目支撑。
二、目标任务
围绕投资导向、抢抓政策机遇、紧盯市场需求、结合发展实际，按照“建成一批、实施一批、洽谈一批、储备一批”的思路和“深、细、实、精、准”的标准，策划、包装、储备一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，形成科学规范、滚动有序、层次分明、结构合理的项目储备库，确保年全县新包装、策划、储备项目达到50项以上，为明年项目建设提供充足的备选项目；同时全面完成“十二五”规划重点建设项目建议书和简介的编制，为顺利实现全县“十二五”规划奋斗目标提供坚实的项目支撑。
三、工作重点
1、围绕国家产业政策和投资导向谋划项目。各乡镇、各部门要认真学习国家、省、市相关会议精神，密切关注国家政策和投资导向上的变化，抓住中央加强和改善宏观经济调控，加快经济结构战略性调整步伐，投资重点向现代农业、公共服务、西部大开发、生态建设和环境保护、扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活、公益性项目建设等方面倾斜的机遇，用足、用活、用好国家和省市相关政策，快速反应，准确把握，按照各自行业规划和要求，把上级政策和我县实际结合起来，切实谋划一批促进全县经济发展、生态建设、社会保障及民生改善方面的项目，推动县域经济社会各项事业快速发展。
2、围绕市场需求谋划项目。要紧盯现代社会金融资本快速流动、产业梯度转移步伐加快的机遇，密切关注国际、国内两个市场的变化，找准县域经济在省市以及国内外市场中的位置，扬长避短，趋利避害，发挥区位、资源、环境等比较优势，谋划一批对全县经济具有支撑作用、在市场具有竞争力的重大项目。要把市场需求作为项目选择的出发点和归宿，既要突出经济效益，又要兼顾社会效益和生态效益。要注重从制约经济发展的“瓶颈”产业中谋划项目，从延长产业链条中谋划项目，从产品的替代中谋划项目，从技术的发展变革中谋划项目，从人们的精神需求出发谋划项目。
3、围绕经济社会发展需求谋划项目。要立足我县实际，充分发挥地方比较优势，准确把握我县经济社会发展现状，充分体现人民群众生活需求。农村乡镇和农口部门要围绕新农村建设、夯实农业发展基础、增加农民收入、提高农村社会保障等方面，谋划一批基础设施、生态建设和农业产业化项目；经济主管部门要围绕地方资源优势发挥、经济结构调整等方面，谋划一批新能源、高载能、矿产品开发、农副产品深加工、现代服务业项目；文体、旅游部门要围绕提升文化产业、开发旅游精品线路、加快旅游商品开发、加快旅游基础设施建设、做大做强旅游产业等方面谋划一批项目；交通、建设部门要围绕城乡道路建设、健全完善城镇综合配套服务功能、改善城乡基础设施建设、提升城市品位等方面谋划一批项目；社会发展部门要围绕教育布局结构调整、改善城乡教育、卫生设施、加快职业教育发展、科技新技术、新产品示范、引进、推广、增强社会保障能力、加快文化事业发展等方面谋划一批项目。
4、围绕国家中长期规划谋划项目。要认真研究国家和省市相关规划，根据国家产业政策和投资导向，科学合理地谋划项目。要与国家和省市中长期规划、各专业规划衔接配合，争取将重点项目纳入各级规划的整体布局中，要从规划中发现项目、分解项目、细化项目、延伸项目，谋划一批既符合我县的发展需要，又符合国家中长期宏观规划及产业政策的项目。要突出结构合理、布局合理，谋划的项目既要有经济发展项目，又要有社会事业项目；既要有生产性项目，又要有非生产性项目；既要有公益性项目，也要有经营性项目；既要有重点项目，又要有其他的大项目和中小项目。
四、保障措施
1、提高认识，转变观念，增强项目谋划工作的主动性。项目谋划是项目建设的前提和基础，没有扎实的项目谋划工作，就没有项目的建设与实施。因此，各部门、各单位要从全县经济社会发展全局的高度来认识项目谋划工作的重要性，充分认识到做好项目谋划工作对今后项目建设和“十二五”规划奋斗目标顺利实现的重要性，各级各部门要充分调动各方面的积极性，凝聚民智、聚集民气来谋划项目，把项目谋划工作作为一项常规工作来常抓不懈，确保项目谋划工作再上新水平。
2、加强领导，完善机构，增强项目谋划工作的规范性。要进一步健全和完善项目办机构建设，充分发挥项目办在项目谋划、建设工作中的重要作用。各乡镇、各部门要严格按照县上关于项目办建设的要求和规定，加强项目办的建设力度，把素质高、业务精、懂经营、会管理的工作人员充实到项目办，确保项目办有专职工作人员。要明确项目办岗位职责和目标责任，不断完善内部规章制度，建立科学规范的运行机制，落实办公设备和经费，从人力、物力和财力等方面保证项目办工作的正常开展，确保项目工作规范、有序进行。要将项目办分管领导及项目办主任联系方式报县发改委，以便随时联系项目谋划、建设等相关情况。
项目部年度规划范文3
宜昌市“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”主要从基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、后继产业发展、农民创业就业技能培训、补植补造等6个方面入手,探索一条可持续、可推广之路。
“项目、资金”双创新
从调查的4个县(市)区的林业、财政等多个部门来看,按照各自的职能、职责,科学规划,加强配合,强化监管,狠抓项目建设实施,确保了项目建设有序推进。
首先从强化项目管理上来讲。
把好项目建设源头关口。对进入巩固退耕还林成果专项规划建设项目基础设施建设招标的单位、个人,当阳市、五峰县、宜都市严格进行资质验证、审查,看是否具备施工资格、是否有资质证书,是否有不良记录,是否有诚信度,为确保基本口粮建设、农村能源建设把好了第一道关口。
项目推行合同制。五峰县、宜都市对所有巩固退耕还林成果专项规划建设项目建设,严格执行项目建设合同签约,明确界定项目建设责任人的责任。责任内容有:项目建设内容及规模、项目投资标准、主要技术参数、工程进度、项目管理、验收和奖罚办法等。
加强项目建设中的监管。宜都市、当阳市从林业局、农业局、扶贫办、财政投资评审中心等相关部门抽调技术人员、组织专班,对项目施工情况进行检查。检查项目是否按规划的内容进行施工,项目建设参数是否符合规定要求,是否调整了项目建设内容,是否按规定期限完成建设内容等。对检查发现有问题的,责令其限期整改、造成损失的依法追究相关责任人的经济、法律的责任。
项目完工后进行绩效考评。当阳市、宜都市运用定量考评和定性考评相结合的办法,按照项目完成数量、质量、项目实施的经济社会效益进行考核和评估,并对基本口粮田建设、农村能源、后续产业发展、补植补造项目达不到预期目标的进行分析,查找原因,并以此作为项目完工结算工程款的主要依据。
其次不断创新资金管理方式。为了不断提高巩固退耕还林成果专项资金使用效益,确保资金规范、安全、有效使用,当阳市、五峰县、宜都市的财政部门狠抓了资金的管理,制定完善了资金使用管理办法。在日常的管理中,主要体现在 “四制管理”。
一是国库集中收付制。即将所有的巩固退耕还林成果专项资金统一实行国库集中收付,资金拨付直达建设单位或个人账户。
二是资金报账制。项目实施单位根据项目实施合同、项目实施计划和项目施工进度,提出用款计划并附报账凭证,经项目主管部门、财政部门审核签字后,按财政部门规定程序办理。宜都市财政局为了减少资金流通环节,确保资金的安全,还探索了网上资金拨付。即经过检查验收合格的项目、且各项财务手续完备,财政局直接在网上拨付资金,资金直达建设单位(个人)账户。
三是跟踪审计。每个项目竣工后,当阳市、五峰县、宜都市的财政部门会同审计部门、项目主管部门,抽调人员,组织专班,对整个项目资金的使用情况进行跟踪审计,看资金是否专款专用,是否发挥了的效益。
四是项目公示制。对投资额度较大的,单个在10万元以上的,财政部门、项目建设单位联合对项目资金实行了项目公开公示制。即在项目所在地将项目建设的内容、投资额度、资金来源、建设方式、工程质量标准等内容进行公告、公示,实行阳光操作。
困难犹存
巩固退耕还林成果专项规划建设项目工程的实施,对于统筹项目区的经济与社会、人与自然和谐发展起到了促进作用;但是通过调查,我们也发现,项目建设批复存在滞后,项目的选择立项有待进一步的科学举证,资金的安排有待集中等。
项目的审批比较滞后。巩固退耕还林成果专项规划建设项目有着它的特殊性,但其项目的审批比较滞后,项目的审批与项目建设不同步。巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性较强,如果错过了项目实施的最佳季节,项目建设就可能难以如期完成。比如补植补造,它的最好建设时间是冬天和第2年的春天。
部分项目实施较为困难。目前,巩固退耕还林成果专项规划建设项目是省级林业、农业、水利、扶贫等有关部门下达计划,县(市)按照省级有关部门下达的建设任务再制定实施方案,项目计划走的是自上而下的路子。由于省级有关农口部门对一个地方需要建什么项目?需要搞什么事情不一定全面了解,为此,分解下达给地方的“巩固退耕还林成果专项规划建设项目”的计划不一定科学、可行,出现了一厢情愿的问题,有的甚至出现好心办坏事的现象。例如:生态移民搬迁,省扶贫办下给五峰县2008年的生态移民任务是17户、57人,但尽管五峰县作了诸多努力,居住在退耕还林区的林区不愿搬迁,到2010年,该市实际生态移民户只有8户、28人,分别占省下达计划的47%、48%。
项目分布零星、分散。巩固退耕还林成果专项规划建设项目是多个部门依据省有关部门下达任务计划再拿出规划、方案,然后报省发改委审批、备案。从调查的情况来看,项目规模小、且比较零星、分散,可谓星星点点。
项目一年一审批不利于统筹规划。目前,省发改委以及省直有关部门对巩固耕退还林成果专项规划建设项目要求是:按照总体设计,一年一报计划一年一实施。这样以来,项目区有关部门的主要精力放在当年的项目规划、申报上,不利于项目区按照省下达的总体规划进行统筹规划,分轻重缓急实施。
保障可持续性
科学编制巩固退耕还林成果专项规划建设项目。哪些项目需要建设?哪些事情需要做?老百姓和基层干部最具有发言权。在今后的巩固耕还林成果专项规划建设项目规划上,应该走自下而上的路子,建立自下而上的项目申报机制,避免一厢情愿或者事与愿违的事情。
推行项目三年一编制。推行项目三年一编制有利于项目区的党委、政府根据当地的农业发展实际情况,统筹安排、科学实施,使项目建设的时间、内容更具有灵活性。比如,项目区的县(市)区根据3年建设规划任务,用一年的时间,突击性的对补植补造进行建设,明年对基本口粮田建设进行实施,不需要今年搞一点、明年再搞一点、后年还需要再搞一点的“马拉松”的做法。
加快项目的审批。巩固退耕还林成果专项规划建设项目时效性强,错过了农时是需要等待下年。为此,项目的审批部门要减少审批程序,实行集中办公、联合办公的方式,对下级申报的巩固耕还林成果专项规划建设项目的规划、方案,要突击审查、及时批复,便于项目区的党委、政府统筹安排,科学实施。
项目部年度规划范文4
第一条为了规范政府现代农业投资方向，优化财政支农项目，合理有效配置公共财政资源，集中财力办大事，根据《省现代农业生产发展资金使用管理实施细则》、《县财政农业专项资金报账管理的办法》有关规定，特制定本办法。
第二条本办法适用于上级安排用于支持优势特色产业和安全高效农业发展、促进粮食安全生产和主要农产品有效供给、促进农民增收的各类现代农业项目。
第三条财政支农项目整合遵循以下原则：
坚持统筹规划、稳步实施的原则。把发展现代农业与优质产业化升级结合起来，与促进农民增收和社会主义新农村建设结合起来，通过项目建设，加快农业现代化建设步伐。要统筹安排、科学规划、周密部署、稳步推进。要坚持规划先行，重点突破，依据全县“十二五"规划与农业和农村经济发展规划，科学制定现代农业发展规划，以及年度实施计划。
坚持市场导向、发挥优势的原则。坚持以市场为导向，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面大、对农民增收效果明显的优势产业。从县情实际出发，因地制宜发展壮大优势产业，把示范区建设与发展提高优势产业整体水平紧密结合起来，推动我县农业生产上档次上水平。
坚持科技引领、多元投入的原则。全面提升农产品市场竞争力是标准化生产的重点，加强新品种、新技术引进和推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，实现农产品生产与现代农业的有机结合。在项目建设投资量大而财政资金短缺的情况下，要坚持多元投资、财政补助，引导和鼓励广大农民与社会力量积极投资现代农业建设的思路，充分发挥财政资金在发展现代农业中的重要作用。
坚持整合资源、板块推进的原则。创新体制机制，完善项目资金管理模式，增强发展活力，发挥项目示范带动作用。坚持做
到整合资金，划定区域，连片开发，板块推进。进一步发挥项目资金的聚合优势，最大限度的提高财政资金的使用效益。
第二章部门职责
第四条县现代农业项目工作领导小组办公室(设在农业局，以下简称项目办)、项目主管部门、项目实施单位在现代农业项目工作中的主要职责是：
(一)县项目办主要负责现代农业项目协调工作，汇编全县支农项目年度计划、长远规划，制定项目建设议事规则，协调做好项目组织验收等工作。
(二)项目主管部门负责编制分乡镇、分部门的项目规划、立项、审查、上报、招标及项目计划报批。负责审核项目实施方案和工程建设项目的年度投资计划，指导、监督、检查项目计划执行情况等。
(三)项目实施单位负责项目实施方案(或项目合同书)的编制，组织项目实施，按计划和工程进度申请、使用资金，接受现代农业项目领导小组及其办公室及社会各界对施工项目的检查监督等。
第五条县现代农业项目领导小组要认真审核各乡镇、各部门编报的项目规划和年度计划，项目办根据审核结果，制定《县现代农业项目规划》和《县现代农业项目分年度项目实施计划》，报经县委、县政府、县现代农业项目领导小组审定后，逐级上报省市财政部门审批。
第六条县项目办根据上级财政部门批复的《县现代农业项目工作方案》和《县现代农业年度项目实施计划》，将任务进行分解，下达各主管部门、项目实施单位(企业)项目计划。
第七条项目实施单位或企业根据计划部门或主管部门下达的项目计划，编制项目实施方案，报行政主管审批后，方可组织实施项目。
第三章项目管理
第八条项目实施前，坚持实行政务公开，在项目区推行现代农业项目就地公示制，接受当地人民群众监督。
第九条项目按规定进行招投标和政府采购，项目建设中，执行项目法人负责制、责任追究制，质量管理责任制、工程监理制、监督跟踪制和监督抽查制。
第十条项目主管部门与项目实施单位(企业)法人签订目标责任书，明确各自权限和责任。
第十一条项目实施单位(企业)要严格按设计方案组织施工，县项目办严格按计划审核和拨付资金。
第十二条项目建成后，项目实施单位要及时向县项目办提供建设有关资料，申请对项目进行决算，同时，审计部门要及时对项目进行专项审计。审计完成后，县项目办及时将完成情况汇报现代农业项目工作领导小组，领导小组组织相关单位对项目进行评估验收，并申请上级项目主管部门对项目进行复验。
第十三条县项目办对每个项目的绩效评价结果进行项目库管理，作为以后年度申报、安排项目资金的重要参考依据。
第四章资金管理
第十四条根据上级计划部门、主管部门、财政部门和县现代农业项目工作领导小组批复的项目计划，进行项目资金整合管理，实行项目主管、项目实施、资金结算三分离制度。
第十五条县现代农业项目工作领导小组根据上级财政部门下达的资金文件，下达项目实施单位资金文件。
第十六条县项目办负责设立现代农业项目资金专户，严格执行专人管理、专户储存、专账核算的“三专”制度。
第十七条现代农业专项资金实行县级财政报账制。资金拨付按照《县财政农业专项资金报账制管理办法》，由项目实施单位填写《县财政农业(扶贫)资金报账申请单》，并附有效凭证，经主管部门审核后，由实施单位做好帐务管理。
第十八条资金实行拨付“直通车”制度，由项目实施单位实施的工程，县项目办直接拨付到项目实施单位；对补助到农户的项目资金，县项目办直接拨付到各乡镇财政所，由财政所向农民直接发放，以减少资金运行中的中转环节，尽快尽早发挥资金使用效益。
第十九条建设类项目按照工程进度报账，项目开工预拨工程总资金的25％作为启动资金；项目建设期间按照实际完成进度报账，到项目竣工时累计拨付工程总投资的65％；项目完工1年后，经项目主管部门组织相关部门复验后，工程末出现质量问题，拨付剩余工程总资金的10％。
农民培训、环保等其他项目，按照前中后三个阶段分段验收，同时按30％、40％、30％报账拨付项目资金。
第五章监督检查
第二十条现代农业专项资金应按规定用途专款专用，对不按规定用途使用资金的，县项目办有权立即收回所拨资金，并取消下一年度专项资金申请资格。
第二十一条项目主管部门要加强对项目单位的监督管理，督促项目实施单位建立和完善管理制度，定期向县项目办报送项目建设和资金使用情况，主动接受其监督。
第二十二条县项目办对资金使用情况实行全程监督管理。对不能如期组织项目施工或工程质量不合格的，终止计划执行，并限期整改；对在项目实施过程中，因市场变化、国家政策调整和不可抗力等因素影响，使项目失去建设意义或达不到预期效益的，通知停工，资金余额上交县项目办。
第二十三条县项目办负责协调项目主管部门认真做好项目资金的投资评审工作，参与建设项目的概预算审查，加强对建设项目的竣工验收和竣工决算工作，并会同国有资产管理部门，做好交付使用资产转为国有资产部分的审查验证工作。
第二十四条县审计局要加强对项目资金预算及执行情况和决算的审计监督工作，做到规范化、制度化管理。
项目部年度规划范文5
也是谋划今后发展的一件大事。今天召开这次会议，编制“十二五”规划是今年的一项重要工作。目的有两个，一是进一步交流情况、研究问题、理清思路，使我县“十二五”规划更具前瞻性、科学性和可操作性。二是安排布置近期重点工作。刚才，各有关部门的负责同志分别就“十二五”规划承担任务完成情况、十二五”项目筛选和2011年项目收集整理情况进行了汇报。下面，就“十二五”规划编制、当前工作等讲几点意见。
一、高质量做好十二五规划编制工作,超前谋划。
县加快转变经济发展方式、奋力赶超关中乡村平均发展水平的关键时期。各乡镇、各部门要立足当前，十二五”时期是县实现率先突破、加快建设陕南经济强县、打造关天经济区最具活力县域板块的重要时期。放眼久远，站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合实际和未来发展的十二五”规划，引领全县经济社会又好又快发展。
深刻领会“十二五”规划编制工作的重大意义。首先，1提高思想认识。做好“十二五”规划编制工作，衔接“十一五”发展良好局势的需要。十一五”期间，县经济社会发展呈现出良好态势，预计今年全县实现生产总值28.9亿元，十一五”期间年均增长14.8％；财政总收入达到2.46亿元，年均增长23％，其中地方财政收入达到1亿元，年均增长21％，十一五”期间我县的经济增速和人均占有量已步入全市领先行列，为即将到来的十二五”奠定了坚实基础。编制好“十二五”规划，对我进一步认清形势、看准走向，客观总结经验教训，坚持良好发展态势，促进我县经济社会继续、协调发展至关重要、意义非常。其次，做好“十二五”规划编制工作，抢抓发展机遇的需要。未来五年，国家大力实施新一轮西部大开发战略，省委、省政府大力推进陕南突破发展，继纳入关天经济区后，县又先后纳入了大西安都市圈规划和关中先进设备制造业基地规划，这将是县加快发展的重要机遇期和优势凸显期。因此，急需编制一个富有前瞻性、科学性和可操作性的十二五”规划，与全国、全省和全市的规划呼应好、衔接好，县才能在新一轮发展当中抢占先机、赢得机遇。第三，做好“十二五”规划编制工作，解决发展过程中突出问题的需要。近年来，县经济社会发展取得了巨大成绩，综合经济实力明显增强。但客观地看，县仍然存在经济总量偏小、经济结构不合理、区域发展不平衡等突出问题。经济社会发展中，如何衔接东部产业转移，如何争取项目支持，如何应对“前面标兵越跑越快，后面追兵越来越近”逼人形势，必需尽快找准着力点和突破口，而编制“十二五”规划正是应对这一严峻形势的重要举措。第四，做好“十二五”规划编制工作，科学谋划未来发展的需要。近几年，县之所以能够坚持较快的发展速度，主要得益于有一批好项目、大项目。当前，项目工作形势发生了深刻的变化，项目建设的科学性、计划性、规范性不时增强，把项目列入规划、靠规划落实项目将成为今后项目工作的主要切入点。必需通过编制“十二五”规划，把关系未来发展的大产业、大项目千方百计挤进国家和省市规划盘子，为“十二五”经济社会大发展打好基础。
为编制好“十二五”规划奠定基础。十一五”有史以来增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的时期，2科学归纳总结。这一时期取得的效果来之不易，积累的经验弥足珍贵，值得我认真归纳总结。因此，各级各部门要认真总结“十一五”期间好的做法和成功经验，继承和发扬的基础上，深入分析存在问题和症结，进而立足实际，深化县情认识，以十七届五中全会为指导，以转变发展方式为主线，深化改革开放，保证和改善民生，编制好“十二五”规划，推动经济社会发展再上新台阶。要实现这一目标，就必须在十二五”规划编制中坚持“六项原则”一要坚持科学发展的原则。要以科学发展观为指导，坚持以人为本、可持续发展的原则，科学分析我县当前面临的形势，掌握发展机遇，找准发展定位，明确未来五年发展的奋斗目标，坚持定性与定量相结合，使目标更加合理、更为科学。二要坚持改善民生的原则。要把改善民生贯穿于“十二五”经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展效果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。三要坚持项目带动的原则。要牢固树立“抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓发展、抓大项目就是抓突破发展”理念，超前思维谋划项目，创新方式争取项目，加大力度建设项目，以大项目带动大产业，以大产业推动大发展。四要坚持科技创新的原则。以投资驱动向创新驱动、初级生产向深度加工、资源依赖向科技依托转变为抓手，依托省“13115科技创新等工程，大力推进创新体系建设，提升企业自主创新能力和产品科技含量，建设现代产业体系。要大力引进知名高等院校毕业生和幼稚型技术人才，特别是引进一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新守业领军人才，为县域经济实现突破发展提供科技支撑。五要坚持循环发展的原则。要把节约资源、降低能耗和维护环境放在突出位置，突出资源的深度转化，推广节能技术，大力发展绿色、低碳、循环经济，着力维护好生态环境，促进经济社会与环境协调发展。六要坚持统筹发展的原则。大力发展各项社会事业，全面促进城乡统筹发展，积极稳妥推进城镇化，加快新农村建设，逐步缩小城乡差异。要加大北线乡镇的投入和扶持力度，提升高寒遥远地区发展水平，推进三大流域均衡发展，努力实现全县经济社会、区域、城乡良性互动，协调发展。
准确掌握“十二五”时期发展的关键问题。县委、县政府在不时探索完善的基础上，3理清发展思路。明确了一个目标揽全局、两大工业立支柱、三大产业为主导、四大项目促增收”总体思路。实践证明，这个工作思路符合省市的战略安排，也符合发展实际，实现经济社会又好又快发展的行动指南。一定要深入贯彻县委、县政府既定的工作思路，十二五”规划编制中做到六个突出”一要突出项目支撑，夯实经济社会发展基础。要紧跟中、省、市投资方向，重点围绕循环经济、产业发展、基础设施、民生工程和社会保证等方面，精心筛选和编制好项目。要加大招商引资和争资力度，全面优化各项优惠政策，主动衔接东部产业转移，积极促进项目落地。二要突出工业强县，着力调整优化产业结构。要进一步明确工业强县战略的主攻方向，立足和挖掘特色产业和优势资源，积极探寻规模化、集群化的发展模式，走新型工业化道路。以循环经济为方向，着力谋划一批投资额度大、科技含量高、产业链条长、综合利用率高的产业项目，以项目调整结构，以项目促进发展，形成几个产业链。进一步加快小岭、盘龙两大工业集聚园区建设，加快工业集聚园区基础设施和配套设施建设，不时完善园区的服务功能，增强工业园区对项目的聚集力和承载力，大力发展规模经济，形成一批具有较强竞争力的企业。三要突出生态旅游，力促旅游产业转型升级。要依靠良好生态优势，加快旅游开发力度，充分挖掘和利用特色旅游资源，加快景区景点和配套设施建设，促进旅游产业大发展，加快以旅游为核心的西安第二生活区建设。并以旅游的大发展带动城乡专业市场、综合市场、农村流通网络建设和商务信息服务工程，促进第三产业发展。四是要突出城镇化，推进城乡一体化建设。要掌握好新形势下城镇化工作的新特点，尤其是结合当前省市正在积极探索的宅基地换保证性住房、承包地换社会保障”新动向，积极推进有条件的农村居民进城落户。要坚持实施城镇带动战略，加快县城和重点集镇建设，逐步形成梯度分明、布局合理、具有较强辐射带动能力的城镇格局。要加快扩城进程，不时完善县城配套功能，拉大城市框架。要谋划和建设一批具有较强承载能力和辐射带动能力的中心镇，培育成为县域经济社会发展的次中心。要规划好农村住宅建设、公益设施建设、农村基础设施和社会保证措施，提升新农村建设水平，进一步改善农村面貌。五要突出现代农业，加快农业产业化发展。要继续把农民增收作为农业发展的根本，要着力健全农民增收坐标体系，大力实施农民增收工程，培育高效农业、特色农业、生态农业，提升产业化经营水平，积极打造关天经济区的绿色农产品基地。要深入推进农村各项改革和农业科技创新，大力推进“一村一品”建设，加快农业产业园区建设，扶持和培育农业龙头企业，集聚生产要素，优化资源配置，努力实现由激进农业向现代农业的转变。六要突出民生保证，促进经济社会协调发展。坚持经济发展与社会发展两手抓、两手都要硬，以基本公共服务均等化为目标，着力推进社会保证体系建设，逐步提高城乡居民收入水平，加快构建现代教育服务体系，深化医药卫生事业改革，积极发展社会服务产业，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
确保“十二五”规划编制工作顺利完成。从刚才各部门的汇报情况看，4加大工作力度。不管是十二五”总体规划，还是各部门负责的专项规划，都存在一些问题：有的单位和部门不够重视，认为“规划规划，墙上一挂”对规划工作只图应付不图实效，规划工作滞后；有的单位和部门对规划的理解和把握不深，把规划简单理解成项目，把总体规划编成了项目规划，内容单一，指导性差；还有的单位调查研究不到位，跟不上县内外形势的变化，一味闭门造车、凭空臆断，规划与实际脱节，与发展的形势不符，等等。这些问题都需要在座的各位认真反思，进一度提高认识，强化措施，切实将“十二五”规划做实做细，做成既有前瞻性，又符合我县发展实际的宏伟蓝图。一要做好规划的衔接。全县“十二五”规划既要与关天经济区规划、西安大都市圈建设规划、关中先进设备制造业基地规划、陕南突破发展规划、商洛市十二五规划等省市规划相衔接，又要与全县的关天经济区发展规划、土地利用规划、城镇规划相协调，对思路进行科学论证，对指标参数进行细致测算，对项目进行细致核实，对各项体系进行统筹谋划，确保全县“十二五”规划科学合理。同时，工业、农业、旅游、城建、土地、水利、交通、人才、社会保证等各专项规划既要与总体规划相衔接、相一致，又要坚持各单项规划之间的衔接，坚决不允许出现各吹各的号，各唱各的调。二要广泛征求意见。要特别重视提高“十二五”规划及各单项规划编制过程的透明度和社会参与度，规划初稿形成后，要注意广泛听取各方面意见，特别是要注意吸收不同的意见，努力使“十二五”规划编制的过程，成为加深县情认识、探索发展思路的过程，成为形成共识、凝聚人心的过程，成为群策群力、解决难题的过程。三要积极争取支持。这是做好“十二五”规划的一个非常重要的方面。各部门一定要高度重视，积极向省市做好汇报和对接，确保更多的事项、更多的项目进入上级规划当中。凡是省市确定的重大产业和重点项目，只要我有的就必需全力以赴向上争取，力争挤进相应的规划盘子。四要加强协调合作。十二五”规划编制工作牵扯面广，需要各部门通力协作。县发改局作为牵头部门，要切实承担起“十二五”规划编制的组织、协调、督促、审查职责，与上级部门搞好衔接的基础上，加强对乡镇、部门政策信息和发展布局的指导。各部门要根据全县规划编制工作总体布置，认真研究编制专项规划，确保所有规划编制工作有序推进，如期高质量完成。
二、切实做好年末岁首的各项工作,紧抓快赶。
市政府召开了全市经济运行分析会议，11月1日。县经济工作喜忧参半，喜的工作实、发展快，大部分指标增速均处于全市前列，三季度市政府综合考核中我县被评为优秀，市上组织的项目观摩列全市第三；忧的问题多、差别大。问题和差别主要表示在两个方面，一方面是与年度目标任务的差异，个别指标没有达到平均进度、个别项目欠账很大，节能减排压力大。另一方面是与“十一五”既定目标差异，今年是十一五”收官之年，但就目前情况看，生产总值和财政收入两项还有不小的差异。各乡镇各部门对当前的形势一定要有清醒的认识，加劲做好当前各项工作，冲刺年度和“十一五”目标。
奋力冲刺年度目标任务。各乡镇各部门要依照年初市、县确定的考核目标，一是要抢抓时间赶进度。仔细对照检查，寻找差异，弥补缺乏，确保足额、超额完成任务。对年初确定的GDP财政收入、农民人均纯收入、固定资产投资、规模以上工业总产值和增加值等指标都要立足于超，尽最大努力提前做好各项工作，力争在年度考核中拿高分、拿满分，不丢分；对计划生育、节能减排、平安生产、稳定、社会治安综合治理等“一票否决”工作，务必高度重视，提前做好衔接，确保获得好名次。对事关全局的重点工作，要倒排时间进度，进一步明确分工和责任，全力以赴赶超。这里特别强调一下，县经贸局要加强市场监测，力促企业多产超产，确保超额完成规模工业产值；县环保局要加强评估和测算，并积极与市上衔接，力保减排指标顺利过关；县计生局要全面做好计划生育年度考核的衔接工作，确保人口计生工作继续坚持较好位次；县农业局要对全县农民收入增长情况进行深入调研，全面掌握我县农民人均纯收入真实水平，努力提高在全市的位次。县统计局要针对全市固定资产投资评估新办法，研究切实可行新老办法相结合的应对措施，客观地反映我县固定资产投资的发展情况，力争固定资产投资指标位居全市前列。总之，要通过各级各部门的共同努力，全面实现年度任务不欠账、整体工作上位次、重点工作创一流的年度考核目标。
着力增强经济发展后劲。总体上看，二是要强化项目抓招商。年初确定的68个项目进展较好，但项目建设进展很不平衡，个别项目欠账较大，甚至还有的项目没有实质性进展。各项目责任部门要充分利用年底前两个月的时间，集中人力、物力、财力，大打项目攻坚战，努力完成全年重点项目建设任务。一要突出当年，加快项目建设进度。对已经建成的宝丰公司彩瓦及保温资料两条生产线、中兴共建矿业公司扩能等2个工业项目，由小岭工业区管委会、县经贸局对口负责，加强服务协调，抓紧调试，促其尽快达产达效，为明年工业经济实现开门红打好基础；对完成年度投资任务的陕西牛背梁国家森林公园、溶洞景区配套设施建设、天书山寨度假山庄等24个项目，由牛背梁森林公园管委会、营盘旅游园区管委会、县旅游局等部门对口负责，继续加大项目建设力度，力争更多超额完成任务。特别是秦楚古道、九天山森林公园、药王庙遗址项目，要瞄准明年对外开放的目标，加快景区景点和配套设施建设，加紧做好宣传谋划和包装促销工作，确保景区景点高标准建成开放；对于达到计划进度的800万吨公辅设施项目、怀宇公司探矿项目、莹石矿选厂及矿山建设、欧珂公司扩能技改、药王沟旅游开发等13个项目，小岭管工业区委会、经贸局、营盘旅游产业园管委会等项目责任部门要落实专人，盯紧项目建设，采取过硬的工作措施，确保项目年底前完成建设任务。对计划内没有达到进度要求的29个项目，由各责任部门负责，倒排项目建设工期，明确责任人和承办人，加大项目协调督促力度，加快项目建设进度，确保全面完成年度建设任务。涟漪终南山矿泉水开发和岭南学生社会实践基地项目，由营盘旅游产业园管委会负责，督促投资方抓紧完善规划设计等前期工作，尽快全面启动建设，力促项目建设有实质性进展。102省道溶洞段改线，由县交通局负责，积极与市公路局衔接，力争12月初动工建设。东坡森林公园项目，由县林业局负责，县发改局配合，尽快完成项目审批和招投标手续，力争早日启动建设。汇生源酒店和盘龙商住小区二期项目，由县住建局负责协调督促，加快工程进度，力保年底前完成投资计划。土地开发整理项目，由国土局负责，尽快组织实施，抢抓进度，年底前必需完成任务。其他未达到平均进度的项目，相关包抓领导和责任部门也要加大督促力度，进一步强化措施，推进项目建设，确保年底前完成全年投资任务。二要立足明年，加大项目前期工作力度。今年列入计划的40个前期项目工作相对滞后，全部完成前期工作的还没有一个，甚至有些前期项目还只是落实在计划上，前期项目没有实质性进展。对此，各有关部门必需高度重视，认真负责，加快前期项目的各项工作进度，力争尽快启动一批前期项目建设，为明年项目工作打好基础。由小岭管委会负责，加大大西沟800万吨菱铁采选项目核准争取力度，力争早日动工建设，全力做好30万吨钢管项目各项前期工作，力争明年二季度开工建设。加快200万吨钒钛磁铁矿项目前期工作，力争明年一季度全面开工。由盘龙管委会负责，加快欧珂公司扩能技改项目建设，不时提升产能和效益。要协助解决问题，积极发明条件，力争盘龙公司早日胜利上市，不时增强其整体实力和市场竞争力。三要保证质量，强化项目管理。县发改部门要建立健全项目综合监管、事后评估等制度，对项目概算、预决算及招投标进行全面评审，确保项目进度、质量、投资、效益等都达到规定要求。四要扩大招商，积极引进项目。县招商局要加大招商引资力度，大力宣传投资商机和发展潜力，吸引更多、更强的企业集团来柞开发建设。
统筹推进城乡协调发展。各乡镇、各有关部门要抓紧健全县城及小城镇发展规划体系，三是要完善规划抓城建。做好县城总体规划及旧城改造规划的修编定等工作，要加快县城控制性详细规划的编制步伐，做好乡镇小城镇规划的完善和评审工作。要加大十大城建工程实施力度，南关廉租房项目，由县住建局负责，倒排工期，加紧工程进度。乾佑中学跨河大桥，由县交通局负责设计并组织施工，11月底前必需动工建设。县污水处置厂，由县住建局负责，加快工程进度，年内完成厂区主体工程。县城供水工程，由县水务局负责，尽快启动输配水管道建设，加快取水枢纽工程建设进度，全面完成水厂各项扫尾工程，力争早日建成。石镇道路改造工程，由县住建局负责，加快人行道硬化、亮化、排水、供水等各项扫尾工程，12月中旬前完成建设任务。桃园蓄水工程，由县水务局负责，抓紧工程进度，年内建成2座蓄水坝。县城亮化三期工程，由县住建局负责，完成招投标工作，及早启动建设，南关一河两岸、迎春广场、迎宾大道至三道井之间的亮化必需在年底前完成。河西休闲长廊向南延伸工程，由县住建局负责，县国土局配合，化解土地纠纷，尽快启动工程建设，年底前完成下欠的760米休闲长廊建设任务，同时，由县电力、电信等部门负责，加快电力、通讯等配套工程建设进度，务必11月底前确保沿线居民正常用电、用网。县城二级客运站，由县交通局负责，加快主体工程建设，年内必需完成年度建设任务。狠抓两个省级重点镇建设，凤凰镇要尽快启动民房维修、人行道建设和垃圾处置场等工程，年底前全面完成既定的建设任务。营盘镇要加快居民房屋改造工程进度，加大人民路及污水处置厂、营湖小区、广场等在建工程建设力度，年底前全面完成年度建设任务。同时，要认真贯彻落实省市关于鼓励有条件农村居民进城落户的会议精神，加大政策宣传力度，深入开展调研，年底前制定出台符合我县实际的鼓励政策，推动农村居民进城落户工作稳步推进，为城镇集聚人口、繁荣商贸、拉动消费打好基础。
扎实做好群众生活布置。各乡镇和县民政等部门要深入调查摸底，四是要重视民生促和谐。全面掌握农村“五保户”特困户、城乡低保户、下岗失业人员、零就业家庭、困难职工的生活状况，有针对性地做好全县困难群众生活布置，筹足钱粮衣被，做好弱势群体救助，确保今冬明春困难群众的基本生活不出问题。特别要做好“716724受灾群众的生活布置，要加快灾民安排点建设进度，县民政局牵头，发改、扶贫、住建部门配合，加快灾民安居工程扫尾和验收进度，尽快足额兑付补助资金，力保入冬前群众能够入住新居。民政部门要加快县中心敬老院建设步伐。同时，加快红岩寺敬老院配套设施购置和配备，确保年底投入使用，让更多的五保老人温暖过冬。
超前谋划明年各项工作。明年是十二五”开局之年，五是要着眼未来谋发展。也是县融入关天、借势发展的重要一年。各乡镇各部门要继续坚持既定的县域经济发展思路不动摇，立足于率先突破发展，着眼财政增效，突出农民增收，理清工作思路，强化工作重点，科学制定目标，突出项目带动，扎实谋划明年各项工作。11月20日前拿出明年目标任务重点项目、重点工作安排意见，经班子会议研究讨论后，书面报县政府和县发改部门。县发改局要在11月底前拿出明年的经济社会发展计划、重点项目建设和前期项目安排意见，提交县政府研究。
全力促进平安建设。目前即将进入平安生产的高危期和社会稳定的敏感期，六是要强化措施保稳定。各乡镇各部门要坚持一手抓经济社会发展，一手抓安全稳定，倾力履行维护社会稳定的第一责任。要深入开展“万人保平安、全民促和谐”活动，扎实开展爱民实践大走访、矛盾纠纷排查调处、惠民政策进万家”冬季“三项严打”和“三项整治”等系列活动，切实做好工程款项兑付核查，多方筹资兑现农民工工资，严防因拖欠工资造成群访事件。要以道路交通、森林防火、消防平安和非煤矿山为重点，全县范围内开展一次平安生产拉网式大检查，将平安生产责任落到实处、将事故隐患整改到位。要加快推进县大厅建设，11月底前要实现大厅接访。各单位主要负责人要把稳定工作亲自拿在手上，及时协调征地拆迁、涉法涉诉、劳动保证、环境污染等突出问题，确保全县政治安宁、社会稳定。对各类突发事件，相关部门要密切配合、快速反应，果断处置、及时上报，努力为经济社会发展营造安定有序的社会环境。
竭力营造良好发展环境。目前，七是要多措并举破难题。影响和制约我县当前乃至今后临时发展的难题主要有土地、人才、资金和节能减排四个方面，必需千方百计破解这些难题，加快率先突破发展步伐。一是破解用地难题。要在科学安排土地利用的基础上，积极争取省市追加的建设用地指标，充分利用上级土地置换、折抵政策，积极开发复垦原有建设用地、荒山、荒坡等，置换项目建设用地指标，同时，要注意节约、集约用地，高效率利用闲置土地，做好土地利用规划的修编，留足建设用地空间。二是破解人才难题。要不断完善落实人才落户的优惠政策，通过引进大企业带来人才队伍，采取“送出去、请进来”方法，让更多的外地干部到发达地区接受培训，请更多的外地企业家和能人回乡传经送宝。要努力整合各类教育培训资源，加强职业技术人才培养。三是破解资金难题。要打破有多少钱办多少事的激进思维定势，节约资金谋发展，集中财力办大事，充分发挥财政资金“四两拨千斤”和融资平台的作用，依托关天经济区，加大招商引资力度，主动“联姻”国内外大企业、大财团、投资银行和大型经济组织，吸引更多的企业和项目落户。要加快县小额贷款担保公司筹建进度，运用BTBOT信托投资等多种形式，多渠道筹措建设和发展资金。四是破解节能减排难题。要牢固树立循环经济理念，坚持一手抓节能减排指标争取，一手抓企业限能降耗。大力发展无烟工业，推广新技术、新工艺，严格限制高耗能、高污染项目，坚决淘汰落后产能。要加大资源的综合回收利用，延长产业链，提高产品附加值，鼓励发展深加工项目，最大限度提高资源利用率，努力实现经济发展与环境保护“双赢”
三、进一步提高政府系统执政能力和执行力,转变作风。
各部门都能恪守职责，7月份市县政府机构改革到位以来。狠抓工作落实，全县各项工作总体运行良好。但我也要看到实际工作中还存在一些问题，如抓工作主动性不够强，抓项目力度不够大，工作作风不够实等。面对当前的形势，各乡镇各部门一定要切实担负起抓落实的重要职责，以饱满的工作热情和强烈的责任感，规范、有序、高效地推动政府各项工作抓落实、干到位。借此机会，提几点希望和要求:
不负新使命。当前，一是要勇担重任。正处在重要的发展机遇期，面临着诸多有利因素，同时也随同着很多挑战。近年来经济快速发展的良好态势我要衔接和发扬，经济高速发展带来的诸多社会问题我也要认真面对、及时解决。如何坚持经济社会又好又快的发展势头，对我每一位同志的严峻考验。这就要求各级各部门，认清当前发展形势，准确掌握我面临的挑战和机遇，应对挑战中砺练驾驭复杂局面的能力，用好机遇中提高科学发展的水平，变压力为动力，切实肩负起组织赋予我光荣使命，为进一步加快发展做出应有的贡献。
适应新形势。从一个封闭的山区小县到一个部级经济区的三级乡村，二是要解放思想。短短几年，外部环境发生了深刻变化，新的形势对我工作提出了更高的要求。如何适应这种新要求，努力实现县委、县政府的既定目标，这对于我县各级领导和广大干部来说，既是光荣的使命，又是崭新的命题。各级各部门，尤其是主要领导要不断总结经验，不时探索更好的发展路子，推动业务工作上水平、进位次。要切实开拓工作思路，不时掌握经济工作新动态、研究新情况、解决新问题。要用市场经济理论武装头脑，发明性地用足用活国家各项方针政策，积极探索从强县到富民、从高碳到低碳、从外需到内需转型期各项工作的新思路、新途径，敢想敢干，敢为人先，努力发明新业绩。
提高新本领。学习是从业之基、兴业之本。座的各位大多经过多个岗位的艰苦砺练，三是要深入调研。有着丰富的工作阅历和领导经验，这是做好工作的珍贵财富，但也要防止经验主义和激进思维定势。一直讲要建设学习型政府，作为县政府工作部门的主要领导就要带头学习。一要学习政策理论。认真学习政策、理论知识，不时提高认识问题、分析问题、解决问题和驾驭复杂局面的能力。二要学习业务知识。要结合新的业务需求，不时更新知识结构，使自身素质与变化的形势相适应，工作能力与承担的职责相匹配，推动各项工作有声有色开展。三要深入调查研究。希望大家沉下身子，深入基层，深入实际，搞好调查研究，特别是对涉及全局性的重大工作，对自己感觉还吃不透的问题，要注意倾听各方面的意见，力求做到科学决策，防止失误，把好事办好、实事办实。
发明新业绩。要集中精力抓项目、抓经济、抓发展、抓落实，四是要真抓实干。以新作为发明新业绩；要强化责任意识。其位、谋其政，任其职、负其责，全力以赴推动全县经济社会快速健康发展；要强化服务意识。这里我着重强调，不只要为群众服务好，还要为企业服务好。今年是县委、县政府确定的企业服务年”各乡镇各部门要按照县委、县政府的统一安排为企业提供优质服务，解决实际难题，扶持企业做大做强；要强化效率意识。各部门承担着发展的主体责任，必需以“只争朝夕、分秒必争”精神，加快节奏，确保既定的工作在限定的时间内完成；要强化目标意识。各部门要对目标责任进行一次全面核查，对任务欠账进行具体再分解落实，逐块、逐项定人员、定责任、定时间、定进度、定考评，实行工作任务精细化管理，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期。
项目部年度规划范文6
第一条为进一步加强政法补助专款的管理,提高专款使用效益,根据《财政部关于印发〈中央政法补助专款管理办法〉的通知》的要求和其他有关规定,制定本办法。
第二条本办法所称政法补助专款(以下简称专款),是指为帮助贫困地区提高公安部门、检察院、法院、司法行政部门(以下统称政法部门)的经费保障水平,实现地区间政法部门工作环境和工作条件的基本平衡,由中央、省财政下达的专项用于补助地方政法部门的资金。
第三条专款的使用应当根据国家、省政策要求和政法部门业务工作的总体目标及年度工作任务,突出重点,集中投入,保证效益。
第四条专款应当用于政法部门及其派出(派驻)机构业务技术装备购置补助、业务技术用场所维修补助、办案经费补助以及中央、省财政确定的有关奖励与补助。
第五条专款主要投向国家扶贫开发工作重点县、人均财力低于本地平均水平的县、人均财力等于或略高于本地平均水平但政法部门现有条件较差或政法工作任务重的县、政法工作任务重而政法部门现有条件较差且财力相对较弱的设区市。省财政厅可以根据国家、省政策要求和政法部门实际需要安排部分专款用于相关项目。
第二章政法补助专款的分配
第六条专款的分配遵循下列原则:
(一)规范、公开、公平;
(二)保贫困、保基层、保基本;
(三)引入激励机制;
(四)体现国家政策导向、政法工作重点和财政支付能力的协调平衡。
第七条将政法补助专款划分为装备维修专款、办案专款和其他专款三类进行分配。
第八条装备维修专款及办案专款由省财政采用贫困差异、政法工作量、激励机制和其他客观情况等因素，在量化的基础上，根据各因素对专款需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素所占权重，计算并下达到设区市、县财政。
（一）贫困差异因素以第五条规定的四项指标为计算依据。
（二）政法工作量因素以各地政法部门人数和案件数两项指标为依据计算。
（三）激励机制因素以各地财政部门对政法部门经费投入增幅情况和资金管理实绩两项指标为依据计算。
（四）其他客观因素主要考虑不可抗力和政法工作的特殊需要，由省财政厅商有关省政法部门研究确定。
采用因素和各因素所占权重可根据情况变化适时进行调整。
第九条省财政在安排装备维修专款时,用于县级以下基层政法部门的比例不低于专款总额的70%,用于市级政法部门的比例不高于30%。
除中央财政另有规定外,省本级和省会城市本级政法部门不得使用政法装备维修专款。办案专款全部用于县级以下基层政法部门。
第十条其他专款由省财政根据国家、省有关政策要求、工作需要以及具体项目的不同特点审核确定，适时下达到设区市、县财政局，设区市、县财政局按规定的项目和要求下达到使用单位。
第十一条设区市及以下各级财政部门不得以专款设置其他专款，也不得以任何形式预留专款。
第三章装备维修专款的管理
第十二条装备维修专款是中央、省级财政部门为支持财政经济困难、业务技术装备落后、基础设施较差的基层政法部门,专门安排用于购置业务技术装备、维修业务用场所的专项补助资金。
第十三条装备维修专款实行项目管理。项目是指将专款按指定的目标和使用范围编制的专项用款计划。项目管理是指通过对项目进行可行性研究和规划,规范项目资金的分配和使用,并对资金分配和使用的全过程进行监督、检查、评估、考核及奖惩,保证资金有效使用。
第十四条项目管理按照统筹规划、科学立项、分级负责、严格管理、追踪问效的原则,实行三年一次规划、集中安排资金、按年编报项目、当年组织实施的方式,由各级财政部门会同政法部门按照下达的专款预分配方案及省级配套资金编制三年期项目规划和年度项目计划，自下而上逐级审核汇总上报，并在项目批准后严格执行。具体分为前期准备、申报审批、执行、检查评比四个阶段。
第十五条项目管理实行省、市、县三级负责制。各级财政、政法部门按照分工负责、通力合作、密切配合的原则,共同承担项目管理责任。
第十六条省级部门分别承担下列项目管理责任:
省级财政部门负责确定市、县级项目管理责任;组织编制三年期项目规划及年度项目计划;研究确定装备维修专款的具体投向和使用意见;安排省级配套资金;确定分市、县项目资金额度,向市、县下达项目资金预分配方案和年度预算指标;确定全省项目并向财政部申报;组织（指导）项目的政府采购工作;对违反规定使用资金进行处理。
省级政法部门负责根据部门发展规划提出装备维修专款的使用重点建议;对市、县申报的项目进行评估、论证并向省级财政部门提出建议。
省级财政部门会同省级政法部门协调解决项目实施的有关问题;监督、检查、验收项目执行情况;向财政部和中央政法部门报告资金落实和项目执行情况。
第十七条市级部门分别承担下列项目管理责任:
市财政局负责确定县级项目管理具体责任；建立全市项目库；确定全市项目并向省财政厅申报；下达项目资金预分配方案和年度预算指标;组织部分项目的政府采购工作;对违反规定使用资金进行处理。
市级政法部门负责对本系统申报的项目进行评估、论证并向财政局提出建议。
市财政局会同市政法部门检查监督各县项目实施情况；向省财政厅和省政法部门报告资金落实和项目执行情况。
第十八条县级部门分别承担下列项目管理责任:
县财政局负责建立全县项目库；确定全县项目并向市财政局申报；按项目实施进度拨付项目资金；监督、检查项目资金使用情况，对违反规定使用资金进行处理。
县级政法部门负责提出本单位项目规划及建设方案；组织项目实施，管理日常事务。
县财政局会同县政法部门向市财政局和市政法部门报告资金落实和项目执行情况。
第十九条项目资金根据项目管理程序分为下达预分配方案和预算指标两个阶段。
省财政厅在布置三年期项目规划编制的年度内,下达专款预分配方案;在年度项目计划实施的当年,下达专款预算指标,市、县财政局应当按照规定和各自职责，及时将专款下达到使用单位。
省财政厅在下达专款预分配方案时，根据中央要求，省政法部门的建议和设区市、县政法部门的实际情况，明确项目经费的使用范围。
第二十条省财政厅集中安排项目资金,采取地区集中或项目集中的方式。
采取地区集中方式的,三年规划期内每个年度安排专款的地区,一般控制在本市可以安排专款地区数的三分之一以内,同一个项目地区原则上不得连续安排资金。
采取项目集中方式的,根据省级政法部门的总体要求及可以安排专款的政法部门实际状况,确定一个年度内由专款支持的重点项目,集中安排资金。
第二十一条市财政局应当按照省财政厅确定的专款预分配方案,商同级政法部门后编制三年期项目规划(附1)。三年期项目规划只确定三年内各年度安排项目资金的地区和数额,不确定具体使用项目。
市财政局收到省财政厅下达的专款预分配方案后,按照本办法规定分配安排项目资金,在省财政下达专款预分配方案后的30天内,向省财政厅报送三年期项目规划。
省财政厅在收到各市财政局上报的项目规划书后转送省政法部门进行评估、论证；省政法部门在规定的时间内提出书面建议送省财政厅。
省财政厅结合省政法部门的建议，对各市财政局上报的项目规划书进行审核调整并汇总上报财政部审批。待财政部审批后，省财政厅再及时批复给各市财政局。项目规划书一经批准，各市必须严格执行，不得擅自调整变更。
第二十二条省财政厅每年年初根据财政部批复的三年期项目规划和专款预分配方案确定的资金用途，商省政法部门确定的资金使用重点，向项目地区布置当年项目计划的编制工作。
第二十三条市财政局应当根据省财政厅批复的三年期项目规划,组织编制年度项目计划(附2)。年度项目计划按照项目单位和项目类别列明详细装备专款的设备名称、数量、单价和金额,维修专款的项目名称、维修数量、单价和金额。
市财政局应当在每年年初,根据省财政厅批复的三年期项目规划和专款预分配方案确定的资金用途,商同级政法部门确定本市项目资金的使用重点,向项目地区布置当年度项目计划的编制工作。市、县级财政和政法部门根据省级财政、政法部门的要求,组织编制具体项目并于每年1月底上报省财政厅。省财政厅商省级政法部门对市、县报送的项目进行审核,并将意见反馈给市、县级财政和政法部门,由市、县级财政、政法部门确认。省财政厅根据市、县确认的项目,汇总编制本省年度项目计划并报送财政部审批。待财政部审批后，省财政厅再及时批复给各市财政局。项目规划书一经批准，各市必须严格执行，不得擅自调整变更。
第二十四条市、县财政局及政法部门应当按照批准的年度项目计划,在当年度内及时组织项目执行。当年项目原则上当年完成。
市、县财政局及政法部门应当分工负责,做好项目执行工作。财政局负责按照确定的预算和项目进度及时拨付资金,并对资金的使用进行监督检查;政法部门负责项目的具体实施和日常管理,保证项目按期完成、专款专用。
第二十五条装备购置和业务用场所维修的项目执行,依据其不同特点,分别采取下列方式:
(一)装备项目。原则上由省财政厅在省一级统一组织政府采购，以实物方式配发到各项目单位。有配套资金的由各市、县按要求及时汇入省财政厅指定的银行帐户。
对一些需求量少、金额较小的设备，可由项目单位所在市财政局会同政法部门根据批准的装备项目统一组织政府采购。各级财政部门应根据当地政府采购的规定认真组织实施，会同政法部门及时将有关情况逐级报省财政厅和省政法部门备案。
各级财政部门对装备的配备单位、数量和价值进行登记。装备项目采购结余资金应当继续用于同一政法部门购置相关装备,可以由原项目单位自行购置。结余资金的具体使用情况应当在年度项目执行情况报告中反映，作为今后考核及确定新项目的参考，同时，健全财务管理制度，加强监督检查。
(二)维修项目。各级财政部门应当根据年度项目计划确定的维修金额和维修项目,及时将资金下达到项目单位并监督项目实施。项目单位应当按照有关规定进行公开招标或研究确定项目施工单位,按时完成维修项目。
第二十六条市财政局应当会同市级政法部门,于年度结束后七个月内,向省财政厅报送政法补助专款年度装备维修项目执行情况报告(附3)。三年规划期结束后,市级财政局和政法部门应当对三年规划期内装备维修项目的执行情况和效果进行全面总结,于三年规划期结束后七个月内,向省财政厅和省级政法部门书面报告总体执行情况。
第四章办案专款的管理
第二十七条办案专款是中央、省财政为支持财政经济困难、案件办理任务重、承办案件工作成效明显的政法部门,从专款中安排用于县级以下基层政法部门办理各类案件的专项补助资金。
第二十八条办案专款由省财政厅会同省级政法部门按照专款专用、保证重点、勤俭节约、注重效益的原则管理。
第二十九条省财政厅根据本年度市、县经济发展状况及政法部门需要办理的政法部门案件数量,结合上一年度实际办、结案件等情况,商省级政法部门后,将办案专款及时分配到具体使用单位。对特殊地区、重点地区及开展专项斗争等重点工作,重点予以安排。
省财政厅可实行以案定补的方式,根据政法部门需要办案专款支持办理的案件性质、影响程度、经费需求数量及所在地方经费困难状况、案件办理成效、经费管理水平等情况,核定给予具体案件一定比例或数额的专款补助。
第三十条办案专款用于与办理案件直接相关的办案业务支出,按照国家规定的相关费用开支范围和标准执行,不得用于弥补日常开支和其他行政事业经费,不得用于基本建设支出。
第三十一条市、县财政局应当督促政法部门加强对办案专款的管理,确保专款专用和节约有效使用。年度结束后,使用单位应当按照规定的科目向同级财政报送办案专款支出情况。市财政局会同政法部门在年度结束后七个月内向省财政厅、省级政法部门报送政法办案补助专款年度使用情况报告(附4)。
第五章其他专款的管理
第三十二条其他专款是省财政厅为支持地方政法部门设施共建、加强专款管理、解决政法部门特殊需要,从专款中安排的专项补助资金,包括共建项目资金、奖励资金及其他项目资金。
第三十三条省级或市级政法部门建设、购置跨部门或跨区域共同使用的通讯网络、大型仪器设备等,可以通过省财政厅向财政部申请财政共建项目资金支持。
第三十四条申请共建项目资金,按照地方投资为主、中央补助为辅,一家主建、多家共用的原则,由项目单位同级财政牵头确定项目主建单位,协同其他参与共建的政法部门共同提出项目可行性研究报告,加盖所有参与共建的项目单位公章后于当年5月底前报送省财政厅共建项目可行性研究报告,应当列明项目实施的必要性,与国内外同类型设备比较的技术性、先进性、实用性、可操作性,项目建设总投资和分年度投资需求及来源,项目运行维护费及来源,预期经济效益和社会效益等内容。
省财政厅对确定申请专款支持的共建项目可行性研究报告进行评估、论证,并将本省对共建项目的评估论证意见、资金安排计划、申请中央专款补助的资金与用途、共建项目可行性研究报告原件等向财政部申报。待财政部审批后，省财政厅再批复给省直政法项目单位或市财政局并下达补助资金。项目一经批准,必须严格执行。对同一共建项目,原则上只安排一次补助资金。
第三十五条共建项目主建部门对经批准的共建项目,及时组织实施。共建项目设备原则上实行政府招标采购,由项目主建单位按照政府采购的有关规定执行。
第三十六条省财政厅加强对省直共建项目的监督管理,市财政局加强对市直共建项目的监督管理,确保共建项目按期保质完成。项目竣工后四个月内,省直共建项目单位、市财政局应当向省财政报送政法补助专款共建项目执行情况报告(附5)。
第三十七条奖励资金数额按照财政部的奖励情况，由省财政厅根据专款绩效考评成绩的不同等级确定。奖励资金应当用于补助地方加强项目管理工作及政法部门装备、维修和办案的支出,不得用于与人员支出有关的各种奖金、津贴和福利补助等。
各级财政部门应当加强对奖励资金的监督管理。奖励资金的使用情况应当于第二年7月底前,由市级财政部门随项目执行情况报告书一并报省财政厅。
第三十八条省财政厅根据当年国家、省有关政策需要和市级财政部门报送的其他项目资金申请报告情况,经严格筛选、认真审核后,确定并下达其他项目资金。市及市以下各级财政部门应当立足本级财政及省财政已安排的专款,统筹安排解决政法部门各项业务工作所需资金,控制向省财政申请其他项目专款的数量和规模。
市及市以下各级财政部门应当加强对其他项目资金的监督管理,确保项目按期保质完成、专款专用。其他项目资金的使用情况应当于第二年7月底前,由市级财政部门随项目执行情况报告书一并报省财政厅。
第六章专款的绩效考评
第三十九条专款的绩效考评,遵循下列原则:
(一)实事求是、客观公正;
(二)材料审查与实地抽查相结合;
(三)定量考评与定性考评相结合;
(四)经济效益和社会效益相结合。
第四十条每年度结束后,由省财政厅对各市该年度政法补助专款管理工作情况进行考评。考评依据、内容及评分标准见《*省政法补助专款绩效考评标准》(附6)。
第四十一条考评实行定量与定性相结合的方式。
定量考评由省财政厅依据考评标准采用百分制方式对各市的专款管理工作进行逐项评分,产生考评结果。
定性考评由省财政厅根据各市的定量考评结果,结合实地抽查及其他监督检查的相关资料,确定考评成绩。实地检查情况与报表及文字材料内容不一致者,以实地检查成绩为准。对不如实填报有关材料者,一经发现,酌情扣减考评成绩;对挤占挪用专款者,一经发现,考评成绩即为0分。
第四十二条考评成绩分为优秀、合格、不合格。其中考评成绩在60分以上且分数居全省前6名者为优秀;其余60分以上者为合格;59分以下者为不合格。
第四十三条考评成绩作为计算以奖代补部分专款的重要因素之一,直接影响下一规划期各市以奖代补部分专款的分配数额。
第四十四条考评成绩优异者,由省财政予以表彰。其中一等奖1名;二等奖2名;三等奖3名。
第四十五条考评成绩不合格的,由省财政予以通报。被通报者应当自通报之日起30日内,查找原因,提出整改措施,并以市级财政部门的名义书面报告省财政厅。
对考评成绩为0分者,省财政厅除通报外,还要大幅度调减其下一规划期专款数额,并按有关规定进行处理。
第七章专款的监督检查
第四十六条各级财政部门会同政法部门加强对专款的监督检查工作,建立对装备维修专款、办案专款和共建项目资金使用情况的监督检查制度,保证专款及时、足额到位,专款专用,防止挤占挪用。
