对外交流合作方案范文1
关键词：新形势；企业档案；流向
随着改革开放的发展，社会主义市场经济的深入进行，现代企业制度得到建立和发展，国家的社会环境、传统发生了制度创新，尤其是在现如今深化国有企业改革的时代背景下，企业档案的流向给国有企业的档案管理工作带来了新的课题，是档案管理员应该深思和研究的方向。
为了适应市场经济发展的需要，为了在激烈的市场经济中占得一席之地，大多数国有企业都纷纷重组改制，同时也有相当一部分国有企业因经营不善而破产了，那么这些产权发生变动甚至是破产的国有企业的档案该何去何从呢？因此，新形势下企业档案的流向问题成了讨论的热点。
首先，先谈一下国有企业产权变动中档案的流向问题。
针对国有企业产权变动中档案的流向，1998年由国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局联合了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，在原则上对国有企业资产与产权变动的档案做出了处置：
1.基建档案、设备仪器档案随其实体归属；产品、科研档案（其中含专利、商标、专有技术等档案）按有关政策法规办理，没有规定的由双方商定处理；会计档案按财政部、国家档案局《会计档案管理办法》执行；法律、行政法规有特殊规定的，依照法律、行政法规的规定处理；生产技术管理、经营管理档案由双方商定，可移交接收方，亦可随党群工作、行政管理档案移交企业主管部门或寄存所在地国家档案馆；
国有企业之间兼并的，被兼并企业的档案归属于兼并企业或新设置的企业，由兼并方统一管理，单独保存。国有企业与国有企业合并，其档案处置按国有企业之间兼并的档案处理办法办理；
国有企业被集体、私营和中外合资、合作等非国有企业兼并的，其党群工作、行政管理、生产技术管理、经营管理类档案按隶属关系移交企业主管部门或寄存所在地国家档案馆，也可由企业主管部门或所在地档案行政管理部门指定有关企业代为保管；
国有企业整体出售给国有企业的，其全部档案归属于买方；国有企业整体出售给集体、私营和中外合资、合作等非国有企业的，其档案处置按第1条规定办理；
国有企业实行承包、租赁的，其档案处置列入双方合同契约。承包、租赁前该企业的全部档案由发包、出租方安全保管，承包、承租方可以按有关规定查阅利用；承包、租赁期间形成的档案，由承包、承租方按国家有关规定负责收集、整理、保管，承包、租赁期满，向发包、出租方移交，并拥有使用权；
国有企业以其全部资产改组为股份制企业的，改组后的档案另立全宗，由股份制企业管理。国有企I以部分资产改组为股份制企业的，进入股份制企业的部分，其改组前后的档案分立全宗，由股份制企业管理；未进入股份制企业的部分，其档案由原企业自行管理。
有了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》，就能以其为根据，对国有企业产权变动中档案的流向依具体情况进行分析。
因为“大连市主管企业改制的有关主管部门认为，企业由国有性质变为民营，意味着原国有资产已经全面改变性质；而转制后的企业工作与原企业具有连续性，需要经常不断地利用档案。从企业工作衔接和发展的角度出发，档案留在转制后的企业更为有利”[1]，所以我认为在根据具体情况对国有企业产权变动中档案的流向进行分析时，应该尽可能使档案留在专制后的企业。
国有企业兼并集体企业的，则集体企业的档案归国家所有；集体企业兼并国有企业，经双方商定，国有企业档案可以成为集体企业档案的一部分。但是对兼并企业档案的管理要注意的是，兼并与被兼并企业在兼并之前的档案，应各为一个全宗；被兼并企业在兼并之前的档案被兼并企业接收后，应单独管理，不能和兼并企业的档案合并在一起管理，更不能相互混淆。
整体出售给国有企业的，则档案应归属于买方；企业出售给私营企业的，经双方商定，则档案可以由买方接收。当然为了掌握出售企业的档案情况，出售企业可向主管部门或档案馆报送一套档案移交目录或移交书，以便企业主管部门或档案馆掌握出售企业的档案流向，备作查考。那些与本企业发展关系不大，但是又涉及保密或对其它方面有保存价值的档案材料，在经得买方同意的情况下，出售企业应单独整理，移交到企业的原主管部门或同级档案馆。至于涉及知识产权及专利的档案材料，在企业出卖时应作为无形资产一同出售给买方；如若买方不要的，可以移交给企业的原主管部门或同级档案馆。
其次，再谈一下国有破产企业档案的流向问题。
针对国有破产企业的流向，以上海为例，1999年由上海市档案局、上海市经济委员会、上海市国有资产管理办公室联合制发了《上海市国有破产企业档案管理规定》，在原则上对上海市国有破产档案做出了处置：
1.破产企业属产权范畴的科研、基建、设备、产品档案随产权的变更而转移；其它档案应当移交给企业主管部门管理；无企业主管部门的应当按管理权限移交给市或区县综合档案馆代为保管；
2.破产企业被拍卖的，记载国有资产的档案须经资产评估后，方可有偿转让给买方；企业党群工作、行政管理、经营管理档案及会计档案等不需转让的，由地方综合档案馆或新型档案机关接收；
3.破产企业产权出让给中外合资、合作企业的，不需转让的档案可移交原企业主管部门管理；
4.破产企业档案清理移交工作应当与国有资产清算移交工作同步进行。在企业资产评估中应当包括记载企业无形资产（商誉、商标、专利、专有技术等）的档案；
5.下列破产企业的档案应当由市或区县综合档案馆无偿接收：（1）企业历史较久，建国前在本市、本地区的工商企业发展史上有一定影响和地位的破产企业档案；（2）企业建国前的历史档案已经被市或区县综合档案馆接收进馆的破产企业档案；（3）企业在社会主义经济建设中，对本市、本地区经济发展曾起着重要影响并具有一定地位和作用的破产企业档案；（4）属本市、本地区首家破产的破产企业档案。
《上海市国有破产企业档案管理规定》只是提供了一些处事原则，具体问题仍需具体分析。
根据《上海市国有破产企业档案管理规定》，企业在破产以后，除作为资产转移的设备、基建档案随产权变动与实物移交外，其余档案则向企业主管部门或市或区县综合档案馆移交，不随企业的破产拍卖而卖给私营企业。但事实上，档案馆不可能完全接受破产企业的档案，这就意味着需要一个中间机构来暂时接收，而且应该是有偿的。
破产企业产权拍卖给外资企业的，其档案不能随着企业产权的拍卖而卖给外资企业。许多国有企业的档案除具有自身使用价值外，还具有社会使用价值。每一份企业档案都可能有社会使用价值，而这种价值又是在以后很长的一段时间后才能显现出来，这是形成档案的企业是无法鉴定和判断的，只有通过档案馆才能完成这种工作。如果将破产企业档案卖给外资企业，也意味着将企业档案的社会使用价值同时卖给了外资企业，而且，这样也不利于保密和技术安全。因此，不能将破产企业的档案卖给（或移交）外资企业，而只能由档案馆鉴定接收。
最后，再谈一下外商投资企业变更、终止时档案的流向问题。
针对外商投资企业变更、终止时档案的流向，1994年由对外贸易经济合作部、国家经济贸易委员会、国家档案局联合下发了《外商投资企业档案管理暂行规定》，在原则上对外商投资企业档案档案做出了处置：
外商投资企业终止、解散后，中外合资经营企业、中外合作营企业的档案交由原中方合资、合作者妥善保存，或向当地国家档案馆移交。外资企业的档案按以下情况，分别处理：
1、外资企业延长期限、分立、合并或其它事项变更的，该企业的档案向变更后的企业移交；
2、外资企业期满或依法宣告破产的，该企业的档案向上级或所属市、区、县档案馆移交；
3、外资企业因违反法律、行政规章被依法责令关闭的，按照有关机关的决定处理；
4、原企业根据需要可保存有关档案的复制件。
总的来说，外商投资企业的档案只能流向中方，要么由中方合作者保存，要么移交档案馆。
总体来说，我认为国有企业产权发生变动或是破产后的档案，大部分还是应该流向接手下来的企业，这里大部分的档案指的是与企业生产有关的档案。无论国有企业是发生兼并、出售亦或是破产，原企业的档案留在接手的企业比起留在档案馆更为有利，因为企业档案记录了原该企业生产的全面情况，留在接手下来的企业有助于其日后的生产发展。在与企业生产关系不密切的档案中，将那些需要保密的、与国家发展有联系的、具有长远保存价值的企业档案向档案馆移交，余下的企业档案可有偿流向一个中间机构。
在新形势下，对于企业档案的流向，我们只能如同邓小平同志所说的“摸着石头过河”，不断积累经验，尽可能使企业档案有最佳的流向，使企业档案能最好地为国家的经济发展所用。
参考文献
[1]包晓海.破产与转制企业的档案处置问题应区别对待[J].中国档案，2007（12）
对外交流合作方案范文2
1 医院外事档案的特点
结合我国的外事政策，医院医护人员的外事活动在时间上主要有长期及短期两种方式。长期外事活动主要是指持相关有效护照出国（境）进修和学习3个月以上的对外交流活动，短期则指持相关有效护照出国（境）访问、考察、交流、短期培训及参加国际学术会议等对外交流活动。而从形式上来说，主要有医护人员出访及外籍人员来访等两种形式。
1.1 医院外事档案数量的日益增多性及内容的多样性、专业性
医院外事档案是真实记录医院在与外国政府、组织以及个人进行友好往来、学术交流等活动中所形成的具有保存价值的图表、文字和录像，是医院档案工作的重要组成部分，不止客观、真实地记录了医院在对外交流上的所有发展过程，也给医院的持续发展提供了历史依据。
卫生系统对外合作与交流范围的不断扩大，医院外事活动日益增多，外事档案的内容也呈现出多样化的特点，主要有国际政府及组织人员来访、医护人员出国进修学习、参观考察、学术交流、参加国际学术会议，国际合作项目的管理、港澳台人员往来、外籍专家的聘请及管理等。而医疗行业的专业性也加强了医院外事档案内容的专业性及特殊性。
1.2 医院外事档案载体的多元性
医院外事活动的增加、内容的多样性使外事档案的载体逐步多元化，由原始的纸质材料及荣誉证书、礼品等实物逐渐发展出光盘、照片、录音带、录像带、电子文件等。而现今时代，信息的大面积辐射也带来了更多形式的外事档案，因此，我们要更好地使所有载体的外事档案能够及时、完整、齐全地收集，医院的外事活动能够保持历史性，更好地促进医院医疗资源的不断丰富。
1.3 医院外事档案来源日益复杂性
医院在对外交流活动中，医护人员因其工作性质的特殊性，有许多与外单位的合作项目或活动，因此，从这一方面而言，医院外事档案来源除了本单位的外事部门外，还包括卫生系统中上级外事主管部门及其他系统的外事部门。这就容易引起医院外事档案在整理过程中出现疏漏的现象，从而影响档案的完整性。
2 医院外事档案工作的管理现状
医院外事档案的管理随着时代的发展也实现了跨越式的进步，然而，由于其数量的日益增多性、内容多样性、载体多元性及来源复杂性，仍然存在许多管理上的问题。
2.1 医院外事档案管理制度不够健全
外事档案管理制度的不健全，直接导致外事档案管理上的理论方面的空白，无法形成一个较为完整的档案管理系统，只能去借鉴其他档案，譬如人事档案、设备档案、基建档案等部门档案的制度进行管理。
2.2 缺乏专业的医院外事档案管理人员
医院外事档案管理人员大多是由医院外事部门的专办员兼任，这种档案人员挑选方式是一把“双刃刀”。医院外事专办员在办理外事工作中，对外事档案的熟悉有利于医院外事档案的整理和归集。然而，从另外一方面而言，外事专办员大多数未参加过正规的外事档案业务的培训，无法进行正规的档案管理工作，对文件目录、归档号、保管期限、案卷目录等档案专业工作无法进行操作，容易造成外事档案丢失或收集不完整的想象，对今后的档案查询及医院发展造成一定的影响。
2.3 医院外事档案管理方式落后
目前，大多数医院仍采用收集、整理、保管的传统模式来进行外事档案管理。大部分的外事档案的查阅仍依靠传统的纸质文件的查找方式，外事档案的信息化建设和管理处于一种被动的、消极的状态。这就导致信息的滞后，与其他信息工程的脱节，极大地制约了外事资源为医院及其医护人员提供科研、教学等各方面的服务便捷性。
3 医院外事档案管理的信息化
为了更好地做好医院外事档案管理工作，除了建立健全医院外事档案管理制度、加强医院外事档案管理人员的专业性培训，在现今的信息化时代，更重要的是做好医院外事档案的信息化建设和发展，让外事档案管理与现代技术有机结合，可使外事档案管理工作走上良性的发展道路，达到更好的效果。
3.1 构建医院外事档案信息网络平台
医院外事档案管理工作是加强医院与国内外医院联系的平台，也是科研与教学不断拓宽的基础。随着网络信息技术的不断发展，社会各个领域的交流与沟通日益频繁，构建医院外事档案信息网络平台已然成为医院外事档案工作的一个必然选择，也是实现外事档案信息化建设和发展的第一步。构建医院外事档案信息网络平台，将分散的外事档案信息资源连接起来，开发利用丰富的医院外事档案信息资源，并以快速、安全、可靠的途径提供服务，适时地与国内外相关机构进行交流与合作，了解最新的科技、教育、研究等方面的发展动态，为医护人员提供更好的工作和学习机会，对医院的发展、医疗资源的丰富、医护人员的培养产生积极的作用。
3.2 完整无缺地录入医院外事档案相关信息
一份完整的医院外事档案，包括外事人员的具体个人信息、邀请函、上级外事主管部门的批件、具体行程安排及外事心得等部分。我们需将这些每次外事活动所获得的具体内容录入医院的外事档案管理系统，建立外事活动管理数据库，设置外事人员姓名、国籍、护照号码、活动时间、出访国别、活动行程等详细信息输入栏，将所有信息无一缺漏地进行录入，再按具体外事活动内容进行文件目录、归档号、保管期限、案卷目录等的编辑。这是建立医院外事档案数据库极为重要的一个步骤，任何一个信息的缺失都将导致今后查询的不便。数据库的建立是在传统外事档案管理的模式上衍生出的一种新的管理模式，我们依靠传统模式的外事档案管理方式，借鉴纸质档案的归档方式，建立数据库，实现了外事档案的信息化建设。
3.3 建立好医院外事档案信息搜索平台
医护人员由于职业的专业性，需要及时与国内外先进医疗技术进行学术交流，因此，参加的外事活动较为频繁。为了更好地为医护人员提供外事档案查询功能，医院外事档案信息平台需不断升级搜索功能，以便为医护人员提供更好的服务。鉴于医院外事档案的特殊性，可设置中英文搜索、模糊搜索及高级搜索等功能，按科室、日期、外事人员姓名、国别、活动行程、护照号码等内容设置搜索栏，满足各种搜索需求，方便医护人员在第一时间获得相关外事档案资料。这就从根本上改变了传统的外事档案管理模式，用高科技的信息化功能传承了传统的纸质查询功能。
3.4 建立健全医院外事档案信息化管理制度、加强保密原则
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教材在教学题材上分为阅读和视听教材;教学内容上分为理论型和实践型。笔者所在的大学英语教学中心为非英语专业本科开展选修课《跨文化商务沟通》四年以来，所使用的两套教材及其他辅助教材给予任课教师提供丰富的教学材料和案例，但是在跨文化交际理论和具体到如何培养学生跨文化思维能力、跨文化适应能力及沟通能力，特别是教学活动设计以及学校教育与社会实践相结合还有所缺乏。跨文化交际之父E．T．Hall提出，语言是文化地图。语言本身的词汇使用和篇章结构代表该文化的价值取向和交流方式，语言学习最终目的是沟通交流。但是在实际交流情景中，往往非语言如肢体语言、语气及空间和时间等占据整个交际的90%，另外思维模式也影响了不同文化对于同一问题所采取迥异的方法，因此培养跨文化适应能力成为本次研究的课题。跨文化适应是“一个动态的进程，其间交际个体通过对新的、不熟悉的或变化了的文化环境的重新定位，与这些环境建立或重新建立起相对稳定、互利和功能健全的关系”。
二、课程设计
跨文化英语教学分为五个层次:跨文化的词汇教学(文化意义对比)，跨文化社会语言学(文化价值定位)，跨文化语篇(内容分析———写作方法，词汇分布)，跨文化的正负语用迁移和批判性评价(语言标准———唯英语论和跨文化标准)。前三个层次重点在于语言输入，通过课程学习提高学生跨文化敏感性和跨文化意识，后两个层次为语用输出，提高学生跨文化适应能力和灵巧性。针对前三个层次，教学内容必须体现跨文化交际的特殊性即思维方式和价值观差异导致的文化冲突。跨文化交际不仅是国家间的交流，也包括本土各民族、地区和性别的不同文化交流。案例收集包括外交、新闻、广告、旅行、商务和教育，在实际教学中采取案例教学法。案例教学是培养跨文化交流能力的有效途径，而课堂讨论是案例教学的中心环节，分析文化冲突的表象及其原因是案例教学的重点。案例教学的特点:(1)明确的目的性;(2)客观真实性;(3)较强的综合性;(4)深刻的启发性;(5)突出实践性;(6)学生主体性;(7)过程动态性;(8)结果多元化。学习者通过经典案例分析，掌握理论与实际相联系，了解外国文化的价值观，正确评价中外文化差异，从而能运用所学的语言与文化知识来灵活应付、处理跨文化交际中各种情况。
三、跨文化交际能力检测
为检验学习者的跨文化交际能力，以提高实际交际能力为目标，课后作业设计除了传统形式的写作、翻译、大量阅读相关和课后练习，还有音频、视频和文化报告等形式。其中文化报告包括新闻评论(要求要从文化视角来评论)，视频为文化习俗介绍(介绍一种当地的文化现象给外国人，或者对文化现象进行比较和分析)和采访在中国生活学习的年轻人(主题是外国人在中国所感受到的文化差异)、音频为采访外教录音(是关于文化主题，采访不限题材)。让学生理解文化差异，如何与其他文化进行沟通与交流，需要设计针对性强的活动和课程作业让学生自己动手去探索和发现。以学生自选中国文化主题拍摄视频为例，其内容具体要求如下:(1)虽然目前国内外文化贸易交流活动频繁，但因为中国文化博大精深，许多外国人对中国非常不了解，结合所学的相关跨文化理论，根据某个中国特有的文化现象，拍摄制作5至10分钟的短片视频，生动介绍该文化现象，如某礼仪具体每一个步骤;(2)各个小组负责的主题不能相同，如春节、婚礼、茶道、酒文化、新居入伙等，学生们根据自己的生活背景和兴趣来选题;(3)视频的形式由小组成员创意发挥，模拟某个文化现象，或现场拍摄，注意声音、图像和字幕的配合，非自创内容不能超过该视频的5%。学生的视频作品得到外教们的一致认可，他们反映，的确从这些视频上学到了某个特定中国文化，尤其是在具体的步骤上。学生们用英语把本族文化推销出去，是非常成功的一次跨文化交际。但是在采访活动中，学生普遍反映难度较大，如何设计采访问题，寻求对象和解决拍摄中图像、声音的问题都给学生造成困扰，文化敏感度、团队合作和沟通交流能力决定了该活动的成功与否。
四、结语
对外交流合作方案范文4
关键词：编外职工 统一人事 可行性
广西壮族自治区气象局（简称区气象局）下辖区局机关、各直属事业单位、各市、县气象局，由中国气象局垂直管理。随着广西气象事业的发展，编外职工已成为广西气象人力资源不可或缺的组成部分。从区局直属事业单位（实体）到各市、县气象局；从工勤岗位到专业技术岗位、管理岗位，编外职工都普遍存在。编外职工的存在有效地弥补了广西气象系统基层业务岗位和技能型岗位人员的不足，为广西气象事业的发展做出了积极的贡献。对这部分人员的管理是否科学、规范，不仅关系到用人单位和编外职工的切身利益，更关系到广西气象事业的发展大业。为了进一步探索编外职工管理的新途径，本文在调研的基础上，结合多年人事工作的实践，提出了对广西气象编外职工统一由广西区气象局人才交流中心人事的管理新设想，并对此设想的可行性进行分析。
一、编外职工的基本情况
为了了解编外职工的有关情况，以便出台相应的管理办法，我们在近年曾经面向全区气象县级及以上各单位进行了一次调研，调研由广西区气象局人才交流中心（又称“广西区人才交流中心气象分部”，简称区局人才中心）具体组织实施。调研内容涉及编外职工的基本状况、管理状况、存在的问题、统一由区局人才中心人事的可行性以及管理的相关建议等。从调研的数据来看，广西气象编外职工的基本情况为：
1.编外职工在广西气象系统广泛存在
编外职工人数占职工总数的比例达20.5%，有89.3%的单位有编外职工存在。编外职工的组成情况为：县级气象局占42%；市级气象局占28%；区局直属事业单位（实体）占30% 。
2.所从事的岗位以专业技术岗位和工勤岗位为主
编外职工在专业技术岗位的占73%，在工勤岗位的占25%，在管理岗位的较少，占2%。
3.编外职工的结构较复杂，整体素质不高
人员构成主要有大中专毕业生、下岗职工、进城务工人员、提前退休人员等。年龄结构以中青年为主，30岁及以下占63%；31-40岁的占总数的22%。学历层次偏低，中专及以下的占60%，本科及以上占8%。具有专业技术职称的编外职工很少，有初级职称的占22%，有中级职称的仅占2%，高级职称的比例则为零，整体素质有待提高。
二、存在的主要问题
1.人事管理不规范
主要体现在：
管理的方式五花八门。各市局及其直属单位编外职工由市局人事科进行人事管理，科技服务部门聘用的人员由本部门自行管理，县局聘用的人员由县局自行管理并报市局人事科备案。南宁市局驻南宁本部和区局直属事业单位（实体）的聘用人员则大部分采用单位自行管理与委托区局人才中心人事相结合的方式进行人事管理。管理方式的混乱，容易出现用人单位职责不清，责任不明的状况。
合同管理不规范。一是合同的版本混乱。有8%的编外职工没有与单位签订用工合同，签了合同的也五花八门，有签聘用合同的，有签劳动合同的，并且没有一个相对统一的版本。二是合同签订的期限混乱。有一年一签的，有半年一签的等等，没有根据各类岗位的情况统筹考虑。根据劳动合同法，签订了2次有固定期限劳动合同后，再次续签合同时，必须签订无固定期限的劳动合同，这将会给用工单位带来很大的用工风险。
档案管理较混乱。约10%的编外职工档案放在用人单位，26%的档案放在当地人才交流中心或区局人才中心，64%编外职工档案自己都不知道放在哪里或根本就没有档案。人事档案是单位选人用人的主要依据，没有集中、统一的档案管理，编外职工的档案情况用工单位无法如实、及时地掌握，给用工带来很大的隐患。
2.权益保障和激励机制不健全
编外职工的工资、社保、福利等权益方面有待改善，尤其在社保方面，按政策缴全社会保险（五险）的编外职工只有57%，大部分市、县局和少数区局实体未按当地规定依法缴纳、缴全相关社保；部分单位还没有出台与《劳动合同法》相适应的编外职工的管理办法和制度，已出台的制度也不够完善，编外职工的培训、晋升、工资增长等激励机制也不健全，这些都影响编外职工队伍的稳定和发展。
3.管理监控不到位
缺乏可操作性强的相关对编外职工采用自行管理方式的单位，是否依法用工，各项规章制度是否执行，执行的情况如何，各项措施是否到位，由于没有统一的管理，因而不能实行有效监控。
4. 管理人员对相关政策掌握不够
业务操作不规范、不熟练，并缺乏可操作性强的、规范的业务指导，制约了管理的规范化、科学化。
三、由区局人才中心对编外职工统一人事的可行性分析
1.人事的现状
广西气象系统有26%的编外职工实行了人事，其中1%在当地人才交流中心，25%委托区局人才中心。自2004年成为广西壮族自治区人才交流中心（简称广西区人才中心）的气象分部以来，区局人才中心一直致力于做好本系统编外职工的人事工作，并已对92%的区局直属事业单位（实体）和南宁市气象局本部的编外职工实行了人事，人数占本系统编外职工总数的25%，人员100%签订了规范的劳动合同、缴纳了法律规定的全部社会保险，档案管理较规范有序。
2.可行性分析
对区局人才中心统一人事的可行性调研中有79.4%的调查问卷认为可行，8.8%认为有条件可行。调研情况表明，经区局人才中心人事的单位在依法用工、规范管理方面普遍较好。近几年区局人才中心对区局直属事业单位（实体）和南宁市局驻南宁本部编外职工人事的实践证明，统一人事不仅在驻南宁的单位中是切实可行的，在各市、县局也是切实可行的。
（1）在政策层面上，有国家政策法规和组织上的保障
根据国家政策规定，只有政府人事部门批准或者授权的人才服务机构，才能从事人事工作。区局人才中心是广西区人才中心的气象分部，获得区人才中心的授权，有资质和能力从事人事工作。
（2）在管理、监控层面上，能有效解决编外职工管理上存在的诸多问题
从全区气象系统的层面上，对编外职工实行全面、规范的管理，制订统一的管理规范和可操作程序，统一合同文本和基本内容，设定工资、福利管理的大框架，统一培训、考核等，能有效解决管理方式混乱，规范劳动合同的管理，理顺劳动关系，明确用工双方的责任、权利、义务；能有效规范人事档案的管理，及时为用工单位提供详实的信息；能有效解决管理监控不到位的问题，有利于形成直接、有效的管理监控体系，及时发现问题，解决问题；在工资、社保、福利的大框架下，充分利用区局人才中心人员专业性强，既熟悉气象系统的情况，又便于了解全区地方上的信息的特点，协助用工单位制订和构建合理可行的制度和机制，如工资分配制度、社保、福利制度、培训制度、奖惩制度、考核、晋升制度等，并使它们充分发挥激励的功效，从而增强编外职工的归属感和稳定性。
（3）对于用工单位的意义
实行人事，不但有利于规范用工行为，保障用工单位的合法权益，减少与劳动者的纠纷，有效地规避合同执行过程中的潜在风险，而且可以提高工作效率、减少管理成本，使用工单位从繁杂的人事管理事务中解脱出来，从而致力于单位的中心任务。
（4）对职工个人的意义
只有实行人事，才能解决许多实际问题，从而保障自身的切身利益和合法权益，解决后顾之忧。通过人事，大、中专毕业生可以转正定级、初定专业技术职称；可以认定干部身份；所有人员可以连续计算工龄；可以跟在职人员一样晋升、调整档案工资；评聘相关的技术职称或考取相应工人技术等级；可以依法签订劳动合同、缴纳社会保险、享受国家和地方政策规定的福利待遇；可以按规定参加业务知识和技能培训，并享有继续教育的权利，从而提高业务水平和自身综合素质。
（5）能有效解决委托当地人才交流中心人事中存在的问题
委托当地人才交流中心人事存在的问题：一是人员档案不在单位人事部门，而当地人才交流中心的档案借阅、查询、复印相关材料的程序烦琐，给用人单位和编外人员都带来不便。二是当地人才交流中心只有聘用合同范本，没有劳动合同范本，这与劳动合同法中用工双方必须签订劳动合同的规定相矛盾。用人单位还得自己解决劳动合同范本问题。三是当地人才交流中心对劳动合同签订的期限是否合适不好把握，对合同中规定的工资、福利等条款是否执行到位也没法监控，除非发生劳动纠纷。
（6）具有较强的可操作性
第一，操作上存在的主要问题。经调研，由区局人才中心对市、县局实行人事在操作上存在的主要问题有：
一是中间环节太多，可能会出现时效性问题。比如有时招聘编外人员是根据某项短期工作需要而定的，等聘用人员到位时，该项工作可能已经完成了。二是现实性问题。例如档案存放在区局人才中心，下面市、县单位或个人想要查阅档案或复印档案中的相关材料时，还要跑到南宁来，这既不现实，也不方便。三是社保问题。下面市、县编外人员的社会保险统一在南宁缴纳虽然可以操作，但是不太现实，也不方便，还是以属地化为好。
第二，突破操作瓶颈，统一实行人事切实可行。针对操作上存在的主要问题，制定切实可行的操作方案：
一是层层授权。区局人才中心通过广西区人才交流中心对各市气象局人事科授权，以广西区人才交流中心气象分部的名义对各市及所辖县气象局的编外职工实行人事，进行相关人事业务的具体操作；各市局再依此类推，指定所辖县局负责人事事务的同志进行人事业务的具体操作。以减少中间环节，保证各项业务的时效性、现实性、便捷化、属地化。二是规范程序，统一管理。制订统一、规范的业务操作程序，由区局人才中心统一管理。在招聘方面，各单位可视具体情况自行或由区局人才中心协助招聘信息，再由人事部门、用工单位、群众代表组成联合招聘小组负责具体招聘事宜。其中，县局招人时，其直管市局人事科必须派人参加；区局直属事业单位（实体）招人时，区局人事处或区局人才中心必须派人参加。在档案管理方面，由人事部门实行属地化管理，区局直属事业单位（实体）的编外职工档案统一由区局人才中心管理。在社保管理方面，由人事部门实行属地化管理。区局直属事业单位（实体）的编外职工社保统一由区局人才中心管理。三是信息及时反馈，有效监控管理。各市局要对各项人事业务情况、依法用工情况、编外职工信息情况及时反馈给区局人才中心，以便及时发现问题，解决问题。
对外交流合作方案范文5
人才交流服务中心的主要工作职责是为人才服务，通过强化人才之间、人才与企业社会之间的交流联系，达到完善人才市场的目的，这对整个社会稳定发展有着极其重要的意义。一方面，社会各个行业的正常运转与人才的供给有着密切联系，行业需要招徕人才，人才需要找到适合他的企业和岗位，人才交流服务中心在这两个环节中起着较为重要的作用。二是，我国作为一个人口大国，人才数目巨大，对于人才的管理显得极为重要，人才交流服务中心的宗旨在于提供一个交流的平台，从而能够更好地为人才服务，促进人才管理的有效实施。档案管理工作是人才交流服务中心工作职责的重要组成部分：一方面，对于档案进行相关的管理，是人才交流服务中心的职责所在；另一方面，对于人才档案进行相应的管理，是时展下的结果。
开展档案管理工作是人才交流服务中心工作的主要内容，对促进人才市场的完善有着极大的作用，该项工作的开展显得极为必要，具有极其重要的意义，主要表现在以下几个方面：第一，档案在企业选拔人才的过程中具有重要意义。档案是人才工作经历、学习经历、工作表现及成长表现等各方面的书面说明，是促进企业真实有效地了解人才的重要资料，在具体的生产活动中，出于对利益的考虑，企业希望以最少的成本找到最适合岗位需求的人才，人才档案是人才选拔过程中的重要参考资料，具有较高的真实性，对于帮助企业选拔人才有着极大的作用。第二，档案对于促进人才的成长和发展有着极大的好处。人才档案中主要记录人才过去发生的一些经历，从过去的经历中可以对人才的行业发展方向进行分析，并作出相应规划，由于人才档案的真实性，这份参考资料对于帮助企业或人才本身制定相应的职业成长计划有着极其重要的作用。
二、强化档案管理工作有效性的相关策略
（一）针对档案丢失的问题，应强化管理人员的职责意识。人才交流服务中心面对的服务对象，大多为应届毕业生，从每年的统计数据看来，我国每年大学毕业生逐步增加，人才数量大幅上涨，在这样一种状况下，人才档案数量急剧增加，人才交流服务中心的管理人员的工作量随之大幅上涨。工作量增加的同时，档案管理人员的数目并没有发生太大的变化，在一定程度上，加大了档案管理人员的工作难度。档案丢失问题的存在，主要基于以下两个原因：第一，人才数量增加的背后，造成工作量加大，无形中增加了档案管理的难度，档案管理人员极易出现失误，从而导致档案丢失。第二，人才档案的主要对象为毕业生，他们往往忽视人才档案的重要性，极易由于本身的原因，造成人才档案的丢失，另外，随着时代的发展，人才的流动性也不断加大，在档案交替的过程中，极易产生档案丢失的问题。针对档案丢失这一问题分析，我们发现其根本原因主要在于档案管理人员缺乏足够的职责意识，人才自身缺乏对档案的重视这两个方面，因此，为强化档案管理工作的有效性，促进档案管理工作高效有序开展，人才交流服务中心应建立相应的奖惩制度及开展相应的培训活动，从而达到强化管理人员职责意识的目的。
（二）针对档案管理工作的繁琐性，应提升管理人员的工作效率。随着人才?盗康募本缭龀ひ约叭瞬帕鞫?性的不断加大，档案管理工作难度不断加大。档案管理工作的开展，其本身就具备一定的繁琐性，工作内容涉及范围广，同时又需要极为细致的观察力和注意力，避免出现泄漏档案、档案缺失、档案恶意篡改等问题。为促进档案管理工作高效有序进行，针对档案管理工作本身具备的繁琐性，相关部门应积极采取相应措施，不断提升管理人员的工作效率，必要时增加档案管理工作的人力资源，从而保障档案管理工作的有效运转。管理人员工作效率的提升，主要措施包括以下几个方面：第一，信息技术不断发展的今天，相关部门可以聘请专门信息技术人才，签署保密协议，帮助完善人才交流服务中心的信息管理系统，促进档案管理信息化的有效实施。第二，建立健全相应的规章制度，明确职责至具体的个人，针对违法违纪行为作出相应处罚，针对表现优异的工作人员给予相关鼓励，加强档案管理团队之间的交流沟通，提升团队凝聚力，在档案管理工作中充分发挥团队力量，从而达到提升工作效率这一目的。管理人员的工作效率对档案管理工作的开展，对于整个行业的发展，有着极其重要的作用，相关部门应给予其足够的重视，借助外部及内部力量，共同促进目标的实现。
对外交流合作方案范文6
关键词：轨道交通 线路平纵断面设计 方案比选
中图分类号： U213.2 文献标识码： A 文章编号：
轨道交通作为一种大型公共交通资源，对所在城市内外组团的规划和发展都有极为重要的推动作用。线路专业是地铁设计中的先行专业和龙头专业，设计面广、综合性强，对后续专业影响重大，因此设计时需要与建设单位一起，会同所在区市的规划、市政、国土、交通、环保等各个部门，连同地铁设计中的其它相关专业一起对线路方案进行讨论研究，进而确定线路的最终方案。
1.工程概况
厦门轨道交通1号线一期工程作为厦门市轨道交通规划线网中最为重要的一条中心放射骨干线，由本岛西南端向北辐射形成跨海快速连接通道。线路全长32.3km，起于厦门最繁华的中山路片区，沿本岛最重要的城市主干道厦禾路、嘉禾路敷设，跨海后继续沿杏前路、杏林北路、诚毅大街和垳山路等岛外主要交通走廊进入高铁站厦门北站及厦门北车辆基地，沿途覆盖了城市主要的成熟功能区和开发新区，建成后将有效地连接本岛和岛外杏林、集美两大组团，并有效分担厦门北站集散客流和南北向跨海客流，承担起骨干线路的作用。与2号线1期、三号线1期共同构成厦门轨道交通网的基本骨架。
线路平纵面设计
轨道交通1号线一期工程线路长度为32.3km，共设置车站27座，平均站间距1.2km；其中岛内平均1.0km，跨海段（高崎站～园博苑站）平均3.3km，岛外平均1.1km。
2.1线路平面设计
线路平面设计应根据沿线的地形、地貌、工程及水文地质条件、地面与地下构筑物、沿线交通及规划设计线位。
（1）地铁线路应优先设于道路红线内，以减小对两侧既有建筑物的影响，降低拆迁及安置成本。困难条件下，线路需侵入道路红线以缩短线路长度的，应结合施工工法尽量与两侧建筑留有足够的安全距离。
（2）线路穿越旧城区时，应结合城市规划定线，考虑旧城改造与地铁建设同步进行以减少拆迁和建设成本；当线路与城市规划冲突、调整困难时，应及时与地方相关部门协商，以调整区域规划设计，使二者相协调，如集美区软件园区段线路设计。
（3）注重对历史、风貌建筑及古老植物的保护。如中山路片区选线时线路避让清代葡式建筑“桥清旅社”；为保护外清巷一株百年古榕，中山路站位北移等。
（4）坚持以人为本的设计理念。线路的设计应考虑沿线交通疏解条件；车站的设置既要与主客流集散点相一致，又要满足与其它轨道交通线路换乘的要求，并与城市综合交通规划相协调。
（5）应结合列车设计速度，因地制宜从大到小选用曲线半径，尽量避免小半径曲线。
2.2线路纵断面设计
线路纵断面设计必须符合城市总体规划和建设的需要，并结合沿线工程地质和水文地质条件、地铁功能要求、车站埋深和施工方法、地上地下建（构）筑物的基础形式和埋深、城市道路等具体情况进行纵断面设计。有条件时应采用“高站位、低区间”的坡形，以利于运营与节能。
（1）线路纵断面设计必须符合城市总体规划和建设的需要。如为保证嘉禾路规划西二通道的实施条件，线路出火炬园站后即以最大坡度下坡以尽量深埋，为规划西二通道预留实施空间。
（2）线路纵断面设计应满足通过地下管线及构筑物的要求，二者存在矛盾时，应综合考虑管线及构筑物的改迁条件。如吕厝跨线桥两侧道路地下管线众多，若线路沿两侧道路分幅实施，则管线改迁难度大、成本高；经技术经济比较，将跨线桥拆除后结合吕厝站车站建设原位重建方案成本更低、施工难度小、交通疏解条件好，因此本段采用拆桥重建方案。
（3）地铁线路纵断面应结合施工工法进行设计。当地下线采用明挖法施工时，为减少土方量节省成本，在保证必要覆土深度前提下，线路埋深越浅越好；当线路采用暗挖法施工时，宜将线路置于地质条件良好的底层，并设计成“高站位低区间”的节能坡形；对于当前应用普遍的盾构法施工，《设规》要求区间隧道覆土厚度不宜小于隧道外轮廓直径D，但众多城市实施经验表明，覆土厚度、左右线外轮廓净距减小至1/2D时也是可行的。
（4）应结合区间联络通道位置进行纵断面设计。线路以地下形式敷设时，用以排除隧道渗水和冲洗水的排水泵站一般设于线路纵断面的最低点，为方便检修和节约建设成本，宜将排水泵站与区间联络通道设置在一起。
（5）当线路穿越不良地质区时，若平面无法绕避，则纵断面设计时应尽量将线路置于地质条件良好的地质层，否则应采取必要的工程措施。
线路走向方案比选
根据路网规划和沿线实际情况，本文主要研究了以下3段较大的走向方案比选：
3.1起点段线路方案比选
线路起于厦门市本岛商业核心区中山路片区，该片区毗邻鼓浪屿轮渡码头，是本岛历史最悠久、骑楼风貌建筑保留最完整的老城区，极具历史文化和商业价值。因此，1号线以此为线路起点，不仅客流能有良好的保证，更能帮助该片区旅游业、商业的开发与发展。
设计过程中，结合该片区的现状和规划情况，主要对以下三个方案进行了对比研究：
沿中山路方案：线路沿中山路道路红线内敷设，于步行街两端分设中山路西站与中山路东站。本方案线路线形顺畅，但由于中山路路幅较窄，道路红线仅16m，两侧均为密集风貌保护建筑，且中山路下地质条件差，工程风险大，施工需拆迁中山路两侧大量风貌建筑，对片区的旅游、商业氛围造成较大的影响。
鹭江道方案：线路于鹭江道轮渡码头前设起点站鹭江道站，出站后继续沿鹭江道敷设，后折向中山路南侧规划道路设中山路西站和中山路站。该方案与轮渡码头良好接驳，客流条件好，但线形条件稍差，且鹭江道下为填海工程，地质条件差，工程风险大。
镇邦路-中山路南侧方案：本方案在鹭江道方案的基础上对起点站位进行了优化，为规避鹭江道下地质条件的风险，将线路往东平移至镇邦路，于中山路北侧旧城区地块内设中山路西站，车站可结合规划旧城改造进行综合物业开发，且车站南北两端距轮渡码头和中山路均较近，可兼顾二者客流，服务质量高。
通过对以上三个方案的对比分析，镇邦路-中山路南侧方案线形条件优、客流条件好、地质条件好、工程可实施性强，故推荐采用。起点段线路方案比选示意图如下所示：
图一 起点段线路方案示意图
3.2湖滨南路/厦禾路方案比选
线路自将军祠站出站后继续向莲花路口方向敷设，其间线路主要研究了两个走向方案：厦禾路方案和湖滨南路方案。厦禾路为厦门繁华商业地带，沿途分布有国铁厦门站、梧村客运站及莲坂商业区，客流条件好；路中建有BRT高架桥，交通量大，疏解困难，且梧村地下商业街与轨道交通建设存在一定冲突；湖滨中路-湖滨南路沿线均为成熟的住宅和商业区，包括有厦门重要的莲坂商业圈以及闽南大酒店、国贸大厦、宝福大厦等，客流条件好，施工难度小。湖滨南路/厦禾路方案示意图如下：
图二 湖滨南路/厦禾路方案示意图
厦禾路方案与湖滨南路方案的比较概况如下表：
厦禾路方案虽然有利于铁路客流的集散，但同时降低了对湖滨南路片区的服务水平；且厦禾路已建有BRT快速交通，若在此基础上建设轨道交通，则使得该段交通资源重复设置，造成区域交通的不平衡发展。结合上表中对两个方案的比较结果，湖滨南路客流吸引条件好、施工难度小、风险低，故线路设计采用湖滨南路走向方案。
3.3杏北路/杏锦路方案比选
根据线网规划：1号线跨海进入杏林组团后将向灌口方向引出一条支线，以加强本岛和西北灌口组团的联系。本次研究结合支线接轨方案的选择，对杏北路方案和杏锦路方案进行了讨论比选。
杏北路方案：线路出园博苑站后向杏前路辐射，于厦门十中前设内林站，内林站为本方案支线接轨站，出站后线路折向北沿杏林北路敷设至集美新城，设集美中心站。本段线路经过了杏林组团的核心杏林湾区，现状为低矮建筑夹杂部分厂房，规划为厦门城市次中心、文教区、居住、商业综合片区，客流条件较好。
杏锦路方案：本方案中园博苑站为支线接轨站，出站后线路主线支线均下穿杏林大桥立交桥，支线折向杏前路，并沿杏前路向西敷设；主线折向北沿杏锦路敷设，后折向西北下穿杏林湾后接入集美中心站。杏锦路西侧现状为杏林村，民房密集，间杂着部分厂房；杏锦路东侧为大片在建的高层住宅小区，两侧规划主要以商业、住宅为主，客流储备良好。杏北路/杏锦路方案示意图如下：
图三 杏北路/杏锦路方案示意图
杏北路方案与杏锦路方案的比较概况如下表：
综上所述：杏锦路方案（园博苑站接轨方案）线形顺直、长度短，但拆迁面积大，且线路对杏林组团西侧的服务质量低；杏林北路方案（内林接轨方案）线路长，线路条件稍差，但线路经过的杏前路和杏林北路为杏林组团核心区的两条主干道，客流吸引条件较好、服务质量更高。经综合考虑，线路设计采用杏林北路方案，即支线由内林站接轨。
结语
城市轨道交通作为一种大型公共交通资源，具有运量大、快速、准点、舒适型高、环保等运营优点。同时，其投资高、施工难道大的特点也促使设计者在设计时应结合地形地貌、工程水文地质条件、构筑物、沿线交通及规划，严格分析各段比选方案，以节省工程投资、减小施工风险、控制工期和造价。
参考文献：
[ 1 ] GB 50157—2003，地铁设计规范[ S]。
[ 2 ] 欧阳全裕，等。 地铁轻轨线路设计[M ]。北京：中国建筑工业出版社，2007。
[ 3 ] 刘爱英。天津地铁二期工程3号线线路设计[J].铁道标准设计，2008（3）。
