本文主要以全面预算管理在学校财务中的有效性分析为重点进行阐述，首先分析学校财务管理表现形式，其次介绍学校财务管理中运用全面预算管理的价值，最后从重建组织体系、明确全面预算的编制流程、健全全面预算控制体系、明确高校全面预算管理基础内容、优化全面预算结构、强化管理者的综合实践能力几个方面深入说明并探讨学校财务管理中运用全面预算管理的路径，继而体现全面预算管理应用在学校财务中的价值和意义，提高学校财务管理工作的效率，更好的落实学校财务管理，旨意在为相关研究提供参考资料。最近几年，我国教育事业突飞猛进的发展，学校财务预算的地位逐步凸显，规范的财务预算，针对学校之间利用率提升与资源配置率提升产生重要价值，是教育事业持续化发展的条件保障。我国已经对财政预算管理进行一定改革，确定学校资金供给与支出流程，学校逐步发展为相对独立的经济结构体，以往的运算方式无法满足学校发展要求，所以学校要注重预算管理工作，在预算管理中凸显系统化与战略化，不断发挥全面预算管理的效用，提升学校综合效益。
1学校财务管理表现形式
1.1统一领导，集中管理
学校财务管理中体现统一指导与集中管理的方式，此种体系背景下，学校内部仅仅设置一级财务单位，对学校所有的财务事务进行统一管理，集中学校全部经费，没有设置同级财务单位，学校所有的财务收支都要经过财务单位，可以说统一领导与集中管理适合集权理念相适应。可是在学校角色的变化之下，学校管理不能适应国家招生培养计划，最为关键的是思考如何满足市场变化需求，以适度分权与授权的形式，提高学校财务部门工作人员的积极性。
1.2统一领导，分级管理
分级管理和集中管理的相同之处是贯彻统一领导方针，确保学校财政集中化，不同点是分级管理以统一领导为前提进行院系分级，其中财务管理机制是学校设置财务处唯一的财务单位，赋予各个院系对应的财权，也会在规模较大的学校内设置二级财务单位，对学校现有的资源进行妥善安排。分级管理体现在学校集合统一的财务机制制定实施方案，立足于学校现有的财务政策与体系，明确经费使用办法，学校经费支出与开支范围都要受到财务处统一监督。结合实际的学校财务管理工作，受到制度体系与组织单位的因素影响，两种管理思想存在着共性层面的不足，第一个是因为财务管理分权不够恰当，无法全面激发学校多个基层单位的创造性；第二个是因为责权利不能科学结合，不利于财务指标评价与财务目标实现。
2学校财务管理中运用全面预算管理的价值
整体而言，全面预算管理把系统化与战略化为基础，形成的现代化管理思想，以业务、信息整合、授权和战略驱动等对资源进行科学配置，持续性优化财务管理方案，使得财务管理效率不断增强。其一，全面预算管理便于强化学校对发展方向的掌控。全面预算管理给予学校管理工作提出更为严格的要求，落实全面预算管理过程中，各所学校应进行长期发展方针规划，对每年的工作方案进行初步设置，以此为前提，学校编制和事业发展相适应的综合预算体系，保证教育经费的投资与学校事业脚步进展相适应。学校对多个项目收支情况进行财务预算，整体掌握学校收支水平，时效性优化学校财务政策，尤其是财务分配机制，站在政策的视角上，保证学校财务资源作用在学校方向上。并且全面预算管理便于确定学校工作任务。学校发展是存在长期性与抽象性特征的，针对学校教职工作者来讲不容易理解，以全面预算管理为方式，把长期发展方针具体为全面预算流程，把抽象的工作任务划分为细致的财务预算工作，能够为学校教职工的工作提供方向指引，同时促进业绩考核进行。其二，全面预算管理便于优化学校财务资源。全面预算管理是结合学校现有工作任务明确的经费预算体系，掌握学校经费使用情况，全面预算管理使得管理者能够全局统筹思考，给予学校各个支出项目进行科学安排，以免出现重复投资的情况，造成资源浪费。并且全面预算管理促使资金利用率可增强，目前诸多高校在管理期间，无法保障资金的有效利用，总会存在资金流失情况，本质因素是资金管理手段，引进分散化的管理思想，制约院校规范化建设。每一个高校都应分析全面预算管理的必要性，对全部的资金进行优化，落实资金统一管理思想。其三，全面预算管理便于提高教职工工作的主动性，对资金进行全面预算管理，基于管理目标进行，这样院校的多个单位人员可投身于自我工作中，为了目标的实现实施自我职能，调动教职工工作主动性，继而挖掘教职工的工作潜能。另外常规化的财务管理模式需求院校管理单位签字，可目前的管理单位工作内容较多、工作量较大，对财务工作的处理有效性受到制约，若可以时效性的进行全面预算管理，能够更好的凸显财务管理工作要点，在第一时间内完成管理单位的审核签字，迅速落到实处，继而强化财务管理的效率。
3学校财务管理中运用全面预算管理的路径
3.1重建组织体系
学校可执行统一领导、分级管理、资金集中的财务管理方案，正确分析集权和分权的关系，使得财务管理有条不紊的进行。新财务管理制度下，各所学校应保留统一的财政政策与财务规章机制，适当进行分权和授权，结合财权与事权互相融合的理念，把一些财权进行分级管理。学校在全面预算管理中，优化现有的组织结构，形成多层次的预算职能，校长对全面预算进行统一领导，分别设置预算管理办公室、工作委员会与考核小组，对学校各个项目进行全方位的预算分析，使得全面预算管理有效进行。
3.2明确全面预算的编制流程
全面预算管理成为学校管理体系执行的基础保障，学校要以全面预算管理为基础，进行集权与分权的统一，编制预算是至关重要的，管理者要确保预算编制流程的科学性，按照一定顺序实施全面预算管理。首先是校级预算管理。对于校级预算管理，也就是学校一级资源配置，凸显学校财务管理的计划与方案。学校要把能够支配的资金当作收入来源，立足于学校公共建设需求进行自己安排，给予二级单位加以资金补助，完成学校预算编制。在此期间凸显本单位能够支配财力的使用方案，财务工作者要适当的对教学、教研项目进行资金投入，保证专款专用，将财务管理工作落到实处。其次是专项预算，涉及专款专用、配置限定性资金，比如特殊专项和科学事业专项费用，不可纳入在学校经常性预算体系内。可是结合总量，专项收支成为学校总收入与总支出的组成内容，涉及的经费应被事先编制，不然会产生预算和决策的口径差别。诚然，一些专项经费的收支是存在较大预测难度的，比如教育事业的专项费用，要等到年底才可以知晓，最为关键的是，部分专项经费的收支可控性不强，所以专项经费预算编制不可按照一般的预算流程加以进行，应设置专项经费支出方案，提高全面预算管理质量。最后是学校总预算，学校总预算成为学校预算主体，立足于事业发展方针提出对应的财务收支方案。站在内容视角上，学校总预算要涉及各个层面，包含校级预算、院级预算以及专项资金预算，可并不是三种预算形式的加总，由于三种预算存在重复内容，所以要对重复的内容进行资金扣除。得到学校总预算之后，学校以此为主给教育主管单位进行学校，运算结果上报，完成单位预算任务。单位预算基本上明确政府机构与学校之间的预算保障关系，对于功能层面，内部预算处理学校之间各个单位的信息沟通问题，上报信息处理的是学校和资财提供者的资金保障关系，立足于实践层面，先进行校级预算、院级预算与专项预算，之后对学校总预算进行上报，由此把全面预算贯穿在学校预算管理的每一个环节，形成统一化的全面预算管理标准体系。
3.3健全全面预算控制体系
预算控制立足于预算目标加以设计，基础的职能是按照规范的管理流程对工作进行衡量，评估全面预算绩效，纠正存在的偏差。预算控制体系的建设，便于增强预算管理水平，确保当年目标与任务切合实际的完成，加快事业发展脚步。学校的全面预算控制包含事前控制、事中控制与事后控制。在事前控制中，全面预算方案正式实施之前，通过多样化的管理方式，对于学校资金加以规划，学校提出财务管理发展的目标，找到影响因素，提出预算建设计划；学校把这些方案进行比较分析，挑出最优方案汇报给主管单位；学校结合财政单位与主管单位进行的预算编制报表，得到上级单位审批之后当作预算控制的基本依据。在事中控制上，也就是对全面预算管理方案进行检查与评价，得到反馈信息，将收支变化调整在一定范围内。第一个方式是在预算实施期间，通过计算机对相应的款项加以监控；第二个方式是创作经费，运用报表下发给各个单位，要求各个单位如实对款项情况进行填写，定期检查信息数据的正确性。采取第一个方式，财务单位占据主动地位，掌握学校资金运作情况，更好地对财务管理进行调整；采取第二个方式，约束与监督各个单位，若把两种解决问题的方式进行对比，能够反映用款单位工作的忠实态度，便于全面预算管理高效进行。在事后控制上，预算工作执行结束，给予预算执行生成的偏差进行统计，寻找影响偏差的主观因素与客观因素，探索存在的问题，提出对应的解决方案。事后控制通过预算实施报告加以实现，实施报告是以年终财务决算为前提进行编制，凸显学校年度预算实施效果，借助系统的分析与对比筛选，给下一个年度的财务预算工作与财务管理经验总结提供有力支持。
3.4明确高校全面预算管理基础内容
针对学校预算管理工作，结合预算管理和全部单位的多项工作，集中化进行管理操作以及预算操作。站在全面预算管理的视角下，往往包含资本管理、业务管理、财务管理与筹资预算管理，在业务管理上，给予学校运作中的教研预算进行统计，即招生情况、教学情况、科研情况、支出情况、专项情况与设备采购情况；资本管理便是资本性投资对应的预算信息，和学校的长时间经营产生密切关联，即无形资产的情况、基础设备建设情况与固定资产购置情况；筹资预算主要是处于预算期之中以适应学校业务预算以及投资预算需求的项目，即借款情况与还款情况；财务管理动态的呈现学校财务情况，包含先进预算内容与资产负责表内容，每一所学校都应围绕具体情况加以分析，科学的完成预算项目增减处理。
3.5优化全面预算结构
财务管理工作中，要想切合实际的引进全面预算管理思想，需要强调全面预算的论证，促使财务管理工作可以科学与规范化的进行。首先是给予经常性的项目情况加以信息库统计，即教职工信息、办公用品信息与学生学习信息等，配置专业人员强化管理，定期与加工信息库；其次是管理工作者要全面和单位人员进行沟通，时效性统计预算编制的具体数据，研究编制具备的科学性，避免出现盲目利用现有资金的现象。最后是内化预算准则，尤其是人员和公用以及专项的经费，形成奖惩方案，围绕具体情况规范化进行全面预算编制，控制超支情况出现，合理的调整学校财务支出。
3.6强化管理者的综合实践能力
学校财务管理作业中，管理层进行的决策方针存在决定性价值。高校管理者应存有职业素养与决策水平，才可从根源上强化预算管理质量，确保财务管理工作凸显成效。高校管理者应重视财务管理工作，保障自身综合实践能力提升。首先是吸取行政法律与会计法律，具体化明确职责权限和工程环节，促使决策与实施过程可互相分离，构建制衡点。思考学校的决策与事项，围绕规定权限落实机体决策审批计划，任意单位和个体都不可私自进行决策改变，管理者以身作则，履行自身职责，做好财务管理工作。
4结束语
综上所述，在学校财务管理过程中，全面预算管理思想是满足新财会体系的有效方式，怎样在学校财务管理中落实全面预算管理工作，需要每一个学校管理者高度重视。管理者应结合全面预算的意义和价值，对学校财务管理内容进行统计和分析，发挥全面预算管理的作用，对摄影的财务机制与财务结构进行整合与优化，全面提升企业财务管理综合质量，为学校持续化发展打下坚实的基础。
作者：马金花 单位：苏州市草桥中学校
