摘要：分析了目前铁路物资采购管理与高质量发展之间存在的差距和原因，指出了铁路物资管理未来高质量的发展方向。
关键词：铁路物资；采购管理；高质量发展；采购组织；供应商
目前，我国铁路运营里程呈逐年增长趋势，高质量的物资保障对铁路运输安全生产尤为重要，铁路物资采购成本也直接影响着企业的经济效益。适应铁路物资发展需要，实现铁路物资低成本高质量采购，对于保障铁路生产建设，提高经济效益具有非常重要的意义。
1铁路物资采购管理差距分析
目前，铁路物资采购管理与高质量发展还存在以下4个方面的主要差距。
1.1管理理念相对滞后。与加快推动国铁集团股份制改造、实现铁路高质量发展要求相比，亟需创新提升管理理念，探索构建从松散到集中、从粗放到精益、从单一采购向全过程供应链管理、从购置成本最优向全寿命周期成本最优的物资管理体制，深化物资管理模式、业务流程、评价体系、智能服务、质量和风险管控等方面的改革。
1.2集中采购率较低。从国铁集团层面看，由国铁集团组织集中采购的运营物资主要包括移动装备和15个品类的联合采购物资两大类，占运营物资总采购额的65%，国铁集团组织集中采购的建设物资有49个品类，占建设物资总采购额的19%，集中采购规模与国家电网、中国石化等大型央企相比还有较大差距（以上两个企业集中采购比例均高于95%）。从各铁路局集团公司层面看，仍以自主采购为主，集中联合采购还未形成规模。亟待通过扩大集中采购规模，增强议价能力、组织能力，降低物资采购成本，提高采购效率效益。
1.3智能化水平差距较大。目前铁路物资领域几个信息系统相对独立运行、功能尚不完善。与中石化等央企相比，管理较为粗放、服务水平较低，亟待借助大数据、物联网、人工智能、“互联网+”等信息技术手段，加快提升物资采购管理智能化、现代化水平，促进物资资源互联互通、变革物资管理方式、重塑物资业务流程、提升物资管理能力、实现线上线下融合。当前铁路物资管理模式改革尚在推进过程中，国铁集团物资采购平台建设已启动研究，但要全面落实落地还需要开展大量工作。
1.4物资监管水平有待提升。物资管理是经营管理的重要组成部分，廉政风险防控是提高物资管理水平的重要环节。出现廉政风险往往是制度不完善、管理有漏洞造成的。从近期国家审计及国铁集团党组对部分所属企业巡视发现的物资采购方面问题来看，存在监管不力、信息不透明和部分物资价格虚高等问题，与其较为封闭、狭窄的信息披露平台密切相关。
2铁路物资采购管理差距原因分析
2.1组织管理统一程度不高。铁路物资采购由国铁集团、各铁路局集团公司、建设单位、施工单位分别负责。各铁路局集团公司的组织架构设置不统一，铁路局集团公司之间缺乏协调，未实现信息共享。在铁路局集团公司内部，物资管理各个环节缺乏业务协同，各自从自身利益出发开展运作，与外部的供应商以及服务商的供应链体系尚未建成，与关键供应商之间的协同运作尚处于探索阶段。
2.2统筹采购规模尚有提高空间。采购集中度不高，国铁集团运营、建设物资集中采购率分别为65%、19%，与国内先进企业相比还有较大差距，进一步集中、扩大规模优势的空间仍然较大。
2.3消耗规律不明，库存还有降低空间。铁路运营物资中，重要物资往往存在单价高、需求量大且不确定等特点，尚未完全掌握物资消耗规律，库存控制目标的确定还缺乏科学依据和方法，从而导致物资库存量存在体量偏大和结构失衡等问题。区域化集中储备供应尚处于起步阶段，离全面实施还有较大差距；调剂机制虽已建立，但管理效能尚未充分发挥，仍存在大量闲置物资需要调剂。
2.4采购信息化离智能采购还有较大距离。采购平台不够完善，全路统一的物资采购平台尚未建立；采购平台与物资管理信息系统等铁路内部信息系统之间，以及与供应商、服务商的信息系统之间尚未互联互通，难以支持内外协同运作；数据积累不够丰富，数据挖掘不够深入，辅助决策作用发挥不够明显，难以发现问题。
2.5供应商关系管理有待优化。国铁集团及其所属企业已构建了铁路物资供应商管理体系，建立了全路物资供应商信息库，但供应商队伍的构成复杂多样、管理水平不一，存在供应商供应产品质量问题高发的风险。需要建立合格供应商管理制度，建立有效的激励措施，实现供应商的优胜劣汰，并且对供应商进行分类管理，控制与选择少量的供应商群体作为战略供应商，实施精细化管理。
2.6管理制度与流程尚未统一。各铁路局集团公司尚未形成统一的标准化铁路物资管理制度与流程体系，实行标准化管理的基础还未筑牢；全路建立的铁路物资管理制度与流程体系在执行上仍然粗放，缺乏高效的执行手段，没有真正将制度与流程落实到具体工作中；国铁集团和各铁路局集团公司部分机构缺少监督、绩效评定与具体考核方法，并未建立全路统一的激励约束机制；国铁集团和铁路局集团公司的制度流程体系中都未建立合理的反馈机制。
2.7绿色采购推行不深入。由于铁路物资品种繁杂、数量庞大，铁路网覆盖面广、地理跨度大，物资消耗规律差异大、质量标准难以统一，导致铁路物资的废品回收工作及修旧利废难度比较大。目前修旧利废工作及废品处理工作的机制还不够完善，资源利用率尚有提高空间。需践行绿色采购理念，从源头上实现铁路物资的绿色发展。铁路作为资源节约和环境友好型运输方式，在发展中更应注重保护生态环境，减少环境污染，同时加强对物资的优化整合，减少资源的消耗和浪费。
3铁路物资采购管理的发展方向
3.1采购组织及战略方面。通过组织与业务流程再造，建立统一的采购组织经营体，确立组织结构、核心职能、划分职责，以及建立采购协同机制等。深化两级集中采购、三级职能管理的集采模式，扩大集中采购范围及规模；推进供应商战略合作，强化战略采购，加强与供应链企业的协同运作；探索构建从松散到集中，从粗放到精益的铁路物资采购管理模式，实现由规模优势向经营效能的有效转化。对物资供应链各环节，物资供应链中的实物流、资金流、信息流和知识流，物资供应链网络的统筹管理。实现采购职能由购买活动扩展到租赁、采购、自制决策、供应商投资等活动中去。
3.2采购执行方面。3.2.1建立需求处理中心管理体系。集中受理各需求部门提出的物资领用需求及需求计划，根据不同的需求制定相应的需求响应策略，保障滚动采购的连续性。合理疏导采购需求，规范采购需求文件，以提升采购工作的服务质量、提高采购工作效率。3.2.2制订物资采购计划管理办法。明确计划管理职责，优化计划提报流程，建立管理考核机制。各铁路企业加强与参建单位协作配合，提高采购计划的严肃性、及时性和准确性。将计划准确率、兑现率等指标与采购供应服务费用等挂钩，维护计划严肃性。3.2.3规范合同质量管理。各铁路企业要全面推广应用物资采购合同示范文本，将产品质量、违约责任以及索赔、召回、信用评价、廉政风险防控等要求纳入合同；对战略性物资实行有效措施，防范价格波动或供应短缺。3.2.4采购管理成为供应链管理流程的一部分。将采购流程纳入到整个企业的流程再造中。
3.3供应商管理方面。科学配置有限资源，合理开展供应商分类管理，实现供应商的精益管理，使资源要素的利用效率明显提高。考虑供应链环境下的供应商管理，加强对供应商、外协厂家的选择和质量协同管理。3.3.1实施铁路物资供应商信用评价。建立科学合理且行之有效的供应商信用评价体系，对供应商进行信用评价，加大对供应商弄虚作假行为和产品质量问题的打击力度，进一步净化市场秩序；强化信用评价结果运用，探索将产品故障率等类似指标纳入供应商评价指标中，将评价结果与物资采购挂钩，发挥评价择优作用。3.3.2建立企业与企业之间，企业与第三方之间的供应商信息共享渠道，由数据支撑对供应商进行更全面的评价。采用先进信息技术，搭建一体化协同平台，并基于此实现供应链各环节信息的互联互通。3.3.3将以价格和质量为导向的供应商管理战略向战略采购转化。逐步与供应商建立战略合作，使供应商可以更好地提供产品和服务，如快速响应国铁集团及所属企业的需求变化，包括采购响应的及时性、提供配套零部件和服务响应的及时性、合同签订响应的及时性、订单响应与供货的及时性等。
3.4采购控制方面。3.4.1创新技术手段，建设完善物资采购信息平台，规范信息系统应用，为铁路物资标准化、精细化管理提供系统支撑。服务支撑精细化管理，加强数据分析与显性展示，探索建立具有数据支撑的智能化、可视化分析和辅助决策模型；利用大数据技术，实现库存、采购和供应商等信息显性化展示，为物资管理决策提供数据依据。3.4.2全面推进标准化制度体系建设。重点推进采购、库存、监督评价等方面制度建设，建成覆盖各管理对象、管理环节和管理层级的制度体系，并通过大平台的业务约束作用，推进制度体系落地生根。加强物资采购标准化管理，提升物资采购效率。进一步强化标准观念，完善监督检查管理制度，逐步完善采购、库存、消耗等重点流程、重点环节的监管标准。3.4.3以大监管确保经营风险可控。大监管是保障，是防范重大风险的控制体系。按照事前预防为主、事中控制和事后处理为辅的原则，制定更加严格的管理标准、采取更加有效的组织形式、运用更加丰富的方法手段，落实管理要求，有效防范安全、质量、经营、廉政风险。
3.5价格管理方面。提升价格管理服务能力。落实两级企业采购价格管理职责，强化价格管理职能，深化重点采购项目和设备修理服务最高限价管理，建立配件中心价格审核机制，发挥价格控制作用。建立全路统一采购价格信息库，实现采购价格数据信息资源共享。推进采购价格动态监测管理，开展采购价格共享、价格对比分析、重点价格调查，提升辅助决策能力，预防价格风险。运用多种成本管理工具和供应商一同降低成本。研究探索装备全生命周期采购的价格管理模式，注重成果及转化应用。
4总结
目前我国铁路物资采购管理与高质量发展的差距主要体现在管理理念相对滞后、采购率较低、智能化方面差距较大、物资监管水平有待提升，并对现有的物资采购管理差距进行原因分析，最后提出铁路物资采购管理在采购组织及战略、采购执行、供应商管理、采购控制和价格管理等方面的发展方向。
作者:马群琪 单位:中国铁路武汉局集团有限公司物资部
