摘要：运输结构调整是推进煤炭等大宗货物运输“公转铁、公转水”的必然要求，更是推动交通运输行业绿色发展，打赢污染防治攻坚战的重要任务。目前，国家提出运输结构调整三年行动计划已经收官，本文阐述了铁路运输结构调整取得的成效和存在的问题，分析了铁路货运未来的发展趋势，提出了铁路货运行业发展策略，对提升铁路运输的整体竞争力量具有重要意义。
关键词：运输结构调整；铁路货物运输
0引言
中央提出“要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的明确要求，这个决策对综合交通运输市场有着重要影响，《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》，提出到2020年全国货物运输结构要明显优化，主要是推进煤炭等大宗货物运输“公转铁、公转水”，铁路货物运输量较2017年增加11亿吨。自运输结构调整政策实施以来，“公转铁”运输需求不断增加，铁路货物运输市场需求出现新变化。对的打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战具有十分重要的作用，2021年运输结构调整政策已经收官，分析铁路行业运输结构调整取得的成效和存在的问题，并研究铁路货运增量的发展对策对铁路货运的发展具有十分重要的作用。
1铁路货运发展现状
1．1全国铁路货运量快速增长
《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》提出，要努力完善综合交通运输网络，不断提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加速建设现代化综合交通运输体系，更好的服务建设交通强国和决胜全面建成小康社会。在运输结构调整利好政策下，2020年全国铁路货运量延续近四年来正向增长态势，货运总发送量完成45．52亿吨，同比增长3．2％，较2017年增加8．64亿吨，增长23．4％，较2017年增加8．64亿吨。
1．2铁路货物运输市场份额不断扩大
《推进运输结构调整三年行动计划（2018－2020年）》要求，2020年全国铁路货运量较2017年增加11亿吨、增长30％；其中，全国水运货运量增加5亿吨、增长7．5％。2018－2020年全社会货物运输量、公路货运量连续三年呈下降趋势，铁路货运量、水运货运量连续三年呈现增长态势。2020年全社会货运量达到463．45亿吨，同比下降0．5％，其中铁路货运量完成45．52亿吨，增长3．2％，在综合交通中占9．62％，较2017增加1．94个百分点；公路货运量完成342．64亿吨，同比下降0．3％，在综合交通中占73．93％，较2017下降2．8个百分点；水运货运量完成76．16亿吨，同比下降3．3％，综合交通中占16．63％，较2017增长0．09个百分点，铁路、水运货物运输市场份额不断扩大，公路货物运输市场份额逐渐减小。
2铁路运输市场存在的问题
（1）铁路货运量在综合交通运输市场中的份额仍然较低。在《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》，“公转铁”等政策激励下，铁路运输市场虽然从公路等其他运输方式中吸引了部分货源，实现了货运量近四年的持续增长，在运输市场中的市场份额不断扩大，然而铁路货运量市场份额仍然较低，占比不到一成，公路货运方式依然占据着我国货运市场的主导地位。（2）铁路收入水平未随运量上升。受到“公转铁”政策影响，大宗货物减少了公路运输量，铁路运输量稳定上涨。铁路基本运费低于公路，由于杂费较高，导致铁路综合运费高于公路，为了争取更多的企业通过铁路运输货物，铁路目前针对装卸费、取送车费、维检费采取优惠的政策，导致铁路的收入水平未随着运量上涨，将来一旦取消铁路运价的优惠政策，运输结构调整取得的成效可能存在反弹风险。（3）企业“公转铁”提高了短途物流成本。运输结构调整工作开展后，短途运输市场公路运价仍显著低于铁路运价，普遍存在“倒挂”的问题，导致企业短途物流成本增加。（4）存储、装卸场地不足等原因制约了铁路货运量的增长。受“公转铁”“公转水”影响，部分铁路站场及线路运量增长过快，导致运能紧张，制约了货运量的增长，部分港口集疏港能力不足，专用铁路货场能力也有限，致使港口无法充分提供货物存储和装卸条件，为防止堆积，部分货物必须由汽车直接进行运输以及出现铁路运输无法满足生产需要的现象，导致原燃料进厂及产成品出厂部分转为公路运输。（5）铁路“最后一公里”运输仍未打通。建设铁路专用线是专用线企业实现铁路运输“门到门”运输的重要基础设施，部分钢、焦、水泥等大宗货源生产企业未建设开通铁路专用线，未打通铁路运输“最后一公里”，或即使有也因为请批车困难而无法满足生产需求，造成货源流失到公路运输。（6）企业对铁路运输信息化水平需求较高。部分货物通过铁路运输后，无法及时掌握货物的准确位置，也无法获得货物的运到时间，导致无法提前安排企业内部生产，对铁路货物运输满意度较低。
3铁路货运发展策略
（1）探索建立多部门联合工作机制。探索建立多部门联合工作机制，对大型企业、物流园区因运输结构调整建立的铁路专用线等重点项目，可由各级行政审批部门建立审批的“绿色通道”，加快办理的速度，积极推动大宗货物“公转铁”。（2）持续推进运输结构调整等利好政策。在运输结构调整政策促进下，铁路货运量市场份额明显提升，运输结构调整工作取得了一定的成效。然而运输结构调整不可能一蹴而就，目前，推进运输结构调整三年行动计划已经结束，运输结构调整政策收官后，铁路运量增幅预计会有所下降，为降低企业“公转铁”后的物流成本，可对铁路运价出台扶持政策，提高煤炭等大宗货物采用铁路、水运等运输的比例。（3）加快货场扩能改造。对铁路和港口货场扩能改造，增加运能保障，可以满足未来一定时间的发展需求。为了进一步提高铁路货物运输量，建议提供“一企一策”精准服务，满足铁路运输请批车数量，加快铁路运输市场化改革，保障企业正常生产和运输需求。（4）畅通铁路运输“最后一公里”。完善铁路专用线共用机制，推进铁路行业市场化改革，吸引社会资本投入。发挥集装箱、敞顶箱的公铁联运优势，提高运输效率。通过协调地方政府，争取铁路取送两端的公路运输价格优惠、办理绿色通行证等政策支持，打通铁路运输“最后一公里”的难点和痛点。（5）提升铁路物流信息化水平。铁路运输企业提升物流信息化水平，改善企业无法及时掌握货物的准确位置及运到时间的问题，提高货运服务质量，改进货运服务水平，助力铁路物流的现代化改革。
4结束语
随着我国整体经济水平的提升以及世界经济环境的不断变化，我国发展正处于重要战略机遇期，铁路货运量仍将保持继续增长态势，在未来的铁路行业发展过程中，应响党的五中全会精神，积极推进铁路行业竞争性环节市场化改革，提高铁路货运“最后一公里”服务水平，参与货运市场的竞争，拓宽我国的铁路运输市场，不断提升铁路货运运量，保证我国铁路货物运输健康持续发展。
参考文献
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［4］李小波，傅?，程文毅，等．运输结构调整条件下铁路货运增量对策探讨［J］．铁道货运，2019，37（3）．
作者:吴蒙 程希 罗志勇 闫安 单位:国家铁路局市场监测评价中心 中国铁路北京局集团有限公司丰台货运中心
