摘要：铁路在交通运输方式中占有重要地位，不仅影响着人们的日常生活，而且影响着我国经济的平稳健康发展。最近几年铁路营业线施工安全事故时有发生，引起了较为广泛的关注。文章从2014~2018年铁路营业线施工安全事故案例入手，在分析铁路营业线事故原因的基础上提出针对性的预防及管控措施，以保证铁路营业线施工安全。
关键词：铁路营业线；施工安全事故；安全宣传
近年，国家大力支持铁路建设的发展，不但为铁路营业线建设提供了良好的环境，而且为铁路建设的发展提供了有利条件。我国交通方式日益多样化、便利化，更多的人选择乘坐公共交通工具，其中高铁最受欢迎，所以必须保证铁路运营的安全。据调查显示，目前铁路建设营业线仍然存在众多的安全隐患，导致近几年铁路营业线事故频发，所以有必要做出相应的管理。对此，本文对铁路营业线施工安全事故的原因进行分析，并提出相应的管控措施，以保证施工过程中的安全性，为施工人员的生命安全保驾护航，提高工程的整体质量。
1铁路营业线施工安全事故案例
据统计，2014~2018年发生了四起以上的铁路营业线施工安全事故，其中两起为C等级，另两起为D等级，均造成了不同程度的损失。
2铁路营业线事故原因分析
2.1欠缺合理管理
（1）缺少优秀的管理人才。由于铁路营业线施工相比其他工程较为复杂，所以需要做好充足的准备，优秀的管理人才尤为重要，管理人员在很大限度上影响着铁路营业线施工安全。据近些年对铁路营业线建设的调查显示，铁路营业线施工建设问题出现的主要原因是缺乏管理人员。但很多铁路建设施工团队对管理人才不够重视，营业线施工经验缺乏，导致众多铁路安全事故发生。在铁路工程建设过程中需要有能力的管理人员进行管理监督，及时察觉铁路营业线施工中的安全问题，提出相关解决措施，减少安全事故的发生。如果缺乏经验丰富的管理人员，将会对铁路营业线建设造成不可弥补的损失，甚至会威胁工作人员的生命安全。（2）对关键岗位的人员安排不当。铁路营业线建设需要严谨的作风，每个人应各司其职，做好自己的工作。由于关键岗位人员管理着铁路营业线施工建设的开展，所以要仔细严谨地安排关键岗位的人员[1]。关键岗位的管理人员一定要有责任心和过硬的专业知识，因此在安排关键岗位的人员时应先对工作人员进行实地考察，仔细观察工作人员的能力，之后再做出具体安排。但大多数铁路管理者不能预判营业线施工潜在的隐患，不能合理地安排人员分布，对重点施工及隐患密集处所不能有效辨识，以至于在铁路营业线施工建设过程中出现安全事故时不能做出快速的反应及处理，不能及时止损，导致安全事故的损失变大。（3）对施工人员的安全培训不到位。铁路营业线施工建设工程巨大，需要大量的工作人员，而这些施工人员自身素质不一，对铁路安全了解深度及危害认识不够。所以必须对工作人员进行安全培训，提高工作人员的安全意识和应对危险的能力，把危害降低到最小。针对施工人员的培训往往容易被忽视或走过场，工作人员安全意识薄弱，在一定限度上升高了铁路营业线建设安全事故发生的概率，也对铁路的正常运行造成了影响。
2.2工程管理不明确
由于铁路营业线建设工作量大无法集体施工，所以需要分配工程和进行工程分包。但是，近几年我国对建筑市场缺乏管控，导致很多分包公司不规范，违规分包较为常见。再加上铁路营业线施工管理者疏于对分包公司的管理，很多不规范的分包公司进入工程，甚至这些不合格的分包公司有很大可能性会承包铁路建设的关键部分。这样铁路营业线施工必定会出现很多问题，不能保证铁路营业线的正常建设，可能会影响铁路的正常运行。此外，整体安全意识缺乏，如铁路施工单位把工程分配给分包公司后对工程建设不闻不问，往往以分包单位为施工主导，而这些分包公司不能很好地理解施工的要求和精确度，在重点工程上无法确保质量和安全，也没有足够的能力去发现铁路建设中的问题，更没有专门的人员去督促，无法保证铁路营业线建设的质量，导致后续出现很多安全问题[2]。
2.3施工过程中缺乏管理
（1）施工过程混乱没有计划。像铁路营业线这种国家重点工程都会有计划安排，而施工队伍需要按照计划稳步进行。但有的施工队伍在没有任何指示和批准的情况下，为了自身利益擅自更改施工计划，导致施工过程混乱和过程的不规范，甚至野蛮施工。（2）没有大范围实施安全管理措施。在铁路营业线施工之前都会制定明确合理的安全管理措施，但这些安全管理措施没有大范围宣传和实施，导致措施没有效果。在使用一些大型机械的过程中，由于不清楚安全管理措施，出现了很多违规使用机械造成的安全问题、事故，这是营业线安全极大的风险之一。（3）忽视安全防护工作。铁路营业线施工中并未认真对待安全防护工作。在施工过程中管理人员也并未亲临现场来监督铁路营业线实施，缺乏相关的防护人员，很大限度上影响着铁路营业线的安全实施，也是铁路营业线高风险之一。
2.4施工过程中责任履职不明
铁路营业线建设中有些监管人员形如虚设，不能认真完成本职工作，没有严格监管施工过程中的安全问题。例如，在未经批准的情况下擅自开工，没有相关人员进行管控；在铁路营业线建设过程中发生安全问题，监管人员不能及时上报处理[3]。在铁路营业线建设的关键过程中，监管人员的实时监督是很有必要的，可以保证关键工程的施工安全，而很多监管人员没有认真履行自身职责，导致铁路营业线建设关键过程中出现问题。
3铁路营业线施工安全事故预防及应对措施
3.1加强施工安全宣传和教育
要想保证铁路营业线建设的安全实施，必须广泛普及安全教育知识，加大宣传力度。在宣传过程中，宣传者可以通过演讲来加强安全教育，在演讲过程中分析比较典型的安全事故及其带来的严重损失和产生安全问题的原因，以引起工作人员的警惕，提升工作人员的安全防患意识，使安全意识深入每个员工的内心，以促进铁路营业线施工的顺利进行。作为建筑企业的管理者必须认识到铁路安全宣传和教育工作的重要性，并将这一措施贯彻到底。
3.2根据施工方案开展工作
铁路营业线施工之前必须得到相关部分的批准，否则不允许开工。经过批准之后要向铁路部门上报，之后严格按照计划开展工作[4]。工程计划由行车组织单位和设备管理单位共同制定，并列入铁路运输部门的施工计划。在铁路营业线施工过程中必须杜绝不遵守施工计划、随意更改施工计划现象的发生。
3.3确保分包公司的正规性
在铁路承包工程中一定要杜绝不正规的承包公司，确保承包公司的正规性，这样才能减少对铁路营业线施工安全的威胁[5]。对于一些重要的工程而言，施工的分包公司必须具备铁路营业线施工经验，确保分包公司有能力和相应的设备承包此项目。此外，对整个分包公司的工作人员及管理者都要进行考察，保证分包公司的正规性。
3.4加强工作人员管理
首先提升管理人员素质。建筑公司应积极引进管理人才，并对管理人员进行定期培训，确保管理人员的能力和专业素质。在管理人员的选择上要选择有责任心和有能力的工作人员，且需要具备相关证书，这样才能保证铁路营业线顺利实施。其次，广泛传播安全教育知识。在开工之前召集所有员工进行安全知识培训，最后进行测验，只有考核通过的工作人员才可以上岗。在实施过程中需要有专业人员监督，严禁员工私自开展危险工作，避免发生意外[6]。最后落实安全防护措施。在整个施工过程中安排专业的安全人员进行监督，安全监督人员必须负责、有专业知识、接受过专业培训、有丰富的工作经验。在专业的安全人员到达之前任何人不得施工。
4结语
随着我国科学技术的不断发展，铁路建设也得到了相应的发展。尤其是近几年铁路建设得到了质的发展，成为推动我国经济发展的重要动力。在铁路营业线建设过程中要尤其注重施工安全问题，这不仅影响铁路建设本身的发展，还会影响整个国家经济的正常发展。因此，需要高度重视和管理铁路营业线实施过程中的安全问题，并制定合理的管控措施和积极落实，提高管理水平，确保铁路营业线施工过程的安全性，尽可能避免安全问题的发生。
参考文献
[1]柏奎光.加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考[J].上海铁道科技，2016（1）：21.
[2]陈占军.铁路营业线施工安全风险及管理对策分析[J].中国新技术新产品，2018（7）：138.
[3]傅文森.铁路营业线施工工务作业违章违纪现象研究[D].北京：清华大学，2011.
[4]晁阳.铁路既有线施工安全管理[J].铁道建筑，2011（11）：135-136.
[5]王智刚.铁路营业线施工安全质量管理控制策略[J].建材与装饰，2020（5）：281-282.
[6]刘春麟.浅论铁路营业线施工安全事故预防及管控[J].智能城市，2018（9）：136-137.
作者:王秦涛 单位:中铁二十一局集团第四工程有限公司
