摘要：为了实现岳阳预规作为长江中游城市群区域中心城市、湖南省域副中心城市的发展目标，改善港口受制约、陆路交通瓶颈、机场缺乏竞争力以及城市交通设施建设不足的现状，基于其资源本底和机遇挑战，提出借力省会实现长岳一体，打造长江中游重要的航运中心和区域协作的航空货运枢纽；强化陆路交通设施，支撑一轴三带的市域城镇发展格局；规划市域快轨提升核心城市的引领作用，支持都市区一体化发展；优化道路、公交、停车等布局要求，打造主城品质交通，落实以人为本的规划理念等不同层次的交通发展对策，为长江中游城市提供借鉴和参考。
关键词：交通发展对策；长江中游；中心城市；区位；交通设施
0引言
长江中游是指湖北宜昌至江西湖口段，长927km，占长江长度14.7%。长江中游城市群，又称“中三角”，是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型部级城市群，包括湖北13市、湖南8市、江西10市，其中：武汉、长沙、南昌是核心城市；宜昌、岳阳、九江等定位为区域中心城市。长江中游城市群承东启西、连南接北，是长江经济带的重要组成部分，也是实施促进中部地区崛起战略、全方位深化改革开放和推进新型城镇化的重点区域，在我国区域发展格局中占有重要地位[1]。岳阳位于湖南省东北部，交通较为便利，位于部级京广大通道和长江黄金水道的十字交汇处，是长江中游重要的区域中心城市、湖南首位门户城市。岳阳港是全球港口50强，是全省唯一的长江干线港口和长江对外口岸，也是湖南省融入长江经济带的桥头堡，下辖的岳阳国际集装箱港为“长江八大良港”之一。京广铁路、京广高铁、京港澳高速公路、杭瑞高速公路等国家交通主动脉在境内交汇。岳阳三荷机场自2009年开始筹建，历经近10年于2018年底正式通航，实现了岳阳人民的蓝天梦。岳阳已初步形成公铁水空综合性大交通格局。
1现状认知与分析
1.1区域与对外交通。1.1.1全省唯一长江干线港口，但发展受到多重制约。岳阳港区位优良，岸线资源丰富，全港宜港深水岸线共67.3km，拥有11个港区，货运通过能力近5000万t，是长江中游水陆联运及干支中转枢纽，也是中部地区首个货运吞吐量突破亿t的大港。但目前发展受限，岸线私有化程度较高，规模集约化不足，公共岸线仅占已开发岸线的8.85%[2]。此外，临港产业复杂，货种附加值低，集疏运体系滞后等制约了港口发展（见表1）。1.1.2位于机场客流阴影区，具备发展航空货运潜力。岳阳机场建设等级较低仅为4C，服务湘北及湘鄂赣三省交界地区人口，腹地位于武汉、长沙高铁1h时空圈内，在区域内缺乏竞争力，航空客运发展方向难以适应岳阳实际需求。此外，大型货运机场不需要严重依赖腹地货源[3]，岳阳具备打造航空货运枢纽的潜力：位于全国中部，2h航程可覆盖全国80%的GDP；非省会城市和人口密集城市，航空客运量不高；空域、土地资源相对充裕（见图1）。1.1.3陆路交通设施建设滞后于区域，瓶颈特征延续。岳阳境内公铁设施建设普遍滞后于区域，对接相对被动。随岳高速、杭瑞高速等区域高速公路岳阳段近2年才通车，是全线最晚通车的区段。与常岳九铁路衔接的常德—张家界铁路、九江—南京快速铁路均已在建或待建，仅岳阳境内的常岳九快速铁路建设尚未启动，湘北东西向铁路通道在岳阳境内中断，不满足岳阳融入长江经济带、发挥“一带一部”区位优势的要求。2016年修编的《中长期铁路网规划》[4]中，重庆—常德段、九江—南京段铁路均为高速铁路，仅常岳九铁路规划为普速铁路，未来岳阳段东西向铁路通道将成为区域内铁路客运瓶颈。
1.2城市交通。1.2.1过境交通干扰较大，道路网存在结构性问题。由于通道稀缺、客货混行，对外道路城区段交通压力较大。省道306是100km洞庭湖岸线唯一跨湖通道，高峰小时交通量是3条穿越主城区交通干道中最大的，超过3000pcu[2]。洞庭大道作为省道306和省道201在主城区的行驶路径，也是货运主通道，中大型货车高峰小时交通量为各通道最多达200辆/h[2]。作为城市主干路的洞庭大道上客货运交织较为严重，影响城市交通正常运行。经统计，主城区主、次干路密度分别为1.94km/km2、0.65km/km2，支路密度为2.50km/km2[2]，路网总密度远低于《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328—2018）要求[5]，尤其是次支路严重匮乏，而主干路规模又过高。主城区路网规模不足和级配关系倒错，导致主干路承担功能混杂，路网间距过大缺乏分流路径，既不易于疏解交通，又影响公交运行，进一步加剧拥堵。1.2.2公交设施水平低、布局不合理，服务水平低。岳阳公交线网密度、公交车万人拥有量、公交车均场站面积都与国家标准有一定差距。近年来，主城区建设用地增量经济开发区最多，城市重心东移现象显著。场站严重缺乏和布局不合理导致公交线网无法随着城市的发展而进行优化调整，只能依靠延长线路满足客运需求。公交服务水平不高，城区居民公交平均出行时耗最长为43min，高于28min的小汽车出行[2]。1.2.3停车供给缺口大，结构不合理，布局不规范。近年城区机动车年均增长率超过15%，而全市千人机动车拥有量135辆，远低于同等规模城市，岳阳机动车增长潜力较大。目前主城区停车缺口高达70%，随着未来岳阳机动车总量进一步增长，停车难问题将会更加严重。此外，岳阳停车还存在停车结构不合理和停车布局不规范的问题，体现在配建、公共、路内停车比例分别为75∶7∶18以及70%路内停车设置在主干路而非交通量较小的支路。1.2.4部分节点拥堵，交通运行和管理水平待提高。通过对高峰小时主城区交通观测数据进行分析，整体交通量和饱和度不高，部分节点拥堵的主要原因是信号控制不合理甚至缺失、交叉口缺少合理渠化设计。长期以来，由于对道路交通设计不够重视，主城区交叉口渠化不良、红线展宽设计理念缺失、交通标志标线缺损等现象较普遍。
2交通发展对策
2.1构建对外开放枢纽，助推实现城市目标。为了实现岳阳作为长江中游城市群区域性中心城市、湖南省域副中心城市的发展目标，在交通方面借力省会实现长岳一体化，打造长江中游重要的航运中心和区域协作的航空货运枢纽。由于长江中游三港腹地严重重叠，竞争与生俱来[6-7]，基于岳阳港开放层次高、政策优势明显，提出岳阳港与武汉港、九江港错位分工，发展国际贸易，并借力省会辐射优势形成长沙—岳阳组合港区，拓展战略发展空间，从而实现构建长江中游贸易物流港的目标（见图2）。图2长江中游3港功能定位和发展优势近年来，长沙机场航空货运发展滞后于客运，年均增长率是后者1/3，而岳阳机场发展货运有潜力，通过航空客货运功能分别向长沙和岳阳机场集中，实现区域航空南客北货的格局，并通过建立中部航空货运基地和区域仓储配送中心等多种措施为岳阳机场增加货源。港口和机场层面长岳间的分工合作已经显示两者未来的联动发展关系。而现状交通联系中，长岳间需求也非常强烈，总体联系仅次于长株，其中铁路联系全省第一。为解决长岳间旺盛的联系需求，通过新增城际、干线公路和市域快轨，打造长岳间“3铁+4公+1轨”复合通道布局。
2.2强化陆路交通设施，支撑市域发展格局。《岳阳市城市总体规划（修改）》[2]提出岳阳市域城镇格局为“一轴三带”，其中：“一轴”指京广发展轴；“三带”指常岳九发展带、益岳九发展带、荆岳平发展带。通过强化客运轨道系统、完善货运铁路，优化高速公路网、加密干线公路网，可实现相邻区县机动车30min可达、其他地区机动车60min可达的要求，实现京广发展轴不少于2条高速交通设施、3条发展带不少于2条交通走廊的能力目标（见图3）。
2.3加快推进轨道交通，一体化培育都市区。基于培育都市区的发展目标，对交通设施提出在30km半径的尺度内实现30min通勤圈的时间目标。在时效性方面，准时可靠的轨道交通具有天然优势。对照国办发[2018]52号[8]，岳阳未来具备建设轨道交通的条件。为保障主城区与都市区其他区县之间30min内到达，岳阳轨道交通出行速度不应低于60km/h，即未来应在都市区规划市域快轨提升核心城市的引领作用，支持都市区一体化发展和空间结构布局的实现。
2.4多管齐下以人为本，打造主城品质交通。2.4.1响应中央精神，践行小街区的规划理念。2015年底召开的中央城市工作会议，要求树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设级配合理的道路网系统[9]。岳阳现状主城区主干道建设超前，次支路严重不足，导致道路通达性不高，交通运行效率较差。而密路网、小街区其支路系统发达，街道尺度宜人，通过开放的交通方便出行，并实现开发模式的转变。2.4.2构建分层分级的公共交通系统。为满足多样化出行需求、合理调配公交运力，在岳阳主城区规划2层次公交线网，其中：骨干公交连接城市分区，沿主要客流走廊，串联主要客流集散点；普通公交主要是分区内部线路，保障公交覆盖率。为保证交通走廊的集约化运营和支线区间多线路、便捷化的集疏式运营，建立基于枢纽的公交模式，服务不同类型交通转换，在岳阳主城区规划3级公交枢纽，分别为区域综合客运枢纽、组团间换乘枢纽、组团内换乘枢纽。2.4.3规范停车用地管理，推动停车产业化。住建部、国土部2016年8月31日《关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知》[10]，通过提出解决停车场建设用地不足和资金缺乏等问题的指导意见和对策，进一步规范城市停车设施用地管理。对于岳阳来说，除了落实国家政策以外，还需强化停车设施专项调控，通过科学编制和严格实施保障停车用地落实（见图4）。2.4.4开展交通综合改善，缓解主城交通拥堵。缓解交通拥堵需要进行多个层面整合多种方式的综合交通改善，包含但不限于道路、公交、停车、交管等，需要因地制宜制定远近结合、面向实施的推进计划，是一个不断深化的滚动规划。结合深圳1996—2013年多轮综合交通改善的经验，岳阳正处于第一轮和第二轮之间，岳阳近期需要由点及面逐步开展交通改善工作（见图5）。
3结语
岳阳拥有京广大动脉和长江黄金水道区位优势，这些多元的资源奠定了百万人口的城市规模和全省第二的经济地位。面向未来，将秉承更具竞争力和更可持续发展两大价值观，以建设长江中游城市群区域性中心城市为发展目标，从区域、市域、都市区和主城区4个层面提出相应的交通发展对策，以期作为岳阳城市和空间发展的战略引领和支撑，并为长江中游具有相似资源禀赋的城市提供借鉴和参考。
作者:付晶燕 单位:中国城市规划设计研究院
